周谷堆片区更新改造效果图

　　改造前的周谷堆片区城中村样貌

　　周谷堆、卫岗、大铺头、磨店老集镇、庐阳龙王片区……细心的你或许已发现，今年以来，合肥开启了连片城中村改造的序幕。

　　10月30日，央视用10多分钟深度报道了合肥“打开新思路，积极稳步推进城中村改造”的实践。

　　为什么合肥的实践会受关注？合肥做对了什么？

　　最后104个城中村

　　“喏，那是我家，已经拆掉了。”65岁的魏则兰用手指了指不远处，眼里有留恋，更多的是期盼。“盼了很多年，终于拆了。”

　　说起城中村的生活，魏则兰觉得最不方便的地方就是“水、电、气”。“一遇到下雨天就容易积水，夏天也容易停电，通不上燃气，家家只能扛煤气罐做饭。”

　　“有一年，村里有户人家着火，消防车都进不来，只能拉几十米的长水管进来。”提起这些，魏则兰仍心有余悸。

　　魏则兰所在的吴大郢城中村属于周谷堆片区。

　　这里曾是全省的农产品集散中心，是合肥名副其实的“菜篮子”。2015年，周谷堆批发市场迁走后，这里又形成了一个集花鸟虫鱼、建材家具、二手汽车于一体的新旧货交易市场。

　　与之相伴而生的，是张大郢、张小郢、淝河郢、新河埂、吴大郢、巫家湾等6个连片的城中村。

　　9月30日，吴大郢城中村正式敲下了房屋拆除的“第一锤”，意味着周谷堆片区城中村改造项目正式拉开序幕，如今，吴大郢城中村拆迁进度已超50%。

　　按照计划，未来这里将针对这一片区老百姓共同的生活痛点，统一规划，增加2所幼儿园，1所小学，2个党群服务中心，1处特色街区和绿地公园。

　　老周谷堆即将“旧貌”换“新颜”！

　　在合肥市区，像这样的城中村还剩最后104个。

　　今年以来，全国开启在“超大特大城市积极稳步推进城中村改造”工作的帷幕。7月，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。

　　作为全国19个超大特大城市之一的合肥也明确提出，将用3年时间，将市区内剩余的城中村全部征迁完毕，涉及2.9万户、10万人。

　　城市更新，体检先行。

　　这104个城中村，是在前期城市危旧房摸底调查的基础上梳理出来的。

　　合肥明确，优先实施群众需求迫切、安全隐患多的城中村改造项目，听取群众的呼声和意见，兼顾群众的需求。

　　对老百姓来说，最关心的便是拆迁后的安置。

　　为此，合肥创新了更多样化的征迁补偿方式——房票、货币化补偿和产权置换，可以自由选择。尤其值得一提的是房票，凭这张特殊的抵扣券，可以用它在市场上购买到更为理想的房子。

　　“安置过程中，我们会充分考虑群众意愿，在片区内尽量实现原址回迁，照顾群众的‘乡愁情’。为了保留周谷堆的城市记忆，我们也计划在片区内打造一条特色街区。”包河区同安街道城建规划部副部长陈幼银介绍。

　　“这个项目征迁的难点在于范围内土地性质掺杂，人口状况复杂，经营业态多样。我们在向群众做好政策宣传解释的同时，还特别邀请瑶海区法院、社区法律顾问参与，及时为百姓答疑解惑。”9月4日，新站高新区磨店社区启动了老集镇区域城中村改造,磨店社区征迁管理部部长路金辉介绍。

　　片区更新的“大平衡”

　　群众盼着拆，可怎么拆，其实并不简单。

　　以往城中村改造中，最大的难题便是资金。

　　采访中我们发现，合肥传承了以往的优秀做法，结合国家的整体要求，在这一轮城中村的集中改造中，创新了“化零为整”“肥瘦搭配”等办法，高位统筹，一体运作。

　　首先看一个数字。

　　在104个城中村改造任务中，目前合肥已形成项目19个，涵盖了62个城中村。

　　为什么62个城中村只有19个项目？

　　答案就是——一体化。

　　合肥在城中村改造中不再“单打独斗”，而是将同一片区内的多个城中村组合成改造项目，以“片区更新”的方式，整体谋划。

　　这种方式“化零为整”，既利于整体规划和统筹，统一解决各类民生痛点，也利于解决城中村改造的资金难题。

　　以周谷堆片区为例。

　　这一片房屋密集，厂房林立，外来人口多，流动性也大，单纯的“拆”和“建”难以平衡老城区城市更新项目自身资金。

　　于是，合肥将张大郢、张小郢、淝河郢、新河埂、吴大郢、巫家湾等6个城中村统一划入周谷堆改造片区，集中考量规划，这种“化零为整”既利于针对辖区民生痛点，统一规划设计，也同步实现了“肥瘦搭配”的土地出让方式。

　　其中，“瘦”的地块用于一些支出性项目建设，例如道路、绿地、学校等公共配套设施。

　　“肥”的地块作为改造城中村后多释放出来的经营性地块，能够填补城中村改造过程中的资金缺口。

　　这种组合出让方式，有效实现从“土地收入平衡”到“市场化经营平衡”的转变。不仅加快了安置速度，也极大减轻了资金压力。

　　“将有收益的城中村项目与土地无法出让的城中村灵活组合，形成新的城中村改造项目。”合肥市城乡建设局拆迁安置处副处长徐尚步介绍，这样过去单一城中村改造的小平衡变为了片区综合改造的大平衡，以丰补歉、以肥补瘦,实现项目资金平衡。

　　如此“一体化”的背后，离不开合肥的高位统筹机制。

　　平均每6天就会召开的合肥市规委会，主要围绕市民需求、产业需求等，统筹各部门，集中对合肥重点项目规划进行调度审批。

　　开会原则是宁可会议等项目，不能项目等会议。

　　市委规划建设治理委员会，下设城中村改造工作办公室，而各区、开发区也比照成立了相应的工作专班。

　　这就使得一个会议机制，就可解决以往需要住建、规划、土地、发改、金融、交通、市政、财政等多个部门会议才能解决的事。

　　今年6月，合肥还成立了全市投融资专班，主要研究制定政府投资项目融资工作，针对城中村改造项目研究筹措资金渠道，争取上级政策资金，积极引入社会资本共同参与。

　　如此“高位统筹 一体运作”，合肥其实是一脉相承的。

　　老合肥人都还记得上世纪80年代的那场旧城改造，先从“两路改造”（长江路、金寨路）开启，再借着经验，构建了城市的主干道骨架和步行系统；在此过程中，利用路两侧的黄金地块，建起写字楼、商业用房、宿舍等，改善了商业布局，提高了居住水平，完善了公共建筑设施的配套，让古老的旧城焕发新的生机。

　　这场持续4年的“两路改造”在全国产生了一定的影响，不少城市前来参观取经。特别是在1986年11月国务院召开的全国城建工作会议上，肯定了合肥探索出的“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”这16字经验。后来，这16字经验被载入了1989年颁布的《中华人民共和国城市规划法》。

　　城市的新魔法

　　一任接着一任干！

　　按照计划，今年合肥将完成60%城中村的征迁工作，预计到2025年，合肥城区范围内，将再难看到城中村的身影。

　　可以预见，接下来的日子里，我们的城市里将出现一幕幕挥手告别的情景，但告别的是生活的不便，留下的是情怀，更是美好生活的未来！

　　城中村改造只是合肥城市更新的一部分。

　　如果将城市更新比喻为城市魔法，合肥的城市魔法其实一直在进行。

　　伴随着城市化的进程，合肥的市域面积不断扩大，城市人口也急剧增加。在做“量”增的同时，合肥从未忽略过城市的“存量”，不断开启城市微更新、微改造。

　　近年来，合肥陆续花费500多个亿，先后房屋搬迁2169万平方米，老百姓住上了新房子，改善了居住条件，享受到了优质的生活。

　　城市更新项目更不胜枚举。

　　我们可以看到——

　　市民身边有内涵的公园越来越多。像胡大郢体育公园，地下藏着一座全地埋式污水处理厂，既补齐设施短板，又打造了一个四时有景的幸福乐园。

　　昔日荒废的农田和城中村已变身风景优美的田园景观游览地。像瑶海大兴镇的青年创意田园，如今已变身充满活力的青年活动聚集地。

　　越来越多的老厂房焕发新活力。比如南七，始于1958年的老厂房如今已变身为“文创街区”；肥西窑厂、合肥监狱和合肥柴油机厂的旧址，如今已成了年轻人最喜欢的“合柴1972”；原安徽通用机械厂变身长江180艺术街区……

　　近年来，合肥更是把这种城市更新与市民的点滴需求紧密相连。

　　比如，合肥“十大暖民心行动”中，快乐健身、便民停车、文明菜市等工作都与城市更新项目相结合。

　　比如，我们所熟知的校园“三件套”——游园、公厕、家长等候区，也是紧紧围绕家长接送孩子的需求而配备的。

　　今年，合肥重点推进园博小镇以及卫岗、电视机厂、老合钢、老城区、大铺头这“一镇五片”城市更新行动计划，直面城市痛点，一个项目一个策略地“更新”推进，不断摸索新的开发和融资模式。

　　其中，卫岗王卫片区将打造合肥首个“TOD+城市更新”项目，推动轨道交通场站以及周边存量建筑一体化更新。

　　大铺头城中村改造片区项目不仅考虑百姓生活居住等配套需求，还将综合考虑该城中村地处十字科创走廊交汇点，作为科学岛第一门户的属性，朝着国际科创示范区、科创走廊门户区的方向努力。

　　从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区！最终建成一个宜居、韧性、智慧的城市。

　　合肥的这场城市魔法，是不是有点眼熟？

　　就好像这个国庆刷屏了的骆岗公园，留下的是老建筑和老记忆，更新的是新体验与新生态。

　　“城市是人集中生活的地方，城市建设必须把人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。”

　　此时再回到开头的那个问题，这一次为什么又是合肥？

　　答案其实很简单！

　　“魔法”是发展的步伐，而“温度”则是底色。

　　在这场城市魔法的背后，是共创美好生活的初心，也是一脉相承的“人民城市人民建，人民城市为人民”！

　　合肥通客户端-合报全媒体记者 叶琳玲 卫晓敏 吴奇