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巡礼皖投“十三五”——洞见 | 一部国企改革的样本实践

  十八届三中全会以来,安徽大力深化国资国企改革,激发国有资本活力,推动国有资本高质量发展。

  2014年,省委全面深化改革领导小组研究确定皖投为我省首家国有资本投资运营公司改革试点企业。“国内一流的国有资本投资运营公司”成为皖投坚定不移的发展目标。

  “十三五”期间,皖投坚持以改革统揽全局,紧紧围绕省委、省政府赋予的“承担政府战略任务,打造保障重要基础设施建设、引领工业产业升级”的功能定位,实施战略重构、业务重构、管控体系重构、体制机制重构和团队文化重构,统筹推进全面战略转型和种好改革试验田双重任务,着力打造国资国企改革的“皖投样本”。

  这是一次回归初心的躬身自问

  改革创新,思想先行。

  皖投自政府投融资管理体制改革大潮而来,自诞生之初就带着深刻的政府和市场的双重印记。

  20多年以来,皖投一直在“替政府做事”和“向市场挣钱”的矛盾中寻求平衡。如何通过改革转型,更好地服务政府、引导市场,让国有企业和市场经济真正实现相融?皖投从自身定位出发,回归办企业的常识,围绕“办企业为了谁,办成什么样的企业和如何办好企业”的核心命题,给出了自己的答案。

  2015年,省国资委正式印发《投资集团功能建设方案》,明确了皖投功能定位、发展战略和企业文化。

  作为省委、省政府的战略运作工具和资源整合平台,皖投存在的理由和逻辑就是替政府做事。但同时,皖投也定将走向市场,不为与民争利,而是运用市场化机制来更好地替政府做事。

  这是一场革新致远的自我蜕变

  构建具有稳定业务流、现金流、利润流的控制性业务,形成可复制的商业模式,是皖投本轮改革的关键。

  长期以来,皖投面临着缺乏控制性业务,业务专业度不够,盈利能力薄弱等问题,伴随着资产规模的不断增长,挑战和压力也日益增大。想要改变现状,就要敢于放弃昨天。

  皖投以打破自我、主动求变的决心与勇气,在改革中先行先试、探路前行。

  重塑从“被动输血”到“主动造血”的商业模式。实施“3+X”业务战略,对业务平台进行了大刀阔斧地整合和调整,打造基础设施投资、产业投资、金融投资三个业务板块,成功控制两家上市公司,着力构建具有稳定盈利能力的商业模式。

  构建以“管资本”为主的管控体系。按“控方向、放经营、重监管、促协同”的管控方针,强化总部战略管控、财务管控、资源配置和监督评价四项核心职能,引入要素管理办法和“三个清单”,理顺了“各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡”的法人治理体系,明晰了“总部、二级公司、专业公司”三级管控界面;按照“授得下、接得住、行得稳”的理念和责权利统一的原则,大胆向子公司赋权赋责赋能,强化子公司行权能力建设,让子公司真正成为独立自主的市场竞争主体。

  打造与授权体系相匹配的监督体系。按照“数据上移、监督上移,权力下放、责任下放”原则,构建党委领导、纪委牵头,审计在前检查发现问题,纪检在后执纪问责,专业监督和职能监督有机融合,集中统一、全面覆盖、权威高效、闭环管理的大监督体系,确保实现“有效授权”与“有效监督”的统一。

  在一次次破旧立新中,皖投完成了自我蜕变,实现了从做生意向做事业、做平台的精彩蝶变。

  这是一条谋新寻变的求索之路

  2018年1月,为落实省“全创改”方案,皖投主导设立了安徽首个混合所有制的省级股权基金管理机构——创谷资本。这是皖投国有资本投资运营公司改革试点工作的标志性事件,也是安徽创新国有出资股权投资基金管理改革的重大成果。

  2014年,皖投组建了安徽省高新投公司,先后参与了一系列省级产业基金的组建运营工作。产业基金体系历经从1.0版本到3.0版本的蝶变,改变了传统的国有投资运作方式与逻辑,形成了国有资本实现市场化、专业化、契约化管理的生动实践。

  在国有资产资本化、基金化运营的持续探索中,皖投形成了以集团独资的省创投公司,市场化遴选的专业管理机构和混合所有制的创谷资本为代表的三支作战队伍,构建起皖投特色的投资体系,成为了皖投走向市场、开拓市场、引导市场的最灵敏的触角。

  市场化改革的步伐不曾停止。

  实施创投公司职业经理人改革,提升投资运作能级和运作效率,重点聚焦投资政府性、政策性的大项目。

  推动置业公司市场化综合改革,采用股权多元化、混合所有制、团队持股等多项改革举措,优化资源配置,创新业务模式,持续增强市场竞争力和盈利能力。

  推动高新投公司总经理岗位实行职业经理人制度改革,充分发挥职业经理人能动性,进一步激发内生动力,提升经营管理效率……

  一批专业的轻卒锐兵成长壮大,与市场加速同行。

  皖投改革试点创造的核心价值,不仅在于经营业绩和资产规模的增长,更在于在体制机制的框架下进行了创造性的探索,为国资国企改革开辟出了一条路径。在这条路径上,还将继续留下更多皖投成长和创新的印记。

  惟改革者进,惟创新者强。

  皖投全面深化改革,行思行远,永不止步。


  皖投改革大事记

  2015年

  启动战略咨询 明晰未来发展方向

  总部变革 中层全体竞聘上岗

  2016年

  重塑集团化管控体系和内部流程

  出台管理要素和“三个清单”

  2017年

  设立创谷资本

  创新国有出资股权投资基金管理

  2018年起

  控股长信科技、九华旅游

  控股上市公司实现战略突破

  2019年

  创投公司实行职业经理人制度改革

  2020年

  启动规范集团公司董事会建设

  高新投公司总经理岗位实行职业经理人制度改革

  皖投置业公司市场化综合改革