姑孰镇灵墟村的百亩黄桃种植基地黄桃丰收

　　“截至2021年底，全县115个村集体经营性收入达10937.1万元，较上年增加15.3%，村均95.1万元，位居全省涉农县（市、区）第一。”日前，全市扶持壮大村级集体经济工作领导小组会议暨现场观摩会在当涂县召开，与会人员实地观摩了当涂县桃花村、永宁村村级集体经济发展项目。

　　扶持壮大村级集体经济，是新时代党中央布置进行的一项事关基层政权巩固、事关乡村振兴、事关农民共同富裕的战略性工程。近年来，当涂县每年县级预算安排资金1000万元扶持发展村级集体经济，围绕“如何投好？如何用好？如何管好？”三个关键环节，创新“动力、合作、保障”三个机制，充分发挥财政资金四两拨千“金”作用，点燃集体经济“新引擎”， 激活乡村振兴“新动能”。2022年，当涂县加大财政资金扶持力度，积极争取筹集扶持壮大村级集体经济资金1359万元，促进村级集体经济收入再上新台阶。

　　如何投——

　　创新动力机制，增强村级集体经济“凝聚力”

　　盛夏，姑孰镇灵墟村的百亩黄桃种植基地，又迎来一茬黄桃上市。“今年的黄桃个大肉甜，卖出了平均每公斤近40元的好价格。”村党总支书记张荣森说，预计今年卖桃收入可达26万元，加上林下养畜禽收入，集体经营性年收入逾50万元不成问题。

　　4年前，灵墟村还是集体经济“空壳村”。从2019年开始，县级财政投入扶持资金，帮助该村发展集体经济。村里经过反复调研和专家论证，决定发挥山区村的优势，从村民手中流转山坡荒地100亩种植黄桃，成立了灵墟村生态农业合作社。果树种植下去后，第二年就开始挂果，第三年就形成产量，今年开始进入丰产期。

　　因为绩效明显，灵墟村连续3年获得38.5万元的县级财政扶持。“财政扶持资金每年都要进行绩效评价。”当涂县财政局副局长吴刚告诉记者，为增强发展村级集体经济“凝聚力”，该县从优化财政资金投入入手，遵循适当倾斜、扶强扶优、尊重意愿、分档补助原则，统筹使用，加强管理，充分发挥资金使用效益。

　　该县积极鼓励乡镇、园区拓宽扶持壮大村级集体经济投入渠道，创新财政资金使用方式，采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式，支持发展壮大村级集体经济。石桥镇通过举办发展壮大村级集体经济项目“赛马大会”，每年拿出60万元财政资金用于奖补优秀项目，“赛马大会”赛出了村级集体经济好项目，赛出了村级集体经济发展精气神。

　　发展壮大村级集体经济，财政扶持资金起的是四两拨千“金”的作用。该县以党建引领信用村建设为契机，联合15家金融机构建立“党建金融联盟”，推动“整镇授信、整村授信”，加大信用贷款支持力度。累计授信新型经营主体735户、村级集体经济组织13个，授信18.56亿元，用信7.1亿元。

　　如何用——

　　创新合作机制，探寻村级集体经济“突破点”

　　走进黄池镇西河村，可以看见一排透明的大棚房，这就是西河村南美对虾养殖基地。2021年年初，西河村以申报省市扶持壮大村级集体经济项目为抓手，积极探索“村企共建”“合作社+农户”发展模式，村股份经济合作社和社会资本共同出资，成立当涂县淼源水产养殖专业合作社，新建20亩标准南美对虾工厂化养殖基地，村集体保底收益16万元。

　　“好钢用在刀刃上。”吴刚说，该县扶持壮大村级集体经济财政资金实行项目管理制度，通过选择资源发包、资产租赁、资金入股、服务创收等发展路径，主要用于支持村级集体经济发展高效生态农业、设施农业、特色农业、特色手工业、农产品加工业、农村电商、乡村休闲旅游业以及物业经济等方面项目。全县在过去以“资源开发型”为主的发展模式上，大力实施了一批“资产盘活型”“产业发展型”“服务经济型”“投资入股型”的经济发展项目。

　　村级集体经济发展，路径贵在合作。该县扶持壮大村级集体经济财政资金向“村企合作”集体经济运行机制倾斜，探寻村级集体经济“突破点”。湖阳镇均庆村从事河蟹养殖的蟹农大都属于单打独斗状态，蟹卖不上好价，即使养殖效益好村集体也难以增收。县财政局和相关部门到村里为集体经济发展把脉问诊，提出以村企合作的方式壮大村级集体经济。通过集体股份经济合作社与均庆生态养殖合作社、“一对活宝”公司、县供销社合资成立均庆供销合作社有限公司，2021年村集体分红超10万元。

　　该县利用扶持壮大村级集体经济财政资金的导向作用，鼓励地域相邻、产业相近的村共享资源，探索“抱团合作”发展壮大村级集体经济。大陇镇13个村实施“多彩农业”整镇提升项目，每村增加收入10万元。塘南镇白马村、新卫村、邰桥村三村抱团发展“河蟹暂养标准化基地”120亩，实行错峰出售增加河蟹养殖效益。

　　如何管——

　　创新保障机制，聚焦村级集体经济的“持续性”

　　“扶持壮大村级集体经济财政资金的管理与监督，事关村级集体经济的可持续性。”当涂县财政局农财股负责人盛静说，县财政局负责统筹安排和分配下达市、县级扶持壮大村级集体经济补助资金，指导督促乡镇、园区加强资金管理。乡镇（园区）、村两级按照政务公开要求，及时公开资金预算安排、资金使用等情况。对弄虚作假，套取、截留、挤占、挪用资金等行为，一经发现，将按有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　农村集体资产清产核资是扶持壮大村级集体经济的基础。该县通过开展农村集体资产清产核资，摸清了集体家底。同时，明晰了产权归属，理清了债权债务，完善了规章制度。

　　扶持壮大村级集体经济，农村集体三资管理需要规范。该县村级财务从过去的只抓“钱袋子”发展到“票子、房子、地皮子”三资共管，实现了“资金收入进银行”“资产处置有公开”“资源发包招投标”的管理新常态。目前，县、乡、村三级管理体制已经健全，三资管理规范意识明显提升，三资委托代理服务运行良好，村集体资源资产统一在县农村产权交易平台交易。今年以来，农村集体资源资产进入县农村产权交易平台公开租赁发包项目199宗，交易总额3600万元，溢价790万元，溢价率28%。