“黄精虽处处有之，唯以九华者为上。”黄精是一种药食同源的珍贵植物，具有补中益气、驻颜益寿等功效，而生长于九华山山脉的九华黄精，更是黄精中的精品，其多糖含量高出国家药典黄精标准60%以上，蛋白质、氨基酸以及人体所需的微量元素含量也远高于国家药典。

　　7月10日，安徽省十四届人大常委会第十七次会议审查批准了《池州市九华黄精产业发展条例》（以下简称条例）,标志着九华黄精产业迈入规范化、制度化发展新阶段。

　　特色富民产业，发展前景可观

　　近年来，随着健康消费需求增长和地方旅游业发展，九华黄精市场行情一路上扬。据了解，池州市从事九华黄精种植、生产、销售企业迅速发展到百余家，开发出黄精食品、保健品、饮品等30多种产品，形成了年产值超30亿元的特色产业，成为驱动池州乡村振兴的新引擎。

　　“我的农场带动周边20余名村民在家门口就业。”池州市青阳县文灿家庭农场负责人张文灿自豪地说。“更准确地说，我与他们之间是合作关系，我负责提供九华黄精种苗、种植技术指导，他们负责提供符合要求的九华黄精。”通过“农场+农户”经营模式，村民种植的九华黄精不用愁销路，旺季时还会去农场参与加工，每位村民每年至少能够额外增加10000元收入。

　　但随着九华黄精产业规模不断壮大，一些制约产业高质量发展的问题也随之而来。2023年，九华黄精产业发展规划正式出台，条例制定时机已然成熟，在深入调研和广泛听取意见基础上，池州市人大常委会将其作为2024年立法计划的审议类项目实施。

　　坚持问题导向，深入调研论证　

　　“一定要加强九华黄精品质的保护，一些外地企业冲着九华黄精的名气落户池州，但加工、售卖的却不一定都是九华黄精。”调研现场，加工、经营九华黄精二十多年的农民企业家吴振东掷地有声。调研组了解到，因九华黄精成长周期较长、个头较小，平均亩产量比其他黄精品种要低，一些企业为了形成竞争优势，将九华黄精与其他品种黄精掺在一起售卖。

　　品质问题仅仅是制约九华黄精产业高质量发展的一个方面。为了全面找准问题症结，池州市人大常委会成立立法调研组，深入种苗种植基地、农民专业合作社、加工销售企业等开展实地调研，就地与黄精种植农户、加工销售企业负责人和涉农人大代表面对面交流，共收集市和县区有关单位、九华黄精企业、行业协会和市人大常委会法律顾问意见建议350余条。此外，召开座谈会、研讨会、征求意见会等15次，专题论证会3次，对条例草案进行了20余次修改完善，确保法规充分反映各方诉求。

　　“就黄精产业开展立法在全国尚属首次！”池州市人大常委会法工委主任吴军说，“为了把调研工作做足、把立法质量抓好，这部条例进行了三次审议，历经十个月时间，是池州获批立法权以来耗时最长的一部法规。其间还专门学习考察了外地促进特色产业发展的做法。”

　　聚焦产业发展，精准量体裁衣

　　“这部条例的出台彻底打消了我的一些顾虑。”面对九华黄精产业未来发展，吴振东信心满满。这部条例不仅为我们九华黄精企业发展打下了一针“强心剂”，让我们放心大胆的扩大生产规模，还解决了企业融资和人才培养等方面的问题。

　　条例不设章节共23条，主要围绕九华黄精生产、加工、经营、科研等活动和市场、品牌、人才、资金等产业发展要素，核心条款直指产业发展痛点难点。比如，在扩大九华黄精原料供应方面，鼓励通过多种方式扩大九华黄精种植规模和农户利用空闲地块种植九华黄精；在质量管理方面，明确九华黄精生产经营主体应当保证九华黄精及其产品全程可追溯；在降低生产成本、提升综合效益方面，要求政府推动九华黄精产业集群集聚、融合发展和促进产销对接；在联农带农方面，规定政府及有关部门应当采取措施培育示范性农民专业合作社、家庭农场等生产经营主体，鼓励生产经营主体建立与农户的利益联结机制……

　　“可以预见的是，随着这部法规在池州的有效实施，九华黄精的产业发展将迈上新台阶！”省人大常委会法工委副主任曹林生如是评价：《池州市九华黄精产业发展条例》是针对地方特色产业制定的一部法规，针对性、适用性、可操作性都很强，是一部“小快灵”立法的范例！

　　目前，池州市政府及有关部门正在全面推进条例实施前准备工作，将于明年1月1日正式实施。相信通过该条例的实施，九华黄精产业发展将迎来新的春天，真正变成强村富民的“黄金”，更好助力乡村振兴。