11月24至25日，2020-2021年度鲁班奖颁奖暨行业技术创新大会在广西南宁召开，淮北市自然资源和规划局党委书记、局长曹宏新作为获奖单位代表受邀参会。淮北市采煤塌陷区生态综合治理工程成功获得2020-2021年度中国建设工程鲁班奖（国家优质工程）。这是建市以来淮北市第三个获此殊荣的工程，也是目前全国唯一获得该奖项的采煤塌陷区综合治理工程。

　　淮北市采煤塌陷区生态综合治理工程主要包括绿金湖、南湖项目治理区，治理总面积2.92万亩，总挖方量2715万m³，总投资约30亿元。治理区修建园区道路约33千米，修建大小桥梁45座，种植园林树木约10万株，治理后的水域面积为西湖3.5倍，是目前全国地级市中面积最大的人工内湖。2020年3月，市政府召开会议并启动鲁班奖申报工作，淮北市自然资源和规划局会同安徽交通航务工程有限公司、淮北市建投集团等相关单位共同申报。经过共同努力，2021年12月，中国建筑业协会发布了《关于颁发2020至2021年度中国建设工程“鲁班奖”（国家优质工程）的决定》（建协[2021]52号），淮北市采煤塌陷区生态综合治理工程成功获得鲁班奖。

　　近年来，淮北市逐渐加大采煤塌陷区综合治理力度，先后实施了南湖、碳谷湖、绿金湖、乾隆湖等采煤塌陷湖泊，累计投入采煤沉陷区治理资金152.2亿元，治理面积达21.21万亩，治理率为50.55%，名列全国前茅。昔日废弃的采煤沉陷地，已逐渐打造成为淮北市经济社会生态建设的新高地，沉陷区治理已成为新时代淮北市最亮眼的城市名片之一。淮北市采煤塌陷区生态综合治理工程是淮北市采煤塌陷区综合治理成果的典范，具有示范引领作用。

　　坚持久久为功，共绘一张蓝图

　　从上世纪80年代以来，淮北市就着手开展采煤沉陷区治理，近年来，更是作为落实“两山”理论、打造民生工程的重要抓手。为保证治理的科学性、系统性以及整体效益，淮北市先后编制了《采煤塌陷区土地综合整治规划》等多个专项规划。把全市所有采煤沉陷区作为一个大景区来规划建设，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，保证了淮北市采煤塌陷区综合治理工程的整体效果和长远效益。

　　利用社会资本，融资模式创新

　　项目坚持有为政府与有效市场相结合，采用政府和社会资本相结合的PPP融资模式。仅绿金湖就成功融资22.2498亿元，解决了治理资金瓶颈问题，为项目顺利实施提供了资金保障。

　　坚持多规合一，功能复合多样

　　生态园林景观结合大规模城市空间开发，将土地利用、城市规划、生态环境、林业资源等统筹规划，塌陷区治理与人民生活、城市发展有机统一，打造复合型多功能工程。在绿金湖治理项目实施中，项目实施单位淮北市自然资源和规划局积极主动与市水务、林业、住房和城乡建设等部门对接，把土地利用总体规划、城市规划、河湖规划、湿地规划、城市建设等高度整合，尽最大程度实现了多规合一，保证了治理后项目效益的发挥。

　　城区中心地带，治理区域庞大

　　项目位于新老城区生态走廊连接带的枢纽位置，区域需治理面积约3万亩，是淮北市中心湖带的重要组成部分，充分彰显了“一带双城三青山，六湖九河十八湾”的城市特色风貌，正逐渐成为市民居住、休闲旅游、商贸建设等为一体的风水宝地，拓展了城市空间，增强了发展潜力。从2022年开始，淮北市将启动绿金湖土地出让计划，将成为未来五年城市发展的重要空间。

　　坚持统筹推进，多方沟通协调

　　在项目实施过程既涉及社区群众、乡镇政府、矿山企业，又与区域内市政道路、淮水北调、城市开发建设等息息相关。从2016年4月启动绿金湖治理工程以来，仅市中湖治理工程建设指挥部会议就组织召开32次，解决了项目实施中出现的重大难题，保证了项目顺利推进。

　　在绿金湖、南湖治理中，淮北市充分考虑了塌陷区地质、规模、深浅度、文化背景及城市整体布局，既坚持海绵城市理念整合“水底管线、水面绿植、水上路网”三层立体空间，又因地制宜布设“湖、管、闸、岛、路、桥、园、林、亭、楼、广场”人居生态空间。

　　突出综合治理，严格施工技术

　　在项目实施过程中，既要分区采取“推高填低”“挖深垫浅，挖湖造地”，又要在科学预测未稳沉区域未来塌陷尺度的基础上，通过提前挖出表土、预留塌陷标高等方式进行超前治理；既要实现“田成方、路相通、林成片、沟成网、湖相连”的治理目标，又要改良土壤；既要净化水系、保护水体，还要消除塌陷区较大空隙，提高环湖道路、岛屿区域地基承载力和稳定性，保证工程长远安全。

　　随着采煤塌陷区治理力度不断加大，南湖、绿金湖等治理工程结束后，淮北市采煤塌陷区治理工作获得重要荣誉。2019年，由于淮北市在采煤沉陷区治理工作中取得的巨大成就，淮北市被自然资源部（原国土资源部）作为全国自然资源领域唯一推荐单位参评并荣获中华环境优秀奖。同年10月，自然资源部在淮召开“部分省市矿山生态修复暨采煤沉陷区治理座谈会”。2020年10月，淮北市绿金湖矿山地质环境治理PPP项目被自然资源部列为社会资本参与生态修复十大典型案例，排名第二。2021年6月，国家发改委在淮召开全国资源型地区转型发展暨采煤沉陷区综合治理经验交流现场会，主会场设在绿金湖。2021年10月，《联合国生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（COP15）生态文明论坛上，发布《中国生态修复典型案例集》（含18个案例），淮北市绿金湖生态修复项目作为典型案例向全球发布，淮北经验被世界分享。

　　奋进新时代，担当新作为

　　今后，淮北市将以“打造山水林田湖草生命共同体”为引领，以采煤塌陷地国土空间生态修复为抓手，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，创新探索实践采煤塌陷地生态修复路径，突出重点，攻克难点，打造亮点，真正践行“绿水青山就是金山银山”理念。（黄文山）