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——2023年9月19日在安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议上

  • 2024-06-12 06:42
  • 来源: 安徽日报
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  安徽省人民代表大会常务委员会:

  受省人民政府委托,现就《安徽省安全生产条例(修订草案)》(以下简称《条例(修订草案)》)说明如下:

  一、修订背景和必要性

  2021年,第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》,对《安全生产法》进行了修订。当前,我省处于快速发展阶段,市场主体不断扩大,传统和新型风险并存,安全生产基础薄弱、监管体制机制不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出。通过修订《条例》,与上位法衔接,并以立法形式贯彻省委、省政府有关部署,进一步压实各方安全生产责任,强化安全生产监督管理,为我省经济社会发展提供有力的安全保障。

  二、修订过程

  根据省人大常委会2023年立法计划,省应急管理厅起草并向省政府报送了《条例(修订草案)》。省司法厅会同省应急厅公开征集公众意见,书面征求各市、省直管县政府和省直有关部门意见;分别赴六安、合肥等地开展立法调研,广泛听取意见建议;召开专家论证会听取专家学者意见。在此基础上,认真研究各方意见建议,反复修改形成了《条例(修订草案)》。

  三、修订的主要内容

  《条例(修订草案)》共6章59条。其中涉及修改条文28条,删除10条,新增13条。主要修改内容如下:

  (一)进一步完善安全生产工作原则。《条例(修订草案)》明确安全生产工作应当坚持中国共产党的领导;规定安全生产工作应当以人为本,坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位;强调管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全(第三条)。

  (二)压紧压实生产经营单位责任。强化生产经营单位的主体责任,明确生产经营单位应当建立全员安全生产责任制;规定生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人;明确生产经营单位应当建立健全安全风险分级管控和生产安全事故隐患排查治理制度(第四条、第二十三条、第二十四条)。

  (三)强化政府监督管理职责。规定县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当按照分类分级监督管理的要求,制定年度监督检查计划;明确上级人民政府可以提级调查的具体情形;要求负责事故调查处理的人民政府对事故整改和防范措施落实情况进行评估(第四十一条、第五十一条、第五十二条)。

  (四)提升安全监管执法能力。落实应急管理综合行政执法改革要求,对加强监管执法体系和能力建设、加强安全生产监管信息化建设等进行了规定。对使用燃气的餐饮等涉及多个监督管理部门的行业,规定县级以上人民政府应根据监管职责确定牵头执法部门,实施联合执法(第三十七条、第四十二条、第四十三条)。

  (五)注重从业人员的权益保护。《条例(修订草案)》对生产经营单位的从业人员范围进行了界定,并明确规定生产经营单位不得以任何形式将安全生产保障责任转移给劳务派遣单位或者劳务派遣人员、灵活用工人员本人(第十九条、第五十八条)。

  (六)规范高危作业和新业态的安全管理。针对有限空间作业事故多发频发态势,对生产经营单位的有限空间作业进行规范,并设置法律责任条款。对电动车集中充电场所,密室逃脱、室内冰雪等新业态经营场所和新兴行业、领域的安全生产管理设定了相关条款(第二十七条、第三十一条、第五十五条)。

  《条例(修订草案)》和以上说明,请一并审议。

  (省应急管理厅厅长 周天伟)

编辑: 詹子系
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发布于2024-07-23 04:49:32