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最强监管 最严处罚 护航世界中医药之都建设

——亳州高新区中药材市场监督管理工作纪实

2021年03月18日 09:17  来源: 亳州新闻网

  作为中华药都,亳州市拥有全国规模最大、设施最好、功能最全的两大中药材专业市场,分别是亳州中药材专业市场和亳州中药材商品交易中心,日上市药材品种达2600多种,年交易额逾400亿元。成立于2020年1月的亳州高新区中药材市场市场监督管理局,运用最强监管,最严处罚,使市场上下逐步形成了“市场有活力、质量有发展、安全有保障、执法有力度”的监管新局面。

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  中药材市场市场监督管理局执法人员正在对市场内中药材进行抽样检查

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  中药材市场市场监督管理局执法人员正在对市场内中药材进行检查

  药商信心满满 市场日新月异

  3月17日一大早,药商张学军就来到亳州中药材专业市场,整理自己的摊位。“这几天生意不错,前来购买药材的客商比较多。”张学军一边把每种药材的标识牌逐个摆好,一边向客商推销着摊位上的中药材。

  张学军告诉记者,“作为一名药商,在市场内做生意,也代表着整个中药材市场的形象。我们坚决维护中华药都的金字招牌,为客商提供放心药,不给市场抹黑。”

  亳州中药材专业市场是全国17个中药材专业市场之一,也是全国规模最大、上市品种最多、交易最活跃的中药材市场。在新冠肺炎疫情防控工作中,中医药在诊疗过程中发挥了重要作用,亳州作为全国最大中药材集散地,亳州中药材专业市场在全国率先开市,向全国输出了大量优质的中药材,有力服务和保障了疫情防控和救治工作,在全国树立了标杆。

  亳州中药材专业市场质量管理部副经理刘洋清告诉记者,亳州中药材专业市场自开办以来,始终把中药材质量视作市场的生命线,切实落实质量管理责任,建成中国中药材专业市场领域首个获得国家CMA资质认定证书的检测中心,大大提升了质量监管手段。在日常管理中,质量工作人员对市场实施划片包干并定期考核,确保每日每摊位巡查,发现问题药材及时抽检并下架。市场内所有药商齐心协力,不为违法违规经营行为提供土壤,全力铸就中药材市场的质量监管坚实防线,共同维护中华药都的金字招牌,为亳州打造世界中医药之都贡献力量。

  随后,记者又来到了亳州中药材商品交易中心,在中药材交易园区内,人潮熙攘,很多外地客商来这里选购中药材。“亳州中药材商品交易中心是由安徽省人民政府批准,珍宝岛药业投建运营的全球大宗中药材交易平台。自2019年9月8日开业以来,一直不断探索和创新中药材市场运营模式,特别是首创中药材仓储式卖场——神农仓,采用‘统一质检、统一仓储、统一包装、统一购销、统一结算、统一管理’的‘六统一’运营模式,保证中药材质量,打造‘平台+实体’的智慧药市。”亳州中药材商品交易中心质量部负责人罗亚男告诉记者。

  在中药材质量监管方面,交易中心始终以落实市场质量安全主体责任为基础,以督促药商合法经营为导向,突出重点品种、重点问题,运用质量巡查、品种登记等精细化管理方式,做到质量管理常态化、规范化、精细化、标准化,保障中药材质量安全。通过区域管理、责任到人、双重监管等方式保证市场质量安全。严格把控中药材质量,对大厅及交易园区商户逐一检查,保证无任何经营假劣、毒性中药材等违法违规行为。

  强化质量管控 规范市场经营

  为进一步强化中药材质量管控,亳州高新区中药材市场市场监督管理局建立“一单四制”,“一单”即把日常监管中发现的问题、举报投诉和市长热线中发现的问题作为清单;“四制”即网格包保责任制、日常巡查检查抽样制、信息互通共享制和督查督办制。

  在亳州中药材专业市场和亳州中药材商品交易中心两个中药材专业市场内,按“人员到网格、责任到网格、处置到网格、奖惩到网格、机制到网格”的原则,对辖区内中药材市场分成6个网格,将执法人员分成6个工作组,对中药材质量安全、食品安全、特种设备安全、环境保护、“小个专”党建指导等实行网格化管理。执法人员对辖区内经营户进行拉网式排查,全面巡查摸底,针对重点区域、重点时段、重点品种列出具体精准的任务清单,把责任落到实处。同时与市场主体进行联动监管,层层压实责任,着力推进中药材质量管控体系建设、药商征信体系建设和中药材溯源体系建设,确保不出现任何问题。

  该区中药材市场市场监督管理局多次约谈两个市场主体负责人,要求其严格落实市场开办者对药材质量负总责的主体责任,完善市场管理制度,建立信用评价、质量抽检、质量追溯、宣传教育等长效管理机制,监督经营者守法经营。并对检查中发现的问题严格督查其整改。发现违法行为一律上报中药材市场市场监督管理局,绝不姑息。

  结合亳州中药材市场经营特点,中药材市场市场监督管理局积极开展隐患排查工作,实行日常检查与专项检查相结合、日常检查与监督抽查相结合、月计划与季度突击检查相结合制度。确定以中药材制假售假、染色增重、硫黄熏蒸、非法炮制加工经营28种毒性药材、违法经营国家保护42种野生动植物药材等9种行为作为整治重点。结合食品药品经营单位风险分级工作,加大对重点区域、重点商户、重点品种的巡查力度。对日常监管中发现的问题中药材、花果茶等一律及时抽样检验。

  2020年共开展对阿胶、麻黄草、野生动植物药材、保健食品、特殊食品、固态饮料、酸枣仁、八角、“特供”“专供”标识商品、冷链产品、长江流域非法捕捞渔获物产品、餐饮服务业及无证无照经营等专项检查12次,集中突击检查4次。共出动执法人员1180人次,排查门店1484家,摊点8257家,物流运输58家,仓储407家,神农谷餐饮门店24家。检查中药材固定门店1025家次,固定摊点6857家次,医疗器械经营企业3家,以覆盆子、八角、酸枣仁、黄芪等46个品种为重点,组织抽检中药材样品615组,定量包装20组,省级监督抽查52组。

  第一时间受理 整治突出成效

  为加强中药材市场监管,针对群众反映中药材小包装商品标签不符合规定、虚假宣传等方面的投诉举报不断增多的热点、重点等问题,该区中药材市场市场监督管理局要求市场监管执法一大队对所有举报案件做到第一时间受理、第一时间查处、第一时间反馈,保证所有举报案件在最短的时间内进行调查、反馈和答复。2020年,该大队共办理各类举报投诉1696件,外地市协查29件,网络及信访件46件, 致函杭州市余杭区市场监督管理局建议封停违法网店3家。

  同时,坚持“四个最严”,加大案件查办力度、落实处罚到人,重点抓一批大案、要案。2020年以来,共立案查处案件11起,查扣物品3批次,没收违法生产中药材4186.5吨,罚没款35万元,有效的震慑了不法分子,维护了市场的正常经营秩序。严格市场退出机制,结合市场日常监管线索,共移交营业执照管理部门处置异常营业执照信息2家,长期停业未经营企业34家。

  2020年,为进一步巩固和提升药品药材生产经营综合整治成果,强化药品药材质量管控,自2月1日起,在辖区范围内开展药品药材生产经营综合整治。成立了以中药材市场市场监督管理局主要负责同志为组长,副局长、大队长为副组长,市场监管一大队全体执法队员为成员的综合整治工作领导小组。确定以中药材交易市场及物流园为重点区域,以制假售假、掺杂使假、染色增重、以次充好等违法违规行为,以囤积居奇、哄抬物价、串通涨价等价格违法行为为整治重点。发放《致全市药品药材行业从业者的一封信》,及时向社会通报综合整治工作开展情况。同时,鼓励社会各界积极参与打击制售假劣药品药材行动,通过12315举报投诉平台对违法违规行为进行监督举报。

  为进一步加强麻黄草、野生动物类药材及其制品的管理,依法履行市场监督管理部门职能,自2020年5月28日起,中药材市场市场监督管理局在辖区内开展了为期半年的麻黄草、野生动物类药材及其制品专项整治,力争通过半年的专项整治,严格规范麻黄草、野生动物类药品及其制品的经营管理,杜绝市场内违法销售麻黄草、野生动物药材及其制品等行为。加强麻黄草、野生动物类药材及其制品的购、销、存管理,保证来源清楚,流向可查、可追溯。重点加强中药材专业市场监督检查。与每个样品行、草药行、门店、摊位经营者、物流园区运输企业签订《承诺书》,并把《告知书》《十不准》张贴在醒目位置。对发现非法经营麻黄草、野生动物类药材及其制品等违法违规行为的,一律依法依规查封扣押,从重从严处罚,并移交司法机关依法处理,同时将非法经营者清除出中药材市场,并纳入社会信用体系黑名单。专项整治开展以来,共出动执法人员 3610人次,检查固定门店3220家次,固定摊点10135家次,涉药物流园企业150家次,发放告知书10220份,签订承诺书10220份。

  下一步,该区中药材市场市场监督管理局将进一步加大对市场的抽查巡查力度,坚决打击危害食品药品质量安全违法行为,依法严查快处,落实处罚到人;同时做好行政执法与刑事司法衔接工作,加强信息共享、案情通报,涉嫌犯罪的及时移送公安机关,形成对违法犯罪行为强有力的打击和震慑。(刘启 赵琳琳)

编辑:胡先进
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