秋高气爽，农事正忙。《中共亳州市委 亳州市人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（以下简称《实施意见》），即2021年市委一号文件日前正式对外发布。

　　《实施意见》指出，“十三五”时期，亳州市农业农村发展成效显著，乡村振兴开局良好。“十四五”时期，亳州市要举全市之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，努力实现农业强、农村美、农民富。

　　6月8日，谯城区赵桥乡“无人农场”,一台无人驾驶收获机在收割小麦（资料图） 张延林摄

　　做好有效衔接推进乡村振兴

　　《实施意见》提出，“十三五”时期，亳州市农业农村发展成效显著，要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，关心关爱困难群众。

　　要持续巩固拓展脱贫攻坚成果。编制实施“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，完善优化各项政策措施，并分类做好统筹衔接。对易返贫致贫人口收入水平变化、“两不愁三保障”巩固情况和“老少病残孤”特殊困难群体生活状况等实施常态化监测，及时发现、及时帮扶，坚决防止出现规模性返贫。对利辛县易地搬迁安置区，加大后续扶持力度。加强扶贫项目资产管理和监督，以县区为单位对光伏扶贫等各类扶贫项目形成的资产进行全面核查和确权登记，确保持续稳定发挥作用。开展综合性保险，发挥保险在防致贫返贫中的作用，有效防范脱贫群众与边缘易致贫户返贫致贫风险。

　　要接续推进乡村振兴。实施“四带一自”特色种养业提升行动，补齐技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级，提高产业竞争力和抗风险能力。深入开展农副产品产销对接行动，推动消费帮扶提档升级。大力推广“三业一岗”就业帮扶模式，用好用工信息平台，加大脱贫人口劳务输出力度。用好管好乡村公益岗位，做好就业困难人员认定和援助服务。在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，带动更多脱贫人口和低收入人口就业增收。确定一批乡村振兴重点帮扶乡（镇）、村（社区）集中支持。进一步完善社会力量参与帮扶机制。

　　要常态化帮扶农村低收入人口。《实施意见》指出，要开展农村低收入人口动态监测，加强数据比对、信息共享和跟踪排查，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，帮助其发展产业、参与就业。对低收入家庭中的重度残疾人、重病患者，无法通过产业就业等方式获得稳定收入的完全或部分丧失劳动能力人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。对医疗、教育、住房、就业等方面存在困难的，按规定给予相应的专项社会救助。对遭遇突发性、紧迫性、临时性事故，或受传染病疫情等突发公共卫生事件影响，以及由于其他特殊原因导致基本生活困难的，按规定给予急难社会救助。在低收入人口较多的村（社区）建立社会救助服务站（点）。

　　抓好粮食生产 保障粮食安全

　　作为一个农业大市，保障粮食安全是农业永恒的课题，因此，《实施意见》在“加快推进农业现代化”部分，把“抓好粮食和重要农产品生产供给”放在首位。

　　《实施意见》明确提出，要严格落实粮食安全党政同责，坚决扛稳粮食安全政治责任。要稳定粮食播种面积、提高单产水平，完成省下达的粮食生产目标任务，加强606万亩粮食生产功能区和373万亩重要农产品生产保护区建设，执行小麦最低收购价政策。要深入推进农业结构调整，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。大力发展优质专用粮食，加强优质小麦专用粮食生产基地建设，稳步推进粮食作物完全成本保险和收入保险试点。严格落实粮食市、县区政府储备规模和调节储备制度。

　　在深入推进优质粮食工程的同时，推进中药材标准化种植，2021年中药材种植面积达120万亩以上，标准化种植面积40万亩。依托蒙城县上海市外蔬菜主供应基地，实施蔬果绿色增长模式攻关行动，2021年全市蔬果种植面积达150万亩。狠抓生猪稳产保供，稳定家禽产业，发展规模化肉羊养殖产业，推进水产绿色健康养殖。优化农产品贸易布局，推进农业对外合作，支持企业融入全球农产品供应链，扩大粮油、畜禽、中药材、蔬果等优势农产品出口。开展粮食节约行动。

　　保障粮食安全，前提是种子安全。《实施意见》提出，要加强农业种质资源保护开发利用，到2025年建成2个市级农业种质资源基地，对重点育种项目给予长期稳定支持。培育一批优良农作物新品种；实施现代种业提升工程，积极参与种源“卡脖子”技术攻关，充分利用地方种质资源，提高大豆、小麦内在品质；加强药用植物组培繁育中心建设，加快中药材提纯复壮和种子种苗培育，提升中药材种子种苗质量；推进黄淮山羊等地方畜禽品种保护与开发利用。加强育种领域知识产权保护，鼓励原始创新。充分发挥种业龙头企业优势，加强良种繁育体系与专用品牌粮食生产之间的衔接，加大育繁推一体化、种粮一体化发展扶持培育力度，提升种业企业市场竞争力。

　　保障粮食安全，要坚决守住耕地红线。采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度。严格执行“六个严禁”“八个不准”，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，对违法违规乱占耕地建房“零容忍”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，防止“大棚房”、违建墓地和违建别墅问题反弹。明确耕地利用优先序，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途监管，保障和规范农村一二三产业融合发展用地，确保耕地数量不减少、质量有提高。实施“皖粮”高标准农田建设工程，2021年新建56万亩高标准农田，重点抓好田间地头沟疏浚、机井等灌排水利工程治理，稳步提升耕地质量，健全管护机制。

　　强化科技支撑 助推农业现代化

　　农业现代化发展，离不开科技支撑、产业带动。

　　《实施意见》提出，要强化现代农业科技装备支撑。支持农业科技领域基础研究，在农产品与现代食品加工、农业生态环保、智慧农业等重点领域组织实施一批科技项目。引导和支持亳州学院等高等院校为乡村振兴提供智力服务。加强农业科技社会化服务体系建设，启动实施科技特派员创新创业五年行动计划。落实好农机购置补贴，支持亳州市农机大市场建设，到2025年全市农业机械化总动力达880万千瓦以上，全市农作物耕种收综合机械化水平达95%以上。强化动物防疫和农作物病虫害防治体系建设。

　　实施乡村产业振兴计划。《实施意见》指出，提升农产品加工业“五个一批”工程，依托粮油、畜禽、中药材、蔬果等特色优势资源，推进农产品加工强县建设，支持各县区争创国家、省级农业现代化示范区和科技示范园区。大力引进一批农产品深加工和食品制造企业，努力培育一批品种优、品质好、品牌响的龙头企业。组织开展“万企兴万村”行动。持续推进“一村一品”示范村镇、农业产业强镇、现代农业产业园建设，打造中药材等特色农产品加工产业集群。提升休闲农业和乡村旅游示范县建设水平，力争到2025年休闲农业和乡村旅游年接待1500万人次。

　　推动农业现代化发展，要高起点建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。落实好省“158”行动计划，2021年底建成长三角绿色农产品生产加工供应示范基地14个，到2025年每个县区至少培育1个全产业链发展的优势主导产业，全市建立示范基地40个，面向沪苏浙地区的农副产品和农产品加工品年销售额达500亿元。在特色农业、专用粮食、优质安全畜禽产品等领域，重点培育一批区域公共品牌和乡土特色产品品牌，2021年新增“三品一标”农产品60个。制定设施蔬菜产业发展规划，扩大种植规模，做好产销衔接，打造全国重要的优质蔬菜生产供应基地。

　　《实施意见》指出，要推进乡村绿色发展。继续实施化肥农药减量增效行动，加强秸秆和畜禽粪污资源化综合利用，大力实施“农牧结合 种养循环”绿色发展模式，积极推进安徽秸秆暨畜禽养殖废弃物综合利用产业博览会签约项目落地建设。继续实施农膜、农药包装废弃物等有毒有害垃圾有偿回收，加强农村塑料污染治理。争创国家农业绿色发展先行区和国家农业面源污染综合治理示范县。强化“红线”意识，加强农产品质量和食品安全监管，支持县区争创国家农产品质量安全县。

　　加快农业现代化，还需推进现代农业经营体系建设。突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，推进家庭农场、农民合作社高质量发展示范县创建活动。发展壮大农业专业化社会化服务组织，将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户。支持市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心，大力培育农业产业化联合体。深化供销合作社综合改革，实施新型职业农民培训民生工程，持续推进农村产业发展带头人培育工程。（张珍）