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统筹发展与保护构建高品质生活宜居地

2021-01-15 09:08      作者:记者 周莹莹

——我市积极推进国土空间总体规划编制

  国土空间规划作为落实生态文明下新的发展理念,新时代推进国家治理现代化的重要改革举措,不同于以前的城市规划和土地利用规划,强调的是山水林田湖草城镇村的全要素全系统规划。

  2020年9月以来,自然资源部陆续发布了《市级国土空间总体规划编制指南》(试行版)、《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)》等文件,我市也在按照最新的相关技术指南,进一步编制完善国土空间总体规划初稿。

  聚焦重点 突出问题目标结果导向

  按照国土空间规划总体要求,结合我市发展实际,本次国土空间规划突出问题、目标、结果导向,聚焦重点问题。

  统筹发展与保护,切实建立山水林田湖湿“生命共同体”的国土空间资源认识。市级国土空间总体规划以第三次全国国土调查成果为依据,开展了细致深入的“双评价”(资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价)和“双评估”(国土空间开发保护现状评估)工作,对全域的山水林田湖湿等自然资源以及城市、村庄现状进行全面摸底,并分析发现各类空间要素布局及发展质量存在的现状问题。从生态农业复合系统来看,我市存在生态空间要素破碎化,生态环境受人为活动影响强等问题。在本次规划中,提出退耕还湿、提升农业用水灌溉效率、优化农业布局等措施,初步形成了生态功能更突出、粮食安全更稳定的自然资源保护与利用方案。

  坚持区域协同发展,多层次全方面融入区域格局。近一段时期,《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》、《安徽省贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案》等一系列关系淮南发展的重大区域文件与政策陆续颁布,为新时期淮南在区域中的发展提出了新的要求,指明了新的方向。市级国土空间规划提出开放、一体化的区域融合战略,以重大项目为导向,深化落实了区域重大战略,加强区域产业差异化互动发展,规划推动生态环境区域共治共保、加强交通设施区域互联互通、基础设施共建共享。

  突出人本理念,切实做到以人民为中心,实现提升城乡高品质生活的目标。我市由于历史建设原因,中心城区长期存在环境品质低、设施欠账的问题,本次市级国土空间总体规划从摸底城区存量空间入手,分区分类提出针对性的城市更新策略,并提出政策创新建议,指导开展城市更新改造专项规划与行动。城市空间品质的提升另一个重要关注点是城市公共服务设施的提升,结合公共服务设施专项规划,重点加强构建城镇生活圈,完善社区级公共服务设施,切实满足人民的日常活动需求。在提升城乡魅力方面,着重挖掘自然山水、历史文化资源、美丽乡村地区价值,提出构建多层次蓝绿开敞空间,打造多类型绿道网络,提升城乡风貌,充分展现淮南“能源之都,楚风汉韵”的城市形象。

  生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线,也是国土空间规划的核心内容。按照自然资源部、省自然资源厅的统一部署,将三条控制线划定工作作为本阶段国土空间的重要工作,统筹推进开展划定工作。

  基本完成生态保护红线评估调整工作

  按照国家、省工作部署,我市于2019年7月正式启动生态保护红线评估调整工作,根据自然资源部、生态环境部统一部署,在市委市政府的高度重视下,由市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业局联合牵头,各县区及市直相关部门配合,对已经划定的生态保护红线组织开展了评估调整。

  为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》等,划入自然保护地的都要划入生态保护红线,因此对于新设自然保护地或自然保护地发生调整的,生态保护红线要及时作出相应调整。至去年9月,市自然资源和规划局同市生态环境局、市林业局共对各县区、部门报送的评估成果进行了8轮集中会审;省自然资源厅、省生态环境厅、省林业局先后8次对全省各市初步成果进行技术审查,并于9月1日通过省级审查。

  形成市级城镇开发边界划定初步方案及基本农田优化思路

  我市按照《城镇开发边界划定要求》,与国土空间规划了同步开展城镇开发边界划定工作,并分别于2020年5月、9月开展了两轮的市县衔接。按照自然资源部11月关于城镇开发边界试划的最新要求,在基础数据收集与现状分析、现有城镇开发边界分析、城市建设适宜性分析基础上,综合发展条件、发展需求、用地效率、发展增速等条件,基本形成了多情景下的市级城镇开发边界初步方案。相较于原有的城镇开发边界,本次城镇开发边界划定突出节约优先、保护优先的理念,充分顺应城镇发展需求,旨在促进建设用地集约节约,提升人居环境品质,并尽量做到避免与其他两线冲突。按照规划,城镇开发边界内划定集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区。

  按照自然资源部关于三线划定的要求,以土地调查中优质、集中连片耕地布局为依据,结合城镇开发边界的划定和正在开展基本农田核实整改工作,初步形成了市级基本农田的优化思路。目前我市永久基本农田和城镇开发边界两条控制线划定工作按照相关要求稳步开展。(本报记者 周莹莹)

来源:淮南日报   编辑:管立
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