【省政协主席张昌尔】各位委员，同志们：今天我们召开省政协第8次月度专题协商会，聚焦“着力解决中小学生课外负担重问题”协商议政。省政府对这个议题高度重视，杨光荣副省长率省直相关部门的同志到会听取意见，与大家沟通交流，待会还要作回应讲话。

这次会议的筹备工作由李修松副主席牵头实施，省政协文史资料委员会、省教育厅、省民建承办，省工商局、省民政厅、省人社厅、合肥市教育局协办。这次协商议题关注度非常高，在会议筹备中我们创新会议发言征集形式，采取广泛征集与重点约稿、对口约稿、专题约稿相结合的方式，向党派、市县区政协和中小学广泛征集，与有关委员重点约稿，与政协相关界别对口约稿，与专家学者专题约稿，有效提高了大会发言尤其是口头发言的质量。会议共征集大会发言121篇，是本年度月度专题协商会大会发言征集数量最多的一次，也是安徽省政协开启协商会议以来最多的一次。由于大会发言数量较多，发言汇编已刻录成光盘，供大家参阅。

本次会议还创新了会议邀请方式，邀请了部分住皖的全国人大代表、全国政协委员中从事教育工作的同志和基层中小学的教育工作者代表以及学生家长代表参加会议，目的是希望本次会议的协商成果能够上达顶层设计、下达教育一线。参加今天会议的还有：省政协副主席韩军、李和平和秘书长车敦安，省政协相关副秘书长，有关党派、工商联负责同志，部分政协委员和专家学者，省政协机关厅室委负责人，以及合肥、宿州、阜阳、安庆等4个市的政协负责同志。本次会议共有8项议程，下面依次进行。现在进行第一项议程，播放电视专题片。

【省政协主席张昌尔】现在进行第二项议程，请李修松副主席作主题发言。

【省政协副主席李修松】我发言的题目是《高度重视多措并举着力解决中小学生课外负担重问题》。中小学生过重课外负担是我国基础教育事业亟待解决的突出问题，也是党中央国务院及省委省政府高度重视解决、人民群众热切关注的民生问题。习近平总书记高度重视这一问题的解决，他在全国教育工作大会上强调“要坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭……的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题”，提出了解决这个问题的根本之道。为及时贯彻习近平总书记的重要指示，促使我省对这一问题的解决。省政协今天在这里召开关于着力解决中小学生课外负担重问题月度专题协商会。为筹备好这个协商会，从9月起，我带领省政协文史委、省教育厅、省民建三个承办单位和省工商局、省民政厅、省人社厅、合肥市教育局四个协办单位，共同谋划，密切协作，组成调研考察组，赴合肥、阜阳等地深入调研，赴广东省佛山、中山、珠海等地学习考察。

从调研考察情况看，各地党委政府十分重视“减负”工作，积极落实中央文件精神，相关部门齐抓共管，形成合力，使“减负”取得了良好成效，取得了一系列经验。如肥西上派初级中学实施“分层”作业、分层考试，避免了课外负担重复叠加；合肥师范附小推进优质教育资源均衡化，举办“家长学校”，对城乡结合部一些进城的农村家长进行教育，引导家长科学对待孩子的教育，共同推动素质教育；阜阳整顿校外培训机构，持续规范办学行为，使学生课外负担重问题有了明显好转；广东省中山市从制度措施入手，严禁超纲教育，严格监控学校布置超量家庭作业，通过督导规范办学行为。

但调查中也发现，一些问题依然较为突出，主要表现在:一是部分学校的教学质量，教师的教学水平和能力有待提高，学校减负、教师减负仍需努力；二是学生参加校外培训比例依然较高，课外作业时间普遍较长，尤其初高中应届毕业生睡眠严重不足；三是不规范办学机构依然大量存在，专项治理任务艰巨；四是校外培训机构存在虚假、夸大宣传，误导家长，加重学生课外负担。中小学生课外负担重有着深刻复杂的多种社会原因，从根本上解决这个问题，需要党和国家从顶层设计，仅就目前教育本身来说，原因也是多方面的。主要有:一是社会对教育的选人用人标准单一，评价标准重学历重文凭，过度强调“985”“211”“双一流”名校;二是以“升学率”为主要标准的质量观根深蒂固，“一考定终生”的高考指挥棒影响广泛而巨大，提前将压力传导到初中，甚至小学；三是望子成龙、望女成凤等传统教育观、成才观影响，不少家长跟风给孩子报班学习;四是优质教育资源供给不均衡，部分教师教学能力有待提升，个别教师师德缺失，误导学生参加校外培训；五是校外培训机构鱼龙混杂，教学质量监督缺失。

为此，提出如下建议:第一、提高认识，加强领导。要在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，全面贯彻落实党的教育方针，要从关乎民族未来、国家发展后劲的高度，从深化教育综合改革的角度，来看待减负问题。要加强党对教育工作的全面领导，不断完善中小学生综合素质评价制度，探索构建符合教育规律的多种考试方式和多种录取模式相结合的招录体系。多管齐下、多措并举，真正减去违背教育规律和少年儿童成长规律的过重课外负担，坚决取消功利化教学行为，取缔违规办学。第二，加强师德师风建设，努力提高教学质量。严格执行课程计划，做到开齐开足课时。讲求教学艺术，努力提高课堂教学质量和效果，调动学生学习的自觉性、主动性和积极性，尽可能让学生在课堂上吃透教学内容，得到必要的训练，从而减轻课外作业量。树立师德师风的正面典型，严禁在职教师校外兼课或参与校外培训机构的管理。

第三，规范办学行为，改善课后服务。规范中小学招生流程和过程的监管，将其纳入各级政府教育目标考核内容，建立学生作业量监控制度，保证学生在校体育活动时间。未经省教育行政部门批准，不得组织中小学生开展各类竞赛活动。加强教学领域改革，完善课后服务体系，合理开设诸如书法、舞蹈、陶艺、阅读、机器人等旨在提高学生综合能力、动手能力和创新能力的课程，开展丰富多彩的社会实践活动。加大资金投入，通过政府购买服务等方式，破解“午间两小时”“课后三点半”问题。可借鉴广东省做法，研究解决将教职工在完成规定教学管理任务后，额外承担学生课后服务的报酬问题。第四，完善相关制度，加强校外培训机构监管。制定校外培训机构的管理规范以及服务质量、安全标准。继续以专项治理为抓手，规范校外培训机构办学行为，重点整治“安全隐患、证照不全、超纲超前培训”问题，并逐步与社会诚信机制建设结合起来。将教育部门的审批作为必须的办学前置条件，工商、民政等部门密切配合，严查违规虚假宣传，全面规范各类校外办学行为。利用机构改革契机，争取建立专业执法队伍。引导并支持正规校外培训机构对孩子综合能力和素质的培养，发挥其对校内教学的有益补充作用，形成校内校外育人合力。第五，加大宣传引导，努力形成中小学生健康成长的环境。利用报刊、影视、网络等媒体，宣传“减负”的重要意义，形成推进“减负”的良好氛围。改善就业和用人导向，逐步使各行各业“人尽其能”，让每个人都能成为有用之才。引导家长充分认识个体发展的差异性，营造“宽松、温情、和谐、民主”的家庭氛围，树立正确的成人观、成才观，从而改变不切实际的成龙成凤、急功近利甚至拔苗助长的心理和行为。激发孩子的学习兴趣和潜力，注重能力培养，拓展综合素质，在发挥学习所长的同时促使他们全面发展。总之，相信通过政府、学校、社会、家庭共同努力，一定能够为孩子们营造一个健康、快乐的学习和成长环境。

【省政协主席张昌尔】现在进行第三项议程，委员和学生家长代表发言。今天共安排7位同志发言。请大家根据调研情况，开门见山、直奔主题，重点讲问题、提建议，发言时间控制在6分钟以内。首先，请省政协委员，民建滁州市委主委陆晓华代表民建安徽省委发言。

【省政协委员，民建滁州市委主委陆晓华】我发言的题目是《改革学生学业评价体系是解决中小学生课外负担过重问题的一剂“良方”》。学生学业评价体系的不科学是造成中小学生课外负担过重诸多原因之一。近年来，全省各地在改进中小学生学业评价方面进行了积极探索，取得了一些进展，但总体上看，问题仍然突出，表现为：

一是以升学率评价中小学教育质量的倾向没有得到根本扭转。长期以来，地方政府、教育主管部门和学生家长总以考了多少名校，“一本”达线率多少作为评判学校教学质量的标准。中考虽然有不低于80%的省示范高中指标到校，但也是按分数排序，只是从全市排名改为各校排名。二是片面重视考试分数，忽视学生综合素质和个性发展的价值取向没有得到正向引导。虽然规定义务教育阶段平时不允许组织统一的带有评比性质的考试，但却有诸多地方热衷于组织期末统考、期末教学质量统一检测来评价教师和学生，考试结果以分数排名，甚至学校的“月考”、单元测试等都热衷排名。这种不正确的评价导向，客观上加重了中小学生的课外负担。

三是社会评价唯学历和名校现状没有得到明显改观。社会普遍以学生考上重点高中和名牌大学作为评价学生好坏的标准，一些用人单位也以“985”“211”作为录用员工标准，不仅加剧了中小学生课外负担，恶化了教育生态，在一定程度上也导致国家亟需的专业技能型人才得不到重视，影响了经济社会的健康发展。四是家长盲目攀比孩子学习成绩的社会风气没有得到有效扼制。“望子成龙”、“望女成凤”传统观念愈演愈烈，许多家长不从自己孩子的实际出发，总希望孩子能够上重点高中、考名牌大学，通过加作业、请家教、上辅导班来拔苗助长，结果往往是事与愿违，反而伤害了孩子。

要解决以上突出问题，需要积极推进中小学教育质量综合评价改革，建议：1.深化高考和中考制度以及高校人才培养机制改革。高考科目要在现有“3+X”的基础上，更加合理设置高考科目，适当降低基础科目的考试难度。改革“知分填志愿”制度，探索考前意向填报志愿。省内高校要积极探索学生“宽进严出”培养模式，降低入学门槛，提高毕业门槛，让学生在大学里真正学到实用的专业知识，形成真正的能力和专业素养。要引导高校大力加强应用型、技能型紧缺人才的培养力度。深化高校自主招生改革，在更大范围内让高校有招生自主权，让不同类型的高校结合自身的学科和专业优势，录取合适的学生进行培养。探索高中招生改革，在普及高中阶段教育的基础上，实行普通高中划片就近入学。2.规范教育质量评价行为。要严格执行《安徽省规范办学行为减轻学生课业负担改革实施方案》(试行)中有关学业评价的规定，严禁地方政府将高、中考指标引入教育评价，探索建立以学生综合素养提升、身心健康、快乐学习作为教育评价标准。规范地方教育主管部门和学校教学质量统一检测行为，严禁义务教育阶段组织统一的带有评比性质的考试，学生期末考试成绩只通知学生本人和家长，并不得排名。引导教师对学生进行多元评价，注重个性化评价、过程性评价、综合性评价等。

3.加强对社会用人观的引导。加强对用人单位录用人员(特别是公务员、事业单位和国企招考)的引导和监管，引导用人单位招录岗位需要的人才，不盲目攀比，营造公平的人才竞争环境。政府要着力缩小不同行业的待遇差别，引导有能力、有素养的劳动者在不同的工作岗位上爱岗敬业，发挥特长，奉献社会。4.重视对家长教育观的引导。要引导家长从学生实际出发，尊重学生的个性差异，根据学生的自身条件和特点，选择合适的教育方法，缓解学生学习压力，让学生快乐学习，培养学生积极、向上、乐观、抗挫折的心理品质，促进学生人格健全发展。

【省政协主席张昌尔】请省政协委员，合肥师范学院院长孙道胜发言。

【省政协委员，合肥师范学院院长孙道胜】我发言的题目是《科学监测家校协同切实推进减负增效》。中小学生课外负担过重倍受社会各界关注。自2013年起，我省通过委托第三方专业评估对义务教育阶段学生课业负担进行动态监测考量，旨在引导教育行政部门和中小学转变教学与评价方式，切实推进“减负增效”。一、监测反映的课外负担情况。开展学生课业负担监测，主要是通过大数据调查与随机访谈进行交互印证。根据教育评价和测量学原理，评测机构将课业负担指标进行加权合成设置“课业负担指数”(Academic Burden Index，ABI)。近三年来，全省中小学课业负担指数(ABI)明显趋向回落，临界课业负担的适度区间，但通过数据研判仍发现一些问题：一是学生在校学习时间偏长，挤占了课外时间，65%的中学生每天在校时间超过了8小时(寄宿生除外)；

二是书面课外作业较多。如合肥地区小学生每天完成课外作业时间在1小时以上的占32%；三是城市学校在“禁止划分重点班和非重点班”制度方面违规现象普遍，71%的初中生表示存在分重点班现象；四是家长普遍对考试成绩过度地强调与关注，城区学生经常性参加课外补课(辅导)的占54%，并呈现跟风从众的趋向。二、对策与建议。以上监测中所表现的问题，虽然逐年有所改善，但形势不容乐观，其背后依然存在着教育生态频遭破坏的现象，在一定程度上影响了中小学生身心健康发展。减轻中小学生课外负担需要政府、学校、家庭和社会共同努力，统筹治理，标本兼治，才能真正形成减负增效的保障体系。

1.探索完善制度设计，引导规范办学行为。监测发现，诸多课业负担源于办学行为不规范。教育行政部门和中小学应把促进学生的全面发展作为衡量教育质量的根本标准，强调以人为本，要从区域统筹、改革评价等方面探索减负的长效机制。比如在区域内通过行政手段，控制与干预校际间偏离素质教育方向的过度性竞争，建立减负监测及问责制度。加强校外培训机构督查与整治，建立负面清单制度，严禁学科类培训“超纲超前教学”，严禁将校外机构组织学生等级考试(竞赛)的结果与中小学招生入学相挂钩。2.深化改革教学模式，提升课堂教学效果。课堂是教育教学的主阵地，中小学要始终坚守和发挥课堂教学在教书育人中的主渠道作用。着力提高教师专业素养和课堂教学能力，探索学科教学“减负增效”模式。大力推行启发式教学、探究性学习，努力把学习的“困惑”和“疑虑”解决在课堂上。根据学生心智发展的特点，创新分层作业模式，注重作业难易度设计，最大限度地减少作业的重复性。还可以借助信息技术手段，教师在线开展课后辅导与服务。

3.加强家校协同合作，倡导理性家庭教育。值得注意的是，监测中家长对学生课业负担评估指数与学生自身的感受不相一致。其中反映了家长对课业负担问题的过度关注和担忧，同时也折射出家校之间沟通不畅，教育价值评判难以得到统一。由此，加强学校与家庭教育的相互协同尤为重要，需要构建多层面交互型的家校协同教育网络，引导家长树立正确教育观念，遵循青少年成长规律和尊重个体发展的差异性，理性看待校外学科类培训的作用与影响。建议家长要与孩子共同制定切实可行的学习目标，而非一厢情愿地增加课外学习负担与施加压力。4.完善课业监测体系，构建常态预警机制。研究表明，适度的课业负担有利于学生学习动机的激发，助推学习效能的提升。由此需要对课业负担的程度进行考量，建立课业负担的监测和公告预警制度，逐步完善各级课业负担评测网络平台，实现监测常态化，提高监测信度。加强协同研究，对形成课业负担重的根源要因地因校分析，最终实现“监测+诊断”模式，以利事后整改。

【省政协主席张昌尔】请省政协委员，安徽师范大学党委副书记李琳琦发言。

【省政协委员，安徽师范大学党委副书记李琳琦】我发言的题目是《让中小学校成为“减负”的主体主导主场》。中小学生课外“负担重”问题涉及多主体、多层面、多因素，需要综合治理。从已有的治理实践及其效果和经验看，有必要充分发挥中小学校在“减负”攻坚战中的主体、主导、主场作用。一、中小学校应该作为“减负”的主体。中小学生课外负担从过去的“过重”减轻到现在的“重”，主要缘自学校主体的有效作为，譬如在持续努力提高课堂教学效率和校内学习质量的基础上，控制家庭作业数量，改进家庭作业方式，优化家庭作业结构，提高家庭作业质量。倘若课外负担仍然“重”，那么责任究竟在谁呢？显然，作为首要主体，学校必须进一步反思改进，寻找“减负”空间，挖掘“减负”潜力；家庭也要采取合情合理的学习方式，对孩子开展适合适度的学习活动。然而，实践表明家庭不会主动减负。让学生进一步“减负”的实践抓手，首要的主体只能是学校。

二、中小学校应该发挥“减负”的主导作用。一方面，中小学校应该在主导“减负”的观念上有所作为。中小学生课外负担重的主要来源之一就是学生家庭，学生除了完成学校老师布置的“家庭作业”外，还要“加班”“加点”完成家长额外安排的“家庭作业”。家长这么做的直接原因在于片面的学业成就评价观，特别是对学生成绩位次的过度期望。家长这么做的间接原因在于“锦标赛”式的教育竞争体制，及其引发的教育“剧场效应”。因此，中小学校要严禁各种评比和排名，要主导教育思想观念，积极引导社会大众、特别是学生家长树立正确的成才、成人、成功观，确立中小学生的全面发展观。另一方面，中小学校应该在主导“减负”的行动上有所作为。基础教育阶段，学生参加校外培训的比例越来越高、时间也越来越长。学生童年的“美好时代”越来越成为“补课时代”。作为课堂学习的有益补充和全面发展的现实需要，课外辅导和校外培训有其必要性和合理性，但是基于“成绩评价”考虑的学生家庭和基于“经济效益”考虑的教辅机构并不能保证其合理合法的边界和合情合适的尺度，需要学校发挥其教育理性和专业特长，基于“生本主义”学习观和发展观来主导和帮助学生家长对孩子进行合理合法的校外培训和合情合适的补缺补差，努力做到“增效”“不增负”。

三、中小学校应该成为“减负”的主场。一方面要引进并借助社会教育力量来“增效”“减负”。通过政府出资购买社会教育服务入校，公开招标引入有资质的社会培训机构，辅助开设丰富的活动课程，开展多样的课外活动，满足学生全面发展的现实需求。另一方面要做好校内的课外活动来“增效”“减负”。通过政府支持、社会捐助、家长自愿等多种方式，筹资增设下午活动课、自习课(自修课)、作业辅导课(个别辅导课)等个性化课程，适当延长在校时间(延迟放学时间)，将有可能成为课外负担的校外作业(家庭作业)校内做，增加教师的督促、检查与辅导。既可以在规定时间内全班集体上自习课，创设并借助良好的集体学习氛围来让学生自学自修，并完成家庭作业；也可以在特定时间内由教师个别辅导(作业辅导课)，形成并通过必要的因材施教对学生补缺补差。如此减少校外时间，增强校内教育，从时间上挤压课外家庭“增负”的空间。从而既解决了家长的“三点半”困境，又解决了学生的“自学难”困扰，还助力教师“因材施教、因人施教”。

【省政协主席张昌尔】请省政协常委，滁州市政府副市长陆峰发言。

【省政协常委，滁州市政府副市长陆峰】我发言的题目是《坚持综合施策破解课后难题》。积极做好中小学生课后服务，是促进学生健康成长、帮助家长解决按时接送学生困难的重要举措，是进一步增强教育服务能力、使人民群众具有更多获得感和幸福感的民生工程。为进一步推进中小学生课后服务工作深入开展，不断健全服务机制，持续规范服务行为，现提出以下建议：

一、准确把握，积极回应群众期待。中小学生课后服务是属于学校教育的延伸，是为了解决学生放学早家长下班晚“时间差”问题而衍生的服务行为。做好课后服务，是切合实际的惠民之举，是回应群众关切的主动作为，要因地制宜，稳妥推进，不可一刀切，或者盲目一拥而上，以免造成负面影响。要重点把握两个方面：一方面是遵从自愿，自主选择。学校不得以任何方式强制学生参与，更不能拒绝或推诿学生参与课后服务。另一方面是立足实际，创造条件。对于家长有需求而学校不具备条件的，学校要积极做好解释工作，并采取多种方式开展好校内课外活动，丰富校园生活；对于中小学生特别是低年级学生、随迁子女、留守儿童等，在学习日下午放学后存在接送难、监管“空档期”等问题，教育主管部门要主动承担起学生课后服务责任，立足实际，创造条件，开展服务。

二、多措并举，切实减轻课业负担。要遵循教育规律和学生成长规律开展课后服务活动，坚决防止将校内课后服务变相成为集体教学或“补课”。建议重点做到“六个结合”，即课后服务与校内课外活动相结合，课后服务与“书香校园”等专题活动相结合，课后服务与各种兴趣小组活动相结合，课后服务与共青团、少先队活动相结合，课后服务与校园劳动相结合，课后服务与校外实践相结合。同时，要优先保障残疾儿童、随迁子女、留守儿童、家庭经济困难儿童等亟需校内课后服务的特殊学生群体，提倡对个别学习有困难的学生给予重点辅导帮助。总之，学校既要解决家长不能按时接孩子的困难，还要有效遏制“课内减负、课外增负”、“教师减负、家长增负”现象的发生。

三、公益惠民，确保课后服务质量。开展课后服务，目的是服务，关键在效果。实践证明，只有坚持公益性原则，才能进一步提高教育服务能力，缓解学生家长的后顾之忧，确保服务质量。建议重点抓好三个方面：一是结合目前正在开展的校外培训机构清理整顿工作，严管严控严查以开展课后服务为名开展创收，或为校外培训机构人员提供创收便利的行为。二是教育主管部门要进一步加强与财政、民政、工会、团委、妇联、残联等相关部门沟通协调，争取多方支持。三是不断完善经费保障机制，将课后服务费用纳入年度财政预算，通过“政府购买服务”“财政补贴”等方式，对参与课后服务的教职工、家长、特邀专家、社会团体给予补助，以此解决学校开设晚管班、兴趣班的费用问题，以调动各方积极性。如果这三方面措施落实到位，既可以有效解决家长接孩子的难题，也可以使学生课后生活更加丰富多彩。

四、安全至上，全力做好工作保障。课后服务，安全第一。要始终坚持把安全管理放在首位，重点健全完善三项制度：一是完善安全管理制度。明确课后服务人员责任，切实保障参加课后服务活动的学生安全。二是完善工作管理制度。积极创新工作机制和方法，规范课后服务行为，纳入学校教学管理；统筹校内资源，开发学校课后服务课程，积极探索形成各具特色的课后服务工作模式。三是完善工作考评机制。制定专门管理与考核办法，体现学生和家长对课后服务的评价权重，将管理人员、教师参与课后服务工作纳入绩效考核范围。总的来说，开展中小学课后服务工作意义重大、任务艰巨，建议党委、政府进一步加强对课后服务工作的组织领导，坚持问题导向，强化督导考评，发现问题，及时纠正，总结经验，积极推广，真正把这一项惠民利民的好事办实，实事办好。

【省政协主席张昌尔】请省政协委员，芜湖市教育局副局长刘育红发言。

【省政协委员，芜湖市教育局副局长刘育红】我发言的题目是《关于整治校外培训机构的建议》。校外培训机构在弥补学校教育的不足，有针对性地开展个性化教育，特别是在节假日期间解决双职工家庭孩子的看护等方面起到了一定的作用。但在现阶段也存在着一些问题，主要表现在： 1.准入门槛过低无证经营现象严重。按照行政许可法的相关规定，从事教育培训的机构要到教育行政部门申领办学许可证后，还应到工商部门申请营业执照。但现有教育培训机构中无证无照或者是有照无证培训机构占比较大，有的甚至高达80%以上。2.一些培训机构存在不规范。一些培训机构不具备相关办学条件，建筑面积不足，教学教辅用房不够，校舍安全难以保障，教育教学管理缺位，消防安保设施不到位等问题较多。一些培训机构还存在场地变换频繁，所持证照与实际教学地点不符或一证多地执业情况。

3.培训机构师资力量薄弱。由于缺少审批和监管，很多培训机构没有稳定的与办学规模相适应的专职教师队伍，存在聘用在职中小学教师或无相应教师从业资格人员任教现象。4.违背教育规律超纲教学。校外培训机构为了吸引生源，违背学生成长及教育教学规律，加大教学难度超纲教学，提前教学。同时夸大培训成效，误导家长和学生。5.办学许可证的审批没有标准。我省教育主管部门一直没有出台校外培训机构申领办学许可证的标准，而依据行政许可法的规定市县(区)无权制定相关标准。一些地方只能对所有申请一律不批，客观上导致校外培训机构无证经营在全省范围的普遍存在。

目前各地按照教育部的统一部署，基本完成了校外培训机构的调查，下一步必须按照“规范一批、整改一批、取缔一批”的总体部署全力推进。为建立整治工作的长效机制，必须要着力解决以下几个方面的问题：一要明确校外培训机构准入标准。校外培训机构准入标准既要有场馆设施、安全防范等要求，也要有从业人员素质等方面的标准。同时也要将校外培训机构的质量考核、人员培训和评估、经营过程监督管理等纳入管理部门系统。建议省级教育主管部门尽快出台标准以规范校外培训机构的审批，使校外培训机构专项治理步入法制化轨道。二要有专业的执法队伍。要实现对校外培训机构的有效监管，需要有一支专业的执法队伍。现行的校外培训机构监管工作基本是下放到县区级教育部门，具体落实在基础教育科或民管办，但这些部门基本上是一个人甚至是没有一个正式的公务员，完全承担不了繁重的监督执法任务。建议利用此次机构改革契机，调整编制组建教育执法队伍。

三要解决执法的规范化问题。教育执法是一个全新的课题，一方面要加强顶层设计，从制度层面对涉及校外培训机构整治可能出现的问题进行规范。另一方面要加大培训力度，对县区所有涉及的相关工作人员进行全方位的培训，规范其执法程序。四要加强部门协作形成整治合力。完善现有校外培训机构整治工作领导机构，建议在政府领导下，由教育部门牵头，工商、人社、民政、公安等部门密切配合，进一步明确各部门在校外培训机构整治中的职责，建立定期会商机制，共享相关数据，加大联合执法的力度，形成齐抓共管的良好局面。

【省政协主席张昌尔】请省政协委员，安徽美术出版社副总编辑秦金根发言。

【省政协委员，安徽美术出版社副总编辑秦金根】我发言的题目是《对造成中小学生课外负担重家庭因素的思考和建议》。当前家庭因素导致的中小学生过重课外负担已超出了中小学生身心成长可接受的程度。导致这一问题主要有以下几方面原因：一是家长对孩子未来期望过高。孩子从出生之始就受到格外重视。在很多家庭中，孩子一方面是掌上明珠，物质生活上极尽优渥；另一方面，家庭对孩子成长期望也特别高，甚至祖辈、父辈未能实现的理想都寄托到了孩子身上。有过高期望必然有过高的举措和行动，参加各类校外辅导班便是实现过高期望的具体表现。

二是家长有“不能让孩子输在起跑线上”的焦虑和担忧。这种焦虑和担忧表现在行动上就是让孩子参加各类培训和竞赛，甚至将孩子当成“神童”培养，加大课外培训频度和力度。三是家长迫于孩子未来升学、就业和社会竞争压力。家长总希望为孩子准备更多，让孩子学的更多，在未来能够占据制高点。于是家长采取超前教育的“抢跑”模式，加快孩子学习进度，加大学习难度，甚至远远超出国家课程标准。四是家长追求名校心理。很多家长将考取名校作为最大目标，盲目给孩子安排超纲、培优、一对一等各种形式和各种内容的培训，这些都极大地增加了中小学生的课外负担。

基于上述分析，提出以下建议：1.教育行政主管部门要积极作为。要不断深化基础教育和中高考改革，如纠正中小学唯升学率、变相分重点班等不适应孩子全面发展的错误做法，努力提高中小学课堂的教学质量和效率，改革评价体系，尊重学生个性和兴趣，满足家庭对孩子培养的多样需求。再如目前通过各类竞赛、自主招生等高校掐尖的招生方式，驱动着家长选择各类校外培训，应该加强对竞赛培训乱象的规范和治理，改变将奥赛等竞赛获奖与升学挂钩的政策。

2.引导家长制定切实可行的学习目标。学校应积极推动家校互动、家校协同，依托家委会、家长学校等方式，加强对家长的培训和指导，宣传先进教育理念和科学育人方式，避免“学校减负、家长增负”情况的发生。加强对家长教育教学规律的培训，让家长能够遵循青少年成长规律，根据孩子不同的个性和禀赋，制定学习计划，确定合理的学习目标。引导家长重长远，而不是眼前；重视对孩子德育培养，而不仅仅是智育培养。

3.重视舆论引导的正面作用。通过主流媒体、网络、自媒体、中小学校平台等多种渠道，引导家长理性对待孩子的教育，让家长真正能够从孩子成长的实际出发，尊重教育规律，回归教育理性。减少对学霸、神童、状元等的过度宣传，加大对全面发展、循序发展、素质全面的优秀中小学生典型的宣传。

【省政协主席张昌尔】请学生家长代表，合肥市屯溪路小学学生家长刘佳颐发言。

【合肥市屯溪路小学学生家长刘佳颐】作为一名80后，小学阶段堆积成山的作业和手指上厚厚的老茧是永远无法磨灭的印迹。因此当我有了自己的宝宝后，我暗暗在想，我要给我的孩子一个快乐的童年。幼儿阶段，当别的家长都在忙着给孩子上早教班的时候，当别的家长都赶紧给孩子上各种幼小衔接班的时候，我选择了带孩子外出参观旅游。因为我怕孩子进入小学阶段后会和我们那时一样，成天有着写不完的作业，有着上不完的各类校外辅导。

同时我也在留意着关于小学阶段学习的各种传闻，也会向孩子已经上小学的同事请教。我发现尽管国家三令五申要给小学生减负，但当前小学普遍存在的一个突出问题，仍然是课业负担过重。带着些许担忧和疑虑，孩子走进了屯溪路小学。担心很快就变成了多余，在接下来的学习生活中，没有枯燥的纯书本教学，没有繁杂的课后作业，没有频繁的测验考试，没有惊险的成绩排名……取而代之的是热闹非凡的阿福童集市、是充满童趣的“六一”游戏嘉年华，一项项精彩的活动让孩子的学习生活丰富有趣，也真正诠释了校训“博雅”二字的含义。在学校学习期间，课程的设置是室内结合室外，老师授课是理论结合实际，数学课中经常寓教于乐，带孩子们在游戏和实践中学习；科学课会带孩子们走出教室，通过户外观察掌握知识；语文课上老师会把课本和课外知识相结合，通过深究和探讨更好地理解文章……而到了寒暑假，学校会将假期作业分成学业篇、阅读篇、锻炼篇、劳动篇等不同内容，分配给孩子文字写作、学业复习、手工制作、社会实践、体育锻炼、劳动技能、调查研究等不同任务，让孩子在实践中更好地巩固知识，在兴趣中不断提升能力，在回馈中完善修养品行，使孩子该读的能多读，该练的能多练，该学的能学到，该玩的能玩好，如今我的女儿已经6年级，儿子也已经3年级，孩子们在这里快乐学习、茁壮成长，没有沉重和负担，满满的都是欢乐和收获。

当然，我的周围也有很多家长和我有分歧，经常会听同事发表“不能让孩子输在起跑线上”的言论，他们有的甚至把幼儿小学化，把天真烂漫的童年生活变得成人化。除了日常的作业之外，回到家还会让孩子几遍、十几遍地复习、预习课程，扼杀了适合童年的教育内容和生动活泼的形式。迷信填鸭式的“死读书”，给孩子不断施压，形成了“学校减负，社会增负”、“教师减负，家长增负”的现象。他们认为，不考试孩子很容易放松学习，家长更是无法检测孩子知识的掌握情况。认为小学、特别是低年级正是打基础的时候，不能让孩子输在起跑线上，因为小学基础不好就考不上好初中，上不了好初中就上不了好高中，好大学更无从谈起。因此即使学生在校作业少了，不考试了，家长也会给孩子报各类校外辅导班，在校外辅导机构中增负。孩子用尽浑身解数努力提升考试成绩，但是眼睛近视了，体质下降了……

其实，我认为义务教育是人生知识、人生观启蒙阶段。由浅入深，并不是越深越好；由近及远，并不是越远越好；由低到高，并不是越高越好。小学生应该是德、智、体、美、劳全面发展，多出去旅游拓展眼界，多参加社会活动提高能力、多着眼于为孩子终生发展打下良好的基础，培养具有健全人格、有良好综合素质的社会公民为教育目标。作为家长，我们要有一颗平常心，真正尊重孩子，关心孩子，不苛求孩子。兴趣是最好的老师，老师和家长应努力在培养学生乐学方面下功夫，培养学习兴趣，学生喜欢学习，学习效果自然就好。亲爱的家长们，为了每个孩子身心更健康愉快地成长，让我们转变观念，共同为孩子们减负吧！

【省政协主席张昌尔】现在进行第四项议程，回应发言。请省政协副主席，省教育厅厅长李和平同志作回应发言。

【省政协副主席，省教育厅厅长李和平】尊敬的昌尔主席，各位领导，各位委员：长期以来，省政协和广大委员高度关注教育，通过协商、提案、调研等各种履职手段，集思广益，建言献策，推动出台了一系列支持教育事业改革发展的政策和举措，帮助解决了一大批教育热点、难点问题。今天的着力解决中小学生课外负担重问题月度专题协商会，正是省政协发挥协商民主优势，凝聚社会共识，汇聚各方智慧，帮助教育部门推动解决相关问题的又一次生动实践。借此机会，我代表省教育厅，向省政协和各位委员一直以来对教育工作的关心和支持，表示最诚挚的感谢！刚才，七位委员和家长代表的发言，从不同的层面深刻剖析了中小学生课外负担重的主要成因，提出了解决问题的良策。问题定位准确，分析深入具体，建议切实可行，对于解决这一全国性难题具有很强的借鉴和启发意义，我们将认真研究吸纳借鉴。按照会议安排，结合当前工作开展情况，我就委员和家长代表提出的意见和建议作一回应。概况起来主要是四句话：

第一句话：提高政治站位，深化思想认识。去年中央经济工作会议上，习近平总书记特别强调要针对人民群众关心的新老问题精准施策，并把中小学生课外负担重列为教育方面需要着力解决的三个突出问题之一。今年全国“两会”期间，李克强总理也要求“着力解决中小学生课外负担重问题”，人大代表、政协委员及社会各界对规范校外培训机构、减轻学生课外负担都有强烈呼声。可以说，这项工作既是政治任务，也是民生要事。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，全面贯彻落实党的教育方针，从办好人民满意教育的高度，从深化教育体制机制改革的角度，来看待“减负”这个问题。当前的重点是要深入宣传贯彻全国教育大会精神，将解决课外负担重问题与培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人结合起来，与习近平总书记提出的教育“凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民”的新功能、新定位结合起来，抓好顶层设计，完善政策措施，科学合理“减负”。要深度宣传教育的新目标、新理念、新举措，引导中小学校、广大家长尊重教育规律、转变育人观念，使全社会在对“减负”这一问题的认识上，达成广泛共识，产生深刻影响，形成解决问题的合力。

第二句话：加快改革创新，筑牢“减负”基础。总书记在全国教育大会上强调：“要深化教育体制改革，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。”我们要以改革的手段去解决发展中存在的棘手问题。一是加快推进新高考改革，以新高考改革带动中小学育人方式变革。二是加快中小学课程改革，尤其要高度重视开展劳动教育，强化劳动和美育教育，充分发挥其育人功能。三是加快教育教学模式改革，积极推广“选课走班”教学，激发学生兴趣特长和创新能力的培养。将“减负增效”列入对学校教育质量考核体系。四是加快评价机制改革，推行学生综合素质评价，从思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等5个方面对学生素质进行综合评价，并将评价结果作为学生毕业升学的重要依据，促进中小学生全面发展、健康成长。

第三句话：各方通力合作，加强综合治理。要以制度化、规范化管理带来减负工作面貌的焕然一新。今年，我们制定印发了《安徽省义务教育学校管理标准》，重新修订了《中小学幼儿园办学行为规范》。目前，我们正在省政府的领导下，与省民政厅、人社厅、工商局大力开展校外培训机构专项治理行动，并且已经取得了明显成效，确保年底完成全部问题培训机构的整改任务。下一步，我们将内外结合，加强综合管理。对内，严格落实各项管理制度，令行禁止，促进学校规范办学、科学管理，整体提高教育质量和办学水平。对外，加强校外培训机构监督与管理，推动校外培训机构的健康规范发展，进一步优化教育生态，使校外培训机构真正成为学校教育的有益补充。

第四句话：优化课后服务，满足群众需求。创新教育服务方式，探索开展中小学课后服务，解决群众后顾之忧。2017年，省教育厅出台了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》。在总结各地探索经验的基础上，目前我们正在抓紧研究相关配套政策，完善课后服务管理模式、运行方式，旨在充分发挥中小学校的主体作用，利用好学校在场地、人员、资源等方面的优势，主动承担起学生课后服务责任，进一步增强教育服务社会的能力。

各位领导，各位委员，“减负”不仅是教育问题，更是社会问题。能否解决好课外负担重问题，关系到教育的科学发展和广大青少年的健康成长，关系到德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的培养。对此，我们深感责任重大，使命艰巨。借此机会，我代表省教育厅郑重表态：我们将进一步提高政治站位，主动担当作为、加强协调督查，将委员们的意见建议切实落到实处，持续优化中小学生受教育环境，切实减轻中小学生课外负担，回归素质教育本质，让中小学生全面发展、健康成长。同时，恳请各位委员继续发挥优势，广泛汇聚民智，为加快推进教育现代化、建设教育强省、办好人民满意的教育建真言、献良策、出实招。谢谢大家！

【省政协主席张昌尔】现在进行第五项议程，现场互动交流。限于时间关系，安排2位同志与相关部门进行互动，每位同志提一个问题，部门回应请简明扼要，时间不超过3分钟。哪位委员先提问？好，有请第二排的这位委员，请自报家门。

【省政协委员，省创意文化艺术研究中心主任，高级工艺美术师鲁强】我是省政协委员鲁强。我们知道校外培训机构性质有两种，其中一种是民政部门审批的，民办非企性质，这类企业定性为非营利，但实际上这些培训机构是营利的，从民政部门管理权限来说，如何保证民办非企性质的培训机构的非营利性，这些培训机构如果营利的话，如何保证营得的利润还是用在办学上？

【省政协主席张昌尔】这个问题请省民政厅副厅长高光权同志回应。

【省民政厅副厅长高光权】非营利性是民办非企业单位区别于企业组织的根本所在，是社会组织的根本属性。非营利性主要体现在三个方面：第一，不以营利为目的。即社会组织存在的目的不是积累财富或创造利润，而是为了实现社会或一定范围内的公共利益，在社会组织成立登记时就明确承诺并载入章程之中。第二，盈利部分不得分红。其收入主要用于社会组织开展活动及其自身发展。不能像股份投资的方式来进行分红、分配。第三，资产属于社会所有。也就是说是公益或互益性资产，不得将社会组织的资产以任何形式转变为私人财产。比如说，某人在申办民办非企业单位时就已经将投入的资产作为社会资产来对待，而并非企业或公司形式的投入行为。非营利性，并不是说社会组织不能有收益或者盈利，也不是说社会组织开展活动必须都是无偿的(有些活动是要付出成本的，比如人员工资福利和项目运行成本费用等等)，而是说社会组织的收益或者盈利必须继续用于社会组织开展活动，不得在成员之间进行分红。

目前，国家对社会组织的监管主要还是坚持双重管理体制，即登记管理机关和业务主管单位各负其责的管理体制。作为民办非营利校外培训机构，教育主管部门应履行业务主管单位职责。作为登记管理机关，民政部门重点是把好“三关”：第一，把好“入口关”。在民办校外培训机构选择在民政部门登记时，必须明确其非营利性，规范其章程，要求民办校外培训机构必须依法按章开展活动，不得违背其宗旨。第二，把好“过程管控关”。保持与教育部门紧密联系和充分沟通，加强过程管控，做好日常服务。采取的主要措施：1、以党建引领机构建设，抓“党建”促“校建”；2、实行年度检查报告制度，年检结果及时向社会公布；3、强化社会信用管理，建立社会组织活动异常名录和严重违法失信名单；4、加强民主管理，推动建立监事会制度；5、加强财务监管，严格执行国家规定的《民间非营利组织会计制度》，定期开展审计抽查工作，接受财政、审计等部门监督；6、严格行政执法，通过行政约谈、督查检查、信访举报核查处理等工作强化行政处罚；7、积极配合教育业务主管部门开展专项整治活动，发现问题及时会商解决。第三，把好“出口关”。在社会组织终止办理注销登记时，指导业务主管单位按规定清理债权债务，明确剩余财产不得在成员间分配，必须用于同类社会组织事业的发展。

【省政协主席张昌尔】请委员继续提问。好，有请第一排这位委员，请自报家门。

【省政协常委，安徽广播电视台新闻中心播音部副主任，播音指导杨锦】我是安徽广播电视台新闻中心播音部副主任，播音指导杨锦。我的问题是：当前由政府推动对校外培训机构进行专项整治并促进其规范发展，对家长和学生来说是一件利好的事情，问题是中小学生放学以后，除了到校外培训机构去辅导，难有更多更好的选择，学生的课外负担重的问题仍然存在，如何丰富学生的课后生活，才是家长和社会更为关注的问题。

【省政协主席张昌尔】这个问题请省教育厅副厅长金燕同志回应。

【省教育厅副厅长金燕】解决中小学生课外负担重问题是个大课题。省教育厅在致力规范学校的办学行为、规范校外培训机构发展同时，会同有关部门加紧政策研究，整合社会公共资源，创新发展方式，自2019年春季学期开始在全省范围内启动开展课后服务，丰富学生课后生活。开展课后服务概括为“四个为主”：一是在服务主体上，以中小学校为主。强化中小学校在课后服务中的主渠道作用，普遍建立弹性离校制度，整合学校现有文化特色、设施设备和师资等资源，为学生提供可自由选择丰富多彩的活动。同时充分发挥青少年宫、校外活动中心、综合实践基地、爱国主义教育基地、研学旅行基地营地等场所的育人功能，有针对性的安排课后服务，帮助解决部分家长“接送孩子”实际困难，增强人民群众的获得感和满足度。

二是在服务目标上，以增强学生的创新精神和实践能力为主。通过兴趣培养、社会实践、课外阅读、素质拓展、团队活动、志愿服务、参观考察、作业答疑、影视观摩等多种形式，来提高学生的综合素质，更好的促进学生德智体美劳全面发展。三是在服务经费保障上，以政府购买服务为主。根据课后服务的性质，采取财政补贴、收取服务性收费或代收费等方式筹措资金，保障学校对学生能力素质方面补缺补差工作，为个别学习有困难的学生提供免费辅导。

四是在服务管理上，以学生自愿为主。必须坚持学生和家长自愿选择的原则，不能不顾家长的意愿，包办代替，搞“一刀切”。同时要严禁将课后服务变成课后补课，变相组织开展学科教学、上新课、集体补课和考试训练等，加重学生的课外负担。总之，我们将以习近平新时代中国特色社会主义教育思想和全国教育大会精神为指导，敢于担当，主动作为，不断创造条件，提供更多更优的教育服务，为办人民满意的教育作出更大的努力。

【省政协主席张昌尔】因时间关系，现场互动交流就进行到这里。现在进行第六项议程，网络议政。中安在线对本次专题协商会进行全程网络图文直播，安徽政协微信公众号进行同步推送，省教育厅、省民政厅、省工商局、省民建、合肥市教育云平台等门户网站同步予以转载。下面，请中安在线记者通报网络议政问卷情况。

【中安在线记者王冰燕】安徽省政协围绕着力解决中小学生课外负担重问题进行月度专题协商，并精心设计网络议政问卷，本次问卷进行了大胆创新，分为家长和学生两个版本，针对家长和学生不同群体来设置具体问题，使得调查更有针对性。10月25日起，问卷在安徽新媒体集团旗下中安在线网站、中安教育网、中安新闻客户端、安徽手机报、安徽发布微信、微博等各端口，以及省政协、省教育厅、省民政厅、省工商行政管理局、民建安徽省委、合肥市教育云平台官网等进行全方位推送，得到广大学生和学生家长们的热情关注和积极参与。截至11月14日，共收到有效问卷425689份。其中，家长问卷263481份，学生问卷162208份。

下面由我代表中安在线将此次网络议政问卷数据统计分析情况向大会作简要报告：

在家长版问卷中，参与调查的以城市孩子的家长居多。问卷数据表明，孩子学校在城市的网友占91.57%，孩子学校在农村的网友占8.43%。在学生版问卷中，学校在城市的占69.57%，学校在农村的占30.43%。

在家长版问卷中，按照每天的作业量看，孩子每天作业花费时间“4小时及以上”的为22.65%，选择“没作业”的仅占1.52%。在学生版问卷中，选择“没作业”的学生网友为4.35%，选择“4小时及以上”的为36.96%。与家长问卷相比，有更多的学生，选择了作业量在“4小时及以上”。

在学生版问卷中，每天睡眠时间在“8小时及以上”的为26.09%。不足3成。大量孩子感觉自己睡眠不足。为什么孩子们的负担这么重？83.01%的家长认为造成学生课外负担重的主要原因是“家庭来自于中高考和就业压力”；其次的原因是“学校布置作业多，学生完成不了”，该项占比34.39%，再次，选择“校外培训机构过度宣传，学生被动参加培训”这一原因的为30.94%。

虽然孩子们作业多负担重，但上校外培训班，却一个也不能少。在家长版问卷中，选择让孩子们上校外培训班的情况是：选择“不上”培训班的家长为10.5%，上“1至2门”的为38.67%， “5门及以上”的为4.01%。由此看出，近9成受访家长都选择让孩子上校外培训。

在学生版问卷中，数据是这样的：选择“不上”培训班的学生也仅有19.57%，上“1至2门”的占41.3%， “5门及以上”的占36.96%。在这两份问卷中，选择上“1-2门”校外培训班的情况都是占比最高的，说明这一情况比较普遍。但在学生版问卷中，“5门及以上”的占比高达近40%，而在家长版问卷中，这一项占比仅为4.01%，差距较大。是家长们填写相对保守还是孩子们感觉自己太辛苦，这个数字差距很值得我们思考。

为什么要上校外培训班？在家长版问卷中，对于送孩子参加校外培训的主要原因，选择“社会压力”的家长最多，为75.28%。而“孩子自愿”参加校外培训的，仅为26.52%。这说明，家长送孩子参加校外培训，大多是迫于社会压力，而非孩子自愿。

在学生版问卷中，参加校外培训的主要原因是“同学都上”，该选项占比63.04%，是“家长要求”的占比58.7%，“自己愿意”的占比41.3%。在这两份问卷中，家长感受到的社会压力和孩子们的从众心理、害怕落后于同学、家长转嫁给孩子的压力等等都是学生参加校外培训的主要原因。

那么，培训班都学什么内容呢？在学生版问卷中，我们了解到，学生参加校外培训的类型，最多的是“文化课”培训，占比69.57%， “文体类”、“科技类”培训占比较低，分别为26.09%和10.87%。看来，绝大多数孩子们出了课堂，上培训班还是为了学习。

上培训班花费有多大呢？家长版问卷中，在校外培训的花费上，每年花费在3000元以内的家庭为19.48%，3000元—5000元的为26.66%，1万元—2万元的为38.81%，2万元以上的为15.06%。半数以上受访家庭，孩子上培训班的年花费在万元以上。

每年花费这么多，上培训班有用吗？在家长版问卷中，对于孩子们参加校外培训的效果，有23.33%的家长选择“进步明显”，有62.93%的家长认为“进步一般”，选择“没有效果”的占7.69%，选择“有所退步”的占6.05%。看来，许多家长对于校外培训的效果并不太满意。

那么，孩子们是怎么看待校外培训的呢？在学生版问卷中，孩子们对于上校外培训班的实际感受，选择感觉“疲惫”的最多，为47.83%，感到“快乐”的仅仅只有17.39%。

学生课余时间最适合做什么？针对这一问题，家长们选择“艺术特长”的最多，占比77.9%，选择“文化课学习”的只有28.18%。由此可见，更多家长希望孩子们课余能够全面发展，不想孩子们死盯着书本学习。然而之前问题中我们得知孩子们上培训班有近7成都是上文化课，看来家长的希望和现实的冲突实在太明显。

到底孩子们自己在课余时间最想做什么？在学生版问卷中，选“玩耍”的占比71.74%，其次是“实践活动”和“文化课学习”，占比均为65.22%。7成以上孩子想要快乐地玩耍，然而他们能做到么？

在两份问卷的留言版块，我们收到了很多家长和学生的意见建议。家长“日出日落”表示，希望“调整学校评价体系，教学进度慢一些，形式丰富一些，从而提升教学效果，而不是靠繁重课后作业来加重孩子和家长的学习负担。”学生网友“君莫愁”表示，希望“作业少点，课外娱乐多点，现在都是考试。”以上就是此次网络议政问卷统计情况，报告完毕。

【省政协主席张昌尔】本次承担网络问卷设计工作的文史委开动了脑筋，问卷设计角度新颖，非常接地气，首次将问卷分为家长卷和学生卷，所提的问题都非常有针对性，网友网民参与非常踊跃。我们机关同志参与率也很高，有的同志反映，自己孩子在答学生问卷中写了好几条建议，说了不少心里话。这次的问卷参与率达到42万多人次，也是今年网络问卷参与率最多的一次。刚才中安在线记者分析得层层深入，用数据说话，给大家很深的启发,与7位同志所作发言也基本吻合。在网民关注度高的问题中，请中安在线记者代表网民提2个问题。

【中安在线记者王冰燕】我代表网友“一位忧心的家长”提问：当前，校外培训存在不少问题和乱象，请问工商和市场监管部门如何履行对校外培训机构的监管职责？

【省政协主席张昌尔】这个问题请省工商局局长朱斌同志回应。

【省工商局局长朱斌】近年来，部分民办教育培训机构违规经营，违背教育规律和青少年成长发展规律，影响了学校正常的教育教学秩序，造成学生课外负担过重，增加了家庭经济负担，社会反响强烈。今年2月，教育部、民政部、人力资源社会保障部、国家工商总局等四部委根据《民办教育促进法》等法律规定，决定在全国范围内联合开展专项治理行动。4月,省教育厅、民政厅、人社厅、省工商局联合印发了《关于印发<安徽省切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动实施方案>的通知》(皖教基〔2018〕10号)，在全省部署开展专项治理行动。通过前期集中组织摸排，全省共有8186家校外培训机构。其中，无证无照3346家，有照无证3771家。证照齐全1069家。

目前，各地整治工作正有序推进中，在下一步工商和市场监管部门将会同教育等有关部门着力抓好以下几个方面：一是对无证无照的校外培训机构，具备办理证照条件的，积极指导其依法依规办理相关证照；对不符合办理证照条件的，配合教育等部门依法依规责令其停止办学并妥善处置。二是对有照无证的校外培训机构，具备办证条件的，指导其办证；对不具备办证条件的，要责令其在经营范围内开展业务，不得再举办面向中小学生的培训。违者依据《公司法》等法律法规进行严处。

三是对证照齐全的校外培训机构，健全完善“双随机、一公开”检查制度，大力推进营利性民办教育机构的跨部门综合执法、联合监管，实行“进一次门、查多项事”，加大随机抽查比例和频次，对保证升学率、考试分数或培训效果等保证性承诺和使用“最专业”、“最权威”等绝对化用语等虚假、夸大宣传行为和培训机构的“霸王条款”等损害家长和学生合法权益行为及时进行查处，并将抽查处理结果等归集至国家企业信用信息公示系统，记于相对应企业名下并依法公示，使之“一处违法、处处受限”。

四是为了切实维护家长和学生的合法权益，省工商局将会同教育等部门研究制订校外培训的格式条款合同文本，引导家长学生通过签订合同，明确双方的权利义务，来维护自身的合法权益。五是加强信息互通共享，积极配合教育等部门建立公布校外培训机构的黑白名单，引导家长和学生到没有安全隐患、资质齐全和没有不良行为的校外培训机构培训。六是严把市场准入关。凡面向中小学生开展语文、数学等学科知识培训的校外培训机构必须经教育部门审批取得办学许可证后，工商部门方可为其核发营业执照。未经教育部门批准，任何校外培训机构不得以家教、咨询、文化传播等名义面向中小学生开展培训业务。

【中安在线记者王冰燕】我代表网友“新合肥人提问”：近期合肥市出台了小学推迟上学规定，明确了各小学早上最迟到校时间，保障了小学生的睡眠时间，目前这项政策执行情况如何，早到的学生是如何安排?

【省政协主席张昌尔】这个问题请合肥市教育局局长王杰才同志回应。

【合肥市教育局局长王杰才】推迟上学，是坚持以生为本育人理念、遵循教育教学规律和学生成长规律的重要改革举措；推迟上学，能确保小学生有充足的睡眠时间，促进学生身心健康；推迟上学也是主动回应家庭需求，回应社会关切，提高教育服务能力的民生之举。

1.政策执行情况。推迟上学实际我市实际试点实施已久。早在2012年合肥市教育局就出台了《合肥市进一步减轻义务教育阶段学生课业负担的若干规定》(合教〔2012〕16号)，文件要求“逐步实施小学一年级学生弹性到校，上午第一节课可与其他年级第二节课同时开始”，各小学也纷纷根据各自实际开展试点，社会反响较好。根据统计，相当一部分学校小学一二年级上课时间一直都在8:30左右，我们出台这个政策实际是为了进一步明确、统一全市一二年级早上到校时间和上课时间，进一步保障一二年级学生的睡眠时间，目前来看，全市各小学政策执行很不错，小学生的睡眠时间进一步得到保障。

2.早到学生安排情况。根据《合肥市关于在小学施行早上推迟上学工作的通知》的文件要求：对部分推迟上学有困难、需提前到校的学生，学校要安排好早上值勤教师，强化对提前到校学生的管理服务，切实负责好学生到校后的秩序维护、安全管理。推迟上学后，学校不得以任何理由拒绝学生提前到校。所以在这里我也特别想强调下，广大家长朋友不必担心孩子早上提前到校后的看护和照管问题，我们市教育局和各学校会全力做好早到学生的管理服务工作，家长可根据家庭情况，合理选择孩子到校时间。

【省政协主席张昌尔】网民问题提得很好，有关部门回应得也很认真。几分钟之前，网络在线人数达到118万人，这充分说明社会各界和广大网民对这个主题关注度之高。感谢网友的热情参与，你们有什么问题，有什么高见，我们在网上设置了栏目可以留言，省政协会及时将大家的金点子转达到有关部门，谢谢网友的关注。网络议政就进行到这里。现在进行第七项议程，请省政府副省长杨光荣同志讲话。大家欢迎！

【省政府副省长杨光荣】尊敬的昌尔主席、各位副主席，各位常委、委员、专家，同志们：长期以来，省政协对全省教育工作十分关心、鼎力支持，在解决教育热点难点问题、深化教育改革、发展素质教育等诸多方面，积极参政议政、建言献策。这次又围绕着力解决中小学生课外负担重问题开展专题协商，昌尔主席亲自出席协商会，并将作重要讲话，这充分体现了省政协服务大局、情系民生的政治责任感和历史使命感，充分展示了昌尔主席等政协领导求真务实的工作作风。首先，我代表省政府，对省政协及各位政协委员长期以来给予政府工作的关心和支持，表示衷心的感谢！

会前，省政协组织开展了广泛深入的视察调研和网络问卷，形成了极具参考价值的调研成果，提出了很多富有见地的意见和建议。刚才，修松副主席作了一个很好的主题讲话；7位同志开门见山，分别就开展科学监测、改革学业评价、发挥学校主体作用、提供课后服务、整治校外培训机构以及指导家庭教育、转变家长观念等提出了有深度、有质量、富有建设性的建议，听后深受启发、很有收获。我们将在下一步工作中认真研究吸纳，努力解决好中小学生课外负担重问题。下面，结合大家的发言，我讲几点意见，与大家作个交流。

一、把准育人方向。

习近平总书记强调，“要全面落实立德树人根本任务，推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，建立促进学生身心健康、全面发展的长效机制”。中小学生课外负担过重问题，严重影响到广大青少年健康成长，严重制约了素质教育的有效实施。省委、省政府对此高度重视，李锦斌书记强调，要在健全立德树人落实机制上出过硬措施，持续推进考试招生制度改革，持续推进学生评价方式改革，持续减轻中小学生过重课外负担，形成健康的教育生态。

培养什么人，是教育的首要问题。毫无疑问，我们要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。当前，中小学生课外负担重，主要是文化课负担重，即使参加一些艺术培训，其着眼点也是为了上一个好学校，这就严重背离了素质教育的初衷。究其原因，根子还是出在“应试”导向上。扭转这一导向，就要努力构建培养德智体美劳全面培养的教育体系，遵循教育规律和青少年成长规律，注重以人为本、因材施教，注重学用相长、知行合一，着力培养学生的创新精神和实践能力，促进学生德智体美劳全面发展。

二、正视存在问题。

近年来特别是今年以来，我们根据国家的统一部署，扎实推进校外培训机构专项治理行动。省政府已将其列为政府目标考核指标，要求将专项治理作为民心工程来抓实抓好。我省成立了多部门参加的专项治理领导小组，制定了专项治理行动实施方案，按照三个阶段扎实推进工作。截至10月底，全省排查出有问题的校外培训机构7344个，已完成整改3088个，完成整改率为42.05%，高于全国平均水平。整改成效只是初步的。中小学生课外负担过重的问题由来已久，原因也是多方面的，主要有：一是科学的成才观没有树立。传统的“万般皆下品，唯有读书高”的观念根深蒂固，在就业中用人单位重文凭、唯学历的现象较为普遍，固化了上名校等于成才的社会心理。在高等教育中，应用型高校、职业学院的地位不如综合性大学。尽管高技能人才缺乏，但上职业院校却被视为无奈的选择。

二是升学考试指挥棒的引导。随着群众收入水平的提高，在望子成龙的心理驱使下，让孩子上好学校、上最好的学校愿望强烈。而高考、中考主要是文化课分数说话，孩子要上好学校，必然要顺应升学考试“指挥棒”的指挥，拼文化课成绩，这就是家长和学生主动增负的动力。这种动力又会给学校推进素质教育带来巨大压力。三是教师素质有待提升。少数教师师德缺失，受利益驱使，热心有偿补课，甚至诱导学生参加校外培训。部分教师专业化水平不高，课堂教学效果不理想。少数学校认识有偏差，管理松懈，甚至有的认为教师有偿补课是“劳有所得”。

四是校外培训机构有待规范。对校外培训机构审批、监管缺乏整体统筹，普遍存在多头审批、门槛低且标准不统一等问题，规模小的培训机构甚至没有经过审批。监管力度也不够大，致使一些校外培训机构在场所安全、教师资质、教学质量等方面存在不少问题隐患。一些校外培训机构与学校教师勾结，宣传“名校名师授课”，吸引学生参加培训。五是教育资源配置有待优化。优质教育资源特别是高素质教师分布不均衡，不能满足人民群众日益增长的优质教育需要，也造成了一些家长的焦虑，甚至主动联系“名师”上补习班。少数地方和学校单纯以升学率来评价学校办学质量和教师工作业绩，也带来了增负的冲动。

三、坚持综合施策。

义务教育阶段对于青少年成长至关重要，最要紧的任务不是怎样考高分，而是培养学生高尚的道德情操、强烈的学习兴趣、健康的学习习惯和良好的学习能力。解决中小学生课外负担重问题，需要综合施策，切实打好“减负”攻坚战。

第一，依法治理校外培训机构。目前，省政府正在组织制定我省规范校外培训机构的实施意见，巩固前期专项治理成果，建立长效机制。对于管理校外培训机构，我们的态度，第一是依法。制定校外培训机构设置标准、管理办法，建立公布黑白名单制度，依法依规规范校外培训秩序。第二是分类。对符合素质教育目标的培训鼓励发展，对语数外等学科知识培训重点规范，对应试、超标、超前培训以及与招生入学挂钩等行为坚决禁止，对不符合设置标准、存有重大安全隐患的整改取缔。第三是治理。强化省市统筹，落实以县为主的管理责任。建立健全工作协调机制，统筹做好审批登记和监督管理，形成综合治理合力，使校外教育培训回到正常的轨道上来，真正成为学校教育的有益补充和传道授业的良心行业。

第二，切实抓好课堂教学。减负工作关键在提高教育质量，教学质量特别是课堂教学质量上去了，课外负担就会减轻。学校要发挥学校教育主体作用，增加优质教育资源供给，从源头上纾解补课问题。严格按照国家发布的课程方案、课程标准和学校教学计划，开足、开齐、开好每门课程，改进教学方法，努力提高教育教学质量和教师素质，推行先进教法，打造优质高效课堂，切实提高课堂教学的有效性和学生学习的实效性。坚持依法从严治教，对中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为，要坚决查处并追究有关校长和教师的责任。

第三，健全课后服务制度。落实政府主体责任，强化中小学校在课后服务中的重要作用，普遍建立弹性离校制度，把课后服务与落实课程标准、强调综合实践、减轻课业负担、推进德育工作、实现家校共育等结合起来。充分利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势，发挥其在学生课后服务中的重要作用，进一步增强教育服务社会的能力。要建立健全并严格执行教师家访工作制度，杜绝以分数给学生贴标签的做法，把每一个学生都当成可塑之才去悉心关爱，尤其对于生活条件比较困难、成长进步相对落后的学生，更要真心尊重、理解、鼓励。要引导家长积极配合学校的减负政策，不能把学生的课余生活作为学生的“第二课堂”。

第四，切实加强师风师德建设。要引导广大教师和教育工作者牢记育人使命。建立新时代师德规范，推行师德考核负面清单制度。完善师德考核办法，健全教师、学生、家长、学校“四方”测评机制，将师德考核结果作为教师资格定期注册、职称评聘和评先评优的重要依据。要回应群众关切，对中小学教师诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为，要严肃处理，直至取消有关教师的教师资格。

四、健全长效机制。

中小学生课外负担重是基础教育领域的顽瘴痼疾，短期内集中治理可以有效改善，但如果不着眼长远，努力形成健康的教育生态，那就很可能会出现反复。下一步，需要从以下几个方面着力。第一，扭转不科学的教育评价导向。首当其冲，就是要推进考试招生制度改革。中考方面，将强化学生综合素质评价体系建设，逐步形成基于初中学业水平考试成绩，结合学生综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式，引导学校发展素质教育，促进学生全面发展、健康成长。高考方面，将根据国家统一部署适时启动。今年，省委、省政府暂不启动新高考改革，主要是想密切跟踪外省改革实施进展情况，全面了解广大师生和社会各方面的反映，及时发现和研究解决改革中遇到的各种问题，不断完善总结，确保平稳推进。教育质量综合评价方面，将推动建立体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量评价制度，切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向。进一步完善教育行政执法监督机制和督导评价机制，完善学校教学活动公开公示、学生课业负担监测公告等制度，规范民办学校招生考试、教育教学行为。

第二，均衡配置优质教育资源。在我省提前3年实现义务教育基本均衡全覆盖的基础上，着力推进优质均衡发展。加快推进农村义务教育巩固提升行动，集中力量办好乡村小规模学校和寄宿制学校。统筹城乡师资配置。全面推进教师“县管校聘”改革，积极推进“无校籍”管理，统筹调配编内教师资源，加大校长和骨干教师交流力度，努力让每一所学校都有大体相当的师资力量。积极利用信息化、人工智能等技术手段扩大优质教育资源覆盖面，大力推进“智慧学校”建设。今年建设364所义务教育智慧学校示范校和实验校，并在金寨县试点整县推进。省政府正在编制智慧学校建设总体规划，并将试点工作纳入明年的民生工程，充分利用“互联网+教育”突破教育资源不均衡的瓶颈，从根本上缓解优质教育资源不均问题，使学生课业负担回归到正常水平。

第三，推动全社会教育观念转变。牢牢把握立德树人根本任务，树立科学的教育质量观。对于各级政府来说，要坚持以立德树人的成效来评价教育工作，坚决改变直接以升学率奖优罚劣的做法，不允许将升学率与工程项目、经费分配、评估评选挂钩。对于各级教育部门和学校来说，要健全立德树人落实机制，树立素质教育观念，并将其落实在教育、教学、教研和管理的全过程，坚决改变简单以考分排名评价教师、以考试成绩评价学生、以升学率评价学校的做法。对于社会和家庭来说，要树立正确的教育质量观和人才观，遵循青少年成长规律和教育规律，建立对孩子的合理期待，让减负成为全社会的自觉行动。要广泛宣传科学的教育理念和过度教育的危害，减轻社会的教育焦虑，更重要的是在人事、劳动、分配制度和社会评价方面突出品德、能力和业绩导向，分类建立体现不同职业、不同岗位、不同层次人才特点的评价机制，营造有利于人才成长和作用发挥的制度环境。

各位领导、委员，同志们！打赢“减负”攻坚战，需要全社会共同努力，需要凝聚各方面的智慧和力量。希望大家进一步深入调查研究，及时发现问题，发表真知灼见，帮助我们进一步拓宽视野、理清思路、完善措施、改进工作。我们将积极运用好这次协调会的成果，落实好昌尔主席的重要讲话精神，努力解决好中小学生课外负担重问题，不断提升教育治理水平，办好人民满意的教育。省政府将一如既往地自觉接受政协民主监督，进一步加强与省政协的联系沟通，和各位一起奋发有为地把安徽的各项教育工作做好。谢谢大家！

【省政协主席张昌尔】刚才，我们观看了专题短片，李修松副主席作了主题发言，7位同志作了口头发言，讲得都很好。现场互动和网络议政，气氛很热烈，交流很务实。省教育厅、省民政厅、省工商局、合肥市教育局也作了很好的回应发言，体现出良好的协商氛围。特别是杨光荣同志作了很好的讲话，充分肯定了这次月度专题协商会筹备工作和取得的成果，介绍了我省在减轻中小学生课外负担方面所取得的成效及下一步工作安排。这次月度专题协商会开得很好，达到了预期效果。下面，结合大家的发言，我为会议简要做个小结。

一、牢固树立“办好人民满意的教育”理念，切实重视减负。

百年大计，教育为本。民族复兴，教育先行。教育涉及千家万户，惠及子孙后代，让孩子接受良好的教育，是每个家庭的美好期待，是全社会的共同愿望。可以说，小书包里装着的是民族的大未来。

当前，教育工作还有一些群众不满意的问题，中小学生课外负担重就是群众对当前教育不满意的一个焦点。课外负担过重，孩子们忙于上课和做课外作业，没有时间去活动，没有心情去放松，甚至连充足的睡眠都保证不了，严重危害了他们的身心健康。家长们也疲于奔命忙接送，出钱出力，搞得苦不堪言。这样的教育，怎么能让群众满意呢？办好人民满意的教育，就要把促进孩子的健康成长放在第一位，营造一个既有适量压力又能健康成长的环境，而不是激化社会各方面的教育焦虑。我们要把解决这个问题作为办好人民满意的教育的突破口，坐言起行，用愚公移山的精神，一步一步地推进，共同努力把这座压在孩子身上、压在百姓心头的大山逐步搬掉。

二、落实立德树人根本任务，科学合理减负。

习近平总书记强调，坚持中国特色社会主义教育发展道路，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。解决中小学生课外负担重的问题，是落实立德树人根本任务的重要举措。解决中小学生课外负担重的问题，不是搞“一刀切”，把学生的课外作业和课外学习一概取消，而是减去那些不顾教育规律和青少年成长规律，教学内容超标、过难，延长教学、挤占德美体劳时间，作业量不合理、重复性机械训练过多，以及盲目、过多的参加课外培训辅导机构和各种竞赛等给学生带来的负担。我同意刘佳颐家长所说，义务教育阶段应着眼于为孩子终身发展打下良好的基础，以培养具有健全人格、有良好综合素质的社会公民为教育目标。教育是慢工出细活、润物细无声的过程，知识积累、能力提升需要一个渐进的过程，必须要尊重、遵循教书育人规律和学生成长规律。“减负”就是要净化教育生态，让教育回归本位。

三、加强各部门联动，多方协同减负。

“减负”是一项系统工程，具有复杂性、长期性和艰巨性，需要各部门、各方面协同配合，做好标本兼治、内外联动、堵疏结合、系统治理的各项工作。从校内来说，要着力加强教师队伍建设，把提高专业素质能力作为核心要求，提高教育教学质量，创新教学模式，改进教学方法，全面提升课堂教学效果和学生学习效率；妥善解决“课后三点半”问题，健全学校提供课后服务的政策措施，优化学校课后服务，解决家长实际困难，回应社会普遍关切。这两点李琳琦委员和陆峰委员都有相关的论述。从校外来说，要按照依法规范、分类管理、综合施策、协同治理的原则，针对当前校外培训机构存在的有安全隐患、证照不全、超前培训、超标培训等突出问题，切实进行治理整顿，加强校外培训机构日常监管，构建校外培训机构规范发展的长效机制，形成校内外协同育人的良好局面。这方面刘育红委员进行了系统的思考和阐述。

从教育评价导向来说，要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。这点民建安徽省委的陆晓华委员阐述得很详尽。从家长和社会层面来讲，要加强家校协同合作，倡导理性家庭教育，加强舆论引导，使家长和全社会进一步树立正确的教育观念和成长成才理念。社会层面要深化用人制度和人事薪酬制度改革，改变当前社会人才评价、选人用人中一些重学历轻能力的做法，营造有利于“减负”和学生身心健康发展的社会大环境。这些方面孙道胜和秦金根委员都做了很好的思考和论述。

关于这个题目，我就讲这些。希望政协委员们从大局着眼，从自身做起，在实际工作中一起努力，持之以恒，久久为功，共同做好减轻中小学生课外负担的工作。会后，请省政协文史委认真梳理大家的发言，形成综合材料报省委、省政府。

各位委员，同志们：在省委坚强领导和省政府大力支持下，在省政协参加单位、广大委员和各市县政协、专家学者的积极参与下，今年省政协所有的协商活动都按照时序节点，保质保量地完成了。1次全体会议、2次专题议政性常委会议、1次省委书记领衔督办重点提案协商会，加上8场月度专题协商会议，共同构成了富有安徽特色的“1218”协商民主体系，为广大委员围绕全省改革发展中的重大问题、关系群众切身利益的热点问题协商议政，搭建了全方位、立体化的协商平台，凸显了协商民主的制度优势，体现了人民政协的使命担当。经过近一年的探索实践，我们在继承以往好经验好做法的基础上又有新的改进和提升。一是提高了协商活动的计划性。每月都有1—2场协商活动，做到了平均分布、按月推进，让我们能够集中精力办好会议，合理有序地安排好各项工作。

二是提升了协商活动的效果。我们优化了流程设计，增加现场互动、网络议政、场外提问等环节，有效地浓厚了协商氛围，极大地扩展了协商活动的参与面，政协工作的关注度、认可度、美誉度不断提升。三是改进了机关工作作风。今年我们在以往协商会的基础上做了更多创新性举措，政协机关干部职工比学赶超、总结提高，从思想深处深化了对政协工作是一线工作和新定位新使命的认识，立起了一线状态、一流标准，工作能力进一步提升，工作作风也切实得到改进。总的来看，在大家共同努力下，新一届省政协协商民主工作实现了良好开局。我们将认真总结经验做法，也希望大家帮助我们一道进行总结提炼，得出规律性认识，提出加强和改进的意见，使省政协的协商活动一年比一年办得更好！

今天的会议到此结束。谢谢大家！咱们明年的协商活动再见！