省政协委员王冬梅的提问
有的民营企业家抱怨融资难、融资贵这个问题，已经成为制约我们民营企业发展的顽症，许多银行内部其实有一个隐性线，他就是贷给国企的，出了风险，他的责任轻一点；如果贷给民营企业的话，出了问题，他的处罚就比较重一点，所以银行都不乐意贷给民营企业的贷款。请问，如何能做到民企、国企都是一视同仁？
为精准掌握当前影响我省民营经济发展环境的主要问题，以及相关政策落实情况，共商破解民营企业发展的痛点、难点和阻点的对策建议，省政协定于5月8日召开“大力优化民营经济发展环境”月度专题协商会。
【省政协主席张昌尔】各位委员，同志们：
现在召开2019年度第一场月度协商会。省委、省政府对“大力优化民营经济发展环境”课题十分重视，树山副省长牵头领衔，今天又率省直19个部门的同志到会听取意见，与大家沟通交流，一会还要作回应讲话。
【省政协主席张昌尔】这次月度专题协商会由郑宏副主席具体负责，省经济和信息化厅、省政协社会和法制委员会、省工商联共同承办，省发展改革委、省科技厅、省公安厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省自然资源厅、省商务厅、省卫生健康委、省市场监管局、省地方金融监管局、省数据资源管理局、省高院、省检察院、省税务局、人行合肥中心支行、安徽银保监局等部门协办。各承办协办部门密切配合，通力协作，认真谋划方案，深入开展调研，积极征集发言，缜密进行论证，召开近40次座谈会，征集到104篇发言材料，为会议顺利召开打下了良好基础。
【省政协主席张昌尔】参加今天会议的还有：省政协副主席肖超英、韩军和秘书长车敦安，省政府副秘书长汪春明，省政协有关副秘书长，部分政协委员、专家学者和有关代表人士，省政协机关厅室委负责人，市政协及对口专委会负责同志。
本次会议共有9项议程，下面依次进行。现在进行第一项议程，播放调研专题片。
现场播放专题片。
【省政协主席张昌尔】现在进行第二项议程，请中安在线作网络调查问卷分析报告。为了使参会同志了解社会公众对课题的关注情况，从而提高协商议政的针对性，这次协商会将问卷分析报告单独作为一项议程，与调研专题片、会议发言形成前后呼应。相信通过不断地推进工作创新，省政协月度专题协商会的品牌一定会越擦越亮、效应会越来越好。
【中安在线主持人、记者王冰燕】3月7日起，省政协“大力优化民营经济发展环境”月度专题协商会网络议政问卷，在安徽新媒体集团旗下中安在线网站、中安新闻客户端、安徽手机报、安徽发布微信、微博等各端口，以及省政协微信公众号等平台进行全方位推送。问卷刊发后，得到广大网友的热情关注和积极参与，截至5月7日晚，共收到有效问卷205782份。
下面由我代表中安在线将此次网络议政问卷数据统计分析情况向大会作简要报告。
【中安在线主持人、记者王冰燕】数据显示，此次参与问卷调查的网友，在私营企业工作的较多，占比50.78%，达半数以上，其次是行政事业单位的从业者，占比26.56%。
对于我省民营经济发展环境的总体评价，选择“良好”和“一般”的网友分别为40.63%和42.97%，这两项占比超过八成。选“优”的占9.38%，选“较差”的占7.03%。这说明，我省民营经济发展环境仍有很大的提升空间。
【中安在线主持人、记者王冰燕】政策支持不足主要表现在哪些方面？在“促进民营经济发展的各项现行优惠政策中最薄弱的环节”这一题中，选“人才引进与维持”的为62.34%，是占比最高的选项。可见大多民营企业在引进、留住、提升人才上存在诸多困难,“人才瓶颈”不可回避。此外，“金融服务”、“创新发展”也是网友选择较为集中的选项，占比50%以上。
【中安在线主持人、记者王冰燕】对于影响民营企业创新发展最主要的因素，参与网友选择最多的是“企业科技创新能力较弱”(占比72.66%)、“公共服务体系、平台不足”(占比53.13%)、“政府培育扶持力度不够”(占比50.78%)。这三个选项表明，提升民营企业创新能力有待多方发力。
【中安在线主持人、记者王冰燕】对于近年来民营企业整体税费负担的情况，问卷数据显示，选择“上升”的占32.81%，“持平”的15.63%，“下降”的32.03%，认为“说不清”的占19.53%。“上升”与“下降”的比例相近，一定程度上说明了，对国家“真金白银”的减税降费政策，部分民营企业“获得感不强”。
【中安在线主持人、记者王冰燕】造成民营企业融资难的原因到底在哪里？根据数据，网友们的选择主要集中“融资渠道狭窄”、“审批门槛高、手续繁琐”、“金融支持政策不足”，其中选择“审批门槛高、手续繁琐”的为78.75%占比最高，其他两项占比在50-60%。这说明信贷审批门槛高、让民营企业获取银行贷款难度较大，手续流程繁琐，难以满足民营企业“短、频、快”的融资需求。
【中安在线主持人、记者王冰燕】当前民营企业在进入垄断行业和领域时遇到的“玻璃门”现象，与以往相比如何？在参与的网友中，认为“没有改善”的占44.53%，而认为“有所改善”的也占到了42.19%，这两个相对的选项得票比例却基本相当，说明不同企业遇到“玻璃门”的情况不大一样，“玻璃门”的现象仍在不同地域、不同程度的存在，甚至有8.59%的网友认为与以往相比“更加严重”，这一现象值得各相关部门引起高度重视。
【中安在线主持人、记者王冰燕】对于企业合法财产权难以得到有效保护的主要原因，认为是“法律法规未得到有效实施”的占比最高，为59.38%，其次是“选择性执法、服务不到位”，占比52.34%。除“其他”外，其余选项均占比30%-40%左右。这说明我省在民营企业法治保障上力度有待加强。
【中安在线主持人、记者王冰燕】有些惠企政策执行、落实不到位，堵在了“最后一公里”而无法起到应有效果，在网友看来，主要原因是“政策兑现程序繁琐”，该选项有超过六成的网友选择，为64.06%，这也印证了民营企业“玻璃门”情况仍然客观存在，如何为民营企业进入垄断行业营造公平的竞争环境仍是亟待破解的关键性问题。其次，选“政策门槛过高，企业无法达到条件”占53.91%。
【中安在线主持人、记者王冰燕】在“民营企业最需要政府在政策和服务上给予哪些方面支持和帮助”这一题中，网友选择最多的是“简化办事程序，提高办事效率”，该项占比75%，此外，“减少税费，为企业减负”和“优化发展环境，营造公平竞争的良好氛围”的占比也都在60%以上。
【中安在线主持人、记者王冰燕】最后，在【我有话说】一栏中，不乏网友们抛出的犀利问题，也有很多有价值的建议意见。
网友“行者.天健”提出：“许多历史遗留问题不理清，不及时解决。行政人员对过去不是自己办的事不愿多负责，对多部门联合办的事不愿多走一步，各扫门前雪，办事跑断腿。”
网友gXp表示：“检查，督查太多，实实在在的服务太少。”网友“闰田”则表示，“希望政府不要以产值规模来衡量企业，打造更多的小而精的单项冠军。”
【中安在线主持人、记者王冰燕】网友“支持家乡建设”留言说：“对于出口企业来说，出口退税时间过长，一般需要3个月甚至半年时间才能把税退下来，严重影响企业资金周转。希望今后这一块政府能有所改进。”
网友“风雨人生”提出：“民营企业招工难，融资成本高，人才难以留住。”
以上就是此次网络议政问卷统计情况，报告完毕。
【省政协主席张昌尔】这次问卷调查做得比较扎实，问题的设置很有针对性，调查报告对开好这次会议、对形成高质量协商成果有重要参考价值。现在进行第三项议程，请郑宏副主席作主题发言。
【省政协副主席郑宏】今年年初，省委常委会把“大力优化民营经济发展环境”列入省政协2019年度民主协商计划。为承办好本次专题协商会，我们主要抓了三件事：一抓学习。认真学习领会习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，学习领会中央及省委、省政府关于促进民营经济发展的决策部署，力求把握精神实质，找准努力方向。二抓统筹。聚焦我省民营企业发展的痛点、难点和阻点，成立了主题调研组和8个专题调研小组。以问题为导向，统筹推进各调研组深入调研，同时，统筹推进省直有关部门、省各民主党派和工商联、各市县区政协开展联动调研，广泛凝聚智慧，共商优化民营经济发展环境大计。三抓质量。采取带着问题下去、带着对策上来，“背靠背”调研、“面对面”协商等形式，多次召开民营企业座谈会和政府有关部门座谈会，着力把脉会诊，把高质量发展贯穿民主协商始终。
【省政协副主席郑宏】从调研情况看，习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，极大地推动了我国民营经济迈入全新发展阶段。我们必须抢抓这一轮民营经济发展的难得历史机遇，把学习习近平总书记重要讲话精神和安徽省情结合起来，把中央及省委、省政府的政策效用发挥出来，做优发展环境，做大民营经济，为现代化五大发展美好安徽建设打下坚实经济基础。调研中，我们发现，政策贯彻落实不到位的现象依然有之，民营经济发展环境不优的现象依然有之，漠视民营经济发展困难和问题的现象依然有之，对民营企业“面亲、心不亲”的现象依然有之。为此，我谈几点意见。
【省政协副主席郑宏】一、进一步推动政策落实落细。这一轮惠企政策力度大，含金量高。把“好政策”变成经济发展的“好指标”，尚需在政策落实上下功夫。我们要进一步创新“四送一服”工作方式，利用互联网、大数据、人工智能等手段，打造永不落幕的政策推送平台。将分散在各部门的惠企政策进行梳理整合，分门别类编制办事指南，依托网上办事大厅向企业精准推送。同时，对政策执行和落实情况进行跟踪评估，细化、量化、实化各项政策的配套措施，确保惠企政策落地见效。
【省政协副主席郑宏】二、进一步减轻民企税费负担。调研中，多数民企反映，税费种类多、负担重，各种环评、能评、安评等制度性交易成本较高，用地用能用工成本较高，与周边江苏、浙江等省相比，我省企业社保缴费基数高、费率高。为此，我们要着力在落实好国家各项减税降费政策上下功夫，力争在地方权限内把税率降到法定最低水平。严格执行涉企行政事业性收费优惠政策，清理规范涉企经营性服务收费，取消没有法律法规依据或未经国务院批准的涉企保证金。清理精简涉及民间投资管理的行政审批事项，清理规范行政审批中介服务项目和收费。及时落实国家降低企业社保费率政策，实质性降低企业负担，让企业轻装上阵。
【省政协副主席郑宏】三、进一步破解融资难融资贵问题。从目前情况看，一方面，民营企业直接融资相对较难，从银行贷款又面临手续繁琐、利率上浮、门槛较高、中长期贷款比例低等问题，普遍感到融资难、融资贵；另一方面，政策性担保机构担保放大倍数下滑，新增担保贷款较少，企业获得的支持有限。为此，我们要在支持优质民营企业上市、发债的同时，着力打通信贷资金流向民营企业的渠道，提升金融惠企政策的覆盖面。壮大市、县政府融资担保机构资本实力，放大融资担保效应。加快建设运营省中小微企业综合金融服务平台，为产融双方提供精准对接，提高融资效率。
【省政协副主席郑宏】四、进一步营造有利于创新创业创造的良好发展环境。当前，营商环境正在成为创新要素资源汇聚的关键因素。但在一些行业、一些领域的市场准入和政策优惠方面，还存在重国企轻民企、重大企业轻小企业的惯性思维，民营企业仍然遭遇着身份歧视和隐形壁垒；“办事难”“环节多”“费时长”等问题还不同程度存在，对企业重复检查、多头检查，“重处罚轻指导”“以罚代管”现象时有发生，企业发展环境有待优化。为此，我们要着力营造公平竞争的市场环境，坚决消除一切歧视性限制和各种隐形障碍，保障民营企业公平参与竞争。要着力营造优质高效的政务环境，进一步减环节、减时间、减材料，提高各类市场主体办事便利度和满意度。要着力营造公平正义的法治环境，保障企业家放心创业、安心经营。
【省政协副主席郑宏】五、进一步帮扶民企发展壮大。我省民营企业体量较小，产业层次不高，大多处于产业链、价值链中低端，创新人才缺乏，创新投入不足，市场竞争能力较弱，龙头企业带动性不强。为此，我们要进一步完善民营企业创新激励机制，支持民营企业建立高水平研发平台，培育更多的“专精特新”企业和“单打冠军”“行业小巨人”。加大民营企业人才引进和培育支持力度，为企业提升核心竞争力提供人才支撑。加大政府采购对民营中小企业的支持力度，组织民企参加各类展会，引导民企拓宽网上网下、省内省外市场空间。
【省政协副主席郑宏】六、进一步构建“亲”“清”新型政商关系。民营企业渴望有更多的“亲”“清”干部为企业发展主动作为、贴心服务。调研中，部分民企反映，有的干部为了避嫌不愿和企业家打交道，更不愿帮助企业谋求发展。为此，各级领导干部要切实把握“亲”“清”新型政商关系的实质要义，着力强化为“自己人”办事意识，弘扬企业家精神，关怀企业家成长，把“亲”“清”新型政商关系变成经济发展的助推剂。要加强对发展民营经济的领导，配强市、县党政领导班子一把手，注重选拔懂金融懂经济、敢担当善作为的干部充实进党政领导班子,建立健全促进民营经济发展领导体制和工作机制，努力形成推动民营经济发展的强大合力。
【省政协主席张昌尔】现在进行第四项议程，委员和专家学者发言。今天共安排7位同志发言。请大家根据调研情况，开门见山、直奔主题，发言时间控制在6分钟以内。
首先，请省政协委员，合肥市政协主席韩冰发言，杨桂生委员准备。
【省政协委员，合肥市政协主席韩冰】我发言的题目是《推动民企创新发展做优做强民营经济》。
与苏浙粵等发达省份以及经济体量相当的周边省份相比，我省民营经济总体创新能力不强，长远发展动力不足。2018年我省专利申请前十企业和专利授权前十企业中，仅有两家民企。究其原因，主要有以下几个方面：
【省政协委员，合肥市政协主席韩冰】1.创新驱动动力待加强。多数民企发展，偏好要素驱动，我省仅有24.3%的民企有研发活动，比全国低2.6个百分点；研发经费投入强度仅为0.92%，比全国低0.13个百分点，创新驱动动力不足。不少民企创业时敢闯敢干，但对提升创新能力重视不够，存在经验路径依赖。随着“互联网+”深入推进，有的行业走向过剩，不少民企陷入经营困难，抱怨经营环境不利，未能认识到自身创新意识不足问题。
【省政协委员，合肥市政协主席韩冰】2.市场推广补贴面待加大。现行政策对科技创新奖励重点集中在研发设备补贴和技术应用，但实际需求更多的是科研人员工资、市场调研和产品推广等支出，由于这些软性投入不易认定，政府部门只愿对研发设备做奖补。此外，对市场推广补贴不到位，有的企业有好技术好产品，但并非就有好市场，需要政府适当提高市场推广补贴，以激励民营企业创新投入。我省“首台套”奖补政策虽属于市场推广补贴，但补贴面还不够广，更多非装备类企业难以享受。
【省政协委员，合肥市政协主席韩冰】3.奖补政策效用待提升。现行政策以事后奖补为主，价值受限。对科研创新项目已上市、已见成效的企业进行奖补，只是锦上添花；而前期投入较大的科研创新项目，面临诸多不确定风险，民企不敢投、投不起的情况较普遍。
4.专项基金作用待增强。政府专项基金基本按市场化运作，投入方向上多为投优投强。那些有前景、投入大、风险大的项目，大多不符合市场融资条件，更需要政府专项基金扶持，以帮助其快速发展。此外，我省出台皖发〔2018〕38号及皖政〔2017〕52号文件相关规定中，民企得到专项基金条件高、评审手续繁杂。
【省政协委员，合肥市政协主席韩冰】对此，建议：
1.帮助企业从要素驱动向创新驱动转变。民企创新活力来自于其创新意识。政府要帮助民企补齐创新意识短板，要创新民企培训模式，分类举办民企创新培训班，多组织民营企业家外出考察，开阔眼界，增强创新动力和方向感。支持和鼓励民企与高校院所建立合作关系，组建联合实验室或产业技术创新联盟，促进技术成果在民企转化。
【省政协委员，合肥市政协主席韩冰】2.资金支持从“重硬轻软”向“软硬兼施”转变。借鉴高校院所在科研奖补方面的做法，提高对民企科研人员、引进人才工资性补贴比例，激励人才流向民企。把对研发设备的奖补扩展到整个研发投入全过程。扩大“首台套”奖补政策惠及面，加快培育新产品新服务市场。丰富市场推广奖补方式，对企业举办或参加各类展销会、展示会等予以奖补，让新产品新服务频频亮相，实现资金支持从“重硬轻软”向“软硬兼施”转变。
【省政协委员，合肥市政协主席韩冰】3.奖补政策从事后奖补向事前(事中)投资转变。事前(事中)投资比事后奖补更有价值。建议采取先借后奖补方式，事前(事中)投资可以风投方式介入，项目成功是奖励，项目失败是补贴。只要创新投入真实，给予失败项目一定补贴，宽容失败，提高容忍度。
4.专项基金从注重市场化运作向注重发挥政策效用转变。政府专项基金要更多向市场“雨露”无法覆盖的项目和企业倾斜。专项基金投入不要过于计较市值评估和风险评估，更不要影响企业经营决策。从先发地区经验看，政府类投资基金基本策略是广播种、多方式、总平衡，以此带动全社会创新创业热潮，从而更好地发挥专项基金引导作用。
【省政协主席张昌尔】请省政协委员，省工商联副主席(兼)，合肥杰士杰新材料股份有限公司董事长杨桂生发言，韩卫民委员准备。
【省政协委员，省工商联副主席(兼)，合肥杰士杰新材料股份有限公司董事长杨桂生】我发言的题目是《关于进一步减轻民营企业税费负担的建议》。
去年以来，全省各地积极贯彻落实国家及我省减税降费政策措施，清理规范涉企收费行为，持续改进纳税服务，进一步激发了市场主体活力，减负工作取得一定成效。但调研中，民营企业反映，减税降费政策出台后，只是有春风，到春雨过来可能还有一个过程，获得感不明显。主要原因有以下几个方面：
【省政协委员，省工商联副主席(兼)，合肥杰士杰新材料股份有限公司董事长杨桂生】一是社保负担增加冲抵减税效果。企业反映，去年增值税从17%降为16%，由于降税幅度小，加上税收征管进一步规范严格，对于有些企业而言总体税负可能更高。企业还反映，我省社保缴费基数、缴费费率均较高。2018年我省企业职工社会保险月缴费基数下限为3396元(2017年为3065元)，高于浙江、江苏的3055元、3125元，社保费率也高于浙江、广东等发达地区。近两年，我省社保负担逐年加重，冲抵了减税政策带来的获得感。
【省政协委员，省工商联副主席(兼)，合肥杰士杰新材料股份有限公司董事长杨桂生】二是结构性调税对部分行业影响较大。部分企业反映，由于增值税下调的行业差异，导致部分企业由于上游(进项)与下游(销项)税率降幅不一致，实际税负增加；对运用期货市场进行原材料采购管理的企业，由于期货合约价格早已确定，增值税下调3个点将在短期内对企业造成重大损失。物流业、建筑业、研发企业反映，由于人力成本目前无法取得进项税额抵扣，满足进项抵扣条件的金额少、占比低，实行“营改增”后，出现税负不减反增的情况。
【省政协委员，省工商联副主席(兼)，合肥杰士杰新材料股份有限公司董事长杨桂生】三是检验检测及中介服务收费偏高。调研中发现，在一些领域存在涉企收费偏高现象。如某药企反映，一个温湿计，本身价格40多元，单个检测一次就70多元。某能源科技公司反映，每年需支付各类中介服务费100多万元，特种设备检测(三年一次)每年平均费用也接近200万元，企业锅炉烟气在线监测需由环保资质单位维护，收费高，并与监测设备捆绑(更换维护单位，就要更换全套设备)。某电子公司反映，招标代理机构代理费，由招标单位支付改为中标公司支付，造成新的负担。
【省政协委员，省工商联副主席(兼)，合肥杰士杰新材料股份有限公司董事长杨桂生】四是水电气行业存在收费不规范。垄断行业涉企收费不规范的问题依然存在。如某瓷业公司反映，由于供暖季优先保证居民用气，企业用气不仅价格由3.3元/立方上涨到4.1元/立方，而且严格控制用气量，瓷业又是用气大户，被迫延迟到4月1日(供暖季结束后)开工。某信息技术公司反映，电力工程领域存在指定施工、收费高现象。
【省政协委员，省工商联副主席(兼)，合肥杰士杰新材料股份有限公司董事长杨桂生】五是减税文件滞后影响政策执行。省财政厅、省税务局今年2月下发的《关于我省小规模纳税人减按50%征收地方税及附加的通知》要求自2019年1月1日起执行。某市税务部门反映，由于文件下发滞后，先前未减按50%征收的需要退税，涉及几万户(有的是自然人，没有联系方式，加上退税额度小，有的也不愿拿)，工作量大，政策难以执行到位。
【省政协委员，省工商联副主席(兼)，合肥杰士杰新材料股份有限公司董事长杨桂生】为此，建议：
1.细化增值税调整应对措施。为防范化解增值税结构性调整给企业带来的短期振荡，建议政府相关部门加强调研，制定具体操作细则及应对措施。同时积极向上建议，增值税采取发票抵扣会在一定程度上滋生乱开票、乱抵税行为，可研究采取实料扣税形式。
2.创新社保缴费制度设计。采取月缴费基数下限为职工缴纳社保是民营企业通常做法，在一定程度上不完全符合政策，民营企业担忧，相关部门从减轻企业负担角度上也感觉到为难。为此建议，从制度上加以突破，给民营企业更多选择权，可采取按社保缴费基数下限缴纳员工社保，同时以城镇全口径就业人员平均工资核定缴费基数上下限，使缴费基数降低。
【省政协委员，省工商联副主席(兼)，合肥杰士杰新材料股份有限公司董事长杨桂生】3.进一步减轻企业税费负担。建议对小微企业中的高新技术企业税收优惠政策给予叠加；取消城市基础设施配套费；减少收费自由裁量权，进一步规范水电气垄断行业、检验检测、中介服务等领域涉企收费行为；进一步推广以银行保函替代现金缴纳保证金。
4.提升纳税服务信息化水平。目前报税已实现网上办理，但办理退税、减税、降费需企业提供纸质材料，并在规定时限内到办税大厅办理，排队办理时间长。建议优化纳税服务平台建设，有效实现信息共享和功能整合，实现退税、减税、降费全流程网上办理，提升服务效能。
【省政协主席张昌尔】请省政协委员，芜湖市人大常委会副主任韩卫民发言，袁维海委员准备。
【省政协委员，芜湖市人大常委会副主任韩卫民】我发言的题目是《关于化解企业融资难融资贵问题的建议》。
今年以来,全省各地各部门认真贯彻落实中央、省委决策部署,采取有力措施大力促进民营经济发展，成效正在显现。但在调研中，企业对融资难融资贵问题反映仍然十分强烈，原因主要集中在以下5个方面：
1.小微企业在国有五大银行贷款难度大。中农工建交五大银行对小微企业贷款审批的门槛较高，审批环节多，审批权限大都上收在省级分行，加上企业自身经营管理存在的不足难以达到银行放贷要求，大多数小微企业难以在五大银行获得资金支持。
【省政协委员，芜湖市人大常委会副主任韩卫民】2.小微企业在商业性银行融资成本高。突出表现在贷款利率较高，股份制商业银行和地方商业银行一般在基准利率基础上,上浮20-30%以上，有的银行上浮50%以上；在基层金融机构还存在存贷挂钩、中介评估收费较高等问题，使小微企业倍感融资贵。
3.无还本续贷政策落实还不到位。有些基层银行对“技术较先进、产品有市场、企业讲诚信、资金暂时遇到困难的小微企业”停贷、抽贷、断贷情况仍然存在，无还本续借政策落实上有盆景缺风景，企业感到很无奈。
【省政协委员，芜湖市人大常委会副主任韩卫民】4.银企授信协议落实难。部分民企在调研中反映，虽在政府主持下与金融机构签订了授信协议，但在具体办理贷款业务时银行仍然要求企业实行抵押担保，信用贷款协议难落实。
5.地方政策性担保惠及的企业有限。特别是在财政实力较弱的地区，由于市本级用于政策性担保的资金十分有限，若没有省级投资担保资金的支持，这项工作举步维艰。据统计，2018年末，全省小微企业100多万户，全省续贷过桥资金惠及1.3万多户，政策性担保惠及小微企业和“三农”项目只有12.37万户。有的市政策性担保贷款业务实际处于停滞状态。
【省政协委员，芜湖市人大常委会副主任韩卫民】针对上述问题，我们建议：
1.尽快出台小微企业贷款尽职免责细则。把党中央国务院、省委省政府关于化解企业融资难融资贵的政策坚决贯彻落实下去，尽快出台尽职免责考核细则和激励政策，扭转银行从业人员慎贷、惜贷及工作积极性不高的局面，解除其后顾之忧。
2.加强对小微企业贷款服务的监管。聚焦扩大贷款增量、合理控制贷款利率、严控贷款附加费用、禁止存贷挂钩、贷款搭售等违规行为以及提高小微企业贷款不良容忍度等环节，加强对金融机构贷款成本和贷款投放监测考核。坚决杜绝“晴天送伞、下雨收伞”现象发生。
【省政协委员，芜湖市人大常委会副主任韩卫民】3.打造永不落幕的政银企对接会。借鉴福建省的做法，建立覆盖省、市(县)两级企业的“产融云”平台，开发“企业信用信息查询、统计监测、金融产品汇集、金融服务、融资对接、风险监测、金融机构服务效能评价”等功能模块，通过“一键发需求、智能匹配、服务咨询”等方式，为中小微企业提供多而全的金融产品信息及融资需求撮合服务，实现政府部门与金融机构、企业需求信息互联互通。政府金融监管部门也可以利用该平台，实时对各金融机构服务小微企业情况进行监管、考核、评价和激励。
【省政协委员，芜湖市人大常委会副主任韩卫民】4.继续加强政策性担保能力建设。建议省财政继续注资，市、县配套，充实地方政策性融资担保机构国有资本金，不断增强其资本实力和业务拓展能力，引导金融机构加大对小微企业贷款投放。尤其要帮助财力相对较弱的市(县)增强政策性担保能力建设，缓解该地区小微企业融资困难。
5.加快金融创新步伐。积极引导金融机构围绕小微企业资金需求，大力推广动产、订单、应收账款、供应链金融、特许经营权等融资方式。进一步提高企业纳税数据信息的完整性和推送连续性，提高商业银行对税融通业务的风控能力，引导商业银行增加信用贷款比例。加强省小额票据贴现中心建设，优先安排合作银行信贷规划和再贴资金，划拨部分省中小企业发展专项资金用于风险代偿。
【省政协主席张昌尔】请省政协委员，省委党校(安徽行政学院)副校(院)长、教授袁维海发言，夏月星常委准备。
【省政协委员，省委党校(安徽行政学院)副校(院)长、教授袁维海】我发言的题目是《营造四最营商环境提升一流市场空间》。
根据分工安排，调研组着重从放宽民营企业市场准入、保障民营企业用地成本、激活民间投资等方面对我省“四最”营商环境营造情况进行了调研，发现存在以下主要问题：
【省政协委员，省委党校(安徽行政学院)副校(院)长、教授袁维海】一是民企市场主体难享“国民待遇”。各地普遍存在着“重公轻私、重外轻内、重大轻小”的倾向，虽然民营企业在数量上、贡献上远超国有企业和外资企业，但民营企业在同一市场环境下难以同等享受“国民待遇”，与其他市场竞争主体“同台竞技”中往往处于弱势地位，在金融支持、市场准入、用地指标、产业基金等方面无门槛、“解渴性”的扶持不足，导致获得的政策红利效果有限。
二是行政效率仍有提升空间。有些政府部门为避免“瓜田李下”之嫌，不愿主动与民营企业家接触；民营企业找政府办事，也往往是“门好进、脸好看”，但存在着“事难办”、“事难快办”现象，增加了制度性交易成本。
【省政协委员，省委党校(安徽行政学院)副校(院)长、教授袁维海】三是惠企政策落实有待增强。既有少数部门对政策解读宣传“重形式、轻效果”，也有部分政策内容缺少务实性、“够得着”的操作细则，企业难以享受。
四是中介机构规范化运作有待加强。有些中介服务表面上是“市场化”运作，实际上却是“独家生意”，助推了中介事项的“黄牛”横行。
五是要素供给不足的问题仍较突出。土地、人才、能源、资金等要素供给不足，无形中增加了民营企业的用地、用能、用工、用资成本，挤压着利润空间。
六是多头监管没有得到较好解决。由于政府部门之间信息不共享、责权不分、法律法规约束力不强等，市场监管存在着多头检查、重复认证等行政垄断问题。
【省政协委员，省委党校(安徽行政学院)副校(院)长、教授袁维海】为此，建议：
1.进一步打造亲清营商环境的“亮点”。深化融资机制、市场机制、政策机制改革，多推普惠制政策，从拼“关系”向拼政策、拼环境、拼服务转变，做到国企、外企、民企一视同仁，激发市场主体活力。
2.进一步清除行政审批上的“堵点”。深化商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，推进公共服务“清单化”网上运行，加快推进政府审批事项标准化、统一化和简易化，建立审批事项结果共享互认制度。
【省政协委员，省委党校(安徽行政学院)副校(院)长、教授袁维海】3.进一步破除政务服务上的“难点”。尽快整合、清理、规范部门政务信息系统，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”，推进数据共享，打通“信息孤岛”，实现办事流程最优、环节最简、时限最短，由“一窗集成”和“最多跑一次”改革，逐渐向“零跑腿”跨越。
4.进一步扫除市场监管上的“盲点”。深化简政放权，充分发挥市场决定性作用。全面实施“双随机、一公开”监管，深入推进综合监管分类执法改革，加快“互联网+监管”系统建设，运用好大数据监管和智能监管，建立健全失信联合惩戒协同机制，促进民营企业市场主体守合同、重信用。同时，开展政府失信专项治理行动，加大失信行为查处问责力度。
【省政协委员，省委党校(安徽行政学院)副校(院)长、教授袁维海】5.进一步消除企业减负上的“痛点”。大力整顿中介市场，打击“中介黄牛”，消除“红顶”中介机构的寻租行为。实行涉企收费目录清单管理；扩大直接融资，落实政银担、“税融通”、续贷过桥等政策，实现民营企业信用贷款规范化、常态化，降低融资成本。完善人才住房保障、人才绿卡制度，尽快落实国家减税降费政策。积极探索以租赁、弹性出让、协议交易等方式供地，降低用地成本。认真落实用电、用气优惠政策，加大民营企业技改支持力度，降低用能成本。加快物流多式联运体系建设，提升多式联运衔接水平，降低物流成本。
6.进一步做好绩效管理上的“考点”。政府应当将优化民营经济营商环境纳入年度目标管理绩效考核和评估体系，定期开展创优“四最”营商环境措施落实情况自查、督查，发挥考核导向的激励作用，促进民营经济的营商环境进一步优化。
【省政协主席张昌尔】请省政协常委，民盟安徽省委副主委，省司法厅副厅长夏月星同志发言，汪建中委员准备。
【省政协常委，民盟安徽省委副主委，省司法厅副厅长夏月星】我发言的题目是《推动政策落地落细落具体增强民营企业获得感》。
我省各地高度重视优化民营经济发展环境，认真落实相关惠企政策，及时出台本地配套扶持政策，但仍然存在着惠企政策落地落细落具体不到位、不充分、不协调的短板。
【省政协常委，民盟安徽省委副主委，省司法厅副厅长夏月星】一、存在问题
(一)工作不严不实导致政策落地落细落具体不到位
调研中，一些基层部门和民营企业反映：有少数部门和工作人员在工作作风上不严不实，在服务民营企业的实际工作中话说得好听，不付诸行动，喊口号、装样子；对民营企业在融资帮扶、用工指导、人才引进推介等方面的正当需求置若罔闻，对维护民营企业合法权益的事情不作为；办理涉及民营企业资金、项目等事项时当办不办、能办不办、拖沓敷衍，人为设置“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”。
(二)执行“漏斗”现象导致政策落地落细落具体不充分
调研中，一些基层部门和民营企业反映：一些惠企政策在执行中有层层递减现象。如上级惠企政策中对融资、用工、人才引进等有相关明确规定，但下级在执行时，出于人力有限、资金缺乏、责任担当等因素的考虑，筛选去除了执行难度较大的内容，在执行时有所截留或者模糊处理，导致上级的好政策真正落到企业层面时，“干货”有限。有的民营企业形容，“政策虽闻着香，但没完全吃到嘴里，形不成营养”。
【省政协常委，民盟安徽省委副主委，省司法厅副厅长夏月星】(三)衔接联动不够导致政策落地落细落具体不协调
调研中，一些基层部门和民营企业反映：虽然政府层面成立了民营经济发展领导小组，但优化民营经济发展环境工作涉及政府众多职能部门，各部门之间职能不同、环节不同，仍然缺乏有效的、充分的衔接联动。对于民营企业而言，申请享受融资、用地等方面惠企政策事项时，本身就涉及多个部门，而各部门之间对惠企政策在执行标准、理解运用、工作要求上有时候不完全一致，加之缺乏衔接联动，从而给民营企业享受惠企政策带来一定难度，直接影响政策落地落细落具体的协调性。
【省政协常委，民盟安徽省委副主委，省司法厅副厅长夏月星】二、对策建议
针对以上问题，提出如下对策建议：
(一)建立健全监督考核机制，解决惠企政策落地落细落具体不到位的问题。
一要建立健全地方和部门的惠企政策落实责任制，明确责任人和责任落实要求，进一步强化履职尽责。
二要切实建立民营企业发展问题台账和梳理转办机制。政府相关部门要为工作中涉及的民营企业发展问题建立台账，对企业提出的、不属于本部门职权范围的事项，要建立梳理转办机制，及时转交有关部门。
三要改进完善监督考核机制，定期组织民营企业对惠企政策落实情况进行评估，评估情况作为监督考核的重要依据，提升政策执行力。
【省政协常委，民盟安徽省委副主委，省司法厅副厅长夏月星】(二)建立健全精准推送机制，解决惠企政策落地落细落具体不充分的问题。
一要强化政策推送手段，政府相关部门要创新增加民营企业负责人微信群、手机报等形式，及时将惠企政策发送给企业。借鉴福建省做法，编制惠企政策办事指南，列明优惠对象、申请条件、办理流程等要素。依托政务服务大厅，开设惠企政策专栏，结合民营企业所属经营范围，精准推送。
二要关注政策推送效果，政府相关部门要关注民营企业对惠企政策知晓度，对企业不知晓、不会运用的，要主动及时提供指导和帮助。
三要严格配套政策制定要求，地方政府及部门出台惠企政策时，要严格执行上级政策中所作的惠企规定，不能对上级政策搞“漏斗”、打折扣。结合地方实际，相应增加本地配套扶持政策。
【省政协常委，民盟安徽省委副主委，省司法厅副厅长夏月星】(三)建立健全部门与协(商)会联动机制，解决政策落地落细落具体不协调的问题。
一要探索建立民营经济惠企政策执行“首问负责制”，形成一家牵头、多家落实的工作联动机制。首问负责的部门要充分发挥牵头作用，加强与其他相关部门在政策执行上的沟通协调，帮助民营企业尽快享受到政策。
二要加强部门和行业协会、商会的工作联系，充分发挥民营企业行业协会、商会作用，定期开展工作协商，及时解决民营企业发展遇到的问题。
三要定期了解服务民营企业的工作效果，把好事做实。政府相关部门要定期征询行业协会、商会及民营企业意见，了解服务民营企业的工作效果，及时掌握民营企业的需求，从而更好地改进工作方式，提升服务质量。
【省政协主席张昌尔】请省政协委员，滁州市政协主席汪建中同志发言，张棉委员准备。
【省政协委员，滁州市政协主席汪建中】我发言的题目是《发扬店小二精神引留高层次人才》。
人才是民营经济实现突破发展的核心要素之一，高层次人才更是民营企业转型升级的关键支撑。近年来，省委、省政府在引、留高层次人才，服务民营企业上做了大量工作。但是从民营企业的实际需求看，还存在一些不足，有些举措还需精准，力度还要加大。
【省政协委员，滁州市政协主席汪建中】一是“引”了留不住。尤其市、县级的民营企业，主要以劳动密集型居多，企业研发中心都在外地。本土企业多为传统行业，高新技术含量低，对高层次人才的吸引力不足。除合肥、芜湖等少数市外，其他省辖市和县(市、区)的城市配套服务、功能等软环境与一、二线城市还存在很大差距，尤其是文教环境相对处于弱势，招引进来的人才普遍对家属安置、子女入学、住房配套等有后顾之忧，一些高层次人才往往是奔着优惠政策来，政策兑现后，就想着尽快走。
二是“来”了干不了。目前，全省各地都在积极对接“大院大所”，很多地方都鼓励民营企业建立院士工作站、博士后工作站等高层次人才合作平台，但是缺乏项目支撑，除自带项目落地的高层次人才外，其他的因无项目支持，难以发挥作用，一些合作平台流于形式，往往是签了一个协议，挂了一个牌子，专家出个场，没有实质性工作。
三是“留”了不舒心。一些高层次人才反映，当初来的时候，党委、政府和各个部门都很重视、都很欢迎，破解难题都是“马上就办”，但是当项目落地了，企业投产了，少数部门服务意识就松懈了，对企业反映的问题、争取的项目往往是“要上会，要研究，要报领导定”，往往是有笑脸、无效率。
【省政协委员，滁州市政协主席汪建中】为此建议：
1.建立高层次人才库管理机制。省相关部门建立民营企业高层次人才专项管理库，由各省辖市分别遴选上报10—20家成长性好、爆发力强、科技含量高的民营企业，对这些企业引进的高层次人才实行专项扶持，升级“江淮英才计划”，在享受“江淮优才卡”优惠政策的同时，对入库人才实施个性化、保姆式服务，让高层次人才能引进来，更愿意留下来。
2.实施高层次人才效用考核机制。建立民营企业入库竞争式申报和动态调整机制，避免奖励性政策滥用和匹配不合理造成资源浪费。由政府、企业、人才三方协商，确定考核期限，从民营企业对当地经济的贡献度、高层次人才对企业的贡献度进行双考核，连续两次不过关的取消各类政策优惠。对考核达标的企业和人才持续加大财政资金激励、银行授信额度、税收优惠幅度等政策支持。
【省政协委员，滁州市政协主席汪建中】3.激励民营企业发挥主体作用。进一步简政放权，消除体制障碍，充分吸纳民营企业家的意见建议，强化民营企业在人才评价、人才使用等方面主体地位，赋予民营企业在高层次人才职称评定等事关个人价值评判中的话语权。如政治荣誉上，在省人大代表、省政协委员、省级劳模等推荐上对民营企业高层次人才予以更多倾斜；政策扶持上，一些面向社会的政府资助、基金、人才信息库等都对民营企业平等开放。
4.发挥科创项目支撑作用。科技创新项目是民营企业吸引高层次人才的最有力抓手。建议从省级层面出台支持民营企业和强优企业、知名高校、科研院所合作建设高新平台办法；制定科技创新省域规划，加强对市级科技创新分类指导，有针对性地指导各市科技创新的方向、路径和重点、节奏，消除由于各地区位资源、产业结构、发展阶段存在的差异。特别是在加强合芜蚌自主创新示范区、合肥综合科学中心建设的同时，统一部署、通盘考虑，引导创新成果与其他各市的产业发展需求对接，构建以合肥为中心的科技成果梯度转移体系，让高层次人才来了就有项目支撑，来了就有用武之地。
【省政协主席张昌尔】请省政协委员，省人民检察院副检察长张棉发言。
【省政协委员，省人民检察院副检察长张棉】我发言的题目是《营造民营经济发展良好法治环境》。
习近平总书记提出，要加大产权保护力度、保护民营企业家人身和财产安全，这实质上是如何营造良好法治环境问题。从调研情况看，在这方面我省还存在一些差距和短板。
一、存在问题
1.民营企业反映和政法机关之间存在一定的疏离感。政法机关领导干部主动和民营企业打交道不多，有的可能是对非公有制经济的地位和作用缺乏认识，有的可能是为了避嫌。
2.司法实践中，仍然存在利用刑事手段插手经济纠纷的问题。
3.民营企业涉诉，特别是在劳动争议、社保纠纷、工伤纠纷的仲裁和审理中，感觉对劳动者一方有所偏袒，有较强的不公平感；民营企业有时还会遇到虚假诉讼、恶意诉讼的困扰。
4.民营企业涉及犯罪，在责任归属、查封扣押冻结资产等方面存在“眉毛胡子一把抓”的现象；采取人身和财产强制措施不够慎重，给企业生产经营带来负面影响。
【省政协委员，省人民检察院副检察长张棉】5.法院在案件审理和判决执行过程中，不能兼顾保护民营企业家合法权益和保障民营企业正常生产经营活动的关系，存在超标查封、保全等问题。
6.民营企业采取法律手段维权时，存在诉讼周期长、维权成本高等问题。
7.民营企业投诉时，有的反馈答复不及时，有的没有任何回应。
8.民营企业涉产权刑事申诉，存在受理难、甄别难、纠正难等问题。
【省政协委员，省人民检察院副检察长张棉】二、对策建议
1.提高政治站位，强化责任担当。政法机关领导干部要加强学习习近平总书记关于非公有制经济发展的重要论述，切实把“两个毫不动摇”、“三个没有变”、“法治是最好的营商环境”等指示要求，转化成现实的司法理念，甘当“法治店小二”。
2.依法打击针对民营企业及民营企业家实施的犯罪。结合扫黑除恶专项斗争，依法严惩黑恶势力欺行霸市、强买强卖、“套路贷”等犯罪；依法打击侵犯民营企业知识产权、损害商业信誉和商品声誉、合同诈骗等破坏市场经济秩序的犯罪；依法打击故意毁坏财物、破坏生产经营、敲诈勒索等侵犯民营企业财产权益的犯罪；依法打击故意伤害、非法拘禁、侮辱诽谤等侵犯民营企业家人身权利的犯罪；依法打击民营企业从业人员职务侵占、挪用资金、商业贿赂等犯罪。
【省政协委员，省人民检察院副检察长张棉】3.办理民营企业涉罪案件要坚持谦抑、审慎、善意的原则。司法实践中，处理民营企业涉嫌非法集资、非法经营、合同诈骗等犯罪，以及一些遗留问题和经营不规范问题，要坚持用历史的、发展的眼光去看待，从经营安全、公共利益、市场秩序等方面进行研判，充分考虑政策调整、经营不善、市场变化等主体意志以外的因素，能够不作为犯罪处理的一律不作为犯罪处理；构成犯罪没有必要采取人身及财产强制措施的，一律不采取人身及财产强制措施；确需采取人身强制措施的，要进行羁押必要性审查，符合变更强制措施条件的要及时予以变更；确需采取查封扣押冻结等财产强制措施的，要以适度、必要为原则，最大限度地减少对民营企业生产经营的负面影响。严禁利用刑事手段插手经济纠纷，严禁滥用强制措施。
4.法院在审理、执行涉民营企业民商事案件中要多一些设身处地的善意考量。对生产经营陷入困境的民营企业，符合减免诉讼费条件的，要减免收费，降低企业维权成本；要实行繁简分流，调判结合，提高效率，缩短周期，避免造成讼累；需要采取财产保全措施的，要以适度、必要为限，尽可能为民营企业预留生产经营账户和必要的流动性；对涉嫌虚假诉讼、恶意诉讼构成犯罪的，要和公安机关、检察机关密切配合，坚决予以打击。
【省政协委员，省人民检察院副检察长张棉】5.落实“谁执法谁普法”主体责任，共同推送优质司法服务。加强典型案例研究，及时向民营企业通报涉企案件情况，帮助民营企业举一反三，完善治理，防范风险；对涉及民营企业股权、借款、破产、兼并、重组、转制等案件，积极运用和解、调解手段化解矛盾，实现多赢共赢；通过送法上门、“法治体检”等方式，增强民营企业尊法知法守法用法的意识和能力。
6.完善涉民营企业服务机制，多方联动，形成合力。建议省委政法委的领导小组及其下设办公室，整合资源，统一调度，同向发力。一头对接省民营办、省人大常委会监察司法工委、省政协社法委、省信访局、省经信厅等，汇总各类涉民营企业控告、申诉信访诉求，建立台账及分办、转办、督办机制；一头对接纪委监委和政法各单位的领导小组及其下设办公室，分流处理，限期进行程序性回复和实体性办理答复，压实工作责任。
【省政协主席张昌尔】现在进行第五项议程，省直部门作回应发言。请省经济和信息化厅厅长牛弩韬同志作回应发言。
【省经济和信息化厅厅长牛弩韬】省政协将“大力优化民营经济发展环境”列为专题协商议题，通过深入调研，为民营经济健康发展把脉会诊，形成了一系列重要成果。刚才，郑宏副主席和七位委员、专家提出了许多积极中肯、富有见地的意见建议，对我们做好工作很有启发。等会，昌尔主席、树山副省长还将作重要讲话，我们将认真抓好贯彻落实。下面我就有关问题作个简要说明。
【省经济和信息化厅厅长牛弩韬】一、关于支持民企做强做优
民营经济是推动发展的主力军、增收就业的主渠道、转型升级的主战场。党的十八大以来，全省上下认真贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要论述、重要指示和党中央决策部署，我省民营经济创造了“56789”的喜人业绩。但与江浙闽等省相比，我省民营经济还存在占比不高、创新不足、龙头不强的问题。我们将以实施民营经济上台阶行动计划为抓手，坚持育主体、强创新、优环境、促融通“四位一体”，围绕“龙头+配套”、“互联网+制造”、“平台+赛道”，大力实施“专精特新”企业培育工程，落实完善研发创新、技术改造、认定奖补、首台套首批次等扶持政策，每年培育认定一批省级“专精特新”企业，打造一批“单打冠军”、“行业小巨人”、“独角兽”企业，形成一批核心竞争力强的骨干龙头企业。
【省经济和信息化厅厅长牛弩韬】二、关于减轻税费负担
税费负担是广大企业最关心、最直接、最现实的利益问题。2016年以来，我省认真落实国家各项减税降费政策，连续出台了降成本“20+10+20”条，累计为企业减负3000多亿元。下一步，我们将会同有关部门，不折不扣将制造业等行业增值税率降至13%、交通运输和建筑等行业增值税率降至9%、养老保险单位缴费比例降至16%、六税两费减半征收等政策落实到位，继续清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费，规范中间环节、中介组织行为，进一步降低企业用电、用气成本。
【省经济和信息化厅厅长牛弩韬】三、关于缓解融资难题
中小企业融资难是老问题。近年来，国家和省出台了一系列金融支持民营企业小微企业发展的政策，我省企业融资环境有所改善，但与全国一样，融资难贵问题仍未得到有效缓解，其根源在于国家金融政策顶层设计有待细化实化，金融机构责任有待压实落实。下一步，我们将配合有关部门，认真贯彻落实中办、国办《关于加强金融服务民营企业发展的若干意见》，督促和引导金融机构完善内部绩效考核和激励机制，制定民营企业服务年度目标，明确尽职免责具体操作办法，积极落实无还本续贷、无抵押信用贷款、订单贷等企业期盼的有效政策，合理提高中长期贷款比重，抓紧建立“敢贷、愿贷、能贷”长效机制，力争到2020年，引导全省金融机构新增民营企业贷款2000亿元。
【省经济和信息化厅厅长牛弩韬】四、关于优化营商环境
习近平总书记强调，营商环境只有更好，没有最好。我们将充分发挥省民营办牵头协调作用，贯彻落实中办、国办《关于促进中小企业健康发展的指导意见》和省委、省政府《关于大力促进民营经济发展的若干意见》，及时制定出台我省精准补短板政策，建立健全民营经济政策宣贯、督促检查和第三方评估机制，营造创新创业的政策环境；持续深化“放管服”改革，常态化推进“四送一服”，落实“非禁即入”，实现“一网通办”、“最多跑一次”，营造公平竞争的市场环境；加快修订《安徽省中小企业促进条例》，健全民营企业申诉维权协调机制，依法保护企业家人身和财产安全，着力构建亲清新型政商关系，营造公平正义的法治环境。
会后，我们将认真贯彻本次会议精神，研究吸纳委员、专家们的真知灼见，持续推动全省民营经济健康发展。恳请各位委员、专家继续关注我省民营经济发展，多提宝贵意见，谢谢大家！
【省政协主席张昌尔】现在进行第六项议程，现场互动交流。限于时间关系，每位同志提一个问题，部门回应请简明扼要，时间不超过3分钟。
【省政协主席张昌尔】哪位委员有问题要现场提问？
【省政协委员王冬梅】主席好，各位领导好，我是省政协委员王冬梅，我想向人行合肥中心支行的领导提个问题，有的民营企业家抱怨融资难、融资贵这个问题，已经成为制约我们民营企业发展的顽症，许多银行内部其实有一个隐性线，他就是贷给国企的，出了风险，他的责任轻一点；如果贷给民营企业的话，出了问题，他的处罚就比较重一点，所以银行都不乐意贷给民营企业的贷款。请问，如何能做到民企、国企都是一视同仁？谢谢。
【省政协主席张昌尔】我看提问的很柔和，但是问题很尖锐，请人民银行回答。
【人行合肥中心支行副行长丁伯平】感谢你的提问，你说的这个问题，应该说在现实的业务发展中确实存在，但从商业银行或者从人民银行监管部门来说，没有这样的警线。过去由于机制的问题，银行从自身的防范风险角度考虑，和投入产出角度考虑，所以他们把有限的金融资源向国有企业、大型企业倾斜的情况，确确实实是存在的。你讲融资难、融资贵，实际这个是个世界性的问题，主要由金融资源决定的，我们金融这一块也存在着发展不均衡、不充分的问题，特别是资源配制上面，民营和国企没有按照经济中的地位做好相匹配。从我们金融自身来说，也在按照党中央国务院的要求，正在改善这种环境，做好资源优化配置。刚才弩韬主任也说了，中办国办发了文，我们省里面也发了好几个文，我们最近也在和监管部门一起，督促商业银行落实好党中央国务院关于民营金融的指导意见，特别是你关心的如何来使民营企业与国有企业有同等待遇的问题，我们都在努力。
我想呢，政策出台以后，传递落地的过程，我们从去年6月份到现在，应该说金融服务中小微、民营企业方面，无论是贷款数量的增长、户数的增加，都是幅度很大，我想下一步我们还想督促商业银行在这一块，一定为民营企业做好金融服务工作。
【省政协委员李锐】我是安徽省政协委员李锐，我们知道，上海特斯拉2018年10月份项目开始，但是2019年1月8号就开始施工，也就是说三个月的时间，项目已经申请完成，今年3月份郑宏主席带我们到福建调研，福建省在政府投资的项目和基础建设上是90天就完成了审批，社会投资类的项目审批时间是70天，小型建设项目是50天的时间，安徽省项目的审批时间一般是150天的时间，所以我看了一下时间差异这么大，我想问一下省数据资源局的领导，如何压缩我们项目的审批时间，提高项目的审批效率，营造较好的环境？
【省数据资源管理局副局长钱海】我们局有两个局，一个叫数据资源管理局，一个是政务服务管理局，您说的问题，我们也属于主管部门，我们定位是政务服务管理局。刚才说企业开办项目审批，项目的审批，据我了解，是一个多部门联合的，一个在政府服务领域复查度最高的事项，国家非常重视这一块重点领域重点项目，像政府便民化服务，比如今年重点就是工程建设项目审批制度改革，就我了解的工程项目审批制度改革，这个项目应该也是属于您讲的这一类制度，我们的目标是想把工作日压缩到120个工作日，具体执行部门，国家层面的是住建部，我们这边的牵头是住建厅。目前我们正在积极协调和推进中，我们也有信心及时地按中央的要求，来完成这样的一个非常艰巨的工作。再推广一下，数据资源管理局要完成这些复杂的工作，其中有一个前提，利用信息化的手段，多部门信息打通，信息共享，这样才能优化流程，这也是我们局下一步要大力推动的工作，谢谢！
【省政协主席张昌尔】限于时间关系，现场只能选择2位委员提问，参与现场互动。
现在进行第七项议程，网络议政。中安在线对本次专题协商会进行全程网络图文直播，安徽政协微信公众号、安徽政协网、中安新闻客户端、安徽手机报、安徽发布微信、微博等各端口进行同步推送，人民网、经济日报、法制日报、人民政协报等中央媒体进行报道。直播过程中，大量网友在关注我们的会议进程，截至目前，网络在线人数达到123万人，还提了不少问题，这充分说明社会各界和广大网民对这个主题十分关注。下面，请中安在线随机选择2位实时在线网友的提问，请相关单位现场回应，时间也控制在3分钟以内。
【中安在线主持人、记者王冰燕】我代表网友“乘风扬帆”提问：刚才听到委员在发言中提到，我省社保交费基数高，费率也比较高，我是一名民营企业家，我深有同感，我也想请问我们省能不能向江苏、浙江学习，降低我们企业的社保负担？
【省政协主席张昌尔】这个问题请省人力资源和社会保障厅回应。
【省人力资源和社会保障厅副厅长刘少华】各位网友很担心社保的问题，国家降费政策刚刚出台，政策是从19%降到16%，浙江从14%也要提高到16%，也就是讲以后到2021年，全国的所有社保费率都一样，低的往上调，高的往下降。我们省已经开始实施了，发布会已经发布了。第二个，缴费机制问题，原来非事业单位缴费，现在缴费已经从5月1号开始实行全口径的缴费举措，我们已经发布了，从3396降到2711。5、6月份实施2711，7月以后根据2018年的工资，全新算的全口径工资进行公布，5月份到12月份大约降低社保费105亿，已经实施了。
【中安在线主持人、记者王冰燕】我代表网友“雨果”提问：破解小微企业融资难的口号喊了很多年，但融资问题依然是小微企业面临的最大问题。大银行对小微企业贷款的门槛高，很难达到，商业银行贷款利率高，还可能停贷、抽贷、断贷，请问在融资难问题上，下一步政府有哪些实打实的举措？
【省政协主席张昌尔】这个问题请省地方金融监管局回应。
【省地方金融监管局副局长戴利强】感谢网友对金融工作的支持，小微企业融资难、融资贵，这个问题由来已久，刚才郑宏主席的讲话、短片都提到了，确实这个问题由来已久，形成这个问题的原因也是多方面的，我们在家里也和银行分析这个原因，原因我就不汇报了。
刚才网友问我们下一步要怎么做，下一步我们想和一行两局及有关主管部门一起，全力认真贯彻中央国务院、省委省政府支持民营经济的金融政策。我们现在看中央国务院、省委省政府，支持民营经济的政策是非常健全的，关键是各个部门形成合力，把这些政策落地落实，打通落实政策最后一公里，最后一里，这个非常关键。从宏观层面说要落实政策，具体我们想抓好这几项工作：
【省地方金融监管局副局长戴利强】1、推进金融机构加大信贷投放，信贷还是企业融资主渠道，我们争取在今年新增小微企业贷款1700亿，到明年争取新增2000亿，落实好央行定向降准货币政策，为小微企业提供更多的金融资源。
2、引导金融机构，为小微企业量身定做更多的产品。刚才讲小微企业没有抵押、没有担保，怎么样为这些弱势的小微企业推出更多金融产品？现在我们银行两局一起动脑筋，安徽推出了“税融通”，今年争取累计投放100亿，新型政银担，我们争取做到年底做到935亿。还有续贷过桥资金，我们今年力争争取全年周转15次，争取到18次。
【省地方金融监管局副局长戴利强】 3、我们想做的是帮助广大的民营企业、小微企业拓展融资渠道，因为仅靠银行贷款，可能还有问题，怎么样鼓励更多的小微企业走向资本市场，我们现在正在培育资源，我们想今年能够推动2000家科创企业在省区域性股权市场科创板挂牌。
4、大力发展股权投资基金，我们安徽现在有十几家股权投资基金，目前看来，运作落地没有达到省委省政府要求，我们和科技厅、发改委也在全力推动这些基金落实，很多初创型企业也需要股权基金，我们现在也在搞送基金进企业，4月份已经开始了，5月份我们看有没有效果。
5、我们想为中小微企业解危解困，有相当一部分企业小微企业陷入资金链断裂的问题，我们现在会同一行两局落实差异化的监管政策，对一些有前景，暂时有困难的企业，我们一起帮助民营企业渡过难关，防止这些企业因为资金，影响发展；因为这些企业，确实我们看市场前景非常好，只是暂时有问题。
还有，我们想和银行及有关主管部门一起，营造一个支持民营企业的环境，这是最关键的，让金融机构愿贷、敢贷，把金融资源更多的涌向民营企业。
我也提一个建议，民营企业融资难、融资贵，不仅仅是金融机构的事，民营企业也负有一定责任，我建议民营企业：1，自己要加强内部管理，至少信息要透明，财务要健全，连一个资产负债表都没有，金融机构没办法给你贷款。2，民营企业要有信用，我想要打好自己的基础，苦练基本功，这样银企双方合作，政府给予担保，可能会有效解决中小微企业融资难、融资贵的问题。谢谢。
【省政协主席张昌尔】网友问题提得很好，有关部门回应得也很好。曾参加去年协商会的同志有的可能注意到了，今年的网络议政环节比去年又有改进。去年网民的问题是从会前的问卷调查留言中选取出来的，今年是在现场即时选择的，随机性更强，省直部门面临的考验更大。事实证明，你们是经得起考验的。
感谢网友的热情互动，感谢你们在人民政协这一协商民主的重要平台上行使有序政治参与的权利。你们还有什么问题，有什么高见，可以继续留言，省政协会及时将大家的金点子转达到有关部门，谢谢网友的关注。
网络议政就进行到这里。现在进行第八项议程，请树山副省长讲话。大家欢迎！
【省政府副省长何树山】尊敬的昌尔主席，各位副主席，各位委员，同志们：
今天，省政协召开“大力优化民营经济发展环境”专题协商会，紧扣新时代经济发展脉搏，充分体现了省政协对民营经济发展的高度重视，非常及时、十分重要。受国英省长委托，我代表省政府，向省政协和各位委员对政府工作的关心支持，尤其是对民营经济发展的积极推动，表示衷心的感谢！
刚才，郑宏副主席作了精彩的主题讲话，从推动政策落实落细、减轻民企税费负担等6个方面提出了重要意见；7位委员和专家学者围绕推动民企创新发展、化解融资难融资贵问题、引留高层次人才、营造民营经济发展法治环境等方面提出了很好的意见建议，听了以后很受启发，希望省有关部门要充分吸收、细化完善相关政策措施。现场互动交流和网络议政环节中，委员和网民的提问针对性也很强，充分体现了社会各界对民营经济发展的高度关注和共同支持。稍后，昌尔主席还将作重要讲话，省政府各有关部门一定要认真学习贯彻，深入抓好落实，共同推动我省民营经济发展迈上新的台阶。
【省政府副省长何树山】大力促进民营经济发展，是党中央、国务院作出的重大决策部署。省委、省政府高度重视民营经济发展，深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和党中央、国务院有关决策部署，锦斌书记亲自召开全省促进民营经济发展大会，国英省长多次主持召开民营经济领导小组会议，研究出台了《关于大力促进民营经济发展的若干意见》等重要政策措施，极大提振了我省民营企业家和创业者的信心，全省民营经济保持了持续健康发展的良好势头，呈现以下4个方面特点。
一是总量增大。2018年，全省民营经济实现增加值1.74万亿元，增长8.6%，比全省GDP增速快0.6个百分点，占全省GDP的比重为57.8%，对全省经济增长的贡献率达61.9%。市场主体快速扩张，民营企业、个体工商户分别突破100万户(112.8万户)和300万户(311.5万户)，分别增长23.2%、14.7%。
【省政府副省长何树山】二是效益明显。2018年，全省规模以上民营工业增加值增长10.4%，比上年加快1.4个百分点，对全省规模以上工业增长的贡献率由上年的71.8%提高到74.2%。全省民营经济实现税收2896亿元，增长11.4%，占全省税收的68.8%，比上年同期提高0.8个百分点，对全省税收增长的贡献率达65%。全省103家上市公司中，民营企业57家，占比55%。
三是结构优化。截至2018年底，全省民营高新技术企业5024家，占全省高新技术企业比重达93%；民营企业发明专利授权量8639个，占全省58.2%。全省商标品牌示范企业中，民营企业3215家，占92.6%，其中驰名商标254个，占85.8%。全省注册资金亿元以上私营企业6458户，较上年增加2847户。
四是活力增强。2018年，全省民间投资增长18.5%，比上年加快11.4个百分点；民间投资占全部投资的比重达63.8%，比上年提高3.6个百分点，对全部投资增长的贡献率达94.2%，其中，制造业投资增长42.9%，比上年加快31.4个百分点。全省民营企业实现进出口269.8亿美元，增长27.7%，比全省进出口增幅快11.1个百分点，占全省进出口总额的42.8%。
【省政府副省长何树山】民营经济发展取得这样成效，是全省上下坚决贯彻中央及省委、省政府决策部署的结果，也是全省政协系统及各位委员积极推动和参与的结果。面对复杂多变的国内外环境和市场环境，我们也应当清醒地看到，当前民营经济发展面临的困难和问题仍然不少，我省民营经济总体实力不强、产业层次不高、发展环境不优，民营企业面临的生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等困难日益突出，需要以更大的决心、更大的力度促进民营经济发展。今年3月底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，省发展民营经济领导小组2019年第一次会议即进行了传达学习。下一步，我们按照中央及省委、省政府的决策部署求，坚持“两个毫不动摇”，积极营造良好的营商环境，全力帮助解决民营经济发展中的困难和问题，持续激发民营经济活力和创造力，促进全省民营经济持续健康发展。
【省政府副省长何树山】一是推动企业做强做优。要进一步落实促进民营经济发展“30条”政策、全省民营经济上台阶行动计划(2019-2021年)，着力增强创新能力和核心竞争力，围绕推进“四个一”创新主平台和“一室一中心”建设，支持参与实施科技重大项目，支持与高校科研院所共建产业技术创新联盟，支持建立创新中心、技术中心、工业设计中心等高水平研发平台，推动产学研用深度融合，提升民营企业科技创新能力。加快推动民营企业转型升级，统筹运用好省里支持科技创新、“三重一创”、制造强省建设等政策，加大“首台套”、“首批次”、“首版次”等扶持政策落实力度，积极培育“专精新特”中小企业，不断提升民营企业核心竞争力。
二是切实减轻税费负担。要坚持能降则降、降到底线，应清必清、清的彻底，全面落实中央减轻企业负担及省里连续三年出台的降成本政策，把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，全面推进降成本政策的落实，增强企业获得感。全面清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费，防止反弹回潮。全面取消没有法律法规依据或未经国务院批准的涉企保证金，让企业轻装上阵。要进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项，进一步规范中间环节、中介组织行为，进一步降低企业融资过程中的各种附加费用，切实为市场主体减负清障。要实质性降低要素成本，在用地上解决好供应问题，在用能上解决好价格问题，在用工上解决好保费问题。
【省政府副省长何树山】三是着力破解融资难题。疏通货币信贷政策传导机制，每年提供不少于80亿元的支小再贷款额度，安排不少于100亿元的再贴现资金。要解决好“不愿贷”的问题，强化信贷保障，对小微企业贷款基础大、占比高的金融机构给予正向激励。要解决好“不敢贷”的问题，引导支持商业银行建立尽职免责、容错纠错机制，提高小微企业贷款不良率容忍度。完善新型政银担“4321”工作机制，确保政策性担保机构担保费率不高于1.2%。加大民营企业债券融资支持力度，对首次成功完成债券融资的民营企业给予奖励。畅通直接融资渠道，推进民营企业首发上市和再融资，抓住上海证交所开设科创板机遇，支持一批民营企业首发上市。加快推进总规模200亿元省中小企业(专精特新)发展基金落地，引导基金投向专精特新中小企业。
四是持续优化营商环境。围绕为民营企业打造公平竞争环境，在商事制度、投资管理体制等方面深化改革，坚决打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，促进要素公平利用、资源优化配置。常态化推进“四送一服”双千工程，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面营造公平竞争环境，打通政策落地“最后一公里”，着力创优“四最”营商环境。加强立法、司法、执法等方面的保护力度，在保护企业家人身和财产安全上落地见效，切实为民营经济发展保驾护航。
【省政府副省长何树山】五是构建亲清政商关系。建立省市县领导班子联系重点民营企业工作机制，要真诚听取企业家意见，对发展潜力大、社会贡献突出的民营企业建档立卡、季度走访，及时帮助企业排忧解难。要真正弘扬企业家精神，大力宣传民营企业创业创新典型和优秀民营企业家先进事迹，形成尊重、支持、善待民营企业家的社会风尚。要真心关怀企业家成长，加强培训教育、服务支持、人文关怀，真正做到“亲”而有度、“清”而有为、“清”上加“亲”。
六是健全工作推进机制。按照国英省长在省发展民营经济领导小组2019年第一次会议上的重要讲话部署，各地、各有关部门要尽快出台支持民营经济政策的“年度版”，省发展民营经济领导小组办公室要充分发挥统筹协调作用，完善协调调度、信息沟通、督促检查、统计考核、评比表彰等工作机制，推动各项政策落地落实。发挥考核“指挥棒”作用，将民营经济发展情况纳入省政府目标管理绩效考核，每年对民营经济发展先进的市、县(市、区)进行通报，并在用地和信贷政策上给予倾斜。
【省政府副省长何树山】各位委员、同志们，省政协人才荟萃，代表广泛，影响力大，在关心支持民营经济发展方面一直发挥着重要作用。特别是今年以来，省政协坚持围绕中心、服务大局，把“大力优化民营经济发展环境”作为重要专题协商内容，组织广泛调研、积极建言献策，提出了一大批份量足、价值高的政策建议，为省委、省政府科学决策、民主决策提供了重要参考。
最后，再次衷心感谢省政协，特别是昌尔主席和各位副主席对省政府工作的大力支持，我们将进一步加强与省政协及各位委员的联系沟通，为各级政协组织全面履行职责创造良好条件和环境，共同加快推进民营经济发展，为现代化五大发展美好安徽建设奠定坚实基础。谢谢大家！
【省政协主席张昌尔】同志们，刚才我们观看了专题片，听取了网络调查问卷分析报告，郑宏副主席作了主题发言，7位委员作了口头发言，讲得都很好。特别是这次的现场互动和网络议政环节氛围活跃、效果很好。树山同志在讲话中，充分肯定了会议成果，从六个方面介绍了省委、省政府持续优化民营经济发展环境的思路举措，认真回应了大家关注的问题，使我们进一步深化了认识、增强了信心、凝聚了共识。这次月度专题协商会开得很好，达到了预期效果，为全年协商活动开了个好头。
下面，结合大家的发言，我简要谈几点认识，为会议作个小结。
【省政协主席张昌尔】一、围绕民营经济发展环境问题协商议政，是促进经济高质量发展的助力之举。
党的十八大以来，习近平总书记高度重视民营经济发展，作出一系列重要论述和重要指示，特别是亲自主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，从6个方面作出大力支持民营企业发展壮大的明确部署。省委、省政府深入贯彻总书记重要讲话精神，把大力促进民营经济发展作为全省性的重点工作，制定出台了一系列利好政策，采取了一系列务实举措，以政策再创新、改革再深化、力度再加大、工作再抓实，确保各项政策举措落地见效，打出了一套支持民营经济发展的“组合拳”。为扎实推动中央及省委决策部署的落地生效，报请省委同意、并经与省政府协商，我们决定围绕促进民营经济发展举办今年首场民主协商活动，目的就是要借助政协这个平台广泛协商议政，把各方面的思想和行动统一到中央及省委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到推动民营经济发展上来。
促进民营经济发展是一项大课题，涉及很多方面，发展环境问题是其中的一项突出问题。克强总理在今年的政府工作报告中，专门强调要“下大气力优化民营经济发展环境”。经过多次讨论，省政协最终确定将“大力优化民营经济发展环境”作为切入点协商建言，抓住了促进民营经济发展的关键点，找准了政协履职的着力点，充分体现了新时代人民政协围绕中心、服务大局的政治自觉，助推落实、助力发展的履职担当。
【省政协主席张昌尔】二、委员们深入建言、履职有力，进一步锚定了方向、凝聚了共识。
刚才我们在专题片中看到，在省委、省政府的大力推动下，全省112.8万户民营企业、311.5万户个体工商户创造了我省经济发展的“56789”的喜人业绩【贡献了全省50%以上的生产总值、60%以上的税收、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量】，安徽民营经济已成为全省经济发展的重要支撑、财政收入的重要来源、增加就业的重要渠道，这令我们很受鼓舞，更加坚定了大力发展民营经济的信心和决心。
但也要清醒地看到，与周边发达省份相比，我省民营经济发展速度还不快、体量还不大，既缺少铺天盖地的小企业，更没有顶天立地的大公司，这与我省历史悠久的徽商传统、与改革开放之初傻子瓜子敢闯敢试的劲头、与我省当前蓬勃发展的良好态势、与人民群众中普遍蕴含的巨大创造力是不相匹配的。原因可以找到很多条，但根本的一条，还是发展环境的问题。
【省政协主席张昌尔】综合大家的发言，我认为主要集中在四个方面。一是思想环境。有思想上的“破冰”,才会有行动上的“突围”。优化民营经济发展环境首先就是要进一步突破思想桎梏，准确把握民营经济的重要地位和作用，要像总书记教导的那样，牢固树立起“民营企业和民营企业家是我们自己人”的观念。刚才郑宏副主席讲到的“面亲、心不亲”现象，袁维海委员讲到的“重公轻私、重外轻内、重大轻小”倾向，根源都在于思想认识还不到位。二是金融环境。金融是企业发展的血液，民营企业的蓬勃发展需要更有力的资金支持。韩冰委员、韩卫民委员都讲到了融资难题，杨桂生委员讲的税费负担实际也是资金的问题。三是政策环境。近年来省委、省政府出台了一系列的利好政策，但是政策不协调、落实不到位的问题依然存在。夏月星常委讲到有民营企业反映“政策虽闻着香，但没完全吃到嘴里，形不成营养”，汪建中委员讲到人才“引”了留不住，“来”了干不了，“留”了不舒心，都很形象。要增强企业获得感，必须打通政策落实的“最后一公里”。四是法治环境。稳定预期，弘扬企业家精神，企业家人身和财产安全是基本保障。张棉委员讲到民营经济发展的法治环境还存在不少的短板，只有补齐这些短板，切实保护好企业家人身和财产安全,才能让企业家卸下思想包袱、安心创业。
【省政协主席张昌尔】这四个方面的问题都是民营企业发展的深层制约。我们要以总书记关于民营企业的重要讲话和指示精神锚定方向，凝聚共识，按照省委、省政府部署要求，聚焦这些深层制约因素，用改革的思路、创新的办法去谋划解决难题、推动落实的应对之策，持续激发民营经济新活力。
【省政协主席张昌尔】三、坚持双向发力，全力助推我省民营经济发展环境持续优化。
优化民营经济发展环境是一项系统工程，是一场深刻的自我革命，需要上下联动、久久为功。这就像栽梧桐树，要想让凤凰在这里栖息得舒心、安心，就要持续地培土浇水、精心呵护。政协组织人才荟萃、智力密集、联系面广，要发挥好专门协商机构作用，聚焦为民营企业创造良好发展环境，继续深入民营企业了解情况，积极反映企业生产经营遇到的困难和问题，提出有针对性、可操作性的意见建议。要聚焦相关举措落细落实落地，开展协商式监督，协助省委、省政府不断完善政策举措。要加强思想政治引领，积极宣传党和国家大政方针、省委省政府的重大部署，对一些模糊认知进行释疑解惑，对一些错误说法及时予以澄清。要积极宣传和弘扬企业家精神，协助党委政府营造崇商重商氛围，做好聚信心、聚企业、聚人心的工作。政协委员中有不少优秀的民营企业家，要发挥好优势作用，全力支持和推动我省民营经济发展环境持续优化，在新一轮改革发展大潮中争先进位，加快走出一条适应时代要求、符合自身实际的发展之路。
会后，请省政协社法委认真梳理大家的发言，形成综合材料报省委、省政府。
今天的会议到此结束。谢谢大家！
