这次协商活动的具体筹备工作由肖超英副主席牵头实施，省发改委、省政协教科文卫体委员会、民进安徽省委承办，省科技厅、省经信委、省财政厅、省人社厅、省国资委、省金融办协办。为筹备好这次协商会，肖超英副主席率调研组先后赴省内马鞍山、滁州市以及湖南长沙、常德、岳阳市考察，深入到20多家企事业单位了解情况，召开了8场座谈会进行互动交流，形成了省内、省外调研报告。

参加今天会议的还有：省政协副主席韩军、孙丽芳、郑宏，秘书长车敦安，省政府、省政协有关副秘书长，省各民主党派、工商联有关负责同志，部分政协委员、专家学者和有关代表人士，省政协机关厅室委负责人，以及合肥、淮北、亳州、马鞍山、滁州、铜陵等6个市的政协负责同志和部分市政协专委会负责同志。

本次会议共有7项议程，下面依次进行。现在进行第一项议程，播放电视专题片。

【省政协主席张昌尔】现在进行第二项议程，请肖超英副主席作主题发言。

【省政协副主席肖超英】创新是引领发展的第一动力。省委省政府高度重视统筹推进“三重一创”建设，将其作为建设现代化经济体系的具体行动，科学谋划、全面部署、狠抓落实，取得显著成绩。“三重一创”正在成为支撑我省经济转型升级、实现高质量发展的重要力量。

省政协恪守“三心两进一流”工作理念，坚持省委省政府中心工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，把筹办好“统筹推进‘三重一创’建设，推动质量效率动力变革”月度专题协商会，作为围绕中心、服务大局的一项重点工作，作为践行政协工作理念的一次实际行动，加强领导、统筹协调、精心组织。省发改委、省政协教科委、民进安徽省委三个承办单位和省科技厅、经信委、财政厅、人社厅、国资委、金融办六个协办单位，共同谋划、密切协作、有序推进，省其他各民主党派和工商联以及有关市县政协也给予大力支持、有力配合。筹备工作呈现出三个特点。

一是坚持知情明政与政策宣传有机结合。专门召开情况通报会，请省发改委负责同志向政协有关界别委员、有关专家学者及调研组成员，通报全省“三重一创”建设情况，并编发了《省“三重一创”建设参阅材料》。一方面，便于深入学习、了解情况、知情明政；另一方面，为在调研中宣传解读政策提供依据。从实际效果看，委员们在调研中，既亲眼看到了“三重一创”建设取得的成效，受到了一次深刻的教育；又有效宣传解读了有关政策，为增进共识、促进政策落实落地贡献了智慧和力量。

二是坚持深入调研与深度协商相结合。省政协成立专题调研组，先后深入调研了马鞍山和滁州两市“三重一创”建设情况，认真考察了湖南省战略性新兴产业发展情况。特别是省内调研，既细致了解带普遍性的问题，也很关注调研地存在的个性问题。对当地政府没有条件解决的问题，明确相关委员体现到他们提交的会议发言中，并准备归纳到会议形成的给省委省政府报送的意见建议中；对立足当地能够解决的问题，组织调研组成员会同调研地同志一道互动交流、协商讨论，共同分析原因、解剖症结、寻求对策。从而，把调研座谈过程变成了交流互动过程，把你说我听过程变成了观点碰撞过程，把各抒己见过程变成了扩大共识过程。

三是坚持问题导向与对策靶向相结合。调研中，始终坚持问题导向，努力从对问题的深度解剖中获取真知灼见，从而使对策靶向精准。从调研情况看，“三重一创”建设的产业核心竞争力、项目支撑力、持续创新力、政策推进力还有待进一步加强。收到的大会发言材料对这些方面予以高度关注，并从不同侧面剖析了原因，提出了有针对性的意见建议。同时，注意从各地“三重一创”建设取得的成绩中总结经验，使之成为对策建议的重要支撑。在湖南考察期间，我们就对长沙市建立产业链“链长”，对常德市主要产业分别由市领导分工负责等有效做法进行了认真学习研究，并安排委员在大会发言中就这方面提出意见建议。？

应当说，收到的会议发言材料，对我省“三重一创”建设存在突出问题的分析是比较客观的，提出的对策建议是比较到位的。同时，我与调研组还有两点切身感受。

第一点感受，要跳出“三重一创”看“三重一创”。就是要加强“三重一创”建设与“四个一”创新主平台建设之间的有效衔接。调研中，我们感到“四个一”创新主平台建设与“三重一创”建设之间，有着内在联系，是前因与后果的关系。要实现两者有效衔接，关键是加强科技成果的转化与承接。为此，应注意整合省内高校资源，吸纳有关科研院所、企业积极参与，建立开放式安徽省产学研联盟，加大布局组建安徽省实验室、安徽省技术创新中心力度；鼓励各高校依托自身技术优势，在高新区建立高校产业园区，重视发挥科学家、企业家双主体作用，探索企业出题、政府立题、协同破题的技术创新组织模式，补齐创新链条核心技术供给不足、产业化不足短板。再就是，安徽省网上技术市场已经上线运行，要以此为基础，加快打造全省统一的科技大市场。依托科技大市场，使得产业发展亟需突破的技术诉求，能够及时实现有效交易，为重大新兴产业专项的涵养培育、重大新兴产业工程的催生壮大、重大新兴产业基地集聚效应的提升创造市场条件。

第二点感受，要跳出安徽看推进“三重一创”建设。就是要抢抓长三角高质量一体化发展的重大历史机遇。实现长三角高质量一体化发展，对提升我省产业层次，缩短与沪苏浙差距，具有重大现实意义。为此，应充分利用沪苏浙科技创新资源富集、很多产业迈入中高端的优势，支持以企业为主导，推动与沪苏浙知名高校院所建立长期稳定的战略协同，构建新型产学研合作机制；争取沪苏浙有关研究机构到我省新兴产业领域，成立区域性产业技术研究院、产业创新研究院，打造一批跨区域创新中心和产业技术创新战略联盟。要推动建立长三角国家级双创示范基地合作交流机制，建立可以在长三角地区流通的创业创新券；支持以上海为龙头，以南京、杭州、合肥等为多极，推动在长三角区域内共同建设一批空间载体大型化、服务功能精细化、配套设施完备化的科技企业加速器；加强长三角区域孵化器交流合作，建立孵化器产业联盟，鼓励服务模式先进、孵化经验丰富、有实力的孵化机构到我省建立孵化基地，为我省孕育重大新兴产业专项、工程和基地创造先天优势。

【省政协主席张昌尔】现在进行第三项议程，委员和专家发言。会议共收到大会发言材料42篇。因时间关系，今天安排7位同志发言。请大家开门见山、直奔主题，重点讲问题、提建议，发言时间控制在6分钟以内。首先，请省政协委员，省统计局局长、党组书记吴劲松发言。

【省政协委员，省统计局局长、党组书记吴劲松】我发言的题目是《发展战新产业加速动能转换》。

近年来，省委、省政府采取一系列有力措施，推动战略性新兴产业异军突起。“十二五”期间，全省战略性新兴产业产值年均增长21.2%，四年间翻了一番多，对规上工业产值的贡献率由24.5%提高到58%。但是，随着宏观环境的变化，战略性新兴产业增长势头有所放缓，今年前三季度产值增长18.2%，同比回落3.7个百分点，贡献率37.6%，低于2015年20.4个百分点。

一、主要原因

1.少数产业出现过剩。实际上，我省战新产业在“十二五”规划期间就已确立，经过这些年发展，特别是随着宏观环境的变化，一些产业已由当年的紧缺转为过剩。如，光伏产业，受531“严控光伏发电规模、加快光伏发电电价补贴退坡”新政的影响，出现了明显下滑。前三季度，海润光伏、晶澳太阳能、阳光电源等主要企业产值分别下降41.1%、9.6%和6.1%。平板显示产业，随着京东方10.5代线、成都中电8.6代线等一大批项目陆续投产，产能也开始出现过剩。前三季度，京东方产值同比下降26.5%。

2.部分基地发展不佳。由于确定基地时，出于区域平衡的考虑，一些条件不太好、甚至不属于战新的产业也列入其中。随着宏观环境的变化，固有矛盾暴露，迟滞了一些基地的发展。前三季度，全省战新基地产值仅增长16.7%，低于战新产业增速1.5个百分点。其中，芜湖现代农机、六安高端装备仅增长7.7%和3.2%，淮南大数据、合肥创意文化分别下降0.1%和20.5%。

3.支持政策较为分散。省里出台了推进“三重一创”建设若干政策，拿出60亿资金支持战新产业，这在全国是力度最大的。但是，由于政策支持面较多，资金使用分散，单个项目只有3000多万元，且“一事一议”政策操作起来难度较大，导致一方面对重点项目的支持力度远远不够，另一方面资金却用不完。

4.工作力度有所减弱。近年来，抓战新产业的氛围有所淡化，推进工作力度不够，导致新引进的大项目减少。24个基地中，有19个基地今年新增亿元以上投资项目数不到10个。

二、对策建议

1.加强对发展战新产业的领导。不论是考虑即期增长还是谋划长远发展，都必须毫不动摇地抓好战新产业。各地各部门要把发展战新产业摆上重要工作日程，力度不能减、工作不能松，主要领导亲自抓，围绕主攻方向，组建一支高效的执行团队，切实把工作落到实处。

2.进一步选准产业发展方向。选准产业是发展战新产业的重要前提。要适应形势的变化，针对少数产业产能过剩，重新编制新一轮战新产业发展规划，大力发展集成电路、生物和大健康、绿色低碳、数字经济等产业，努力在新一轮产业竞争中占据主动。

3.果断对基地进行调整。针对部分基地先天不足，后天发育不良情况，按照战新产业政策规定，作出果断调整，及时补充“新鲜血液”。这样既调动各地抓战新基地的积极性，又使战新基地充满活力，为战新产业发展提供强大支撑。

4.充分发挥政策引领作用。紧扣产业链关键环节。谋划和出台政策，引入龙头企业，打造专业团队建设重大项目。要坚持集中力量办大事。越是关键环节的龙头企业，越是关键环节的重大项目，对政府支持的要求越高。引入这类龙头企业、这类重大项目，大多数市往往力不从心，必须省市联手、政府和市场相结合。一方面，调整资金政策，集中力量支持重大项目。以市为主，省里支持以亿为单位，最多支持十个亿。另一方面，充分发挥好战新基金作用，运用基金进行支持。如果每年能有3-5个真正处于关键环节的重大项目开工建设，我们的战新产业就一定会大有希望！

【省政协主席张昌尔】请省政协委员，安徽理工大学机械设计制造工程系主任张立祥同志代表民进安徽省委发言。

【省政协委员，安徽理工大学机械设计制造工程系主任张立祥】我发言的题目是《强化创新引领 激活战新基地建设新动力》。

我省战新基地建设取得了阶段性成果，已经成为推动产业转型升级、培育壮大新动能的引擎和抓手。但随着“三重一创”建设不断推进，一些困难和问题也日益显现。一、产业布局“碎片化”，规划前瞻性不足。有的基地产业布局分散，主导产业不突出，集聚度不高；有支撑带动能力的龙头企业偏少；少数基地对产业发展缺少长远预期，支持产业向高端化发展的路径不清晰。

二、产业层次不高，区域间协调乏力。部分基地总体规模不大，产业配套弱，链条不完整；基地产业与区域资源禀赋、区域优势、产业基础等不完全匹配；产业区域布局不优，存在同质化竞争现象。

三、核心技术产品缺乏，公共平台建设滞后。基地内高水平、综合性创新平台偏少；核心技术和关键产品缺乏，如机器人产业产值虽超千亿元，但产品大多集中在汽车焊接、切割、装配等产品上，高端精密减速机、控制器、伺服电机等核心零部件仍主要依赖进口；技术创新机构、高素质技术创新团队、新生技术人才储备欠缺；企业创新意愿和研发投入不足；科技、产业、人才、金融等公共平台建设力度不够。

为此建议：

一、创新规划统筹，激活发展新动力。省级规划聚焦区域优势产业，优化空间布局和产业布局。打破行政区划界限，统筹规划产业集群布局。坚持联动发展、错位发展，强化区域协同，突出高端、智能、集聚、特色化。市级规划立足区域产业定位，强化产业链延伸和产业配套，形成链接紧密、前后配套、集聚集群的优势产业板块。基地规划应加强一图(产业发展路线图)一库(项目库)一台(信息和公共服务平台)的统筹整合，提升园区产业集聚和配套功能，着力培育特色优势产业。

二、创新项目引领，培育优质产业链。加强政策谋划。围绕基地新建、续建、竣工、储备等关键环节和重大项目，搞好政策统筹，打好“组合拳”，引导基地发展与区域资源优势、产业基础契合，形成区域互补、层次推进、优势突出、协调衔接的产业布局，减少低层次、同质化竞争。立足长远布局。通过招大引强、兼并重组、优化配置国有资本和品牌战略等措施加大扶持力度，强化产业链衔接，壮大产业集群。发展优势产业。促进战略性新兴产业上、下游与传统产业有效对接，以基地发展带动传统产业优化升级。

三、创新公共平台，增强技术服务保障。以高校科技园为平台，大力引导和推动高校、科研机构与企业联合开展重大项目技术研发，着力推进一批高水平重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新平台建设。以深化政产学研合作为抓手，建立以市场为导向、风险共担和利益共享的产学研协同机制，强化重大科技专项联合攻关，推进技术创新成果转化。以重点高等院校和行业协会、企业等为依托，抓顶尖科技人才培养和引进，强化新兴产业相关学科建设，建立行业分类“人才智库”和“海智基地”，重点加大企业高管、重点科技专项团队和省创新创业带头人培养力度。

四、创新资源整合模式，优化金融服务。加强与国家战略的对接，引导推动重点基地进入国家战略层面。有效整合政府和市场资源，精准开展资金、技术、产业等定向招商。建立完善支持战新产业发展的金融政策，切实加大奖励补助、资金补贴力度，加大初创企业融资、财务、上市等专业化支持和服务力度，对龙头企业、优势企业采取“一事一议”“一企一策”支持政策，形成一批示范作用明显、产业带动力强的大企业。重视项目推介，帮助市场潜力好的新兴产业项目，通过联合票据、设备租赁、股权投资、天使基金等方式拓宽融资渠道，探索建立风险救助资金。调整完善基地评估评审体系，优化准入退出机制。

【省政协主席张昌尔】请省政协委员，滁州市政协主席汪建中同志发言。

【省政协委员，滁州市政协主席汪建中】我发言的题目是《打造产业链推动新兴产业集聚发展》。

“三重一创”建设，是省委、省政府推动经济高质量发展的大战略，是推动安徽制造转向安徽创造的主抓手。通过调研分析，我省战略性新产业集聚发展在“建链补链强链”上存在一些共性问题，需引起重视。

1、产业层次不高，“建链”刚刚起步。近几年，我省企业数量虽然增长较快，但龙头企业不够多、块头不够大。2017年，全省规模以上工业企业尽管达到两万多户，然而产值超50亿元的只有48户，超百亿元的仅17户。智能家电作为滁州的支柱产业，体量也很有限，难以凸显龙头带动作用，集群发展态势一时难以形成。多数新兴产业领域尚未形成较为完整的产业链。

2、核心配套缺失，“补链”尚需时日。我省多数企业关键配套环节缺失，技术密集型的关键零部件成为产业链上的弱环，制约了产品和技术创新能力的培育与提升。拿家电产业来说，我省核心零部件配套率不足30%。滁州虽大力招引空调器压缩机、智能家电控制芯片等核心零部件，但未有落户，成为家电行业高质量发展的瓶颈。

3、自主创新不足，“强链”任重道远。政产学研用交流合作深度不够，企业自主创新能力较弱，仍处于产业链的中低端，缺乏新兴产业发展必须的前瞻性技术储备，特别是缺少拥有自主知识产权的创新成果。招来的大企业，存在研发和销售“两头在外”现象，自主创新意愿不强、动力不足，技术装备和核心竞争力难以适应激烈的市场角逐。

4、资源保障不够，政府仍需发力。与发达省份相比，我省战略性新兴产业在土地、人才、资金、帮扶等资源保障上还不够。以产业基金为例，我省产业发展基金总规模800—1000亿元，先期设立600亿元,而山东省为壮大培育新动能，改造提升传统动能，成立了6000亿元规模的新旧动能转换基金。同时，在新兴产业培育和发展过程中，政策扶持体系尚未形成，机制还不健全，制约新兴产业持续健康发展。

为切实建好补齐做强产业链，提出如下建议。

1、建好龙头带动链。加强与沪苏浙等省市的合作，再谋划一批像苏滁现代产业园那样的合作项目，努力招引企业整建制、产业全链条向我省转移，对产业链上的重大项目在省级层面给予政策激励。同时，积极推进优势企业强强联合，跨地区、跨行业兼并重组。

2、补齐核心配套链。由省有关部门牵头，全面了解国内外新兴产业发展动态和趋势，摸排掌握产业链核心环节及控制核心技术的领军企业，指导我省新兴产业与国内外科研机构或领军企业合作开发，补齐核心配套的短板。通过资产重组并购等方式引进吸收核心技术与产品，从而掌握产业链的核心环节。同时，对已突破的产业链核心环节，完善配套支持体系，创新商业和融资模式，为核心技术产业化创造良好条件。

3、做强自主创新链。面向全省重大战略任务和重点工程建设需求，按照“一行业一中心”方式，部署建设一批省级工程研究中心，搭建技术创新平台。面向重点企业、产业、园区，开展行业性、区域性产学研对接活动，攻克一批制约电子信息、工业机器人、新能源汽车、硅基新材料等产业发展的核心技术，实施技术创新专项。加强与沪苏浙等地协同，整合创新资源，推进技术创新合作。4、完善政府扶持链。调整财政资金、建设用地等要素配置方向，加大对重点领域内企业、项目、人才、技术支持力度。发挥产业基金引导作用，撬动民营资本和风险投资在内的社会资本共同参与。整合各系统政策资源，加大对全省战略性新兴产业集聚发展基地的政策扶持，同时区分不同产业分布、区域分布、企业体量，量身订制政策套餐。建立新兴产业帮扶机制，对各地筛选出的前瞻性与带动性兼备的重大新兴产业项目，由省领导领衔负责，组织专家组深入企业，有针对性地进行精准帮扶。

【省政协主席张昌尔】请省政协常委、教科文卫体委员会副主任，蚌埠医学院院长陶仪声同志代表致公党安徽省委发言。

【省政协常委、教科文卫体委员会副主任，蚌埠医学院院长陶仪声】我发言的题目是《优化产业基金作用？服务“三重一创”建设》。

近年来，我省政府性产业引导基金，在吸引社会资本，推进地方产业结构调整优化方面成效显著。但是，产业引导基金作用的进一步发挥，也还存在一些制约因素。一是基金实力相对薄弱，可投项目数量不足。从清科研究中心发布的2017年中国政府引导基金30强名单看，上榜基金中，广东7家、北京5家、湖北4家，而我省无一家上榜，反映我省政府引导基金从投资金额、投资VC/PE基金数量，到参股VC/PE基金总规模，都还存在较大差距。而从我省一二批重大新兴产业工程和专项情况看，符合“三重一创”支持条件的产业基地不多，优质制造业项目偏少，导致产业引导基金投资标的相对匮乏。

二是产业基金运作不充分，造成资金积压。从实际情况看，大量股权融资容易导致资金结余。以省投资集团设立的省级股权投资基金为例，总规模为670亿元(其中，省投资集团承担约500亿元，“三重一创”基金300亿元)，各市县还将根据自身特色和产业基础再设立专项基金，考虑到国有出资将拉动数倍于自身的社会化资金，形成的政府引导基金规模将超千亿。假设地方企业前20%属优质企业，其中10%-30%有股权融资需求，专项基金参股股份低于30%，省市两级引导投资基金测算覆盖经济体量将达数万亿，现实中容易导致资金投放不出去，影响基金的充分利用。以滁州为例，2017年，滁州市县两级已设立政府引导产业基金14只，实际投入运作的仅3只。

三是投资限制条件偏多，存在不敢花现象。在基金使用上，相比收益，政府更偏重安全性。省属企业的天使类和创业风险投资基金，投资“三重一创”初创类企业，分别设50%和30%的投资失败允许率。而市场数据显示，我国天使投资和风险投资创业者失败率普遍在90%左右，政府设定的投资失败率偏低，事实上对投资选择构成软约束。同时，政府引导基金对投资政策性、地域和行业做出限定，也影响基金的投资方向与效率。

四是引导基金退出难，资金回收周期长。“三重一创”项目周期长、投资大，行业前景、盈利状况不确定，资金退出相对困难。仅以省投资集团投资总量测算，全部投出并按3-5年期限回收，年回收资金上千亿。从引导基金投资实际情况看，引导资金按约定正常退出比例偏低。

为此，建议：

一、统筹产业发展，做大产业基础。尊重资本密集型产业发展规律，依托地方龙头企业，加大产业链整合，提升产业规模；推动各市、各园区产业共享、融合，把“三重一创”产业布局、园区产业升级和特色小镇建设等发展规划对接起来，打造集“产城一体”的产业特色小镇和现代工业园区，为引导基金投资提供更多项目支持。

二、科学设定基金规模，强化资金撬动。在保持产业前瞻性基础上，结合当地实际，采取适宜的基金规模、设立方式和运作模式；对投资规模大、具备引领带动区域产业转型升级的项目，可借鉴合肥引入京东方、大庆引入吉利的经验模式，通过巨量基金投资撬动，吸引“新动能制造业”落户，在某一产业引进上实现突破。

三、发挥引导基金的灵活性，防控投资风险。产业基金对项目的投资要跳出融资层面，参与企业经营管理或项目运营维持；各地产业引导基金专注单一产业领域的同时，要注意控制行业与经济周期影响，分散转移风险；降低产业基金对行业、地域、失败率的刚性约束，允许资金跨地区和行业的配置投资组合；注意防范产业基金受政策导向集中进入某一行业，引发产能过剩、资产泡沫等情况发生。

四、健全退出机制能，激发引导基金活力。对产业基金投资设定合理的投资存续期，注意资金经济效益和社会效益的结合。可借鉴国外相关机构经验，完善回购条款，通过期权补偿引导基金投资周期长导致的机会成本损失，并通过设立PE或者VC二级市场的基金，增加到期基金退出渠道。

【省政协主席张昌尔】请铜陵市政协副主席蒋叶贵同志发言。

【铜陵市政协副主席蒋叶贵】我发言的题目是《打造世界级铜基新材料基地》。

近年来，铜陵铜基新材料产业基地实现了快速发展，已成为规模最大、产值最高的省级战略性新兴产业基地。目前，基地产值亿元以上企业28家，十亿元企业7家，百亿元企业2家。电解铜年产量128万吨，居世界第三；电磁线年产量20万吨，居世界第一。

但目前的发展也还面临着一些亟待解决的问题：一是创新能力有待提升。由于基础材料行业自主研发投入大，效益显现周期长，知识产权保护难度大，致使基地内相关企业求稳发展，创新意识相对薄弱，对新技术、新产品的开发不重视，研发投入不足；基地铜产业链发展主要集中在中前端，缺乏高端和终端应用产品。二是资金瓶颈制约严重。铜基新材料和铜材精深加工是资金密集型行业，资金需求量大，“融资难、融资贵”问题较为突出。受资金不足和融资成本高等多重因素影响，基地内相关企业制造成本高，市场竞争力下降。三是人才短缺矛盾突出。铜陵是三线城市，虽然也出台了一些重奖政策，但仍难吸引急需的专业人才特别是高端人才，反而在沿海发达地区的虹吸作用下，现有人才不断流失。这在一定程度上既制约了产业创新能力的提升，又影响了产业转型升级的进程。

为充分发挥铜陵铜基新材料产业的特色、优势和巨大潜力，把铜陵打造成为国际一流的铜基新材料基地，省市要共同努力，尤其在省级层面加大支持力度。为此，提出以下建议。

1.成立国家级铜产业研发中心。打造世界一流的产业基地，必须要有世界一流的研发中心提供技术支持。要由省有关部门牵头，联合相关高校和科研院所，汇集国内外人才资源，整合基地研发平台，打造国家级铜产业研发中心。重点研究铜基新材料产业发展和传统铜产业转型升级所需要的共性关键技术，延伸产业链条，组织集体攻关、重点突破、统筹布局，加快实现一批关键研发成果产业化。重点突破高尖端印制电路板、高精度超薄电子铜箔、铜合金粉体新材料等前沿产业项目，培育更多的高新技术企业和创新型企业。

2.建立铜基新材料产业投资基金。依托“三重一创”产业发展基金，按照“政府引导、市场化运作、专业化管理”的原则，由省市合作建立铜基新材料产业投资基金。通过增加国有资本出资，吸引风投、创投，带动社会资本跟进，对资金需求量大、引领作用强的铜基新材料企业给予重点支持，保障铜基新材料产业持续高质量发展。

3.设立省级铜产业“专家库”。在省级层面着力解决铜产业人才短缺矛盾，集中涉铜领域人才力量，设立“专家库”，加大对铜陵铜基新材料产业科技服务力度。紧盯铜产业发展前沿，开展定向研究，提出产业技术发展的战略分析和对策建议，为政府、园区和企业提供决策咨询；定期组织“专家库”的专家到基地进行科技会诊，为企业和创新平台解决技术难题、提供技术服务，推动基地内战新企业开发高附加值产品，将铜陵建成世界级的铜基新材料产业集聚发展基地。

【省政协主席张昌尔】请省政协常委、合肥市政协副主席谢海涛同志发言。

【省政协常委、合肥市政协副主席谢海涛】我发言的题目是《加强统计监测工作服务战新产业发展》。

战略性新兴产业统计监测和分析研究，是助推产业发展的基础性工作。统计监测结果的科学性、准确性、系统性和及时性，将直接影响对产业发展的整体判断和决策制定实施。当前，战新产业统计监测工作还存在一些问题，需要认真研究解决。

一、问题及原因

一是统计监测结果辅助政策制定的支撑作用不明显。以省“三重一创”支持政策为例，支持高新技术企业成长一次性奖励100万元的条件，设定为“主营业务收入超过1亿元、近3年主要贡献指标年均增速不低于20%、上一年增速不低于全省平均增速”。这一条，营收基数大的企业很难做到。这反映了发展改革部门和统计部门在分析设定政策申报条款、估算政策支持资金预算、预估政策支持企业情况时合作深度有限，导致政策科学性和精准性不够。统计部门负责战新产业指标的统计监测，其他部门谋划产业发展、制定产业政策，各部门之间未打通产业统计信息高效、高质量流传通道。

二是统计监测结果支持产业发展分析、重点项目调度助手作用不充分。面对中美贸易战风险和实体经济发展后劲不足的困境，由于不能及时全面获取相关统计指标结果，各级政府部门多通过会议座谈、现场调研等形式开展产业形势分析研判，推动重点项目建设等工作，导致决策科学性不足。这主要是统计部门和其他政府部门联动不足。其他各职能部门在日常工作中使用统计监测指标数据时只能“一事一议”，缺少定期会商提供统计信息的机制，增加了行政成本，降低了行政效能。

二、对策建议

一要建立产业统计监测工作推进机制。成立产业统计监测工作领导小组，制定产业统计监测工作会商制度，研究推进产业统计监测工作重大事项。领导小组下设办公室，办公室设在统计部门，协调落实领导小组议定相关事项，承担统计监测信息统筹发布等工作。小组成员主要包括发改、科技、经信、财政等部门，各相关部门落实责任单位和责任人。

二要加快产业统计监测数据平台共建共享。在统计部门法律法规许可条件下，向发改、经信、科技、财政等部门分级授权开放统计监测数据平台，加快政务信息大数据整合和大数据共享建设，畅通信息传递渠道，高效使用统计监测数据，更好服务产业发展。

【省政协主席张昌尔】请省政协常委，合肥工业大学科研院院长郑磊同志发言。

【省政协常委，合肥工业大学科研院院长郑磊】我发言的题目是《依托“三重一创”培育打造世界级先进制造产业集群》。

我省先进制造产业集群发展势头良好，但高端制造面临的竞争，已不仅仅是单一的产品竞争，更是融合创新链、产业链和价值链的全方位竞争。为进一步依托“三重一创”，加快打造世界级先进制造产业集群，必须重视以下两个问题。

一是产业环境不优。产业政策设计的系统性不强，以项目引进替代集群发展、将生产线引进视为技术创新、重招商轻配套等问题，在一些地方仍不同程度存在。竞争政策设计的针对性不够，国有企业和民营企业在资源配置、市场准入等方面存在明显差异，市场主体活力释放不够充分。军民融合发展的推进速度不快，资源共享与产业融合仍存在障碍，部分可转为民用产品的企业缺少最终平台。人才体系建设观念滞后，企业出高价互挖技术人才的现象屡见不鲜，致使同业恶性竞争和人才无序流动。

二是核心竞争力不强。制造企业大多数以订单式组装生产为主，难以进入涉及价值链高端的设计、研发、标准、品牌等分工领域，缺乏话语权和资源整合能力。在关键材料、核心零部件等基础领域的研发能力较弱，且高层次人才缺乏，创新链力量分散。面向产业转型的长期研发投入不足，产学研合作和成果转化成效不明显。对国际竞争环境了解不够，国际专利和标准申请较少，且缺乏同族专利和交叉许可专利布局，专利影响力低。

为紧紧抓住新一轮科技和产业革命带来的历史性机遇，从战略上推动我省先进制造业快速发展，特提出以下建议。

一、降本增效，释放市场主体活力。一要建立由省领导“一对一”牵头指导重大新兴产业基地建设的工作机制，强化战略谋划和宏观指导；由省政府职能部门建设“三重一创”云平台，推行企业难题网上交办制度。二要强化国有企业在关键技术领域的创新主体责任，加大研发投入；引导建立以实体经济为主体的投融资体系，鼓励金融机构优先支持先进制造业发展，鼓励社会资本以股权、债券等形式参与先进制造业发展，拓宽先进制造业融资渠道。三要围绕省委省政府加快建设“数字江淮”重大战略部署，推动政府信息系统和公共数据互联共享，促进信息化和工业化深度融合，深化信息技术集成应用与创新，通过数字化、网络化、智能化改造带动产业提质增效。

二、补强链条，发挥产业集群效应。一要依托“四个一”创新主平台虹吸全球创新要素，吸引国内外制造业龙头企业来皖设立研究院或研发中心，鼓励上下游企业探索多主体协同研发等创新模式，推动智力成果在安徽“开花结果”。二要制定产业链竞争力提升计划，鼓励“三重一创”重点企业选择区域内的企业提供配套，形成集群优势和集合竞争力。三要推进“三重一创”服务平台建设，吸引产业融合度高的高端服务业加盟，提升全产业链资源整合能力和支撑服务水平。鼓励发展先进制造新业态新模式，为区块链、大数据等变革性技术，提供试验环境和运营服务测试基地。

三、汇聚人才，支撑产业创新发展。一要大力实施“江淮英才”计划，引进培养产业技术创新领军人才和高水平团队；推动先进制造专业培训和职业教育，建立企业、高校、科研院所相互融合的人才培养模式。二要统筹建设若干产业创新平台，全面开放高校院所的科研资源，建立产业共性技术研发平台，提升基础研究及关键领域创新能力；依托重大新兴产业基地，鼓励科研院所和龙头企业设立技术转移中心，发挥职业技术经理人作用，加快创新成果转化。三要优化产业创新合作机制，培育产学研用合作联盟，发挥政策引导作用，创新合作模式，形成“企业出题、政府助题、平台答题、市场阅卷”新格局。

【省政协主席张昌尔】现在进行第四项议程，省发改委作回应发言。请省发改委主任张天培同志作回应发言。

【省发改委主任张天培】我发言的题目是《加快“三重一创”建设 推动质量变革效率变革动力变革》。

尊敬的昌尔主席，各位领导、各位委员：

推进“三重一创”建设是省委、省政府作出的重大战略决策，是我省全面系统布局新兴产业发展的创新之举，是加快建设现代化经济体系的有力支撑。省政协高度重视“三重一创”建设，在昌尔主席亲自部署、亲自推动下，将“统筹推进‘三重一创’推动质量效率动力变革”列为协商议题，组织多方面力量，深入调研，汇集众智，形成了一系列富有见地的成果。刚才，超英副主席、7位委员作了专题发言，提出了许多真知灼见，我们将认真研究、消化吸纳、抓好落实。按照安排，我就有关问题简要汇报如下。

一、关于发展重点

省委、省政府把网络经济、高端制造、生物经济、绿色低碳和数字创意等领域作为当前和今后一个时期的主攻方向，制定了《安徽省战略性新兴产业“十三五”发展规划》，以及有关重点产业专项规划；先后两批遴选确定了24个重大新兴产业基地、16个重大新兴产业工程和18个重大新兴产业专项。总体上看，“三重一创”建设态势良好，持续较高速度增长，但个别细分产业国内产能扩张过快，出现过剩苗头，吴劲松等委员对此提出了很好的对策建议。我们将在委员调研成果基础上，进一步分析研判重大新兴产业发展方向、重点、路径等，提出战略性新兴产业“十三五”发展规划修订意见，并报经省委、省政府审定。

二、关于产业布局

科学规划、合理布局重大新兴产业，对经济结构优化、区域协调发展具有重要意义。省委、省政府推进“三重一创”建设，明确要求优先选择产业配套完备、创新优势突出、区域特色明显、规模效益显著的产业群体。同时，也适当兼顾了发展基础相对薄弱的地区，以充分调动各地推动重大新兴产业发展的积极性和主动性。在实际推进中，个别基地存在集聚度不高等问题。对此，民进安徽省委、致公党安徽省委和汪建中委员提出了十分中肯的建议，我们将区分不同情况，调整和完善基地考核评估办法，实行“有进有退、优胜劣汰”的动态管理机制。

三、关于创新能力

省委、省政府从战略和全局的高度，系统谋划推进“四个一”创新主平台和“一室一中心”建设，初步形成了从基础研究、应用研究到产业化的总体架构，这是我省构建现代化经济体系的重大支撑，是推进自主创新的重大抓手，是汇聚天下英才的重大载体。“三重一创”政策把创新能力建设作为支持重点，在加大创新主平台建设投入同时，支持了近千个省级工程(技术)中心、企业技术中心。但现有的创新能力还远不能满足发展的需要，与发达省份相比还有较大差距。民进安徽省委和方春龙、蒋叶贵、郑磊等委员对此进行了深度剖析，提出了针对性的建议，我们将进一步加大创新平台支持力度，加强科技创新，探索建立“科技成果+开发园区+产业基金+‘三重一创’政策”的对接机制，统筹推进创新能力提升和成果转化应用。

四、关于产业层次

近年来，我省一方面，加快改造提升传统产业，推动产品技术升级迭代；另一方面，加快培育壮大新兴产业，推动产业向中高端迈进。比如，我省重点发展的新型显示、机器人、新能源汽车等产业，在全国已具有重要影响力。但一些领域和地区确实还存在产业层次不优、产品层次不高、技术层次偏低等问题。民进安徽省委、滁州市政协对此分析是透彻的，我们将在今后相关规划、政策的制定实施中，坚持问题导向，分类指导，精准施策，久久为功，不断推进我省产业层次提升。

五、关于产业链构建

核心企业引领带动能力不强，产业配套项目不足，集聚程度不高，是当前“三重一创”建设较为普遍的问题，也是突出短板。主要原因：一是产业基础薄弱，缺少行业龙头企业；二是研发能力不强，关键环节受制于人；三是发展路径不清，在产业链条上缺乏系统谋划。解决这些问题，汪建中、郑磊等委员提出了新的思路和举措。下一步，我们将按照委员提出的思路和举措，着力抓好产业链的战略谋划与顶层设计，促进产业链条不断完善，增强产业发展的系统性、整体性、协同性。

六、关于政策保障

省委、省政府一直高度重视产业发展。在支持政策体系方面，近年来先后出台了“三重一创”、制造强省、科技强省、技工大省等综合性政策以及新能源汽车、现代医疗医药、机器人、集成电路等专项政策。在工作推进体系方面，重点领域都建立了相应的高规格协调推进机制，及时协调解决产业发展过程中遇到的问题和困难。致公党安徽省委和谢海涛委员等分别从优化产业基金作用、精准服务产业发展、加强统计监测等方面提出了很好的建议。下一步，我们将加强调查研究，增加政策的有效供给，完善制度建设，常态化推进“四送一服”，持续营造有利于产业发展的生态环境。最后，感谢省政协对发展改革工作的大力支持和帮助，感谢各位委员提出的宝贵意见和建议。

【省政协主席张昌尔】现在进行第五项议程，现场互动交流。限于时间关系，安排2位委员与相关部门进行互动，每位同志提一个问题，部门回应请简明扼要，时间不超过3分钟。哪位委员先提问？

好，有请第一排中间的这位委员，请自报家门。

【省政协委员丁晓牧】我是省政协委员丁晓牧。我的问题是，省属企业如何在“三重一创”中发挥主力军的作用？

【省政协主席张昌尔】请国资委副主任叶传柏同志回应。

【省国资委副主任叶传柏】一是谋划实施一批重大项目。积极引导企业围绕核心主业、核心产品、先进前沿技术加大投资力度，省属企业已提前谋划布局，到2020年将有772个重大项目，总投资将超过7000亿元。

二是充分发挥“三重一创”产业基金功能。支持引导有关省属企业，虚心倾听各方意见建议，不断健全和完善“三重一创”基金运作管理制度机制，按照“政府引导、市场化运作、专业化管理”原则,有效对接“制造强省”发展战略,遵循“产业+基金”、“基地+基金”、省市联动的发展思路,以供给侧改革为引领，全面服务我省实体经济发展和重点产业培育。推动基金在重大项目对接谋划，支持中小型创新企业、孕育新业态，拓宽募资投资渠道等方面做出更多更大成效。

三是大力推动省属企业“双创”。鼓励相关企业设立众创空间和平台。引导省属企业进入我省战略性新兴产业重大基地集聚发展。

四是着力推进创新平台建设。鼓励支持省属企业建设技术中心、工程(技术)研究中心、重点实验室、产业技术创新联盟等重大研发平台。积极推进省属企业与高校、科研院所对接合作，促进省属企业重点、难点技术研发攻关和高校院所科技成果转化。

【省政协主席张昌尔】请委员继续提问。好，有请第一排右边的这位委员，请自报家门。

【省政协委员】自我省实施“三重一创”以来，我一直十分关注，特别是有关支持政策的实施。今天，借这个机会，想了解一下，省财政资金在保障“三重一创”方面有哪些具体安排？

【省政协主席张昌尔】这个问题，请省财政厅副厅长王召远同志回应。

【省财政厅副厅长王召远】自2017年政策出台以来，省财政根据省委、省政府决策部署，加大投入力度，积极支持重大新兴产业发展。一是设立“三重一创”建设专项引导资金，并大幅提高了专项资金规模，较2016年增长50%，达到60亿元。二是注重创新资金支持方式，资金由切块补助为主转向支持到项目，实现精准投放。由无偿支持向无偿加有偿结合的投入方式转变，综合运用补助、贴息、奖励、后补助等灵活方式。同时，省财政连续5年，每年出资20亿元，引导设立“三重一创”产业发展基金，按照“政府引导、市场化运作、专业化管理”的原则支持产业发展。三是兼顾区域协调发展，对皖北三市、国家和省扶贫开发工作重点县(区)符合“三重一创”支持条件的项目，奖补资金补助金额上浮20%。四是注重绩效，加快资金拨付进度，保障财政投入合理有效。

2018年，省财政继续安排60亿元，用于“三重一创”产业发展基金募集资金、省重大新兴产业基地奖励、重大新兴产业工程、专项及相关创新平台建设等。目前，正在编制2019年预算，我厅拟继续安排60亿元持续予以支持，并将进一步加强与省有关部门沟通，做好项目与资金衔接工作，保障最大程度发挥“三重一创”政策效益。

【省政协主席张昌尔】因时间关系，现场互动交流就进行到这里。

现在进行第六项议程，网络议政。中安在线对本次专题协商会进行全程网络图文直播，中安新闻客户端、安徽手机报、安徽发布微信、微博等各端口，以及安徽省发改委官网、省政协微信公众号等平台进行全方位推送。下面，请中安在线记者通报网络议政问卷情况。

【中安在线记者高佳】9月21日起，“安徽省政协统筹推进‘三重一创’推动质量效率动力变革月度专题协商会”网络议政问卷，在安徽新媒体集团旗下中安在线网站、中安新闻客户端、安徽手机报、安徽发布微信、微博等各端口，以及安徽省发改委官网、省政协微信公众号等平台进行全方位推送。问卷刊发后，受到广大网友的热情关注和积极参与，截至10月29日晚，共收到有效问卷129945份。

下面由我代表中安在线将此次网络议政问卷数据统计分析情况向大会作简要报告：

由于“三重一创”建设这一议题的专业化程度较高，其关注群体也在一定领域集中。参与此次问卷调查的网友以国家公职人员、企业职工居多。其中，国家公职人员占45.04%，企业职工占30.53%，企业高管占16.03%，在校学生占2.29%，其他职业的占6.11%。

在参与问卷调查的网友中，在省内工作的占92.37%，这说明本省网友对“三重一创”建设更加关心关注，在省外工作的网友对此知之甚少。

参与的网友中，对各自所在城市的战略性新兴产业基地表示“了解”的占74.81% ，“不了解”的占25.19%。这说明各地的战略性新兴产业基地已经为不少人所了解。战略性新兴产业基地正在成为引领全省产业转型升级的重要力量。

对于重大新兴产业基地的责任主体，有33.59%的网友认为是“基地所在市政府”，此项票选最高。其次分别为“基地内企业”、“基地所在园区”和“省政府职能部门”，百分比分别是29.01%、22.9%和14.5%。这说明，仍然有六成以上网友，对于重大新兴产业基地的责任主体并不明确，相关政策宣传仍不到位。

对于影响重大新兴产业工程和专项数量的主要原因，有45.04%的网友选择“申报门槛高，企业指标达不到”，占比最高。选择“信息不畅通，企业不知如何申报”的网友占22.9%，选择“申报、兑现手续繁杂”的网友占18.32%，选择“奖补力度小，吸引力不足”的网友占13.74%。可见，近半网友认为影响重大新兴产业工程和专项数量的主要原因是“申报门槛高”，他们对于降低“申报门槛”有更多期待。

对于了解三重一创政策的途径，网友选择“政府网站”、“媒体宣传”的占比较高，分别为69.47%和54.2%，其次是“四送一服宣讲”，为41.22%。选择“招商引资”和“亲友介绍”的网友分别占15.27%和9.16%，选择“不了解”的网友仅为6.11%，可见大部分网友是通过较为官方的途径了解“三重一创”政策的，政府网站和媒体宣传的公信力较强，推广度较好。

在调查中，有52.67%的网友认为目前支持“三重一创”的政策效果“还可以，起到了一定促进作用”，认为效果“不明显，没有起到应有的支持作用”的网友占26.72% 。此外，有12.21%的网友认为“成效显著，相关产业迅速壮大”，8.4%的网友认为“说不清”。这说明，有半数以上的网友对于“三重一创”政策所起到的促进效果还是持肯定意见的。

？

对于“三重一创”建设当前存在的问题，各选项较为平均，几项占比均在50%左右。选择“创新创业人才不足”的为59.54% ，选择“推进机制有待完善”的有58.78%，选择“创新能力有待提升”的为50.38%，选择“重大项目支持不足”的为49.62% 。说明在网友看来，“创新创业人才不足”、“推进机制有待完善”两项是当前“三重一创”建设较为突出的短板。

围绕统筹推进“三重一创”，推动质量效率动力变革，在政府部门应当加强的工作中，根据网友的选择，“分类指导协同发展”、“加强政策落实”、“加强产业谋划”这三个选项占比最高，分别为67.94%、67.18%和61.83%。“加强区域统筹”为54.2%，“加强项目遴选”为47.33%。

在【我有话说】一栏，广大网友建言献策。网友“大别山”建议，借鉴发达地区经验，切实出台财税奖励扶持为主的激励政策，挖掘优势潜能，集中力量扶持一个成功一个。网友“何乐而不为”认为，各地不能搞平均、搞平衡，要以各地相关产业发展实际为主要考量因素，不宜搞照顾式支持。网友“产业前线”留言说，基地贵在产业集聚能力的提升，工程贵在产业规模效应的彰显，专项贵在产业潜在实力的培育，三重一创政策应在这三个方面着力。

此外，还有一些网友提出了问题希望引起有关部门关注和重视，网友“微看”提出了“信息不通畅，申报来回跑，项目可行性评估不科学，内耗巨大”的情况。网友“131113”也提出了“从申报到公示周期较长，再到拨款时间更久”的现实问题。以上就是此次网络议政问卷统计情况，报告完毕。

【省政协主席张昌尔】这次问卷调查做得比较扎实，问题的设置很有针对性，网民参与也很踊跃，刚才中安在线记者分析的总体结果与7位同志所作发言也基本吻合。在网民关注度高的问题中，请中安在线记者代表网民提2个问题。

【中安在线记者高佳】我代表网友“创新创业”提问：我作为一名企业负责人，十分关注“三重一创”新建项目申报。但现在的门槛过高，投资规模需达5亿元。我就想知道，这个门槛今后能否适当降低？

【省政协主席张昌尔】这个问题请省委军民融合办副主任、省发改委产业处处长徐志同志回应。

【省委军民融合办副主任、省发改委产业处处长徐志】2017年，省政府相继出台了支持“三重一创”、制造强省、科技创新等支持政策，不同政策间支持重点有所侧重和区别，其中“三重一创”新建项目主要支持引领新兴产业发展的重大项目，因此门槛设置相对较高。政策实施一年多来，我委也收到了部分企业和市县反映类似问题，我委正在会同省财政等部门积极研究，下一步在政策修订时予以统筹考虑。

【中安在线记者高佳】我代表网友“瓦力”提问：我是一名高新技术企业的管理人员，深知“三重一创”建设离不开高新技术企业，特别是有相关技术突破的重大工程、专项。非常想知道，目前我省在高新技术企业成长过程中，有哪些支持政策？

【省政协主席张昌尔】这个问题请省科技厅副厅长夏辑同志回应。

【省科技厅副厅长夏辑】目前我省支持高新技术企业成长的政策主要有以下四个方面。

一是对首次通过认定的高新技术企业，市、县(区)均分别给予一次性10万元～20万元的奖励，有的市给到了30万元；三年有效期满重新被认定为高新技术企业的，市、县(区)一次性给予10万元～20万元奖励。

二是对首次认定的高新技术企业，或连续3次通过认定的企业，根据认定指标得分情况，省一次性给予20万元奖励，奖励资金用于奖励企业研发团队。

三是对规模以下高新技术企业首次达到规模以上的奖励10万元；主营业务收入超过1亿元的规模以上高新技术企业、近3年主要贡献指标年均增速不低于20%，上一年增幅不低于全省平均增速的一次性给予100万元的奖励。

四是企业被认定为高新技术企业后，所得税由25%减按15%的优惠税率征收企业所得税政策，这个政策对企业来讲是最大的普惠政策。

【省政协主席张昌尔】网民问题提得很好，有关部门回应得也很认真。几分钟之前，网络在线人数达到※万人，这充分说明社会各界和广大网民对这个主题还是比较关注的。感谢网友的热情参与，你们有什么问题，有什么高见，我们在网上设置了栏目可以留言，省政协会及时将大家的金点子转达到有关部门，谢谢网友的关注。

网络议政就进行到这里。现在进行第七项议程，请省委常委、常务副省长邓向阳同志讲话。大家欢迎！

【省委常委、常务副省长邓向阳】尊敬的昌尔主席、各位副主席、秘书长，各位委员、专家，同志们：

长期以来，省政协针对全省产业发展重点难点问题，通过专题调研、委员视察、对口协商、界别活动等方式，做了大量卓有成效的工作，为加快推动新兴产业发展、构建创新型现代产业体系发挥了重要作用。今年又将“统筹推进‘三重一创’，推动质量效率动力变革”作为重点协商课题，共商我省改革发展大计，昌尔主席亲自参加、亲自主持协商会，等一会还要作重要讲话，这充分体现了省政协积极服务全省改革发展稳定大局的政治责任感和历史使命感，充分展示了昌尔主席等政协领导求真务实的工作作风。会前，政协委员开展了深入细致的调研，形成了具有参考价值的调研成果，提出了很多富有见地的意见和建议。刚才，7位同志开门见山、直面问题，分别就加强政策引导、强化创新引领、推动集聚发展、加强统计监测等作了很好的发言，把脉精准，建言合理，听后很受启发、很有收获。借此机会，我代表省政府，对省政协各位领导、各位委员和专家学者，长期以来对省政府工作的关心、支持和帮助，表示衷心的感谢！

当前，全省上下正在以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央部署和要求，结合安徽实际，统筹推进“三重一创”建设。我们将认真吸收这次会议成果，充分吸取大家的意见建议，继续把这篇大文章做深、做细、做实。在此，我从三个方面谈一些情况和意见：

一、统筹推进“三重一创”是推进经济行稳致远的关键一招，在思想认识上必须高度统一、不断深化。

习近平总书记在党的十九大报告指出，必须坚持质量第一、效率优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。众所周知，产业是支撑经济发展的基础，推动经济发展质量效率动力变革，核心在产业、关键在产业、难点也在产业。省委、省政府布局建设“三重一创”，就是希望以关键核心技术为突破口，以产业链构建为着力点，以产业集聚发展为路径，打造重大专项—重大工程—重大基地的梯度推进、滚动发展格局，建设创新型现代产业体系，这些都是质量效率动力变革的应有之义和现实要求。具体来说，集中体现在“三个关键”上：

一是质量变革的关键举措。质量变革是经济高质量发展的物质前提和质量基础，核心是提升供给质量，增加有效供给、减少无效供给。习近平总书记指出，建设现代化经济体系，必须把发展经济着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向。经过很长一段时期的高速发展，我省经济即将迈上3万亿元台阶。但有些地区重速度、轻质量的情况一直存在，经济发展主要依赖投资驱动，过去很长一段时期，投资对全省经济增长的贡献率接近50%，去年才下降到43.7%；三次产业结构及其内部结构不尽合理，多数行业核心竞争力不强，低端供给过剩、中高端供给不足，产业结构调整的任务异常繁重。不经历一场深刻的质量变革，就难以为新一轮经济增长不断注入质量新动能。推进“三重一创”建设，突出发展一批高端产业，突破一批核心关键技术，正是着眼增加有效供给、推动质量变革的关键举措，有助于我们在经济新常态下，调速不减势、量增质更优，以更高质量的供给满足经济社会发展需求。

二是效率变革的关键支撑。高质量的发展必然是高效率的发展，推动效率变革是提升经济竞争力的关键所在。当前形势下，准确认识、把握和引领新常态，重中之重是寻求新的经济增长动力，而这个动力主要来自全要素生产率。与沿海发达地区相比，我省一个很大不足就是全要素生产率不高，投入产出比较低，生产要素流动不够合理，资源优化配置不够协调，发展动能难以完全激发。我们推进“三重一创”建设，就是通过优化配置劳动力、资本、土地、技术等要素，进一步激发企业主体活力，实现经济由规模扩张向效率提升转变，不断积累我省竞争优势。一方面，大力发展机器人、人工智能、智能家电等智慧型产业，运用信息化、智能化技术改造传统产业，加快提升产业发展的智能化水平。另一方面，着眼于产业链构造、集群式培育，推动科研要素、金融要素、人力资本、创新要素等，向效率更高的产业、行业和企业集中，从而显著提升要素资源配置效率。

三是新旧动能转换的关键内容。动力变革是经济高质量发展的关键保障，第一动力驱动是创新发展。在要素成本上升、环境问题严峻、经济全球化不确定性加大的背景下，继续沿用传统的政府主导、要素投入、投资拉动的增长方式，不仅无法保持经济中高速增长，而且会持续累积高产能、高库存、高杠杆、高成本、低效率、低质量等结构性矛盾，进一步加大经济金融风险。这次中美贸易战给我们的一个深刻教训，如果不能在科技创新上大踏步前进，如果不能增强关键核心技术创新能力，“中兴通讯事件”就可能不断发生。正如习近平总书记指出的，关键核心技术是要不来、讨不来、买不来的，必须尽快解决“卡脖子”问题。我省近年来大力推进“四个一”创新主平台建设，科技创新能力连续多年居全国前列，但整体仍是我省发展短板，创新能力不强、核心竞争力不强问题一直存在。建设“三重一创”，就是要着眼于我省优势领域和严重受制于人的关键领域，突破一批关键核心技术，发展一批新兴产业，打造一批具有核心竞争力的产业基地，牢牢把关键核心技术掌握在自己手里，全面提升自主创新能力，这也正是动力变革的核心要义。

二、始终坚持正确发展方向，在工作推进上步调一致、务求实效。

自2015年推进“三重一创”建设以来，省委、省政府深入研究谋划，将其作为推动质量效率动力变革的主抓手，列入创新发展行动的重大任务，着力引领战略性新兴产业集聚发展，促进产业转型升级，培育壮大我省经济发展新动能。

一是持续高位推进。成立以省委、省政府主要负责同志为双组长的领导小组，统筹推进“三重一创”建设。锦斌书记、国英省长多次召开专题会议研究部署“三重一创”建设重大政策、重大项目、重大问题，亲赴基地、企业调研指导，帮助解决实际问题。各地积极贯彻落实省委、省政府《推进“三重一创”建设实施意见》，都成立了高规格的领导小组，实行专人专班，建立完善日常调度、统计监测、督查考核等机制，狠抓工作落实。去年省委、省政府作出建设“四个一”创新主平台和“一室一中心”的决策部署以来，均将重大实验室布局、产业支持政策、财政奖补资金等向“三重一创”相关项目倾斜支持。

二是率先立法保障。在总结我省推进战略性新兴产业集聚发展政策措施基础上，研究制定《安徽省促进战略性新兴产业集聚发展条例》。这是国内第一部关于促进战略性新兴产业发展的法规，将相关政策上升到法律层面，进一步营造公开透明可预期的发展环境。条例从规划引领、科技创新、金融服务、要素保障、人才支撑、开放合作、企业培育、服务管理、法治环境等方面，对促进新兴产业集聚发展的责任主体、主要任务、保障措施等进行了明确和规范，最大限度调动各方面参与和支持“三重一创”建设的积极性和创造性。

三是强化政策供给。省政府专门出台支持“三重一创”建设“10条”，从多个方面给予真金白银支持。省里出台的制造强省、科技创新、技工大省等“10条”政策，均优先向基地倾斜，引导企业加大研发投入，开展重大关键技术攻关，支持科技人才团队创新创业，促进科技成果转化产业化，培育发展高新技术企业，支持科技企业孵化服务，加强农业科技创新和科技服务体系建设等。省政府还每年出资20亿元作为引导资金，专门设立300亿元省“三重一创”产业发展基金，积极探索“基地+基金”模式助推“三重一创”建设。目前，量子科学、新能源汽车、智能制造、现代服务业等子基金已完成管理机构遴选。

四是坚持分类指导。受产业基础、资源禀赋等因素影响，有的地方新兴产业方兴未艾，有的地方仍是传统产业主导。我们坚持因地制宜、协同推进，对合肥、芜湖这种产业发展基础较好、集聚程度较高的地区，加速向产业链、价值链、创新链的高端迈进，努力形成引领性、垄断性优势。对于有一定集聚效应，但创新能力、市场竞争力有待提升的地区，重点补齐产业链、创新链中的“断点”和“阻点”，集聚优势资源，做大做强现有产业和基地。对一些新兴产业基础薄弱、集聚程度不够的地区，重点做好“无中生有”“另辟蹊径”的文章，加快形成区域产业优势。

通过这些政策举措的实施，我省“三重一创”建设已成为培育壮大战略性新兴产业、加速新旧动能转换的重要平台。一是增长势头强劲。24个基地过去三年产值年均增长22%，拉动战略性新兴产业产值增速从17.6%提高到21.4%，新能源汽车、智能语音、机器人等新兴产业在国内乃至全球都占有一席之地。今年前三季度，我省战略性新兴产业产值增长18.2%，比全部工业产值增幅高4.7个百分点，产值占比由24.8%提高到29.1%；24个基地工业总产值增长16.7%、比全部工业产值增幅高3.2个百分点，完成税收245.3亿元、同比增长16.4%。二是虹吸效应凸显。“三重一创”品牌集聚效应和引领带动效应正在日益显现，一批产业链企业、高新技术企业、行业领军企业加速向基地集聚。比如，亳州现代中药基地形成从中药材种植、加工制造、交易流通的完整产业链，中药材种植面积和中药材专业交易额位居全国第一；宿州云计算基地着力打造基础云、平台云到应用云的产业发展生态圈，落户企业达500余家，投入运营200余家。三是创新能力提升。目前，24个基地高新技术企业累计达597家，占基地全部企业数的37.7%；平均每个基地拥有省级以上创新平台19.4家；授权发明专利累计4880件。16个重大工程和18个重大专项共获得授权专利2500多件。？

三、充分吸纳本次会议协商意见，在提升水平上保持定力、精准发力。

总体来看，全省“三重一创”建设取得明显成效，但正如各位委员、各位同志发言指出的，实际工作中还存在一些困难和问题。这其中，既有产业发展、政策支持问题，也有工作层面的问题，都是我们今后工作中需要改进的。今天参加会议的相关部门负责同志都是“三重一创”建设责任主体，希望结合部门职责，分析问题症结，积极虚心请教，加强工作衔接，及早拿出办法，争取有所改观。当前，要围绕省委、省政府既定部署，凝聚各方力量，持之以恒向前推进，确保不断取得新成效。

一是加强统筹谋划。坚持有所为有所不为，既登高望远又脚踏实地，从我省最有基础、最具条件、最富创新的领域抓起，力争抓一个、成一个，形成各具特色的产业板块。更加注重发挥规划的引领作用，督促各地按照高质量发展要求，科学制定《基地新三年(2018—2021年)建设规划》。特别是聚焦基地建设重点和突出短板，围绕平台、企业和项目等核心关键，组织编制平台建设方案、企业培育方案和项目推进方案，全面提升基地平台创新能力、企业竞争能力和项目接续保障能力。积极支持基地牵头成立面向行业的省级及以上产业联盟、技术创新联盟、产业公共服务中心等行业组织，完善产业协同机制，提升服务产业发展能力。同时，构建适应基地高质量建设的统计体系，加强预研预判，增强政策科学性和精准性，更好地服务产业发展。

二是完善支持政策。紧扣高质量发展要求，实时修订支持“三重一创”建设若干政策，适当下调政策门槛，让政策惠及更多企业，将更多资源投入到研发创新、培育“独角兽”企业发展上来。进一步抓好已经出台的制造强省、科技创新等“10条”政策落地，制定出台支持企业提升竞争力、促进科技创新、人才优先发展、完善人才住房制度、高等教育发展、医疗卫生发展等一系列政策文件，以强有力的政策“组合拳”，继续保持和扩大创新政策优势。细化省“三重一创”产业发展基金的政策性目标，增加基金服务基地和助力新产业发展的考核权重，提高基金对口引荐省外投资项目的考核分值，确保基金每年投资基地项目的比例不低于50%，全力支持有潜力的产业、企业、创业团队不断发展壮大。

三是推动创新发展。推动互联网、大数据、人工智能和基地建设深度融合，促进基地现有产业向数字化、网络化、智能化、服务化方向发展。鼓励基地跟踪全球科技革命和产业变革新趋势，积极推进产业融合创新，不断催生新技术、新业态、新模式。全面对标国际一流标准，培育具有国际竞争力的产业集群为目标，以“六比一创”为内容开展基地建设竞赛，提升基地高质量发展水平。围绕信息、能源、健康、环境等领域和芯片、基础软件、新材料、高端医疗器械等产业，实施科技创新相关计划，着力突破一批优势领域前沿引领技术和关键核心技术，全面提升科技创新和产业发展核心竞争力。

四是突出环境优化。全面落实《安徽省促进战略性新兴产业集聚发展条例》，最大程度营造公开透明、可预期的发展环境，最大限度调动各方面积极性和创造性。优化工作流程，简化决策程序，探索符合新兴产业发展规律的管理方式，进一步改善营商环境。适时召开基地建设经验交流会，定期开展基地业务培训工作，总结推广一些基地在机制构建、招商引资、要素保障、投融资创新等方面的好经验好做法，营造比学赶超的良好氛围。继续推进“四送一服”双千工程，服务实体经济，构建“亲”“清”新型政商关系。？

五是改革考评制度。注重基地建设过程管控，将“一年一考评”调整为“年度+季度”考评。进一步突出分类指导，体现差异特色，将年度统一评估指标调整为“共性+个性”指标。初步考虑，个性指标由各市政府对照目标责任书要求和产业发展特点，按照“五个突出”“两个高于”要求设计，科学设置一定权重。建立基地建设“一票否决”机制，凡年度未新增规模以上企业且未新开工亿元以上项目、发生重大安全生产事故、重大环境事件的，年度评估直接认定为不合格。对年度评估后3名的基地，相应减少奖励资金，累计2年的予以摘牌。

各位委员、同志们，推进“三重一创”建设，需要凝聚各方面的智慧和力量。我们将认真落实本次会议特别是昌尔主席的重要讲话精神，积极研究吸纳各位委员、专家学者提出的意见建议，加快推动“三重一创”建设。希望大家进一步深入调查研究，及时发现问题，发表真知灼见，帮助我们进一步拓宽视野、理清思路、完善措施，不断提升“三重一创”建设水平。省政府将一如既往地支持省政协和各位常委、委员履行职责，加强联系沟通，和各位一起奋发有为地把安徽各项工作做好。？

最后，再次对大家长期以来的关心支持表示衷心的感谢！

【省政协主席张昌尔】刚才，我们观看了专题短片，肖超英副主席作了主题发言，7位同志作了口头发言，讲得都很好。现场互动和网络议政，也进行得比较活跃、生动，相关部门的负责同志也作了很好的回应发言，体现出良好的协商氛围。24日，全国政协在京召开了第一次网络议政远程协商会。汪洋主席指出，开展网络议政、远程协商是贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、拓展政协协商民主形式的重要探索。可以说，我们的月度专题协商会就是落实习近平总书记关于懂网用网要求，坚持把互联网优势同政协协商特色结合起来的生动事例、特色品牌。

刚才，向阳常务副省长在讲话中，充分肯定了这次月度协商会筹备工作和取得的成果，介绍了我省统筹推进“三重一创”、推动质量效率动力变革取得的成效及下一步工作安排，使我们进一步深化了认识、凝聚了共识。这次月度专题协商会开得很好，达到了预期效果。

改革开放以来的40年，我国经济保持了近10%的高速增长，经济体量由小变大，产业体系不断健全，取得了历史性成就。面对新时代社会主要矛盾的变化，党的十九大报告指出，建设现代化经济体系，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。这既是建设现代化经济体系的根本路径，也是推动经济发展的重要目标。

我省自2015年以来，立足安徽实际，践行新发展理念，顺应全球产业变革趋势，紧盯世界科技进步方向，在全省统筹推进一批重大新兴产业基地、工程和专项建设，构建创新型现代产业体系。三年多来，24个重大新兴产业基地发展态势良好，16个重大新兴产业工程和18个重大新兴产业专项也取得阶段性成果，引领了我省战略性新兴产业集聚发展，培育壮大了经济发展新动能，带动了产业转型升级，促进了产业结构优化调整。省政协在组织委员开展调查研究的过程中，实地看到了“三重一创”建设取得的积极成果，感受到了新思想科学指导实践的理论张力，增进了发展中国特色社会主义的思想政治共识，更加坚定了实现中华民族伟大复兴的信心。在调研议政的过程中，委员们发现“三重一创”建设工作也存在核心竞争力有待加强、重大项目支撑不足、创新能力有待提升等难点、重点问题，并提出了很多高质量的意见建议，达到了“双向发力”的目的。所以，我们要增强紧迫感和使命感，聚焦推动质量、效率、动力三大变革，着力破解“三重一创”建设过程中的瓶颈制约。下面，我结合前期调研和会议发言的情况，为会议作一个小结。？

第一，聚焦发展阶段转换，高起点编制重大新兴产业基地规划。党的十九大报告明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，必须把经济发展的着力点聚焦实体经济，提升产业层次，延伸产业价值链。比如，吴劲松委员提出要适应新的形势变化，重新编制新一轮战新产业发展规划，选准方面，果断对基地进行调整。民进安徽省委建议要合理规划空间布局和产业布局，培育优质产业链等。蒋叶贵同志深入分析铜陵铜基新材料产业基地产业特色、优势和巨大潜力，提出打造国际一流的铜基新材料基地。我们要主动适应，对标新时代，深入分析全球新一轮产业变革和技术变革的规律和趋势，结合安徽产业基础、资源禀赋、区域特点，统筹新兴产业整体发展规划的长远性和全局性，坚持有所为有所不为，瞄准前沿高端产业编制发展规划，强化新兴产业规划的引领作用，合理布局、高位推进，推动新兴产业产业链延伸、规模化和集团化发展。

第二，聚焦供给侧结构性改革，高质量推进重大新兴产业工程建设。据了解，我省重大工程的实施，带动了一批上下游企业发展和配套基础设施，到2018年上半年，辐射带动了所在区域300多家企业协同发展。但是，部分市的战略性新兴产业基础薄弱，受制于城市能级等因素影响，总体仍未脱离中低层次。汪建中委员提出要建好龙头带动链，补齐核心配套链，积极推进优势企业强强联合，跨地区、跨行业兼并重组。致公党安徽省委建议要优化产业基金作用，强化资金撬动，更好吸引社会资本，提升产业层次。我们要以问题为导向，以推进供给侧结构性改革为主线，加快引进和培育一批竞争力强、产品特色鲜明、具有辐射带动作用的龙头骨干企业，支持龙头企业建立研发中心等创新载体，研究开发核心技术、核心产品，做大做强主导产业。同时，弘扬工匠精神，引导企业增强质量、品牌和标准意识，从而不断提高供给体系质量，带动各类配套产业发展，为重大新兴产业基地建设提供强大支撑。

第三，聚焦创新能力培育，大力增强重大新兴产业专项建设新动能。重大新兴产业专项是掌握关键核心技术、发展潜力巨大、即将实现产业化的先导性和前沿性产业项目，能否实现培育一批未来型产业，抢占科技和产业发展制高点，创新能力至关重要。刚刚多个委员发言也都提出了这一点，比如郑磊常委建议要鼓励科研院所和龙头企业设立技术转移中心，发挥职业技术经理人作用，加快创新成果转化。我们要强化创新激励，强化企业创新主体地位和主导作用，进一步开放创新要素市场，促进企业与高校、科研机构形成风险分担、利益共享的合作机制，使各类创新要素在创新主体中各归其位，系统提升各类主体创新能力，增强创新源头供给。加快培养具有国际视野和拼搏精神的企业家、具有探索精神的创新型人才和从事先进制造的工程师与产业工人队伍，形成与三大变革需求相匹配的人才梯队。健全保护创新的体制机制、法治环境，实施更加严格的知识产权保护和执法制度，促进创新成果转化率，提升创新成果与经济发展有效融合。

第四，聚焦全要素生产率提升，加快构建现代产业发展新体系。多年来，我省着力转变经济发展方式，优化调整产业结构，形成了部分领域相对优势明显，门类众多，较为齐全的产业体系。但仍然存在着产业结构 层次偏低、资源依赖程度较高、名牌产品和领军企业少等问题。比如，谢海涛常委聚焦加强统计监测工作，建议加强数据平台共建共享，破解部门之间产业统计信息高效、高质量流通的问题。我们要想实现产业跃升，搭建起具有安徽特色的现代产业体系，就要大力改革，实现资源的优化重置，提高全要素生产率。要提升农业，发展创意农业、观光农业、体验农业等现代农业新业态，既保障农民增收，又实现国家粮食安全。要升级传统产业，落后产能以夕阳产业、病态企业甚至僵尸企业形式存在，降低经济整体全要素生产率，推高企业和增长成本，必须用科技力量实现换挡升级。要大力发展现代服务业，构建现代产业新体系，离不开研发设计、电子商务、信息服务、现代物流、金融、保险等生产性现代服务业的强力支撑。

如果说我们的经济发展以前主要是“铺摊子”，以后则主要是“上台阶”。尽管我国增长速度有所放缓，但是从较长周期观察，中国经济是有韧性有底气有后劲，难度主要在如何把提高经济增长质量和效益的挑战转换为新的发展机遇。全省政协组织和广大政协委员要继续围绕这一主题，大力宣传中央和省委、省政府的有关决策部署，帮助政策措施更好地推进落实。要围绕聚焦“三重一创”建设过程中的短板、症结，围绕质量效率动力变革，真正把其中关键性、制约性和深层次问题找准、抓住，把对策建议提得更精确、精准，努力使自己的真知灼见能够转化为推动创新发展的实际成效。要继续发挥联系广泛、渠道畅通的优势，团结和引导高层次人才来安徽发展，广泛汇聚各方面力量，共同推动我省战略性新兴产业的延伸和拓展，实现发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换。

会后，请省政协教科文卫体委员会认真梳理大家提出的意见建议，形成综合材料报省委、省政府供决策参考。

今天的会议到此结束。谢谢大家！