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马鞍山土地节约集约利用综合改革渐入佳境

“工业上楼”“退散进集”妙手连发

时间: 2023-12-05 09:13
摘要

  马鞍山航拍图

  居皖之东,因钢建市,作为工矿型资源型重工业城市的马鞍山,在新发展格局下,围绕打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位,如何实现绿色转型,推进高质量发展?

  “我们借力土地节约集约利用综合改革试点,勇于创新,注重向‘下’抓土地高效利用,积极向‘上’拓发展空间,极力破解土地节约集约利用的瓶颈和难题,蹚出了自己的新路子。”马鞍山市自然资源和规划局开发利用科科长王中一语中的。

  问“天”要地,凭“空”发展

  马鞍山市域面积较小且属丘陵地区,市内可供使用的产业用地占比较少,加上工业化、城镇化进程较早,全市土地开发强度已达27%。

  一方面发展空间受限,一方面发展步伐加快要新增用地,供需矛盾日益突出。此种境况下,提升土地节约集约利用水平成为打开症结的“钥匙”。 

  12月3日,位于博望区丹阳镇的美利信新能源汽车结构件及5G通信基站结构件项目一期工程建设热火朝天:近十台高耸的塔吊空中挥动巨臂,十多台汽车吊在吊装钢结构,科研楼、宿舍楼拔地而起,机加工车间部分已建至3层……

  美利信项目施工现场

  美利信项目由上市公司重庆美利信科技股份投资30亿元建设,占地350亩,分3期进行。一期今年6月开工,计划明年4月试生产。令人惊喜的是,该项目创新采用了“工业上楼”的土地节约集约利用模式。

  “在平面区域受限的情况下,我们经过细细核算,认为实行‘机械上楼 ,汽车上顶’比较划算,就义无反顾地响应博望区号召,向‘天空’要发展空间。”据总经理佘涛介绍,美利信一二期总建筑面积23.3万平方米,容积率达2.27。其中机加工车间、压铸车间/仓库均为3层,屋顶停车场面积近2万平方米,节约土地近30亩。

  美利信项目厂区效果图

  据悉,传统的大型重工行业由于承重等多种因素,往往都采用单层厂房设计,工业用地投资强度低、开发强度低。而“机械上楼,汽车上顶”的新型节地模式,鼓励企业建设多层厂房,同时采用屋顶停车方式,工业用地利用率大大提高。据测算,与传统施工工艺相比,运用先张法新型施工工艺建设多层厂房,可缩短工期30%、节约建筑成本400-500元/平方米,还能促进企业亩均效益提高。

  在当涂经开区,安徽泰恩康制药有限公司为上新生产线新建了两幢4层厂房,局部5层,总建筑面积1.7万平方米,24米的主体高度为园区多层厂房之最。公司常务副总柯江英介绍,“工业上楼”节地显著,新项目全面达产后,年可增加营收8亿元、利税5600万元,企业亩均效益将从B类直接跃入A类。

  通过空间增“地”,降低用地等经营成本,提高亩均效益,是马鞍山市激励企业提高发展质量、破解城市转型要素难题的有效举措。全市一批企业因为“工业上楼”受益匪浅,成为节约集约用地标杆企业,推动本年度新增工业用地平均容积率达1.33,较近五年均值提升15%。

  据了解,10年前马鞍山市就成为“全国土地节约集约模范市”。今年综合改革试点推进以来,为着力构建“政府主导、部门联动、全社会响应”的节约集约用地管理机制,马鞍山市确立了“规划统筹、底线管控、保护节约、精准保障、集约高效”的原则,强化土地资源高效集约配置;从精心规划国土空间布局等五个方面,构建“自然精彩”节约集约利用综合评价指数体系;坚持市县一体推进,突出提升项目节地水平和集聚程度,效果显著。2023年,该市当涂县、博望区获得首批“全国自然资源节约集约示范县(市)”荣誉称号。

  迁“散”节地,聚“集”增效

  如果说“机械上楼,汽车上顶”是生成增量的创新之举,那么,让有限的土地产出更多效益,则使盘活存量更有意义。因为大量存在的低效用地,成为土地节约集约利用的“硬茬”,亟需花大气力、有的放矢地解决。

  与大部分老工业城市一样,马鞍山工业布局缺乏细致规划,总体呈现“散、乱”现象,产业布局亟待优化。一方面,开发园区还存在部分结构粗放、利用率低下、效益低下的存量工业低效用地;另一方面,钢铁等高能耗、低产出的落后淘汰产业比重偏高。

  如何去“低”攀“高”,博望区祭出的“退散进集”妙招可谓击中肯綮。

  宁马双创园一期

  眼下,博仕达数控机床制造有限公司经理刘元忠在为搬迁至工业园奔忙。之前,博仕达在博望租赁厂房生产,但不足2000平方米的空间让他束手束脚。博望区实行“退散进集”后,博仕达达到入园标准,选择了3840平方米的标准化厂房,目前安装行车、打磨地坪等工作正在加紧进行,争取一两个月就搬进来。

  “园区房新路宽,物流便利,拥有良好的自然环境、营商环境,搬来后对我们来说就是‘鸟枪换炮’了,客户也会刮目相看,我们发展信心更足了,一定好好干,让亩均效益再提高。”刘元忠的话语不乏欣喜与坚定。

  博望高新区产业重塑高质量发展科技孵化园(A区)

  博望区的“退散进集”,是推进土地节约集约利用和产业重塑的重要举措。为引导零星分散企业向工业园区聚集,推进产业链和产业集群发展,今年博望区启动了标准化厂房建设,计划建成10个小微产业园,建筑面积54万平方米、计容面积85万平方米,综合容积率由0.49提升至1.55,可入驻小微企业260家。

  通过推动产业园建设,整合存量企业、升级存量产能,优化产业布局,博望区实施的“退散进集”已成为改革标杆。如今,全区10个小微产业园已建成4个,其余6个今明两年建成。企业全部入驻达产后,预计总产值从如今的5亿多元骤增至40多亿元。届时,总共可腾退节约土地近千亩。

  据了解,为顺利推进综合改革,马鞍山市归纳出引导续建、有偿收回、倒逼退出、改造升级等20种清理处置方式,实行“一企一策、一地一策”,全力推动土地节约集约利用水平提高。同时,强化政策保障,形成了“1张任务清单+39个细化方案”,并针对改革机制类、规划管控类、耕地保护类等六个类别,制发全市第一批政策机制指导目录,已出台16项政策机制,为综合改革保驾护航。       

  矢志不渝创新不辍,综合改革成绩斐然。目前,马鞍山市承担的39项改革任务中,已有21项取得阶段性成效;同时,近5年处置各类存量建设用地5.4万亩,土地节约集约利用成效日显。

  关山初度,道阻且长,亟需策马扬鞭。马鞍山市自然资源和规划局开发利用科科长王中坦陈:“下一步,我市将继续深化土地节约集约利用综合改革试点工作,落实低效用地再开发试点城市政策。围绕以公共服务配套为引导的城市建设理念、以建设工业邻里中心为主线的产业提质理念、以乡村特色塑造为核心的振兴发展理念、以生态环境治理为导向的生态发展理念,推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变,促进城市更新、产业提质、生态优化和乡村振兴。”

来源: 中安在线    作者: 周起刚 余齐斌 陶万里 编辑:潘轶
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