【省政协主席张昌尔】

各位委员，同志们：

今天我们召开省政协第4次月度协商会，聚焦“提升平安安徽建设水平”协商议政。这个课题受到省委、省政府高度重视，由省委常委、省委政法委书记姚玉舟同志牵头，省高级法院、检察院、公安厅、民政厅、司法厅、卫生计生委、综治办等部门负责同志到会听取协商意见，与大家沟通交流。

这次会议的筹备工作由郑宏副主席牵头实施，省委政法委、省政协社法委、致公党安徽省委承办，省直相关部门协办。本次协商会的调研工作在前三次月度协商会基础上进行了创新，将调研组细分为7个小组，每个调研小组对应一个厅局，针对不同课题开展深入调研，使调研过程更系统、内容更全面、成果更扎实，基本涵盖了平安安徽建设的主要方面。另外，本次协商会议首次将网络图文直播的内容在安徽政协微信公众号同步推送，进一步扩大委员参与度。我们希望通过不断创新方式，让协商议政更富成效。

参加今天会议的还有：省政协副主席肖超英、韩军、孙丽芳，秘书长车敦安，副秘书长江刘伍、曹国强、武琼宇，部分省民主党派的负责同志，省政协社法委部分委员，专家、学者和有关代表人士，省政协机关厅室委负责人，还有宿州、芜湖、安庆、黄山4市政协主席、4市政协社法委负责同志。

现在进行第一项议程，播放电视专题片。

【省政协主席张昌尔】

现在进行第二项议程，请郑宏副主席作主题发言。

【省政协副主席郑宏】

平安一直是人民群众美好生活需要的重要内容。习近平总书记指出：“平安是极重要的民生，是人民群众幸福安康的基本需求，是改革发展的基本前提。”省委、省政府、省政协一直高度重视平安建设工作，今年年初，省委常委会议研究确定，把“提升平安安徽建设水平”列入省政协年度民主协商计划，并指定玉舟书记和我牵头负责。

为承办好本次专题协商会，我们及时成立了筹备工作组，积极开展有关筹备工作。一是坚持把协商贯穿于筹备工作始终。在筹备阶段，我们多次召集省直有关部门座谈讨论，研究把握协商重点和课题切入点，着力把筹备工作变成凝聚共识、推进工作的抓手，变成民主协商、共谋良策的过程。二是坚持问题导向深入调研。我们立足于平安安徽建设的“四梁八柱”，围绕社会治安防控体系、城乡社区治理、矛盾纠纷多元化解、特殊人群服务管理、易肇事肇祸精神障碍患者服务管理、平安寄递物流、安全生产“铸安”行动等7个方面，坚持问题导向，分别开展专题调研。并以智能化为重点，深入研究大数据与平安建设融合发展，促进社会治安综合治理理念思路、体制机制、方法手段创新。三是坚持科学调度确保质量。在调研阶段，我们成立了主题调研组和7个专题调研小组，每个专题调研小组对应一个厅局，有关厅局也相应成立了工作组，积极配合调研组工作。我们确立了时分时合的工作模式和分阶段推进机制，确保主题调研和专题调研各有侧重、有序推进，确保做到摸清情况、找准问题、科学献策。从调研情况看，我省平安建设工作取得显著成绩，连续9年保持全国先进行列；同时，我省平安建设工作也存在不少困难和问题。综合各调研组调研情况，我谈几点意见：

一、强化组织领导，狠抓责任落实。在省委、省政府的坚强领导下，全省上下充分发挥党的领导政治优势，严格落实平安建设领导责任制，将推动改革发展和维护社会稳定工作同规划、同部署、同落实、同考核，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好氛围，实现了平安建设责任体系的全覆盖。但从调研情况看，有的地方风险防控机制还不完善，基层基础仍需不断夯实；少数同志运用法治思维和法治方式解决复杂疑难问题的能力还不够强，利用创新思维、创新手段推进工作发展进步的水平还不够高。对此，我们要进一步落实党政主要负责同志平安建设第一责任人、维护社会稳定第一责任人职责，加强对社会治安综合治理、维护社会稳定工作的组织领导和督促协调，做到重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。进一步完善党委定期分析社会稳定形势、研究解决平安建设重大问题工作机制，切实把“防控风险、服务发展”的要求落在实处。要建立健全督促检查制度、定量考核制度、评价奖惩制度，对不履行职责，致使发生重大案(事)件，造成严重后果的，应严肃追究责任，确保社会治安综合治理各项决策部署落到实处。

二、健全社会治安防控体系，有效防控公共安全风险。近年来，全省各地积极践行以人民为中心的公共安全观，紧密结合立体化、信息化社会治安防控体系建设，着力织密织牢公共安全网，努力让社会更安定、百姓更安宁。但从调研情况看，社会治安形势依然严峻，涉众型经济犯罪、毒品犯罪、破坏环境资源犯罪呈明显上升之势，黑恶势力犯罪时有发生，电信网络新型违法犯罪屡打不绝。对此，我们要切实加强对突出违法犯罪的打击整治力度，做到综合施策、系统治理，切实增强打击整治的针对性和主动性。要深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力犯罪，并努力探索建立铲除黑恶势力滋生土壤的长效机制，有效遏制黑恶势力违法犯罪突出问题。要统筹推进新一轮立体化、信息化社会治安防控体系建设，把社会治安防控薄弱的地方、行业、领域作为建设重点，补齐短板，最大限度地预防和减少犯罪，真正把社会治安防控体系建设成惠民工程、民心工程。

三、完善矛盾纠纷多元化解机制，有效防控社会稳定风险。近年来，全省各地各有关部门着力健全矛盾纠纷常态化排查和多元化解机制，积极拓宽人大代表、政协委员、律师、法学和法律工作者等第三方参与矛盾化解的渠道，健全诉调对接、警民联调工作机制，着力构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化解体系，最大限度地把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层一线，为维护社会大局稳定奠定了坚实基础。但从调研情况看，当前，群众信访诉求呈现新变化，信访维稳工作面临新挑战；重大决策风险评估工作仍有待加强；基层调解能力尚显不足，调解实效有待增强。对此，我们要进一步增强工作的前瞻性、系统性、针对性，进一步创新完善新形势下矛盾纠纷多元化解机制，有效推进重大决策社会稳定风险评估工作，统筹做好特定利益群体工作，加大保障和维护群众权益力度，以更加有力有效的工作服务大局、保障大局。

四、坚持科技引领信息支撑，提升平安建设智能化水平。全省16个省辖市持续推进社会服务管理信息化建设，并将综治信息化纳入社会服务管理信息化整体规划，同步开展建设和应用，促进了社会治安综合治理智能化。但总体看来，全省各地社会治理智能化水平还有待提高，数据互联共享和深层次开发利用还面临不少困难和问题；“互联网+社会治理”尚需深入推进，“网络+网格”工作机制有待健全。对此，我们要以习近平总书记关于实施国家大数据战略加快建设数字中国的重要讲话精神为引领，紧紧把握利用大数据提升治理体系和治理能力现代化这一有利时代机遇，加强顶层设计，强化指挥调度，深入推进社会服务管理信息化，推进平安建设智能化，进一步提升“雪亮工程”的建设实效，提高综治视联网在乡镇、村居的联通覆盖率，让在全国起步较早的我省社会治理智能化工作，真正成为安徽的靓丽名片。

五、夯实基层基础，提升城乡社区治理现代化水平。实践证明，城乡社区的服务和管理能力越强，平安建设的基础就越实、越牢。近年来，我省各地以改革创新精神，着力加强城乡社区治理体系建设，不断提高社区治理能力和水平。但从调研情况看，各地推动实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动的工作机制尚未有效形成，自治、法治、德治相结合的城乡社区自治模式有待进一步探索；城乡社区行政化倾向依然明显，社区自治功能有待加强。对此，我们要以总结推广自治、法治、德治相结合的新时代“枫桥经验”为契机，不断创新基层社会治理。要完善以基层党组织为核心，全社会共同参与的基层社会治理新格局，引导驻社区单位、社会组织、群团组织等各类社会力量广泛参与，充分发挥社会各方面作用，健全城乡社区的服务功能和管理功能。要强化社区建设，尽可能把资源、服务、管理放到基层，推动社会治理重心向基层下移，努力打造共建共治共享的社会治理格局。

【省政协主席张昌尔】

现在进行第三项议程，7位委员作为专题组组长作预约发言。请大家根据调研情况，开门见山、直奔主题，重点讲问题、讲建议，发言时间控制在6分钟以内。

首先，请省政协常委、社会和法制委员会副主任张纯和同志代表第一专题组发言；

【第一专题组组长、省政协常委、社会和法制委员会副主任张纯和】我发言的题目是《夯实基层基础打造平安小区》。

现在新兴小区的平安治理，面临人口密度大、陌生面孔多、从业方式多样化以及服务需求多层化等新情况、新特征，沿用过去管理熟人社会那种“邻里相望”的老办法难以应对。我省各地小区多采用物业管理社会化方式，并积极向信息化借力、借智，成效显著。但也存在不少值得关注的问题。

1.法治意识不强，“他治”多于“自治”。《物业管理条例》(以下简称《条例》)基本精神是契约合作、居民自治。但在实践中，一方面，政府有关部门或小区建设单位先于业主既定了物管单位、物业价格等，挤压了居民自治空间；另一方面，居民对小区管理主动参与不够，业主委员会作用发挥有限，不少地方形同虚设。居民被通知、被广告、被服务和被管理现象十分常见，物业管理行政化倾向突出；再一方面，不少小区居民反映服务与收费之间不对等，业主与物管纠纷频发。合肥某一知名小区，双方因物业费价格、资金使用透明度不高等争讼不休，导致户外垃圾长时间无法清运，小区内停车混乱、路面毁损无人问津等。

2.各方互动不畅，信息难以共享。目前涉及小区信息化建设主体不一，数据采集标准和方式各异，直接影响信息资源关联应用；部门、行业和区域间的信息壁垒客观存在，阻碍了数据交互共享，能够开放的数据难以开放，需要保护的隐私难以保护，企业不愿无偿共享；特殊情况的，需要通过行政手段和依靠公安机关的非制度性影响力来协调推进信息资源共享，时效性不高。

3.“三防”投入不够，效能有待提升。安保人员岗前和在岗专业能力培训普遍短缺，队伍本身流动性较大、稳定性不高；新建小区竣工后，尽管公安机关在消防、交通安全验收方面有明确规范，但是对物防、技防设施配备则缺乏统一标准和硬性要求，使得小区门岗、视频监控等物防、技防设施先天不足，绝大多数小区都还没有建起来共享联网的综合应用平台，监控录像存储时间短(多在30天左右)、格式不统一、图像清晰度不高乃至设备更新及后续管理不到位等系列问题，都还有很大改善空间。

为此，建议：

1.坚持依法治理，促进小区和谐。《条例》明确了政府部门、小区业主和物管等多方的权利与责任。只有各方履约到位，小区和谐才有保障。一是相关部门要精准履职，既不缺位也不越位。要坚持依法行政、简政放权、管服并重。在物管选择、收费定价以及违约责任追究等重大问题上，应该让居民源头知情、过程参与、结果认同，并增强对物管的了解和信任。二是小区居民要增强履约观念，信守《条例》赋予的权利和义务。要增强家园意识、公德意识，扫净自己“门前雪”，顾及他人“瓦上霜”，把自治、共治作用发挥到位。三是物管公司要遵循市场法则，立足竞争定位。要尊重价值规律、注重队伍建设。收费定价要适当，服务水平要跟上，始终坚持把经济效益与社会效益统一起来，着力创建行业品牌

2.优化制度设计，促进资源整合。要将信息化、智能化背景下平安小区建设，作为社会治安防控体系建设重要内容，进一步明确部门职责和工作定位。一是推进协调部门联动。建议由政府职能部门领衔，协调相关单位以及信息技术运营商，共同制定建设方案，重点加强小区安防系统建设提档升级，进一步提升小区安防建设管理能力。二是建立数据共享共建机制，推进牵头部门在数据采集、运用开发和安全保障等关键共性内容方面，深化和拓宽对公安系统的开放和运用，促进基础信息对小区安防的显效支撑。理想的目标是，一家建设、多家共享、“一网通办”，减少重复投资，提升信息效价。三是推进视频监控建设。提升小区门禁系统应用范围，有条件的地方，可安装与110报警、视频监控联网的智慧门禁系统，提高监控效率和防控能力。注重整合小区监控探头，建立图像信息数据库，规范管理好各类资料，为视频监控系统转化为一线的实际运用力打好基础。

3.强化责任考核，促进工作落实。一是强化管理考核机制。加强综治、公安、物管等部门联动，将小区警情压降、技防运维情况纳入社区考核和物管考核，并将结果与有关奖惩直接挂钩。二是强化培训机制。通过专业培训、经验交流、典型示范等形式，加强物业保安人员的能力提升，使其熟悉信息系统的操作规范，用好“探头站岗，鼠标巡逻”，提高发现和处置问题的能力和水平。三是强化沟通反馈机制。加强小区民警与综治干部、物业人员沟通联动，指导小区安全防范工作。推广用好微信群，以便及时发现和化解矛盾，提高工作效率。同时，通过微信平台发布相关信息，不断提高小区居民安全防范意识，增强居民安全感和满意度。

【省政协主席张昌尔】

请省政协委员，安徽行政学院副院长袁维海同志代表第二专题组发言；

【第二专题组组长，省政协委员，安徽行政学院副院长袁维海】我发言的题目是《以打造高素质社区工作者队伍为抓手有效提升城乡社区治理水平》。

平安建设的基础在社区，关键在队伍。习近平总书记多次强调指出“基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素。”总体看来，我省在社区工作者队伍上取得令人瞩目的成绩，但仍存在一些亟需解决的问题。

1.职业认同感弱，人心不定。由于缺乏明确的职业定位，以及在选拔、录用、培养等方面缺少统一的职业资格规范，人们大多把社区工作者定位为服务群体而非职业群体，社区工作岗位缺乏应有的吸引力。相当一部分社区工作者自我职业认同较低，对社区工作的职业发展前景普遍不看好，缺乏应有的职业荣誉感和归属感，工作积极性不高，工作活力不强。

2.专业化程度低，能力不强。截至6月底，我省有12758名社居委成员，平均年龄40.1岁，在来源上虽有别于传统的“退休大爷大妈”，但队伍整体素质仍有待提高。从学历看，拥有大专以上学历者仅占62%；从专业看，专业对口人才不多；从能力看，有实际工作经验、懂社区工作规律、熟悉社区工作方法的人才更是少之又少。对于社区治理中出现的新问题、新难点了解不够、认识不透，解决问题的技巧性和专业性都有待提高。

3.行政性事务多，精力不济。随着社区服务范围的扩大，社区工作者的工作范围和工作强度与日俱增。上边千条线，下面一根针。大多数社区工作者为完成上级交办的各种行政性琐事，显得力不从心，出现“职责不清、定位不明、累于行政化事务、疏于自治性工作”的情况，不能充分发挥群众“连心桥”的桥梁纽带作用。

4.薪酬满意度差，队伍不稳。我省《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》提出：“城市社区工作人员劳动报酬不低于上年度所在县区城镇非私营在岗职工平均工资水平”。据不完全统计，各市社区工作者薪酬收入普遍不高，满意度也偏低。有的社区工作者把社区岗位作为另谋职业的跳板，致使社区工作人员流动性大，社区队伍不稳定，影响了社区工作的实效。

为此，我们建议，加快制定我省社区工作者队伍管理办法，为打造素质优良的城乡社区工作者队伍提供制度保障。

1.完善职业准入机制，实行职业化。加强规划引领，将社区工作者队伍建设纳入全省人才发展规划，结合实际制定社区工作者队伍发展专项规划。设立社区工作者职业从业标准，参照从业标准制定专业培训科目及考核标准，激励社区工作者通过培训考核获得职业资格证书。确定职业资格等级序列，按照等级标准及认定程序实施职业等级认定工作。

2.优化培养培训供给，推进专业化。一是根据经济社会发展和社区工作需要，制定覆盖面广的职业培训规划，提高社区工作者依法办事能力、执行政策能力、群众工作能力。二是依托党校(行政学院)、高校等教育阵地，建立社区工作者培训基地。三是支持社区工作者参加社会工作职业资格评价和学历教育，对获得社会工作职业资格的给予一定的职业津贴。

3.明确岗位职责分工，去除行政化。应尽快研究制定社区工作者分类的原则、范围、程序、职责等，使社区工作者的分类管理有章可循。把当前街道聘任的主要协助政府职能部门行使行政管理职能的社区工作者；街聘民选的居委会干部；社区服务组织的专业工作人员；群众自发组织的社区志愿者等，通过分类管理，明确岗位职责，实现政社分离。

4.加强薪酬待遇保障，提高满意度。拓宽社区工作者成长空间，推荐符合条件的优秀社区工作者作为各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范人选，提高其参政议政能力和职业荣誉感。注重从优秀社区工作者中定向招录公务员和事业单位工作人员，适当放宽学历、年龄等资格条件。注重从中培养选拔街道领导班子成员。探索建立与当地经济社会发展水平相适应、与社区工作者绩效考评挂钩的社区工作者岗位报酬体系，对取得社会工作职业资格的社区工作者，应使其享受相应津贴，并纳入财政预算，依法依规予以保障。

【省政协主席张昌尔】

请省政协常委、社会和法制委员会副主任，省总工会副主席阮怀楼同志代表第三专题组发言；

【第三专题组组长，省政协常委、社会和法制委员会副主任，省总工会副主席阮怀楼】我发言的题目是《创新矛盾纠纷多元化解机制打造共建共治共享社会治理格局》。

当前矛盾纠纷呈现新变化，平安建设面临新挑战。全省上下主动适应形势新变化，着力推动矛盾纠纷多元化解，取得显著成效，全省97%以上的矛盾纠纷化解在基层和一线。但总体看来，仍存在一些问题和短板。

1.发展不平衡。少数地方和部门对如何正确处理改革发展稳定的关系认识不到位，对推进矛盾纠纷多元化解机制建设存在侥幸心理，认为无足轻重，推进矛盾纠纷多元化解工作的积极性、主动性不够。

2.多元化解平台建设有待加强。多元化解平台建设标准各异，推进力度不一，工作效能、运行效果参差不齐。少数地方存在部门单打独斗、依赖传统的政府主导型资源等现象，第三方调解组织培育发展相对滞后。

3.社会认同感有待加强。社会普遍关心、支持、参与矛盾纠纷多元化解的氛围不浓，“多一事不如少一事，事不关己高高挂起”的社会心态依然存在。参与化解矛盾纠纷的志愿者占总人口比重较低。

4.基层组织内生动力不足。基层组织体系建设还不够完备，极少数基层组织存在软弱涣散现象。基层调解组织力量相对薄弱，基层调解员队伍受教育程度不高，高中以上学历仅占49.6%，法律等专业知识欠缺。部分群众规则意识、契约意识、法治意识、社会公德意识还不高，依法通过多元途径解决矛盾问题的主动性不够，对借助调解等非诉讼手段化解矛盾纠纷缺少足够认知。

5.保障不力问题不容忽视。一些地方经费保障不充分，财政供给的人民调解补助经费和人民调解员补贴经费数量有限，农村社区人民调解经费保障尤其困难，个别地方甚至为零。

为此，我们建议：

1.强化责任担当。各地各有关部门要坚决克服松懈麻痹思想，杜绝消极应付、无所作为倾向，进一步增强推进矛盾纠纷多元化解机制建设的自觉性和坚定性。各级党政主要领导要切实履行平安建设第一责任人职责，确保矛盾纠纷预防化解工作贯穿于重大决策、行政执法、司法诉讼等全过程，推动矛盾纠纷及时有效化解。加强法治宣传教育和思想道德建设，引导群众依法维护权益、化解矛盾纠纷。

2.着力加强源头治理。坚持用发展的办法解决发展中的问题，保障人民群众共享改革发展成果。坚持科学决策、民主决策、依法决策，实行重大事项社会稳定风险评估制度、重大不稳定问题清单制度和重大决策问责制度，防止因决策不当引发社会矛盾。坚持以群众工作统揽信访工作，打造“阳光信访”“法治信访”“责任信访”，及时回应群众关切、群众诉求。

3.健全管用实用的运行机制。健全完善综治工作平台、各级各类调解平台、信息化平台，注重发挥多元化解平台基础性作用，不断满足人民群众的新需求，确保工作取得实效。整合基层综合服务站(所)、网格化管理、综治中心、调委会等资源力量，及时就地解决群众诉求，从源头上预防化解矛盾纠纷。建立健全矛盾纠纷信息数据库，运用新媒体和“大数据”，加强对重点领域、重点区域、重点人群的分析研判，有效将矛盾纠纷化解的关口前移，节约矛盾纠纷化解的社会成本和资源。

4.提升社会的有效参与度。坚持群众路线，探索矛盾纠纷化解更为有效的新模式。通过完善制度，优化、整合社会优势资源，引导和激发律师、公证、仲裁等社会力量以及各类社会组织参与矛盾纠纷化解，拓展党代表、人大代表、政协委员、志愿者等第三方参与的渠道，实现化解途径和方式更为多样化。坚持强基固本，健全基层组织体系，加强基层尤其是村居一级调解组织建设，真正做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。

5.强化保障和考评机制。加强经费保障，确保各类化解平台有效运行。拓展政府购买公共服务项目，完善案件调解补贴机制。加强专业人才培育，建立专家库，努力壮大有专业特长、有化解技能、与社会需求相适应的人才队伍。严格落实社会治安综合治理领导责任制，加强考评问责，督促矛盾纠纷问题突出的地方、部门、单位限期整改；对因工作失职、决策失误、处置失当等原因造成矛盾激化，影响恶劣的，依法依规追究有关地方、部门、单位及其相关责任人的责任。

【省政协主席张昌尔】

请省政协常委、社会和法制委员会副主任，省司法厅副厅长夏月星同志代表第四专题组发言；

【第四专题组组长，省政协常委、社会和法制委员会副主任，省司法厅副厅长夏月星】我发言的题目是《运用现代科技手段创新特殊人群服务管理方式》。

社区服刑人员、刑释解教人员、社区戒毒人员等特殊人群的服务管理工作，体现了新时代司法行政工作理念的重大变革，事关社会和谐稳定。当前，我省特殊人群服务管理工作取得了积极成效，但也存在一些突出矛盾和问题，主要体现在：

1.特殊人群服务管理衔接工作有盲点。做好衔接工作是开展特殊人群服务管理工作的前提。目前我省安置帮教期内的刑满释放人员数量大，且人户分离现象普遍存在，农村户籍服刑人员或在外省服刑的皖籍人员刑释出监所时，部分人员选择不回原籍而直接在外务工，户籍地司法行政部门只见法律文书而不见其人，无法开展接茬帮教。我省现在册社区服刑人员有很多罪犯属异地犯罪，本地人员在外地犯罪的，原审法院判决监外执行后，将法律文书寄送到罪犯户籍所在地结案，而由于部分社区矫正人员固定居住地不明等原因，社区矫正工作部门无法掌握其活动轨迹，形成脱管、漏管。社区戒毒人员流动性大，部分人员刻意隐藏行踪，对其走访谈话、教育管理等活动不能有效落实。

2.特殊人群服务管理协作配合不到位。实践中，法院、检察院、公安及司法行政部门之间横向信息交流和资源共享欠缺，未能真正形成工作合力，造成特殊人群管理服务工作尤其社区矫正刑罚执行工作和安置帮教对象服务管理工作靠司法行政部门单打独斗。部分假姓名、假身份、假地址的“三假”服刑人员，由于其信息不准确、不详细、不真实，且信息核查难、校正难、共享难，致使安置帮教管理服务工作无法落实。社区矫正执法监管中存在收监执行看守所以病拒收、社区服刑人员被决定收监在逃追捕措施不落实，法律文书移交不及时、不到位等问题，社区服刑人员脱管失控甚至再犯罪案件仍时有发生。

3.特殊人群信息化监管手段运用不平衡。社区服刑人员身份证刷证报到、人脸识别、手机APP等监管教育手段在全省各地应用不平衡，部分地区还未能将此类技术在本地推广使用，由于监管设备维护调试复杂、专业人才缺乏等原因，已使用单位也存在应用程度不深、使用效果不理想等情况。现有的社区服刑人员手机、电子腕带等GPS定位技术还不完善，由于系统不成熟、基站信号弱、人机分离等原因，部分定位容易出现更新频率低、数据传输慢、定位不准确、系统反应不及时等情况，造成社区服刑人员监管跟踪不到位。

对此，我们建议，运用现代科技手段，进一步创新特殊人群服务管理方式。

1.搭建部门协作信息化平台，形成整体合力。根据省委政法委牵头研发的安徽刑事案件智能辅助办案系统的要求，司法行政部门要积极参与搭建公安、检察院、法院、司法行政等职能部门的信息互通平台，根据司法行政职能特点，突出问题导向，明确特殊人群服务管理具体需求，开放相关工作数据，加强与相关部门的业务融合和资源共享，全面建立职能部门间工作对接机制，推进电子文书交换、监管同步反馈、问题会商、个案评估等工作，努力实现特殊人群管理服务工作网上流转和网上办理，形成法院、检察院、公安、司法行政各部门流程优化、协作有力的特殊人群服务管理工作格局。

2.完善信息化管理系统，破解“信息孤岛”。推进社区矫正综合管理信息系统与民政、综治、公安户籍、卫计管理等信息系统对接，逐步实现调查评估、出入境管理、居住地变更等刑罚执行工作需要的重点数据项目自动采集和实时共享，切实提高社区服刑人员监管时效性。加快刑满释放人员信息管理系统升级，以实现与公检法信息共享为重点，简化系统应用程序，加强服刑人员信息核查，健全完善和互联互通安置帮教对象管理信息，提高衔接率和帮教率。加强社区戒毒人员信息收录工作，通过乡镇(街道)网格信息员开展辖区内涉毒人员服务管理工作，并将涉毒人员信息录入地方综治禁毒工作平台，保证涉毒人员服务管理统一性。

3.强化大数据技术应用，提升科技含量。建立健全信息化考评机制及数据动态分析机制，对信息化应用实行绩效考核，提升信息化应用水平及数据分析研判能力，加强信息化应用平台实时监控，不断提升特殊人群服务管理工作信息化应用水平。借助互联网，打造科学化社区矫正大数据平台，推广应用社区服刑人员身份证刷证报到、人脸识别、手机APP等监管教育手段，并通过收集公安、交通、卫计等网络共享信息，对社区服刑人员行动轨迹、外宿购票、证件使用、保外就医检查等情况进行监控，掌握完整的数据链条，有针对性地开展监管防控工作。制定数字化标准，利用人工智能技术对安置帮教对象社会适应情况和再犯罪风险等进行定期评估，对社区服刑人员具体表现进行评估打分，以此为依据推行特殊人群分级分类管理，采取更有针对性的具体措施，有效预防重新违法犯罪现象发生。

【省政协主席张昌尔】

请省政协常委、副秘书长，致公党安徽省委专职副主委武琼宇同志代表第五专题组发言；

【第五专题组组长，省政协常委、副秘书长，致公党安徽省委专职副主委武琼宇】我发言的题目是《关于加强对易肇事肇祸精神障碍患者救治救助和服务管理工作的建议》。

近年来，各地各部门积极探索精神障碍患者救治救助工作新模式，患者的监护也取得良好成效。但我省严重精神障碍患者肇事肇祸致人死亡案件仍时有发生，2017年发案29起，形势不容乐观。存在的主要问题有：

1.服务体系不健全，精神卫生医疗机构不足。全省74个县(市、区)仅开设精神卫生医疗机构97所，目前31个县(区)尚无精神卫生机构或精神(心理)专科。全省精神科编制床位平均为1.53张/万人，仅为全国平均数的62%。

2.专业人才队伍严重短缺。因工作环境、薪酬待遇、社会地位等原因，医务人员不愿从事精神卫生工作，全省精神科执业(助理)医师仅996名，距2020年达到1600名的目标仍有较大差距。

3.城乡基层康复建设不力。全省登记在册的严重精神障碍患者已达28.15万，但社区监管责任难落实，基层精防人员短缺，队伍不稳定，且专业能力水平偏低，在册患者规律服药率不高。

4.社会综合治理合力有待提升。家庭、社区、医疗卫生机构、综治、民政、残联等单位和部门远未形成合力，目前尚不能满足重性精神障碍患者救治需要，易肇事肇祸精神障碍患者综合治理水平亟待提升。

5.各级政府财政投入不足。政府财政投入少，配套政策支持不够，精神卫生专科机构财政补偿投入不到位，设备设施老化等，不能满足救治需要。

6.社会对严重精神障碍患者缺乏应有关怀。一些家庭不履行监护责任，部分易肇事肇祸精神障碍患者没有获得社会应有关怀。

为此，建议：

1.加强县(区)精神卫生机构建设。重点加强精神卫生资源空白或不足的10个百万人口大县精神卫生机构建设，或在有条件的县级综合医院开设精神(心理)科门诊，条件许可的应当开设精神(心理)科病房。

2.加强人才队伍建设，提高基层精神卫生队伍服务能力。制定专门人才政策，降低自愿从事精神科职业的医学毕业生用人要求，给予精神卫生专业机构人事招录特殊政策，大力引进人才，解决精神专科医疗机构的编制问题。重点加强病情不稳定严重精神障碍患者的处理及转诊流程等培训，提高基层精神卫生队伍服务能力。

3.进一步强化基层康复机制建设。全面推行“病重治疗在医院、康复管理在社区”服务模式，强化治疗与康复相结合工作，推动社区监护责任落实。加强严重精神障碍患者的筛查、诊治、随访、信息交换等工作。

4.全面提升社会综合治理合力。建立健全由政法(综治)、卫生计生、公安、民政、司法、残联等部门的综合管理机制，从易肇事肇祸精神障碍患者的救治、康复、预防等方面，推进精神卫生综合管理工作上台阶增效率。实行精防人员专职化管理，提高精神科医师社会地位，全面提高社会综合治理合力。

5.加大财政支持保障力度，提高救治救助水平。进一步完善医改后精神卫生专科机构财政补偿政策，落实6项投入；安排精神卫生设备专项经费，将每月精防人员的特殊岗位津贴标准提高到人均1000元。建立严重精神障碍患者救治救助“一卡通”“一站式”服务模式，加大对农村贫困精神障碍患者的救助力度。整合各部门救治扶持政策，相对集中扶持资金，提高易肇事肇祸精神障碍患者住院和门诊救治的补助水平，实现基本药物免费治疗，落实对有肇事肇祸倾向的精神障碍患者在定点精神专科医院实行集中收治免费治疗，实现“应治尽治，应管尽管，应收尽收”。

6.营造关爱精神障碍患者的社会氛围。充分利用社会支持系统提供的物质和精神上的帮助，促进精神障碍患者参与社会生活，将患者重新嵌入社会关系网络的监护和关怀当中，给予长期固定的帮扶。

7.建立健全信息共享机制。建立健全送诊治疗、接收管控、跟踪服务的数据库，及时掌握动态信息，以信息化建设保障救治管理的科学有效。

【省政协主席张昌尔】

请省政协委员、社会和法制委员会副主任，省邮政管理局局长，省交通运输厅副厅长李勇同志代表第六专题组发言；

【第六专题组组长，省政协委员、社会和法制委员会副主任，省邮政管理局局长，省交通运输厅副厅长李勇】我发言的题目是《加强和规范行业管理构建平安寄递物流》。

“十二五”以来，我省邮政业发展迅猛，快递业务从1.4亿件增长到近9亿件，年均增速高达58%，成为全省增长最快、成效最好的现代服务业。目前，全省邮政营业网点达2113个，各类村邮站超过1万个，邮购站点2.1万个，实现“乡乡设所、村村通邮”，在拉动消费、普惠城乡、降低流通成本、推动电子商务发展、助力精准扶贫等方面，为我省经济社会发展作出了积极贡献。

随着邮政业务量的快速增长和用邮范围的不断扩大，寄递渠道安全问题日益突出，安全监管压力与日俱增。从调研情况看，主要原因有以下三个方面：

1.企业管理不规范。部分企业管理水平未能随着行业高速发展而同步提升，安全意识不强，对国家明令禁止寄递的物品、不能确认安全的物品或用户拒绝验视的，未能严格执行“不予收寄”规定。受市场竞争、片面追求效益及从业人员素质的影响，收件人员未能严格执行收寄验视、实名收寄等安全制度。

2.行业监管能力缺失。《邮政法》规定邮政市场的监督由省级及省级以下邮政管理部门负责。我省市级邮政管理机构虽于2012年全部成立，但县级邮政管理机构尚未全面设立(目前仅设立11个县级邮政监管机构)。已成立的市县邮政管理机构人员编制严重不足，与行业发展速度和市场规模严重不匹配。(省邮政管理局编制17人，各市邮政管理局编制在8至13人之间，县级邮政监管机构人员在5人以下)。目前市区、县城、乡镇营业网点多、快递业务量大，市县两级监管人手明显不够、力量明显不足，难免造成常态化监管缺失、经营不规范。

3.安全信息化手段有待加强。目前16个市均建立了邮政业安全监控平台，但由于资金有限，无法达到全部企业及营业网点接入的要求，同时省级安全监管信息平台还没有开始建设，无法实现全省统一监管体系。目前仅为一台电脑操作，只接入一小部分企业监控信息，存在一定安全监管盲区和隐患。2017年我省邮政业新增安检机304台，累计达到681台，但数量与实际需求相比仍有较大差距，同时很多小型、老化的机器不满足行业标准，无法很好辨识禁限寄物品。

为全面加强规范行业管理，确保行业安全平稳运行，我们建议：

1.加强宣传，增强社会公众的公共安全、国家安全意识。在快件收寄验视和实名登记的操作过程中，快递企业遇到的阻力部分来自于百姓的不理解，从而产生了一定的逃避和抵触情绪，造成了快递企业沟通成本增加。邮政管理部门应从自身管理需求入手，有针对性地引导企业对快递安全的重要性进行宣传，增强广大群众的安全意识，化解不良情绪，减少执行阻力。

2.加强跨部门、跨区域协作配合，提升安全监管与应急处置能力。建立健全用户申诉与执法联动机制，结合行业市场信用体系建设，建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度。加强邮政管理部门同公安、国安、市场监管、税务等部门的合作，依法查处违法违规行为。建立查处信息共享机制，及时将查处信息传递给相关部门，由相关部门在各自权限范围内对其进行处罚或者整顿，营造诚实守信的市场环境。

3.加强机构建设，提升行业安全监督能力。建议各地政府和编办支持成立市级邮政业安全中心和县级邮政管理机构，理顺管理体制，充实监管力量，创新监督方式，强化事中事后监督，全面提升市场监管能力。邮政管理部门要继续加大落实快递企业和寄件人安全责任，筑牢寄递渠道安全基础。强化安全检查措施，要求企业严格执行寄递渠道“三项制度”，从源头防范禁寄物品流入寄递渠道。健全信息采集标准和共享机制，实现快件信息溯源追查，依法严格保护个人信息安全。

4.加强财政投入，推动邮政业安全信息化建设及安检机配置。建议以省、市政府财政资金作为保障，对开展邮政业安全信息化建设的邮政管理部门、企业、网点及购置符合邮政业行业标准的安检机的企业、网点给予资金补助或奖励，提升我省邮政业安全信息化建设水平及安检机配置数量。充分发挥信息化系统作用，更好地掌握、分析、预判行业安全形势，杜绝违禁品流入寄递渠道，筑牢安全防线。

5.加强培训，增强快递企业安全发展能力。建议省财政、人社部门每年安排一定资金支持快递企业从业人员参加相关职业培训和职业技能大赛，加强员工安全培训教育，指导企业规范内部管理提升管理水平，促进快递企业提高安全水平。

6.加强标准化建设，提升企业安全水平。大力推进企业安全生产标准化建设，推动企业安全管理标准化、作业行为标准化、安全设施标准化、现场环境标准化，不断提升安全水平。

【省政协主席张昌尔】

请省政协委员，省人力资源和社会保障厅副厅长，省公务员局局长林海同志代表第七专题组发言；

【第七专题组组长，省政协委员，省人力资源和社会保障厅副厅长，省公务员局局长林海】我发言的题目是：《标本兼治重在治本推进安全生产“铸安”行动常态化实效化》。

安全生产责任重大，安全事故教训惨重。2017年4月2日，安庆市大观经济开发区的安庆万华油品有限公司发生爆燃事故，造成5人死亡，3人受伤，直接经济损失780多万元。2017年11月15日，滁新高速颍上县境内，团雾引发多点多起道路交通事故，造成18人死亡、21人受伤，直接经济损失2700多万元。

2015年9月以来，我省开展以“严执法、排隐患、强管理、保安全”为主要内容的安全生产“铸安”行动，全省安全生产形势总体稳定向好。但从调研情况看，仍存在以下主要问题：

1.生产安全风险隐患基数较大。2016年、2017年，全省生产安全事故分别是3304起和2326起，事故总量依然较大，事故多发频发的势头未从根本上扭转。目前，我省有煤矿50处，非煤矿山980家，危险化学品生产企业434家、经营企业7831家，烟花爆竹批发经营企业124家，金属冶炼企业775家，危险化学品道路运输企业260家，城镇燃气罐区330个，全省公路总里程20.3万公里，机动车保有量1293万辆，电梯19.3万台，油气长输管道3600公里，等等。这些都是事故易发高发的高风险领域，也是安全监管工作的重点领域。

2.安全监管基层基础建设薄弱。全省乡镇、开发区的安全监管机构建设不够平衡，行政层级低、专职人员少、工作协调难。聘用人员较多，业务素质不高，监管执法任务较难落实。

3.风险分级管控和隐患排查体系不够完善。部分地区、单位、企业“红线意识”不强，底线思维缺乏。部分企业安全管理制度不健全，缺乏有针对性、操作性和系统性的风险管控措施。一些地区、部门没有认真推进“六项机制”建设，资金、人力投入不足，安全风险查找等工作开展不全面。

为深入推进安全生产“铸安”行动，我们建议：

1.强化责任落实。认真贯彻执行《地方党政领导干部安全生产责任制》，并制定我省实施细则，落实地方政府的属地监管、行业主管部门的直接监管、安全监管部门的综合监管责任，落实企业安全生产责任制，切实把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求落到实处。

2.完善体制机制。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，健全完善单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制，明晰安全生产综合监管与行业监管的职责权限，形成监管边界清晰、分工明确、失职可追的责任体系。

3.推进隐患排查治理。各级政府要加强对隐患排查治理工作的领导，开展常态化监督检查，协调解决重大问题。督促各类企业完善隐患排查治理和建档监控常态化管理机制，建立健全隐患排查治理信息系统，实现“自查、自改、自报”闭环管理。健全专家排查隐患制度，完善重大隐患治理第三方评估机制。

4.加强安全执法监管。科学制定、规范实施年度执法检查计划，实现对重点企业年度监督检查全覆盖。深入推行“双随机、一公开”，推进现场执法检查全过程信息化管理，建立完善执法信息公开制度，不断扩大“双随机”抽查涵盖的行业领域及企业范围。突出重点时段、重点领域、重点企业、重点部位、重点环节，开展明查暗访、突击检查、回头检查、交叉检查等，用足用好执法监管措施和手段。健全完善行政执法和刑事司法衔接制度，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。

5.加强基础能力建设。完善安全生产投入长效机制，依规设立安全生产专项资金，并列入年度财政预算。落实促进隐患治理和推广应用新技术、新装备的政策措施。推行安全生产责任保险制度，督促企业落实安全生产费用提取管理使用制度，健全企业持续加大安全生产投入的激励约束机制。完善监管执法经费保障机制。大力推进企业安全风险分级管控、事故隐患排查和安全质量达标“三位一体”安全生产标准化体系建设。

6.推进“六项机制”制度化规范化。落实风险查找标准规范化、管理信息化、主体全员化，推进查找机制建设；建立风险分级制、交办制、通报制、销号制，推进研判机制建设；加快安全风险防控监测信息系统建设，推进预警机制建设；加强安全风险源头管控，强化重点区域安全风险管控，推进防范机制建设；提高应急救援能力，竭力避免人员伤亡，推进处置机制建设；严格落实领导责任和行业部门监管责任、企业主体责任，建立安全生产约谈制度、重大事项通报制度，推进责任机制建设。

【省政协主席张昌尔】

现在进行第四项议程，请省综治办专职副主任王文金同志作回应发言。

【安徽省综治办专职副主任王文金】

刚才，围绕“提升平安安徽建设水平”的主题，7位委员分别从不同领域、不同角度，指出了综治工作和平安建设存在的不足或问题，并且有针对性地提出了意见建议。在此我代表省综治办，向各位委员、社会各界对综治工作和平安建设的关心与帮助，表示衷心感谢！下面，我就各位委员提出的有关意见建议,代表相关部门作一个简要回应，重点是明确“五个进一步”的努力方向。

一是进一步健全社会治安防控体系，解决突出问题。坚持问题导向，围绕解决影响人民群众安全感和满意度的突出问题，谋划和推动新一轮立体化信息化社会治安防控体系建设。加大对涉众型经济犯罪打击力度，开展寄递物流、交通秩序等专项整治，落实安全生产监管责任，全力保障公共安全。深入推进扫黑除恶专项斗争，不断消除黑恶势力对社会治安和基层社会治理的负面影响。深化拓展新时代群防群治工作的内涵和形式，发挥基层社区自治功能，整合社会力量和资源，组织开展平安小区、平安校园、平安单位等基层平安创建，夯实综治工作和平安建设的基层基础。加大与平安建设有关的人、财、物投入，推进五级综治中心标准化建设，提升经费保障水平，建设专兼职结合的综治干部和专业人员队伍，探索创新具有安徽特色的社会治理新模式。

二是进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，创造良好环境。切实加大矛盾纠纷排查化解力度，集中化解婚姻家庭、物业服务、邻里关系等领域矛盾纠纷，减少可防性案件的发生。努力构建多调联动、诉调对接、访调对接等矛盾纠纷多元化解平台，提升矛盾纠纷化解法治化水平，出台并实施我省矛盾纠纷多元化解促进条例，完善相关工作机制。加强基层网格化服务管理工作，落实有关国家标准，强化信息技术手段对网格化服务管理的支撑作用，统筹推进社区干部队伍和网格员队伍建设，提升基层工作人员直接服务群众、维护平安稳定的能力和水平。

三是进一步强化工作衔接和救治救助，服务特殊人群。加大对社区服刑、刑满释放和社区戒毒等重点人员的服务管理力度，全方位落实人员、监管、帮教等信息对接和措施衔接，搭建政法机关之间协作信息平台，畅通政法机关与基层政府、城乡社区的沟通联系渠道，确保特殊人群的服务管理措施落实到位。切实加强对易肇事肇祸严重精神障碍患者的救治救助，发挥卫计、公安、民政等部门的职能作用，落实关于加强服务管理、严防肇事肇祸的一系列工作措施和责任，提高保障水平和救助力度，尽最大努力减少精神障碍患者对社会治安和人民群众安全感的影响。

四是进一步推进综治工作智能化建设，提升工作质效。深化社会服务管理信息化建设，持续推进行政机关、社会服务等各类信息资源的整合应用，对接支撑“互联网+政务服务”，探索“互联网+社会治理”新经验。加快建设全省综治信息系统，全面落实建设规划，开发拓展业务应用，整合政法部门之间、不同综治业务之间的信息数据，运用人工智能、大数据、云计算等现代技术手段，努力满足综治工作和平安建设的实战需求。加快推进“雪亮工程”建设，整合公共安全视频监控资源，拓展“雪亮交通”、“雪亮城管”、“雪亮环保”等行业和领域应用，不断提升社会治理智能化水平。

五是进一步加强统筹协调和考核推动，落实工作责任。以健全落实综治领导责任制为主要抓手，围绕不断提升平安安徽建设水平的目标，充分利用督办约谈、重点管理和一票否决等责任督导机制，统筹解决好社会治理突出问题。探索完善新时代新形势下的综治考评工作机制，细化考核评价内容和标准，发挥好考核指挥棒作用，凝聚形成各地各部门共同参与平安建设的合力。针对新形势、新任务，及时开展调查研究，认真听取社会各界意见建议，不断推进综治工作和平安建设创新发展，服务全省经济社会大局。

下一步，我们将进一步认真学习吸收和参考借鉴各位委员意见建议，以落实好本次专题协商会的精神为契机，努力担当尽责、发挥作用，不断深化平安安徽建设，为建设现代化五大发展美好安徽创造稳定和谐有序的社会环境。再次感谢社会各界和各位委员对平安建设的关心、关注，真诚欢迎对我们的工作提出宝贵意见建议。

【省政协主席张昌尔】

现在进行第五项议程，现场互动交流。限于时间关系，安排2位同志与相关部门进行互动，每位同志只提一个问题，部门回应请简明扼要，时间不超过3分钟。

哪位委员提问？……好，有请这位委员，请自报家门。

【省政协委员，合肥工业大学统战部部长姚跃传】

我的问题是：近年来，电信诈骗、网络诈骗呈高发多发势头，令老百姓防不胜防，请问：我省在打击电信网络诈骗犯罪方面采取了哪些有力举措，以防止老百姓上当受骗？

【省政协主席张昌尔】

这个问题请省公安厅副厅长孟向阳同志回应。

【省公安厅副厅长孟向阳】近年来电话网络诈骗案件频发，人民群众财产受到严重侵害，为有效应对严峻的犯罪形势，省政府于2015年12月成立由省公安厅牵头，24家成员单位组成的省打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议制度，统筹推进打防工作。

一是建立省反电诈中心。2016年5月，省公安厅牵头成立了省反电诈中心，中心采用“公安查、银行堵、电信封、媒体帮、群众防”的五位一体运作模式，建立了事前监测阻断、事中劝阻拦截、事后追堵资金、全程研判打击的一整套工作机制。2017年我们还推动16个市全部建立反电诈中心，已经形成省市县三级上下互通、全国联动的良好格局。今年上半年，我们认真践行公安部电信诈骗案件侦办新机制，全链条打击电信网络诈骗及上下游关联犯罪，全省共破获电信网络诈骗案件5593起，同比上升23.2%，抓获人员1938人，同比上升109.96%

二是建立电话诈骗预警拦截机制。省公安厅研发“谛听·防范电话诈骗拦截平台”，实时监测发现诈骗电话，全省公安机关在第一时间开展落地查找受害人和劝阻拦截工作，实现“早发现、早防范、早打击”，将各类电话诈骗行为遏制在萌芽状态。我省各类电话诈骗预警呈逐步下降态势，深度预警由峰值时的日均300条下降至目前的不到20条，公检法类诈骗案件下降到日均0.5起以下。下一步，网络诈骗将是我们防范的重点。近期，我们已经启动“谛听系统”二期暨网络诈骗防范系统建设，通过深化与互联网企业合作，对网络诈骗实施技术反制，全力守护全省百姓的钱袋子。

三是坚持开展常态化的防范电信诈骗宣传工作。按照持续不断，有重点有节奏不扰民的原则，我们强化防范电信诈骗宣传工作，提高群众防范意识和能力，彰显公安机关严打电信诈骗、维护社会安全的决心，确保这项工作取得最佳社会效果。

【省政协主席张昌尔】

请委员继续提问……好，有请这位委员，请自报家门。

【省政协常委、社法委副主任，省妇联副主席龚明珠】

我的问题是：现实生活中，时常发生案件胜诉了，但被执行人规避执行、抗拒执行，致使当事人“赢了官司赔了钱”，请问：如何解决这一执行难的现象？

【省政协主席张昌尔】

请省高级人民法院副院长王章来同志回应。

【省高级人民法院副院长王章来】

为了基本解决执行难，最高法院要求，从2016年起，用2到3年时间基本解决。今年是最后一年，是决战决胜之年。安徽法院从今年4月初开展执行攻坚战。为了与其他省有所区别，我们全省法院统一行动，就是“‘江淮风暴’执行攻坚战”。具体地讲，采取四个方面措施：

一是加大执行力度。各级法院举全院之力，突破一批重点案件。截止7月25日，突破重点案件16000多件，主要是涉及民生案件、长期未执案件、信访案件。

二是加大执行强度。突出执行的强制性，从4月3日至7月25日，全省法院拘留老赖近5000人，移送追究刑事责任600多人。

三是改进执行方式。利用双休日、夜间、节假日，“早晨堵被窝、中午堵饭桌、晚上堵酒桌”。在查控方式上，除对省内150多家银行查控财产全覆盖，对被执行人的支付宝、微信钱包也进行冻结。

四是加强执行宣传。一方面加强社会面宣传，营造良好气氛，给老赖形成巨大压力；另一方面邀请代表、委员见证执行活动，主动通报情况，自觉接受监督。

开展“江淮风暴”执行攻坚战以来，取得阶段性成果，结案率大幅度上升，实际执行到位金额329亿元，同比增长60%以上。下一步，我们还要加大执行力度，同时加强执行长效机制建设，实现基本解决执行难目标。

【省政协主席张昌尔】

因时间关系，现场互动交流就进行到这里。

现在进行第六项议程，网络议政。中安在线对本次专题协商会进行全程网络图文直播，人民网等网站安徽频道及客户端，省委政法委、省高级法院、省检察院、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省卫生计生委、省安全生产监督管理局、省邮政管理局等9家省直部门门户网站同步予以转载推送，并组织干部职工在线参与。下面，请中安在线记者通报网络议政问卷情况。

【中安在线记者王冰燕】

7月4日起，省政协在中安在线网站首页发布“提升平安安徽建设水平”网络议政问卷，并在微博、微信公众号、客户端上同步推出，广泛征求网友意见。问卷刊发后，受到广大网友的热情关注和积极参与，截至7月30日，共收到有效问卷323005份。下面由我代表中安在线将此次网络议政问卷数据统计分析情况向大会作简要报告：

在所有参与的网友中，生活在城市的占比最高，达87.9%，农村的网友为8.92%，城乡结合部的网友为3.18%。数据表明，生活在城市的网友对平安安徽建设网络民意调查的积极性、参与度更高。

在年龄上，20.38%的受访者为30岁以下，31-40岁的网友占24.2%，41-50岁以上的占36.94%，51-60岁的占13.38%，60岁以上的为5.1%。综合来看，50岁以下的网友达到受访者的80%以上，这说明中青年网友更加关心、关注身边变化，主动积极地参与到社会平安建设中来。

在目前的社会治安环境下，感到“非常安全”的网友占33.12%，“比较安全”的占48.41%，“基本安全”的占18.47%。从数据上看，80%以上的网友对于社会治安状况还是满意的，生活在这样的社会环境中，感觉安全安心。

对于当前正在开展的扫黑除恶专项斗争，19.75%的网友认为“成效非常好”，认为“成效很好”的占28.66%，认为“成效比较好”的22.93%，表示“不了解”的占28.66%。这说明扫黑除恶专项斗争的成效显著，得到70%以上的网友肯定，但同时也说明对这项工作不了解的网友也有相当一部分，扫黑除恶专项斗争还需要进一步加大宣传和深入开展，扩大群众知晓面和参与度。

对于“周围出现社会治安问题时，能否得到及时有效解决？”这一问题，19.75%的网友表示“处理及时，解决效果很好”，50.96%的网友表示“能得到处理和解决”，12.1%的网友表示“处理解决的不太及时”，17.2%的表示“不了解”。数据表明，70%以上的网友对于社会治安问题解决的效率和效果满意认可。少部分网友对问题处理及时性方面不太满意。说明在遇到社会治安问题时，群众依赖和看重有关部门是否能及时处理，并给予反馈。

对于身边比较突出的违法犯罪现象，61.78%的网友认为是“盗窃、诈骗、抢劫”，37.58%的网友认为是“制黄贩黄、卖淫嫖娼、赌博犯罪”，26.11%的网友认为是“吸毒贩毒”，73.89%的网友认为是“非法集资、传销”，12.74%的网友选择“其他”。在网友看来，非法集资、传销现象较为突出，大多数人对此深有感触。

在平常生活的区域里发生矛盾纠纷时，网友选择“由物业(乡邻)劝导、调解”的比例为43.31%，“由网格员、志愿者或社会组织调解”处理的占14.01%，“由社区(村)干部调解”的占29.3%， “报警由警察处理”这一项占比最高，为77.07%，此外，选择“其他方式处理”的为14.01%。这说明在遇到矛盾纠纷时，绝大部分网友会选择“报警”，因此，当前多元化纠纷解决机制的建设仍需推进完善，并加大宣传，让更多群众知晓，形成解纷合力，促进社会和谐。

对深化平安建设、保持良好社会秩序有帮助作用的相关因素，从网友选择的结果看，各选项比例较为平均，“党委政府的领导”占比68.06%，“政法机关的工作”占比74.52%，“社会组织的作用”占比59.87%，“舆论媒体的宣传和监督”为71.71%，“广大群众的热情参与”为73.32%。数据说明，在网友看来，“政法机关的工作”、“新闻媒体的作用”、“广大群众的参与”这三项是网民感受到的平安安徽建设的主要因素，三方合力将助力提升社会综合治理效能，增强人民群众安全感。

对于“建设平安安徽下一步应该加强哪方面的工作”，84.71%的网友认为应当“依法加大对违法犯罪行为的打击力度”，82.80%的网友选择“回应群众关切，集中整治突出问题”，68.79%的网友选择“加强法治教育和平安建设宣传，做到预防在先”，70.7%的网友认为应当“加大投入，提高社会治安综合治理信息化、智能化水平”，75.8%的选择了“调动社会力量和广大群众积极参与平安创建”，还有1.91%的网友选择了“其他”。从网友选择的结果看，在各项相对平均的基础上，“依法加大对违法犯罪行为的打击力度”以及“回应群众关切，集中整治突出问题”更显重要。

平安安徽，你我同行。在“我有话说”一栏，广大网友纷纷提出了对于平安安徽建设的意见建议。网友“晓看红楼”建议：针对物流领域违法行为多发态势，整合公安、交通、邮政等各部门资源，落实属地责任，强化监管职责，成立统一的物流监管部门，以杜绝政出多门，并尝试组建物流警察。网友“人民群众”的建议是：政府主导，扩大宣传，群众参与，技术手段，惩防结合，形成风气。网友“小怪”建议进一步加大对交通违法犯罪行为的治理力度。网友“平安”认为需要尽快加强社会治安巡逻，形成治安巡逻网。

还有一些网友在留言中反映了老年人保健骗局、隐蔽式传销、农村诈骗偷盗等现象，值得引起关注和重视。

以上就是此次网络议政问卷统计情况，报告完毕。

【省政协主席张昌尔】

这次网络问卷调查做得很扎实，调查对象很有代表性，9个方面问题的设置很有针对性，网民参与很踊跃，刚才记者同志分析的总体结果与刚才7位委员代表专题组所作预约发言也基本吻合。网民关注度高的问题中，请中安在线记者代表网民提2个问题。

【中安在线记者王冰燕】

我代表网友“黑土地”提问：

我们村里有个精神病人到处乱跑，我们经常在网上看到“武疯子”肇事肇祸致人死亡案件发生，大人小孩都比较担心害怕，请问对精神病人到处乱跑这样的事情该如何处理？

【省政协主席张昌尔】

这个问题请省卫生计生委主任于德志同志回应。

【省卫生计生委主任于德志】

网友您好，感谢您对严重精神障碍患者救治救助和服务管理工作的关心！

严重精神障碍患者的救治救助和服务管理事关群众的健康和平安，省委省政府对此高度重视，近年来出台农村建档立卡贫困人员综合医保保障、严重精神障碍患者监护管理补贴等系列支持政策，同时，加强精神卫生服务体系建设和患者的救治服务管理，全省严重精神障碍患者发现率、管理率、治疗率居全国中上等水平。但工作中存在不平衡、不到位等问题，比如您反映这个问题。

针对这个问题，首先进一步加强对患者的排查、筛查、报告。各地要建立健全乡镇(街道)精神卫生综合管理小组、村(居)患者关爱帮扶小组，强化小组成员间工作上协作、信息上互通，切实抓好严重精神障碍患者的排查、报告、救治救助政策宣传等工作。卫生计生部门将会同有关部门做好疑似患者的筛查、登记等工作。

各地要鼓励群众发现疑似患者，立即向当地基层政府、派出所、基层医疗卫生机构等报告；发现家中的有疑似患者尽早送到精神卫生医疗机构诊治。

其次，其次要进一步加强对患者的救治、随访、监护等服务管理。公安部门要将有伤害自身、危害他人安全的行为或危险的疑似患者送至精神卫生医疗机构诊断；并对符合精神卫生法第三十五条第二款规定的，协助精神卫生医疗机构依法采取措施实施住院治疗。民政等部门要将查找不到近亲属的流浪乞讨的疑似患者送至精神卫生医疗机构诊治。卫生计生部门要督促相关的医疗卫生机构按照国家规范做好严重精神障碍患者的诊疗、随访、危险性评估等工作。村(居)患者关爱帮扶小组要对患者开展走访、帮扶等工作。

各地要以落实严重精神障碍患者监护补贴为契机，落实患者监护人的监护责任，妥善看护好患者，督促其按时按量服药、接受随访、治疗。

最后要进一步加强救治救助管理体系建设。卫生计生部门将会同相关部门加大法律法规及精神卫生知识宣传，推进县级精神卫生医疗机构建设，加强培训和“对口帮扶”，不断提升服务能力和水平。民政、人社、残联等部门，要对符合条件的人员，落实相关医疗救助、生活救助政策，减轻患者家庭的经济负担。

我们相信在各地各有关部门齐心协力下、在广大群众的支持配合下，我省的严重精神障碍救治救助和服务管理工作将会更有序有力推进。借此机会，呼吁社会各界要尊重、理解、关爱精神障碍患者，不得对其歧视、侮辱、虐待，不得非法限制其人身自由。

【中安在线记者王冰燕】

我代表网友“小草”提问：

我与邻居因宅基地问题发生纠纷，找到镇里，镇里安排了一名调解员进行调解，但我感到调解员的调解水平不高，最终也没有调解好，请问如何提高基层的调解实效？

【省政协主席张昌尔】

这个问题请省司法厅厅长姜明同志回应。

【省司法厅厅长姜明】

人民调解是我国法律确认的一种诉讼外纠纷解决方式。目前，我省有调解组织2.1万个，调解员10.5万人，其中村居调解员近8.3万人，占总数的近80%，他们大多数由村居基层干部兼任或由推选的有一定声望的当地村民、居民担任。人民调解的优势之一就是调解员贴近群众、熟悉社情、了解民意，能够运用灵活多样的方式方便快捷地处理纠纷。但是另一方面，也正因为基层的村居调解员大多来自群众，不是专门的法律工作者，他们在文化程度、专业水平等方面还存在很多不足，在处理一些疑难复杂的矛盾纠纷时，有时会力不从心。

鉴于此，全省各级司法行政机关一直将优化调解员队伍结构，加强调解员培训，提高人民调解员整体素质作为人民调解工作的重要内容。根据既定工作安排，下一步，省司法厅将会同省委政法委、省高院、省人社厅等部门联合出台《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》，着力抓好人民调解队伍能力建设等重点工作，不断提高人民群众对人民调解工作的满意度。一是认真做好人民调解员选任工作，严格调解员的选聘条件，加大专职人民调解员配备比例，不断优化调解员队伍结构；二是建立培训登记和考核制度，丰富培训内容和形式，落实各级司法行政机关的培训责任，全面加强人民调解员业务培训；三是加强对人民调解员的日常管理，完善调解员考评、奖惩、退出等制度机制，不断提高人民调解队伍的整体素质和业务水平。

【省政协主席张昌尔】

网民问题提得很好，有关部门回应得也很认真。几分钟之前，网络在线人数达到？？？万人，刚才省卫生计生委于德志同志和省司法厅厅长姜明同志回应两个问题，关注度直线上升。这充分说明广大网民对“提升平安安徽建设水平”这个主题非常关注。感谢网友的热情参与，你们有什么问题，有什么高见，我们在网上设置了栏目可以留言，省政协会及时将大家的金点子转达到有关部门，谢谢网友的关注。

网络议政就进行到这里。

现在进行第七项议程，请省委常委、政法委书记姚玉舟同志讲话。大家欢迎！

【省委常委、政法委书记姚玉舟】

尊敬的昌尔主席，各位委员、专家，同志们：

很高兴参加今天的省政协月度专题协商会，与大家共同研究提升平安安徽建设水平问题。刚才，围绕“提升平安安徽建设水平”，会议播放了专题片，郑宏副主席作了主题发言，7个专题组组长作了专题发言，省综治办作了表态发言；会议还设置了现场互动交流和网络议政环节。等一会，昌尔主席还要作重要讲话，我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。借此机会，我谈三点意见，与大家共同交流。

一、本次专题协商会选题精准、内容丰富、形式活泼

建设平安中国，是党的十九大作出的重大部署，是习近平新时代中国特色社会主义思想的基本要求。深化平安安徽建设是其有机组成部分，事关全省社会大局和谐稳定，事关人民群众安居乐业，事关各项事业长远发展，需要全省上下的关心支持。长期以来，省政协非常重视、支持平安安徽建设。今年，省政协将“提升平安安徽建设水平”列为重点民主协商内容，抓住了维护社会和谐稳定的源头性、根本性问题，找准了服务保障现代化五大发展美好安徽建设的结合点，很有针对性。围绕这一主题，省政协进行了充分准备，组建7个专题组，围绕7个专题开展了实地调研、座谈研讨等系列活动。昌尔主席高度重视本次专题协商会，亲自指导会议筹备工作并出席今天的会议。郑宏副主席带队赴蚌埠、芜湖、黄山等地开展调研，深入分析研究当前平安建设中存在的实际问题。各专题组及各位委员、专家围绕相应专题，认真开展调查研究，提出了许多有见解、有份量、有价值的建设性意见和建议。我听了大家的发言，很受启发，很受教育。如：张纯和委员代表第一专题组提出的夯实基层基础，打造平安小区；袁维海委员代表第二专题组提出的以打造高素质社区工作者队伍为抓手，有效提升城乡社区治理水平；阮怀楼委员代表第三专题组提出的创新矛盾纠纷多元化解机制，打造共建共治共享社会治理格局；夏月星委员代表第四专题组提出的运用现代科技手段，创新特殊人群服务管理方式；武琼宇委员代表第五专题组提出的加强对易肇事肇祸精神障碍患者救治救助和服务管理工作；李勇委员代表第六专题组提出的加强和规范行业管理，构建平安寄递物流；林海委员代表第七专题组提出的标本兼治，重在治本，推进安全生产“铸安”行动常态化实效化等建议，都抓住了党委政府关注、人民群众关心的重点、难点、热点问题，抓住了平安安徽建设的关键，契合中央要求，符合安徽实际，具有很强的现实针对性。部分委员、专家还以书面形式提出了很好的意见和建议。大家的意见和建议，为省委、省政府科学决策提供了重要参考，我们将认真研究和吸纳。我觉得这次专题协商会，题目选得好，准备充分，开得很好。在此，我谨代表省委、省政府及省综治委，对省政协及各位委员、专家，以及关心支持平安安徽建设的社会各界，表示衷心的感谢！

二、省委、省政府高度重视平安安徽建设，各项工作成效卓著

省委、省政府坚持发展是硬道理，稳定也是硬道理，先后出台了一系列重要文件，采取了一系列重大举措，深入推进平安安徽建设。早在2005年7月，省委、省政府就转发了《省综治委、省委政法委关于建设“平安安徽”促进社会和谐稳定的意见》，对平安安徽建设作出全面部署，明确了平安安徽建设的总体要求、主要目标和工作重点。2009年8月，为巩固和扩大平安安徽建设成果，省委、省政府对进一步加强社会治安综合治理基层基础建设进行了专门部署，着力健全完善基层综治组织、单位内保组织和群防群治组织，深入推进治安突出问题和安全隐患排查整治及矛盾纠纷排查化解等基础性工作，筑牢平安安徽建设基础。为有效防范打击各类违法犯罪、切实提高人民群众安全感，2010年以来，省委、省政府部署开展了三轮社会治安防控体系建设，以“六张网”建设为基础，不断完善立体化信息化社会治安防控体系。随着科学技术的突飞猛进，社会治理智能化在平安建设中显得尤为重要。2014年8月，省委、省政府在芜湖召开全省社会服务管理信息化建设现场会；同年9月，省两办出台了《关于加强社会服务管理信息化建设的指导意见》，全面推进社会服务管理信息化建设，着力提升社会治理智能化水平。平安安徽建设，需要久久为功、持续深化。2015年12月，省两办印发了《关于进一步完善社会治安防控体系深化平安安徽建设的意见》，以防控体系建设为切入点，努力破解平安建设中的难题，推动平安安徽建设不断走向深入。2017年4月，省政府印发了《关于坚持平安为基推进安全发展实施方案》，以加强公共安全管理、生产安全监管、食品药品安全监管、生态安全监管等为重点，对深化平安安徽建设作出具体部署。此外，就平安建设领域一些重点工作，省委、省政府还作出专门部署，如：围绕完善矛盾纠纷多元化解机制、加强城乡社区治理、促进社会组织健康有序发展、开展扫黑除恶专项斗争等，省委、省政府相继出台文件、完善举措，努力打造独具特色的安徽品牌。去年8月，省委、省政府专门在马鞍山市召开现场会，推动进一步完善矛盾纠纷多元化解机制。今年2月，按照党中央、国务院通知要求，针对我省涉黑涉恶问题新动向，省两办印发扫黑除恶专项斗争工作方案，深入开展扫黑除恶专项斗争。一分部署，九分落实，健全落实综治领导责任制至关重要。2016年12月，省两办印发了《安徽省健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》；2017年底，省委、省政府结合综治年度考核，开展综治责任制落实情况专项督查，以责任制为抓手，推进平安安徽建设措施落到实处。

各地各部门各单位认真贯彻落实省委、省政府关于平安安徽建设的决策部署，坚持专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有机结合，在治安防控、多元化解、社区治理、安全生产、寄递物流安全监管、特殊人群服务管理、易肇事肇祸精神障碍患者救治救助和服务管理等方面，均采取了切实有效措施，及时解决了大量源头性基础性根本性问题，保障平安安徽建设不断迈上新台阶、取得新成效。近年来，全省社会治安防控体系进一步筑牢，十万人命案发案数连续8年保持全国最低水平，八类暴力犯罪连续8年下降，连续14年没有发生特大案事件，各类公共安全事故明显下降；矛盾纠纷多元化解机制进一步完善，全省97%以上的矛盾纠纷在基层和一线及时有效化解，“民转刑”案件持续减少，有关经验做法被中央综治办、最高人民法院等在全国推广；综治基层基础工作进一步夯实，县乡村三级综治中心全面建成，信息化和大数据技术广泛应用，严重精神障碍患者患病报告率跃升全国前列，社区服刑人员重新违法犯罪率低于全国平均水平，重点管理、一票否决权制威力显现，落后地区治安面貌焕然一新；群众安全感和对政法队伍满意度分别实现6连升和5连升，全省社会大局持续稳定、治安形势持续好转、人民群众安居乐业，综治考核连续9年进入全国先进行列，为全省经济社会持续健康发展创造了平安稳定的社会环境。

但是，正如刚才的专题片及各位委员发言中所分析的，当前平安安徽建设仍然面临着一些困难和问题。如：影响社会稳定因素错综复杂；公共安全形势不容乐观；工作发展不平衡、不充分、不协调问题依然存在，基层基础工作还不能完全适应新时代平安安徽建设需要，等等。这些困难和问题，我们将认真研究解决。

三、进一步提升平安安徽建设水平，让协商意见开花结果、惠及群众

这次专题协商会，凝聚各方智慧，共商如何提升平安安徽建设水平，成果很丰富，是一个协商民主的成功范例。下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府的坚强领导下，充分运用好这次协商会的成果，主动适应人民日益增长的美好生活需要，着力打造共建共治共享的社会治理格局，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力建设更加稳定和谐有序的平安安徽，为决胜全面建成小康社会、建设现代化五大发展美好安徽营造安全稳定的社会环境。

下一步，省委将在蚌埠市召开全省社会治安综合治理标准化现场推进会，以综治标准化为切入点，研究部署平安安徽建设具体举措，进一步提升平安安徽建设水平。重点抓好以下工作：一是坚持科技引领、信息支撑，进一步提升社会治理智能化水平。认真贯彻实施《社会治安综合治理基础数据规范》等国家标准和我省信息化建设有关规划，持续推进社会服务管理信息化建设，深入推进综治信息化建设，大力推进数据共享，提高信息技术手段应用的广度和深度。二是完善基层治理体系，努力筑牢第一道防线。认真贯彻实施《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》《城乡社区网格化服务管理规范》等国家标准，全面加强五级综治中心建设，一体推进网格化服务管理。适时召开全省社区治理工作会议，推进完善社区治理工作，强化社区公共服务场所、工作经费、队伍建设、人员待遇等方面的保障，提高城乡社区治理水平。同时充分发挥企事业单位和社会组织在资源、技术、人才等方面的优势，努力形成共建共治共享社会治理格局。三是着力解决影响社会和谐稳定突出问题，保障人民安居乐业、社会安定有序。以“雪亮工程”等技防建设为重点，进一步完善社会治安防控体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，组织开展督导工作，不断扩大战果。加强寄递物流等重点行业安全管理，推进安全生产“铸安”行动，改进特殊人群服务管理，完善易肇事肇祸精神障碍患者救治救助和服务管理等各项工作，切实维护公共安全。创新运用新时代“枫桥经验”，促进矛盾纠纷依法及时就地化解。支持和推动《安徽省多元化解纠纷促进条例》尽快出台，进一步完善矛盾纠纷多元化解机制。强化督导检查、源头治理，推动信访突出问题有效解决。四是严格落实社会治安综合治理领导责任制，形成合力、务求实效。增强综治考核的科学性、精准性，发挥考核指挥棒作用，促进各地各部门各单位履职尽责、齐抓共管。坚持重点管理和一票否决权制，坚持问责问效，确保平安安徽建设措施稳步推进、平安安徽建设水平稳步提升。

省政协人才荟萃、智力密集，很多委员是社会治理和平安建设领域的专家、学者，实践经验丰富，理论功底深厚，对加强和创新社会治理、提升平安安徽建设水平有独到见解。希望大家今后继续发表真知灼见，继续关心支持平安安徽建设，帮助我们进一步拓宽视野、理清思路、完善措施，不断提升平安安徽建设水平。

【省政协主席张昌尔】

刚才，我们观看了专题短片，郑宏副主席作了主题发言，7位委员代表各专题组作了预约发言，省综治办作了回应发言，讲得都很好。现场互动和网络议政，也进行得比较活跃、生动，体现出良好的协商氛围。特别是省委常委、省委政法委书记姚玉舟同志作了重要讲话，充分肯定了这次会议的协商选题和筹备工作，介绍了省委省政府推进平安安徽建设取得的成效及下一步工作安排，使我们进一步深化了认识、凝聚了共识。这次月度专题协商会开得很好，达到了预期效果。

下面，结合今天协商座谈情况，我谈三点意见，为会议作个小结。

一、深化思想认识，增强使命感和紧迫感

平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。习近平总书记对平安建设高度重视，多次作出重要讲话和指示，提出创新社会治理的新思想新理念，强调要着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化，不断完善中国特色社会主义社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。近年来，省委、省政府坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，主动顺应新时代，勇于担当新使命，做了大量卓有成效的工作，为维护全省改革发展稳定大局作出了重要贡献。刚才播放的专题片也提到，全省连续14年没有发生特大案事件，十万人命案发案率连续8年保持全国最低水平，群众安全感连续6年上升，这是平安安徽建设成效的充分印证。但平安建设是一项长期的社会系统工程，必须居安思危、久久为功、常抓不懈。

当前，我省正处于全面建成小康社会、加快建设现代化五大发展美好安徽的关键期，面临着不少风险和挑战，我们要进一步提高政治站位，从社会发展新形势、社会治理新阶段、人民美好生活新期待等方面深化认识，以更强的使命感和责任感，推动社会治理模式从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变，完善立体化信息化社会治安防控体系，努力建设更加稳定和谐有序的平安安徽。

二、突破四个局限，提高建设质量和水平

一是突破思维局限。近年来，在省委、省政府的坚强领导下，全省既抓经济、谋发展，又抓稳定、保平安，两手抓，两手都硬。但也应看到，少数地方还存在思维局限，重改革发展轻平安建设的问题依然存在，共建共治共享的社会治理理念尚未牢固树立；部分综治责任单位存在思维局限，只看自己的门，只管自己的人，只办自己的事，尚未形成大社会观、大治理观；少数群众存在思维局限，有的事不关己高高挂起，有的缺乏规则意识、法治意识，有的对社会治理智能化建设存在抵触心理，刚才第三专题组的发言也提到了这个问题。思想是行动的先导，深化平安安徽建设，突破思维局限是首要问题。

三是突破地域局限。改革开放以后，各种生产要素流动愈发频繁。十九大报告提出，要“破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端”，这种流动规模还会越来越大。与之相对应地，现行社会治理囿于一隅、各自为战的问题依然存在，刚才第四专题组的发言提到，特殊人群的管理中这个问题非常突出。目前的大数据、云计算、人工智能等技术已经为破解地域局限提供了解决方案，要充分挖掘这些高新技术的信息整合功能，打破地区信息割据，推进资源整合，强化区域联动互通，提高社会治理的整体性。

三、坚持统筹推进，形成现代化社会治理体系

第一，在夯实治理基础上持续用力。平安建设需要投入，这是一项打基础利长远的工作，要广泛筹措资金，做好投入保障。要搭建统一平台，形成全面覆盖、动态跟踪、指标齐全的基础信息平台；完善网络硬件，推进网络带宽升级，加快光纤进村；提高防范能力，推进防范事故的设施、设备、装备建设，提升高危行业领域安全保障能力；加强组织建设，强化重点人、重点物品、重点场所管控。我在湖北分管政法工作期间，下大气力抓源头、苗头、人头。在宜昌市先行先试开展网格化管理，推动信息共享、资源下沉，方便群众办事的同时，发挥网格在社会治理中的作用，实现社情民意在网格中掌握，公共服务在网格中开展，矛盾纠纷在网格中化解，治安防控在网格中加强。刚才，第七专题组的发言也涉及到安全监管基层基础的问题。现在，我看到安徽也在推进网格化管理、精细化服务上采取了不少措施，有的工作还走在了前列。

第三，在打造人才队伍上持续用力。打造一支数量充足、结构合理、素质优良、熟悉法律、掌握治理方法、善于做群众工作的专业化队伍，是提升平安安徽建设水平的关键。一要建强队伍，建设高素质专业化干部队伍和社会治理各类人才队伍，运用先进的理念和专业的方法提升社会治理效能，增强社会治理整体性和协同性，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治理预见性、精准性、高效性，提高社会治理专业化水平。二要完善政策，制定支持社会治理专门化、职业化、规范化队伍建设的政策法规体系，建立健全社会治理专门人才的培养、考评和激励机制，制定合理的薪酬政策。刚才第二专题组的发言围绕社区工作者队伍建设提出了很好的意见建议。

人民政协是国家治理体系的重要组成部分，在提升平安安徽建设水平中具有独特优势。一是组织优势。政协由界别构成，政协委员来自各行各业，代表着不同界别的利益和呼声，通过专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等途径汇聚起来，是最健全、最完整的社情民意收集渠道。政协委员是各行各业的领军人物，有政治影响力，有教育引导能力，有组织发动群众优势。二是内容优势。政协的协商议题来自人民群众，汇集社会、政治、经济等各方面诉求，聚焦经济社会发展中具有综合性、战略性、前瞻性的重要问题，紧扣省委省政府中心工作，涉及国家和地方大政方针，协商内容具有高度精准性。三是平台优势。政协通过推动协商方式的现代化，搭建党委政府和人民群众沟通的平台，在国家治理体系现代化中发挥着重要作用。省政协积极开展网络议政，走网络群众路线，集中民意民智，形成报告建议，为省委省政府决策提供参考，同时积极宣传党的主张和省委省政府的决策部署，在沟通中加强思想引导，协调关系、化解矛盾、凝心聚力。

会后，请省政协社法委认真梳理大家的发言，形成综合材料报省委、省政府。