党建引领基层治理，如何在基层社区、乡镇“最后一公里”落地？

　　乡村生活水平提高后，攀比铺张、封建迷信等歪风邪气有所抬头，怎么办？

　　乡村要发展，难免各种诉求交汇、矛盾纠纷集聚，如何化解？

　　安徽省广德市创新乡村治理体系，把政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合，以政治映初心、法治显正心、德治聚仁心、自治润民心、智治安群心，走出多种治理方式相结合的乡村善治之路。

　　政治自治齐头并进

　　广德市东亭乡颂祥村余某与李某山场相邻，林权证界限模糊不清，常年在外务工的余某回家发现，李某侵占其部分山场种植茶叶，双方因此发生矛盾。事情闹到了村里的“党小组之家”，经调解后双方握手言和，并对存在争议的山场进行了重新测定。

　　“党小组之家”是自颂祥村萌发的一种基层治理形式。颂祥村位于东亭乡中心腹地，辖20个村民组。近年来，颂祥村从“便于党员教育管理、便于开展党员活动、便于加强基层组织建设、便于联系服务群众、便于发挥党员先锋模范作用”出发，遵循“地域相邻、行业相近、兴趣相投、特长相同”的导向，推行“党小组之家”建设，发挥党组织作用，以组织振兴推动乡村振兴，构建乡村治理体系，将老百姓关心的一些村级重大事务、财务支出、信访难题甚至家长里短、邻里纠纷带到小组，交给党员评议、集体会商解决，促进了邻里和谐。

　　颂祥村党支部书记郭峰介绍说，“党小组之家”先由党组织选出党小组成员，然后大家再推选小组长，基本上是十几名党员组成一个党小组，年龄结构遵循老中青结合的模式，在建强基层党组织同时化解群众矛盾纠纷，基本实现小事不出村的目标。

　　颂祥村“党小组之家”建设已在广德全市广泛复制，一些地方还结合自身实际，进一步丰富了这一做法。

　　广德市杨滩镇梧溪村为方便村民议事，在村民组设立“村民议事点”，村民组里大大小小的事情都能在议事点得到解决。除了化解矛盾纠纷，美好乡村创建、百家宴举办、好人评选、最美庭院评比等，都是“村民议事点”的话题。民事民议、民事民办、民事民管、民事民评，确保村民在乡村治理中的主体地位，使其在自治中发挥主体作用。

　　为了让矛盾纠纷化解更加及时有效，杨滩镇金阳村则是在村里设立了“家门口调解室”，调解室就设在有威望的退休老书记文光前家里，专门负责村里矛盾纠纷调解。

　　“基层干部就是跟群众打交道，邻里之间家长里短，林地、土地等矛盾较多，必须及时化解，否则会越积越深。”文光前说，当村干部这么多年，老党员、老干部在村民面前还能说得上话，村民们到这些人家里调解矛盾，首先确保矛盾不会激化，再经过劝导、说理，基本上都能调解。

　　杨滩镇综治办副主任龚晨曦说，“村民议事点”“家门口调解室”让村民之间关系和睦、相处融洽，这些村已有多年无矛盾纠纷上报至杨滩镇，未发生一起到镇以上信访事项，成功创成“无访村”，真正实现了“小事不出组，大事不出村”。

　　法治德治两翼齐飞

　　在广德市社会矛盾纠纷调处化解中心的大厅里，公安、检察院、法院、司法、民政、人社、住建、城管执法、自然资源规划等13个部门入驻矛调中心。在工作流程上，矛调中心与市信访局群众来访接待中心合署办公，实行“一个窗口”受理群众各类事项、“一站式”现场调处矛盾纠纷、“一条龙”跟踪督办落实。

　　当地现在已初步建成了以一中心（矛调中心）、三层级（市乡村）、六平台（综治工作中心、群众来访接待中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心、行政调解中心、12309检察中心）、多部门、全网格为架构的市社会矛盾纠纷调处化解体系，让群众矛盾纠纷化解“只进一扇门、最多跑一地、事情全办结”。

　　广德市社会矛盾纠纷调处化解中心负责人说，矛调中心坚持“调解优先、诉讼断后”，构建完善诉调、警调、检调、专调、访调“五调联动”工作体系，建立了矛盾纠纷调处、法律援助、司法确认、诉讼引调、代理诉讼全链条机制。

　　近年来，广德市以建设社会矛盾纠纷调处化解中心为重点，探索出一条线上与线下相结合的多元化解矛盾纠纷之路，积极推进社会治理领域“最多跑一地”改革，集人民调解、行政调解、司法调解为一体，真正把市社会矛盾纠纷调处化解中心打造成回应群众诉求的服务站、化解矛盾纠纷的终点站。

　　除了线下处理群众诉求之外，为方便群众反映问题，广德市矛调中心还推出线上服务，打造“广事e站”智慧治理微信小程序，群众可直接通过微信小程序“点单”上报问题，形成“信息接收—研判—分办—处理—督办—反馈”的智能化闭环运行机制，让群众少跑腿，提高办事效率。

　　广德市新航镇有一个“德善乡贤工作室”，会聚了18名乡贤，负责全镇18个村的矛盾纠纷化解，就地、就近解决百姓反映的问题。常驻工作室的乡贤是曾担任新航镇镇长的沈德山，他退休返乡后主动参与基层社会治理，组建“德善乡贤工作室”，在乡村发展、乡风建设、移风易俗、矛盾调解、文明创建、防控疫情等方面都能看见乡贤们的身影。

　　在推进社会治理法治化的同时，广德十分注重发挥德治在化解矛盾纠纷中的独特作用，通过开展道德评议活动、培育乡贤文化、弘扬好家风传承好家训、传承弘扬优秀传统文化等形式，引导群众参与基层社会治理，厚植社会治理的基础。

　　智治赋能高效安民

　　近年来，新杭派出所全力打造智慧警务和数据警务的多元协同警务模式，从情、指、行、督四方面入手，找到了勤务指挥、治安防控、执法办案等全新突破口。

　　“通过天网、智慧安防小区等资源，对接全国、省市相关大数据资源库，搭建预警推送、落地核查、智能分析、督导督办的闭环信息，从而形成信息更灵敏、资源整合更紧密的信息体系。”新杭派出所所长沈乐说，通过这个指挥调度体系，依托局、所两级情指中心和智慧平台，还可组织“线上合成”，业务警种部门可共同参与警情处置、案件办理，实现“纵横双向指挥”，推动警务工作由“单打独斗”向多部门、多手段融合指挥的模式转变。

　　这是智治在广德社会治理中的缩影。

　　广德持续推进“四网”城乡一体建设，有效增强了对动态违法犯罪活动的发现、控制和打击能力，达到了智治安群心的效果，群众安全感不断提升。