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——在中国共产党安庆市第十二次代表大会上的报告

中安在线   2021-09-30 10:35:16   来源:安庆新闻网    作者:   编辑:贾良月

(2021年9月23日)

张祥安

  同志们:

  现在,我代表中国共产党安庆市第十一届委员会向大会作报告。

  中国共产党安庆市第十二次代表大会,是在庆祝中国共产党百年华诞的历史时刻、开启现代化美好安庆建设新征程的关键节点,召开的一次十分重要的会议。

  大会的主题是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和考察安徽重要讲话指示精神,不忘初心、牢记使命,解放思想、担当作为,为实现“进百强、上台阶”、加快建设现代化美好安庆而奋斗。

  一、过去五年的工作

  市第十一次党代会以来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央和省委决策部署,团结带领全市人民,开拓进取,扎实苦干,成功应对一系列大战大考,各项事业取得新的重大成就,在安庆大地上全面建成了小康社会。

  综合实力实现新提升。“十三五”规划主要目标顺利完成,地区生产总值达到2467亿元,比2015年净增千亿元;人均地区生产总值突破8000美元,与全省人均差距缩小2.5个百分点;企业数量突破10万户,比2015年翻了一番以上。产业结构进一步优化,制造业占地区生产总值比重达到32.8%,江淮、振宜等整车企业加速集聚,艾坚蒙、泰恒等化工新材料企业竣工投产,百亿产业集群达到10个。基础设施支撑力显著提升,合安九高铁、岳武高速、望东长江大桥、天柱山机场改扩建、下浒山水库等一批重大项目建成,实现县县通高速、县县通一级路。

  创新发展呈现新格局。产学研合作取得明显成效,与浙江大学、中国农科院等建立战略合作关系,省级以上研发服务平台达到257个,是2015年的2.7倍。企业创新能力不断增强,国家高新技术企业达到355家,专精特新“小巨人”企业21家,华茂集团参与研制的五星红旗在月球升起。新能源汽车、化工新材料入选省重大新兴产业布局,市高新区成为国家化工新材料高新技术产业基地,岳西获批国家民用无人驾驶航空试验基地。数字化建设加快推进,5G创新应用实验室、安庆城市大脑、安庆工业大脑建成运营,市筑梦新区获批国家级众创空间。

  城市建设展现新面貌。圆梦新区、山口片区、高铁新区建设加快推进,中兴大道高架、环城西路等骨干道路建成,城市建成区面积扩大到155平方公里。城市功能明显增强,市博物馆、安庆一中新校区、市立医院和市一院新院区等公共设施建成投用,新城吾悦、万达等城市综合体已经或即将运营。城市品质不断提升,累计改造棚户区1100万平方米,整治老旧小区1056万平方米,“一湖九河”实现贯通,“8828”管廊带完成迁建,倒扒狮历史文化街区和秦潭湖、石塘湖、张湖等公园绿地建成开放,上榜中国“十大秀美之城”。县城建设日新月异,潜山实现撤县设市,全市常住人口城镇化率比2015年提高6.8个百分点。

  农业农村实现新跨越。举全市之力打赢脱贫攻坚战,“两不愁三保障”全面实现,67.63万贫困人口全部脱贫,375个贫困村全部出列,5个国家级贫困县高质量摘帽,在全省脱贫成效考核中连续四年位居前列、2020年跃居第一。农村产业发展势头强劲,长三角绿色农产品生产加工供应示范基地达到24家,怀宁蓝莓、望江棉花油菜种植规模全省第一,宿松龙成集团等一批龙头企业迅速成长,宜秀区村级集体经济经营性收入全省领先。累计建成美丽乡村中心村1127个,完成农村改厕20多万户,改造农村危房4.4万余户,新改建农村公路1.9万公里,农村生产生活条件进一步改善。

  改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革纵深推进,形成400多项制度化成果。党政机构改革全面完成。市融媒体改革实现“报台合一”。“双招双引”顶格推进机制日益健全,开发区体制机制改革实现全覆盖,“放管服”改革持续深化,营商环境评价进入全省前列。金融服务体系逐步建立,产业基金从无到有,太湖集友、岳西玉禾田、潜山华业成功上市。林长制改革形成“六个一”模式,走在全省全国前列。加速融入长三角一体化发展,93个政务服务事项与长三角实现“一网通办”,上海安亭汽车零部件安庆产业园入选首批省际产业合作示范园区。对外开放不断扩大,成为国家港口型物流枢纽承载城市,“国字号”开放平台达到5家,综合保税区即将封关运行。

  人民生活得到新改善。就业和社会保障体系更加健全,城乡居民收入年均分别增长8.4%、9.6%,城乡低保标准分别提高49%和214%,基本医疗保险、养老保险实现全覆盖,入选全国居家和社区养老服务改革优秀试点市。基本公共服务均等化水平不断提升,县域义务教育基本均衡全面实现,乡村医生“县管乡用、乡聘村用”改革全面推行,成功创建国家公共文化服务体系示范区。疫情防控阻击战取得重大战略成果,形成“两长制”等创新做法,疫苗接种基本实现“应接尽接”。扎实推进市域社会治理现代化试点,推出大观“红领工作站”等特色品牌,政法队伍教育整顿取得阶段性成效,扫黑除恶专项斗争扎实开展,社会大局总体稳定。

  生态文明取得新进步。推深做实“三大一强”专项行动,中央和省环保督察及长江经济带生态警示片反馈问题整改扎实推进, 江豚自然保护区“三策”整治如期完成,长江“十年禁渔”有效落实,美丽长江(安庆)经济带建设取得显著成效。污染防治攻坚战阶段性目标顺利实现,PM2.5平均浓度下降29%,空气和水环境质量居全省前列。生态文明制度体系不断完善,河湖长制全面实施,创成3个国家生态文明建设示范县,岳西获全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

  文化建设迈上新台阶。精心开展庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年和建党100周年等重大主题宣传,舆论主旋律更加强劲,社会正能量不断壮大,意识形态工作责任制有效落实。社会主义核心价值观深入人心,新时代文明实践中心全覆盖,迎江抗疫“临时妈妈”故事感动世界,我市蝉联全国文明城市,桐城创成全国文明城市。中国(安庆)黄梅戏艺术节、“十一”黄梅戏展演周品牌效应日益扩大,《鸭儿嫂》入选全国脱贫攻坚题材优秀剧目展演,《邓稼先》获省“五个一”工程奖,吴美莲获中国戏剧“梅花奖”,我市成为全国首个地方戏曲剧种传承发展基地。全域旅游及文旅融合呈加快发展态势,旅游经济总量居全省前列。

  民主法治取得新进展。人大及其常委会职能作用进一步发挥,新出台七部地方性法规,危化品安全管理、长江江豚保护等条例成为全国设区市首创。人民政协专门协商机构作用进一步加强,凝聚共识和建言献策双向发力取得实效,市委主要负责同志领衔督办1号提案机制不断完善。加强新时代统战工作,各民主党派和工商联议政建言质量进一步提高,民族、宗教工作取得新进展。工会、共青团、妇联等群团组织改革不断深化。全面依法治市深入推进,“七五”普法圆满完成,司法体制改革持续深化,在全省率先出台领导干部述法考评制度,行政机关负责人出庭应诉率达100%。党管武装、国防动员工作不断加强,成功创建全国双拥模范城。

  党的建设得到新加强。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神,认真落实“三必须”要求和“四个第一”学习对标制度,引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。开展解放思想大学习大讨论,常态化组织干部赴先发地区考察学习,各级干部开放意识不断强化。实施干部培养选拔“135”计划,一批优秀年轻干部走上领导岗位。出台脱贫攻坚一线干部激励关怀办法,在脱贫攻坚、疫情防控等重大任务中提拔使用干部856人次。推深做实农村党建“一抓双促”、城市党建“三抓一增强”工程,“黄铺经验”在全省推广。机关党建“五五工程”全面实施。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神,深化“三个以案”警示教育,持续整治形式主义官僚主义问题,基层减负取得明显成效。全面推进纪检监察体制改革,推行政治生态分析研判,开展党内政治监督谈话,实现本届市委巡察全覆盖。建立一体推进“三不”体制机制,严肃查处了一批违纪违法党员干部,政治生态不断优化。

  五年的历程很不平凡,我们办了一系列对标对表的大事、着眼长远的要事、惠民利民的实事、彰显担当的难事,特别是在战贫战疫、抗灾救灾等重大考验中,全市上下众志成城、奋力拼搏,打赢了一场又一场硬仗,夺取了一个又一个胜利。成就振奋人心,体会尤为深刻:必须坚持党的创新理论武装,始终用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航,确保安庆各项事业沿着正确方向前进。必须坚持新发展理念,把“创新、协调、绿色、开放、共享”融入经济社会发展各领域、全过程,着力推动高质量发展。必须坚持以人民为中心,把增进民生福祉作为检验工作成效的根本标尺,更好满足人民对美好生活的需求。必须坚持深化改革开放,不断推动思想解放、观念更新,以改革的办法破解发展难题,以开放的思维拓展发展空间。必须坚持全面从严治党,建设坚强有力的干部队伍,锤炼担当作为的工作作风,营造风清气正的政治生态。

  五年来取得的这些成绩,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是省委、省政府关心支持和历届市委班子接续奋斗的结果,是全市各级党组织、广大党员干部群众共同努力的结果。在此,我代表中共安庆市第十一届委员会,向全市党员干部群众,向各民主党派、各人民团体和社会各界人士,向驻宜部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员,向各级各类企业和广大投资者、创业者,向所有关心支持安庆发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在充分肯定成绩的同时,也要清醒看到工作中存在的问题,主要是:发展不充分不平衡问题仍然突出,发展速度不快,创新能力不足,开放水平不高,重大产业项目缺乏,县域经济总体实力不强;城乡基础设施建设还有欠账,公共服务供给存在短板,统筹发展和安全任务艰巨,部分领域风险隐患仍然较多;一些党员干部思想不够解放,机遇意识、争先劲头、担当精神、效能观念还不强,形式主义官僚主义问题仍然存在,极少数干部违纪违法现象时有发生。对这些问题,我们必须高度重视,持续发力,切实加以解决。

  二、今后五年的目标任务

  察势者智,驭势者赢。置身“两个一百年”的历史交汇点,踏上全面建设现代化美好安庆新征程,我们必须对大局了然于胸,对大势体察入微。要在时代潮流中增强历史自觉。充分认识到,世界百年未有之大变局正在加速演变,中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程,我国发展仍处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化,我们惟有提升战略思维,顺应发展大势,准确识变、科学应变、主动求变,才能在危机中育先机、于变局中开新局。要在区域发展中把握历史主动。充分认识到,随着长江经济带、长三角一体化、中部地区高质量发展等国家战略深入实施,省内及周边城市抢抓机遇、乘势而上的竞争更加激烈,安庆发展不进则退、慢进也是退,我们惟有击鼓催征、奋楫扬帆,把政策红利“吃干榨尽”,让叠加优势充分释放,才能在新一轮发展中不留“历史遗憾”、创造“安庆震撼”。要在新赶考路上担起历史使命。充分认识到,省委、省政府对安庆发展高度重视、大力支持,海内外安庆人殷切期盼家乡能够重振雄风、再创辉煌,特别是经过“十三五”以来持续打基础、补短板、增动能,安庆的加速振兴不仅理所当然、更是势在必然,我们惟有知重负重、紧抓快干,以勇立潮头的大作为,推动安庆发展的大跨越,才能交出一份让省委省政府放心、让全市人民满意的答卷。

  今后五年全市工作的总体要求是,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和考察安徽重要讲话指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,落实强化“两个坚持”、实现“两个更大”目标要求,科学把握新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快构建现代化经济体系,推进治理体系和治理能力现代化,继续推进新时代党的建设新的伟大工程,加快建设现代化美好安庆,为安徽打造“三地一区”、促进共同富裕作出更大贡献。

  今后五年,要高标准建设现代化的长三角区域重点城市和带动皖西南、辐射皖鄂赣交界地区的区域中心城市,围绕“进百强、上台阶”,奋力实现“4321”发展目标,即全市经济总量达到4000亿元以上,公共财政一般预算收入力争300亿元,人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入两项指标力争达到全省平均水平,跻身全国地级市100强行列。重点打造“五大宜城”:

  ——奋力打造创新宜城。科技创新能力实现新跨越,全社会研发投入强度、高新技术企业数、万人发明专利拥有量等主要创新指标实现倍增,数字经济对经济增长贡献率大幅提高。新型工业化深入推进,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升,制造业增加值占地区生产总值比重进一步提高,成为具有重要影响力的制造名城。重点领域和关键环节改革持续突破,创新型城市建设取得重大进展。

  ——奋力打造开放宜城。高质量融入长三角一体化发展基本实现,区域重点城市地位凸显,成为长三角营商环境最优的城市之一。贯通南北、连接东西的现代化综合交通枢纽地位基本确立,通江达海、左右逢源的滨江名城优势进一步发挥。开放型经济主要指标翻一番以上,综合保税区等国家级开放平台支撑作用进一步强化,成为具有重要影响力的对外开放新高地。

  ——奋力打造文化宜城。安庆历史文化保护利用体系不断完善,传统文化、红色文化、特色文化资源深度挖掘利用。戏剧名城品牌更加响亮,以黄梅戏为重点的文化产品创作与生产更加丰富,现象级作品和名家大师不断涌现。公共文化服务水平显著提高,现代传播能力显著增强,努力成为全国文明典范城市。文化产业实力和竞争力明显增强,文旅融合迈出更大步伐,着力打造国际知名、国内一流旅游目的地。

  ——奋力打造生态宜城。长江安庆段生态环境保护修复高质量推进,大别山绿色生态屏障更加牢固,成为具有重要影响力的山水名城和长三角重要生态康养基地。主要污染物排放总量持续减少,大气、水、土壤、森林、湿地环境质量持续改善。碳达峰、碳中和稳步实施,生产生活方式绿色转型成效明显,生态文明制度体系更加健全,争创国家生态文明建设示范市。

  ——奋力打造幸福宜城。城乡人居环境明显改善,公共服务和社会保障体系更加健全,就业创业环境不断优化,各类人才归宜留宜蔚然成风,成为具有重要影响力的教育名城和人才高地。居民收入持续较快增长,中等收入群体实现倍增,区域城乡差距进一步缩小,全体人民共同富裕取得扎实进展。市域社会治理现代化水平明显提升,努力成为全国平安建设优秀市、国家安全发展示范市。

  奋力打造“五大宜城”,是实现安庆振兴发展的必然要求,是加快建设现代化美好安庆的关键之举,是新阶段新征程中安庆建设的新蓝图新目标。全市各级党组织、广大党员干部要勇担时代重任、不负人民厚望,锐意进取、迎难而上、不懈奋斗,共同把美好愿景变成现实。

  第一,坚定不移走工业立市、创新发展之路。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。要坚持围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,一手抓传统产业转型升级、一手抓新兴产业发展壮大,加快打造皖江经济带制造名城,挺起安庆高质量发展的产业脊梁。

  加快发展壮大优势产业群。实施“一十百千”培育工程,全力打造千亿产业、百亿企业、十亿项目和亿元税收企业,形成安庆制造的甲级队,提升整体竞争力。全面落实重点产业链“链长制”、产业集群“群长制”,推动汽车及零部件、化工新材料率先形成千亿产业集群,稳固安徽汽车产业“第三极”的地位,建设全国重要的医药化工新材料产业基地;支持电子信息、纺织服装、食品加工、绿色包装、新能源等产业做大做强、做特做精,形成一批五百亿级产业集群。推进新一轮大规模技术改造,实施优质企业品牌培育行动,提升企业研发和营销能力、智能化和网络化水平,打造一批“顶天立地”的骨干企业、专精特新的“小巨人”企业,催生百亿产值、亿元税收企业接连出现。把“双招双引”始终作为第一要事、第一抓手、一把手工程,推行顶格战法,创新招商方式,毫不松懈地大抓项目、抓大项目,实现十亿级项目全面开花、百亿级项目不断突破。

  打造新兴产业聚集地。把握科技发展大势和“双碳”变革趋势,坚持立足现有与无中生有相结合,抢滩布局新能源汽车和智能网联汽车、新材料、新一代信息技术、节能环保、高端装备制造等新兴产业,争创更多省级、国家级新兴产业集群。加快推进数字产业化、产业数字化,支持人工智能、大数据、区块链等技术创新与产业应用,加快工业互联网建设,加速企业“上云用数赋智”,打造一批数字化车间、智能工厂。加快建设新一代信息基础设施,实现5G网络深度覆盖,促进“安庆云谷”算力充分发挥、“城市大脑”和“工业大脑”赋能扩面。推动“制造+服务”两业融合,促进“数字+服务”紧密协同,大力发展现代金融、现代物流、会展经济、楼宇经济等生产性服务业,推动生活性服务业创新模式、提升品牌,创建服务业综合改革试点区。

  下好科技创新“先手棋”。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,大力实施创新驱动发展战略,走好具有安庆特点的“科创+产业”路子。实施科创平台建设工程,支持龙头企业与高校院所合作组建创新联合体,加快建设高水平共性技术创新平台。支持省级以上开发区建设科创产业园,大力培育高新技术企业和科技型中小企业,鼓励广大企业加快技术创新、练就“独门绝技”。支持筑梦新区完善研发、孵化、加速、产业化功能,建设科技创新综合体、数字产业集聚区、未来产业策源地。推进科技创新体制改革,探索实行“揭榜挂帅”、定向委托等模式,实施一批重大科技专项,突破一批关键核心技术,开发一批高端产品。完善科技创新政策体系和金融体系,引导全社会加大研发投入,促进科技成果转化,营造崇尚创新、宽容失败的浓厚氛围。

  铸强开发园区主引擎。深入实施开发区争先进位工程,注重特色产业集群集聚,做好延链补链强链文章,全面提升开发区综合实力,推进市经开区、高新区率先建成千亿园区,打造皖江一流开发区;桐城、怀宁经开区分别跻身全省“二十强”“三十强”,其他开发区在全省位次显著提升。坚持产城一体化理念,加快推进开发区基础设施完善配套和提标升级,支持有条件的开发区扩区调区,打造创新引领、要素富集、空间集约、宜居宜业的产业生态综合体。以“园区事园区办”为目标,深化园区体制机制改革,探索“管委会+公司”管理模式,依法依规扩权赋能,进一步增强园区发展动力活力。

  第二,坚定不移走城乡统筹、协调发展之路。建设现代化美好安庆,既要建设繁华的城市,也要建设繁荣的乡村。要统筹新型城镇化和乡村振兴战略,优化国土空间规划布局,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

  建设高品质现代化中心城市。紧扣区域重点城市和中心城市定位,加强与池州、铜陵联动发展,全面提升城市能级,发挥集聚带动效应。高起点、远视野、大手笔开展“一带一轴一环三片”城市设计,规划建设沿江景观带、东部新城发展轴、环石塘湖特色板块,推进老城历史文化街区保护利用、宜秀新区功能完善、高铁新站区城市副中心建设,进一步彰显历史名城、文化名城、滨江名城、山水名城特色。坚持“老城做减法、新城做加法”,完善城市路网,开展水系综合治理,持续优化教育、医疗、养老、休闲、文体等设施布局,打造一批核心消费商圈和特色商业街区。实施城市更新行动,加大老旧小区改造力度,推进菜市场“建改转”和老旧小区加装电梯,加快停车场、垃圾分类、公厕等设施配套升级,补齐水电气热讯供给短板。加强智慧城市建设,提升城市管理智能化、精细化水平,让城市更加宜居、更具韧性、更为安全。

  构建现代化基础设施体系。依托长江大通道,一体谋划水陆空铁立体交通网,加快推进六庆铁路、安潜高速、太蕲高速、岳武高速东延线、海口长江大桥、长风港和皖河新港等重大工程,谋划实施武安杭和北沿江高铁、宿望宣城际铁路、安望九高速、长江深水航道、通用机场等重大项目,形成京港大通道和沿江大通道重要交通枢纽。高标准打造高铁新站区、综合保税区等战略性物流基地,布局建设大型仓储、公共冷链项目,建设一批专业化大市场和现代化物流集散中心,构建“通道+枢纽+网络”现代物流体系。加快建设全天候水安全保障系统,实施新一轮“一规四补”水利工程,推进华阳河蓄滞洪区安全和下浒山水库灌区等重大项目,全面提升水旱灾害防御能力。加强骨干电网、城乡配电网建设,实施管道天然气“县县通”,加快推进桐城、岳西、太湖等抽水蓄能电站建设,打造长三角绿色储能基地。

  深入实施乡村振兴战略。顺应“三农”工作重心历史性转移,落实五级书记抓乡村振兴的体制机制,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,守住不发生规模性返贫底线。严守耕地保护红线,扛稳粮食安全政治责任。坚持用抓工业的理念发展现代农业,围绕粮油、畜禽、茶叶、油茶、蓝莓、瓜蒌等优势产业,推动品种培优、品质提升、品牌打造和规模化、标准化生产,加快形成“一县一业”“一县一特”,建设一批长三角绿色农产品生产加工供应基地。实施乡村建设行动,统筹城镇和村庄规划,持续推进农村人居环境整治,抓好农村“三大革命”,打造美丽乡村升级版。开展乡村善治行动,推进移风易俗,建设和谐乡村。实施“万企兴万村”行动,鼓励引导社会力量、工商资本助力乡村振兴。在市郊乡镇开展城乡一体化创新试点,谋划实施一批牵动性重大项目,打造乡村振兴示范区。

  推动县域经济高质量发展。安庆县域多、潜力大,县域兴则安庆兴。大力实施县域经济对标争先行动,健全区域协调发展体制机制和政策措施,定期开展“三看三比”活动,指导各县(市、区)确立高标杆、找准参照系,推动桐城重返全省“十强”、怀宁跻身全省“二十强”,其他县(市、区)一年一大步、三年上台阶、五年大跨越。县城是城镇化建设的重要载体,要加快完善县城基础设施和公共服务体系,加强风貌特色塑造和宜居环境打造,提升综合承载功能,打造一批各具特色、靓丽多彩的现代化中小城市。小城镇是统筹城乡发展的重要节点,要开展新型城镇化补短板行动,推进产业链条、公共设施向小城镇延伸,支持有条件的乡镇规划建设工业集中区,打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。

  第三,坚定不移走深化改革、扩大开放之路。改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招。要推动更深层次改革、扩大更高水平开放,更好汇聚发展优势、增强发展动力,加快打造新时代内陆改革开放新高地。

  奋力争当新时代改革先锋。坚持以改革破除体制机制障碍、突破利益固化藩篱,更好对接发展所需、基层所盼、民心所向。注重用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事,深化金融领域改革,大力发展壮大产业基金,利用好多层次资本市场,推进各县(市、区)上市企业全覆盖。深化国资国企改革,加快政府投融资公司转型,推动国有企业战略性重组、专业化整合,组建文旅、矿业等投资公司。推进园区“标准地”改革,网格化开展闲置低效用地清理处置,提升集约节约用地水平。深化“放管服”改革,推行“证照分离”,优化“四送一服”常态化机制,建立健全顶格倾听、顶格协调、顶格推进服务企业制度,打造“满宜办”政务服务品牌,提升各级干部服务企业能力水平,营造一流营商环境。依法平等保护民营企业产权和企业家权益,着力构建“亲清”新型政商关系,支持各类商会和行业协会为“双招双引”牵线搭桥、促进合作。积极争取国家级、省部级改革试点,每年推出一批原创性、关键性改革举措,打造一批在全国全省叫得响的改革品牌。

  融入和服务全国区域发展大格局。把握国家战略叠加机遇,充分发挥安庆自身优势,全面提升在区域发展中的嵌入度、贡献度和产业链、价值链地位。加快与长三角先发地区等高对接,沪苏浙能做的我们也要做,沪苏浙先做的我们跟着做,沪苏浙有预见性考虑的我们及早做。深度参与长三角、珠三角产业分工协作,建立健全承接产业转移结对合作机制和成本分担利益共享机制,建设一批省际产业合作园区,打造高质量承接产业转移集聚地。积极引进先发地区优质教育、医疗、养老资源,提升高品质公共服务供给水平。加强与中部地区、长江经济带重点城市协同发展,联动谋划争取重大产业和交通项目,支持桐城全面融入合肥都市圈,支持宿松、岳西建设省际毗邻地区产业合作示范区和共建共治共富共享试验区。

  大力提升开放型经济水平。积极参与“一带一路”建设,加大国际市场拓展力度,培育一批创新型外贸企业,建设一批外贸转型示范基地。充分发挥综合保税区引领作用,复制推广安徽自贸区制度创新成果,加快建设高水平联动创新区,促进外向型产业集聚发展。推动汽车整车进口口岸做大做强,推进进境粮食指定监管场地规模化经营,加快国家跨境电商综合试验区和跨境电商零售进口试点城市建设,有效链接全球资源、打开全球市场。

  第四,坚定不移走文化繁荣、文明进步之路。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量,文化资源是安庆最厚重、最有价值、最具比较优势的资源。要紧扣举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,加快推进文化强市建设,提升安庆文化软实力。

  进一步提升城市文明程度。加强党的创新理论宣传教育,深化“四史”学习教育,大力弘扬大别山精神、渡江精神、脱贫攻坚精神等,丰富人民精神世界,增强人民精神力量。深入挖掘安庆红色文化资源,加强革命旧址和名人故居的保护利用,争创国家级爱国主义教育基地。积极践行社会主义核心价值观,拓展新时代文明实践中心建设,扩大“安庆好人”品牌示范效应,推进志愿服务制度化常态化。深化“信用安庆”建设,健全守信激励和失信惩戒联动机制。推动文明城市创建常态化、全域化,进一步提升文明城市创建水平。

  构建多元立体化文化传播格局。坚持党管宣传、党管媒体,加快推进媒体深度融合发展,建成“报、台、网、端、微”等协同联动的传播矩阵,构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。加强网络文明建设,推进网络生态治理,构建清朗网络空间。健全重大主题宣传报道策划机制,加强热点舆情引导,营造和谐多元的正向舆论环境。发挥海内外安庆人脉优势,积极拓展对外文化交流渠道和合作领域,讲好安庆故事,传播好安庆声音。

  持续增强安庆文化影响力竞争力。一流的文化需要一流的表达。要大力推动安庆优秀传统文化创造性转化、创新性发展,创作出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀作品。高水平办好中国(安庆)黄梅戏艺术节和“十一”黄梅戏展演周,实施精品剧目、领军人物培育行动,加快黄梅戏梦工厂、石牌戏曲小镇等重点项目和黄梅戏人才培养基地建设,争取成为中国戏剧梅花奖举办城市,打造在全国具有重要影响力的戏剧名城。实施文化产业培育工程,深入挖掘安庆在禅宗、文学、书法、戏剧、民俗等方面的特色文化资源,融入时尚表达,灌注时代精神,推进文化与产业融合发展,打造一批具有安庆标识的文化品牌,培育一批竞争力强的文化企业。推动天柱山、花亭湖等重点景区提质升级,深入推进全域旅游,大力发展红色旅游、乡村旅游、民宿经济,做强“白天看景、晚上看戏”等文旅品牌,建设旅游经济强市。

  第五,坚定不移走生态优先、绿色发展之路。绿水青山就是金山银山。要全面贯彻落实习近平生态文明思想,集中攻克群众身边的突出生态环境问题,加快打造经济社会发展全面绿色转型区,努力建设人与自然和谐共生的美丽安庆。

  建设美丽长江(安庆)经济带。坚持共抓大保护、不搞大开发,扎实开展新一轮“三大一强”专项攻坚行动,系统推进长江生态环境修复、污染治理,坚决守护好一江清水。持续落实“1515”岸线分级管控措施,高标准推进沙漠洲生态湿地公园建设,推动长江安庆生态廊道提质升级。加强生物多样性保护,推进沿江湿地和华阳河湖群生态保护修复,务实做好江豚自然保护区工作,落实好长江十年禁渔,推动实现人民保护长江、长江造福人民的良性循环。

  深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污,以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战,推进生态环境质量持续改善。突出挥发性有机物治理,强化细颗粒物和臭氧协同治理,消除重污染天气。全面提升城镇和农村生活污水收集处理能力,加强农村饮用水源保护和长效管理,消除城区劣V类水体和县城黑臭水体。强化土壤污染风险管控,推进化肥农药减量增效,完善农业面源污染治理体系。全面推行垃圾分类和减量化、资源化、无害化,加强静脉产业园运营管理,规范有效处置固废、危废。

  促进经济社会绿色低碳发展。开展碳达峰行动,强化能源消费总量和强度“双控”,提升生态系统碳汇能力,积极参与碳汇交易。严把“两高”项目准入关口,大力推进绿色制造体系建设,改造提升一批绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链。大力推广节能建筑和低碳运输,推进风电、光伏等清洁能源应用,广泛开展绿色生活创建行动,把建设美丽安庆转化为全市人民的自觉行动。

  完善现代环境治理体系。深化新一轮林长制改革,健全“五绿并进”体制机制,推进“六大森林行动”。推深做实河湖长制、生态环境保护专项监督长制,全面推行“田长制”。参与共建大别山绿色发展合作区,推动建立跨区域生态补偿机制,促进区域生态环境联防联控、联保共治。加快发展绿色金融,探索推行生态产品价值实现机制,推进“生态颜值”转换为“经济增值”。

  第六,坚定不移走为民造福、共同富裕之路。江山就是人民,人民就是江山。要深入践行以人民为中心的发展思想,坚持在发展中保障改善民生,着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事,加快打造全体人民共同富裕的幸福家园。

  提高居民收入水平。加快实施“创业安庆”行动计划,鼓励勤劳创新致富,鼓励先富带后富、帮后富,给更多人创造致富机会。实施中等收入群体倍增工程,健全高校科研院所薪酬激励机制,落实机关事业单位工作人员工资正常调整机制,多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制,依法保护合法收入,合理调节过高收入,积极发展慈善事业,鼓励高收入人群和企业更多回报社会。

  建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,保持崇文重教的好传统,持续打造教育名城。扩大普惠性学前教育资源供给,推动义务教育优质均衡发展,全面提升高中教育教学质量水平,重视发展特殊教育。深化基础教育集团化办学,推进中小学布局优化调整、教师校长交流轮岗,加快发展素质教育,切实减轻学生过重作业负担和校外培训负担。大力发展职业教育,深化职普融通、产教融合、校企合作,力推安庆职院、安庆医专创办本科院校。深化市校合作,支持安庆师大加快建设高水平应用型大学。

  实施健康安庆行动。坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置,加快提供全方位全周期健康服务。加强公共卫生体系建设,完善重大疫情防控体制机制,做好新冠肺炎常态化疫情防控,防范化解重大疫情和突发公共卫生风险。深化紧密型县域医共体、城市医联体建设,大力培育名医、名科、名院,促进优质医疗资源扩容升级,提升基层医疗卫生服务水平。深入开展爱国卫生运动,加快创建国家卫生城市。广泛开展全民健身,鼓励发展竞技体育,促进城乡居民养成文明健康生活方式。

  筑牢社会保障安全网。健全就业服务体系,做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。深入实施全民参保计划,健全基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度,落实城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制。健全退役军人工作体系和保障制度。完善社会救助体系和帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。坚持“房住不炒”,推进房地产市场平稳健康发展。依法实施“三孩生育”政策,完善生育、养育、教育等政策配套。加快构建居家、社区、机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,让老年人安享健康幸福的晚年。

  第七,坚定不移走依法治市、安全发展之路。平安是人民幸福安康的基本要求,法治是治国理政的基本方式。要坚持统筹发展和安全,加快推进市域社会治理现代化,确保社会和谐稳定、安庆平安吉庆。

  深入推进全面依法治市。一体推进法治安庆、法治政府、法治社会建设,有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。完善地方立法工作格局,加强重要领域立法,以良法促进发展、保障善治。构建职责明确、依法行政的政府治理体系,深入推进简政放权,促进严格规范公正文明执法。深化司法责任制综合配套改革,加强诉讼服务体系建设,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。创新组织“八五”普法,建设安庆特色法治文化,增强全民法治观念,使崇法向善、循法而为成为社会风尚。

  打造更高水平的平安安庆。贯彻落实总体国家安全观,健全重大风险防范化解体系,常态化开展风险隐患排查整治,健全社会心理服务体系和危机干预机制,坚决守住不发生重大安全事故、重大恶性案件、重大群体性事件底线,确保社会大局安全、安稳、安定。加强平安建设基层基础,常态化机制化推进扫黑除恶斗争,完善立体化信息化社会治安防控体系,健全公共安全体制机制,创建全国平安建设优秀市。严格落实安全生产责任制,持续深化“铸安”行动,实施城市生命线安全工程,争创国家安全发展示范城市。加快推进应急体系建设,全面提高防灾减灾救灾能力。

  推进市域社会治理现代化。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,加快推进市域社会治理工作体制、布局和方式现代化。创新发展新时代“枫桥经验”,培优培强“六尺巷”调解工作品牌,发挥“一约四会”作用,构建社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。完善“综治中心+网格化+信息化”治理体系,提升基层治理精细化水平。加强社区建设,引导更多社会组织、社会工作者、社区志愿者参与基层治理,促进社会更加安定有序、充满活力。

  三、高质量推进党的建设

  担当起新时代的新使命,必须坚持党要管党、全面从严治党。要继续推进新时代党的建设新的伟大工程,不断提高党的建设质量,为现代化美好安庆建设提供坚强政治保证。

  (一)始终把党的政治建设摆在首位。政治建设是党的根本性建设。各级党员干部要旗帜鲜明讲政治,经常对标对表、校准方向,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,做到总书记怎么说我们就怎么做、党中央怎么要求我们就怎么办。严守政治纪律和政治规矩,严格落实民主集中制,严肃党内政治生活,自觉做到“四个服从”、牢记“五个必须”、杜绝“七个有之”。强化政治监督,深化运用“三查三问”工作机制,规范化常态化开展党内政治监督谈话,确保总书记重要指示批示精神和党中央决策部署落地生根。加强政治能力训练和政治实践锻炼,引导党员领导干部始终胸怀“国之大者”,不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

  (二)坚持用党的创新理论武装自己。自觉把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,持续深入学习习近平总书记“七一”重要讲话和考察安徽重要讲话指示精神,深刻领悟蕴含其中的思想伟力、真理伟力和实践伟力,做到学思用贯通、知信行统一。完善党委(党组)理论中心组学习制度,发挥各级党校主阵地作用,健全各级干部理论培训常态长效机制,以党员学习全覆盖促进群众学习广覆盖。严格落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作领导权。认真落实“不忘初心、牢记使命”制度,深化巩固党史学习教育成果,教育广大党员干部赓续共产党人精神血脉,弘扬伟大建党精神,在振兴安庆实践中争取更大光荣。

  (三)不断夯实党的基层基础。认真贯彻新时代党的组织路线,突出强基固本、大抓基层,加强基层组织、基础工作、基本能力建设,让“最后一公里”成为“最畅一公里”。深入实施农村党建“一抓双促”工程,全域推进党建引领信用村建设,选优配强村(社区)“两委”班子特别是党组织书记,鼓励退出领导岗位干部到村任职第一书记。推深做实城市党建“三抓一增强”工程,深化“乡街吹哨、部门报到”机制,继续选派机关干部到社区挂职兼职,推动城市基层党建重心下移、资源下沉、保障下倾。扎实开展“强基领航”工程,全面提升机关企事业单位党建质量。深入实施非公企业和社会组织“双创两提升”工程,在有形覆盖的基础上推进有效覆盖。以党建引领共同富裕为抓手,打造具有安庆标识的党建品牌。全面实施党支部建设提升行动,严格党员发展和教育管理,充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,让党员在平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来。

  (四)加快建设高素质干部人才队伍。坚持好导向、选出好干部、引领好风气,把政治标准摆在首位,把“重品行、重实绩、重适配”原则贯穿始终,在“赛马”中“选马”,谁有真本事谁来,谁肯多付出谁干,谁作大贡献谁上。用好“发展退位、干部让位”指挥棒,健全干部能上能下机制。深入实施“135”行动计划,加大年轻干部培养使用力度,让他们更多到经济主战场、基层第一线,接受思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,努力锻造一批可堪大用、能担重任的栋梁之才。统筹用好党外干部、女干部及各年龄段干部。大力推进干部上下间、市内外双向挂职、双向交流,畅通机关、国有企事业单位干部交流渠道,激发干部队伍活力。加强领导班子和领导干部“三案”精准管理,不断完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理制度。深入实施宜城英才集聚工程,完善更加积极、开放、有效的人才政策,探索柔性引才新路径,大力引进高精尖创新创业人才、安庆籍在外优秀人才、高校毕业生和各类技能人才。以“来了就是安庆人”的理念,加快建立一流人才服务保障体系,让各方面人才在安庆创业有机遇、发展有平台、事业有成就、生活有保障。

  (五)充分激发干事创业的精气神。实现安庆振兴发展,必须坚决破除“躺平”心态、强化争先意识,敢同强者比、勇往高处攀、乐跟快的赛;必须坚决破除虚假作风、强化实干导向,少琢磨人、多琢磨事,少动嘴、多动手,大兴调查研究之风,真正摸透情况、搞清问题、找准对策;必须坚决破除拖拉习气、增强效能观念,立说立行、马上就办、干就干好,用钉钉子精神抓好落实;必须坚决破除畏难情绪、强化担当精神,事不避难、义不逃责,坚决地干、大胆地干,用自己的辛苦指数、奋斗指数换取人民群众的幸福指数、满意指数。坚持“三个区分开来”,健全完善干部担当作为的激励保护、容错纠错机制,推行重大事项集体决策、纪委备案等制度,完善澄清正名、暖心回访等机制,及时选树敢于担当、奋发有为的先进典型,切实为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

  (六)深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。全面从严治党永远在路上。要坚决扛起全面从严治党主体责任,坚持严的主基调不动摇,推动正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通协同,一体推进“三不”体制机制建设。加强廉洁文化建设,加大典型案件通报曝光力度,用身边事身边人教育党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。精准运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐,推动由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。全面落实党内监督制度,加强对“一把手”和领导班子监督,加强和改进同级监督,推动各类监督统筹衔接、贯通融合。完善巡视巡察上下联动、巡纪联动机制,高质量推动巡察全覆盖,扎实做好巡视巡察整改后半篇文章。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒纠治“四风”,力戒形式主义官僚主义,健全基层减负长效机制,让干部有更多时间和精力抓落实。始终保持反腐败高压态势,严肃查处重点领域和关键环节腐败问题,持续整治群众身边腐败和不正之风,进一步巩固风清气正的良好政治生态。

  坚持党的全面领导,是我们各项事业取得胜利的根本保证。要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,形成同频共振干事业、凝心聚力抓发展的生动局面。支持人大及其常委会依法行使职权,增强立法主导作用,完善人大常委会讨论决定重大事项制度,加强对“一府一委两院”的监督,创新人大代表依法履职制度机制。加强和改进新时代人民政协工作,完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制,坚持建言资政和凝聚共识双向发力,提升民主监督质效,推动政协协商与基层协商有效衔接,充分发挥人民政协在社会治理中的重要作用。贯彻《中国共产党统一战线工作条例》,发挥各民主党派、工商联、无党派人士独特优势,做好民族、宗教、侨务、外事、对台等工作,强化新时代统一战线重要法宝作用。增强工会、共青团、妇联等群团组织政治性、先进性、群众性,当好党联系群众的桥梁纽带。做好老干部、关心下一代、党史、档案、保密等工作。坚持党管武装不动摇,全面提高国防动员和后备力量建设质量,巩固深化“双拥”创建成果,推动军民融合深度发展。

  同志们!初心百年恰风华,奋楫扬帆再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,坚定信心决心,埋头苦干实干,为打造“五大宜城”、挺进百强城市而奋斗,奋力谱写现代化美好安庆建设新篇章!(张祥安)

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