3月1日起，《阜阳市文明行为促进条例》正式施行，这是我市自2015年获得地方立法权以来，制定出台的第9部地方性法规。

　　《阜阳市地下水保护条例》《阜阳市城市绿化条例》《阜阳市燃放烟花爆竹和大盘香管理条例》……这些地方性法规的出台，影响着你我的生活，也有力促进了我市治理方式转变和治理能力提升，为全面推进依法治市、推动全市经济社会发展提供了重要的法治保障。

　　　　市人大常委会举行立法调研座谈会

　　市人大常委会到宿州市考察地方性立法工作

　　及时立法 向实际问题发力

　　行人乱穿马路、乱扔垃圾、遛狗不牵绳、不及时清理宠物粪便、在小区公共区域内私搭乱建、堆放杂物……近年来，虽然我市在文明城市创建管理体制、工作机制、方法载体等方面进行了积极探索，取得了一些成功经验，但一些不文明行为依然存在，让市民不胜其烦。

　　人们的这些烦恼，追根溯源，来自城市生活规范的模糊和匮乏。如城市道路和公共设施的使用、车辆的停放、摊点的摆设、公共区域音响的使用、公共卫生间的管理、餐饮场所的油烟排放、户外祭祀等诸如此类的问题，由于规则的相对滞后，没有统一规范。

　　因此，把文明城市创建工作取得的成功经验通过立法加以固化，把社会广泛认可的基本文明规范、道德规范、公序良俗上升为法条，制定出台符合我市实际的文明行为促进方面的地方性法规十分必要。 在此背景下，《阜阳市文明行为促进条例》制定出台并施行。

　　2015年5月份，我市开始行使地方立法权。5年多来，我市制定出台的9部地方性法规，涉及城乡建设与管理、环境保护等方面，均是结合阜阳实际，遵循问题导向，对城市管理顽疾进行严密的立法规范。

　　为保护和涵养阜阳市地下水资源，制定了地下水保护条例。

　　为推动我市绿化事业发展，促进生态文明建设，改善人居环境，创建国家园林城市，制定了城市绿化条例。

　　为加强阜阳市城市排水与污水处理管理、防治水污染和内涝灾害、改善城市水环境，制定了城市排水与污水处理条例。

　　为加强烟花爆竹和大盘香燃放管理，保障公共安全和公民人身、财产安全，减少环境污染，制定了燃放烟花爆竹和大盘香管理条例。

　　为加强城乡生活垃圾的管理，改善城乡人居环境，促进经济社会可持续发展，制定了生活垃圾管理条例。

　　为加强城市市容和环境卫生管理，创造整洁、优美、文明、宜居的环境，制定了城市市容和环境卫生管理条例。

　　为加强城镇燃气管理，保障公民生命、财产安全和公共安全，制定了城镇燃气管理条例。

　　为培育和践行社会主义核心价值观，提高公民文明素质和社会文明程度，制定了文明行为促进条例。

　　这些地方法规与阜阳经济社会发展实际紧密结合，呈现出鲜明的地方特色，具有较强的针对性和可操作性。

　　民主立法 拓宽公民参与渠道

　　按照《立法法》的规定,设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规。如何在有限的立法权限内，通过地方立法，满足人民群众的新期待，是新时代城市治理必须要回答好的重要课题。

　　5年来，我市在立法工作中始终坚持民主立法、开门立法，把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为立法工作的出发点和落脚点，把反映公民诉求、集中民智、体现民意作为衡量立法质量的重要标准。通过组织立法调研、召开调研座谈会、专家论证会、立法协商会、网上公开征求意见等多种形式，广泛听取社会各方意见，不断探索改进立法工作方式，拓宽公民有序参与立法的渠道。

　　2016年以来，在《阜阳日报》、阜阳人大网、阜阳市政府网刊登了地下水保护、城市绿化等多件条例草案，面向社会公开征求意见。

　　2017年，阜阳市在全省首创有奖征求法规修改意见，通过多种形式征求意见，扩大了公众参与度，提升了法规认同感，地方立法更加公开透明，也为法规的实施奠定了坚实的群众基础。

　　同时，建立立法协商制度，我市先后就《阜阳市地下水管理条例(草案修改稿)》等开展立法协商，听取政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议。阜阳市通过一系列制度创新，保障和推动科学立法，不断提高了立法质量。

　　严格执法 增强地方性法规实效

　　法规只有在严格执行中才能切实发挥引领和推动作用，推动城市治理能力和治理水平不断提升。

　　为增强地方性法规实施成效，市人大常委会分别对《阜阳市城市绿化条例》和《阜阳市地下水保护条例》贯彻实施情况开展执法检查。通过实地查看、座谈走访、听取汇报等形式，分析评估两个《条例》实施绩效，查找研究在立法和执法层面存在的问题，形成执法检查报告，印发给市人大常委会、市政府及有关部门。

　　执法检查不仅加强改进了地方立法工作，而且执法检查报告提出的有关执法问题和建议，被市政府主要领导批转给有关部门，对于促进政府及有关部门加强执法工作，保障地方性法规的全面实施发挥了积极作用。

　　今年是《阜阳市燃放烟花爆竹和大盘香管理条例》施行的第三个年头。记者从市生态环境局获悉，2021年春节期间，我市禁燃区范围内基本实现“零燃放”，全市PM2.5平均浓度为72微克/立方米，较2020年春节期间下降了31.4%，禁燃禁放工作成效显著。