宁国市仙霞镇百姓说事点，“议”群众身边事。　资料图

　　最近，安徽省宁国市西津街道大村村“两委”多了一项创新举措——“老乡说事会”。来自大村各村民组的党员、乡贤和普通村民齐聚一堂，在说事会上畅所欲言：路灯太少影响居民出行，防火蓄水池急需补水……平日里大家关注的热点、难点问题，都会被记录在册，并通过现场商讨，给出解决方案和实施日期。

　　宁国市地处皖东南，地域面积2487平方公里，辖19个乡镇（街道）、102个村、18个社区居委会，人口38.4万。近年来，宁国市探索在乡村治理中发挥群众“主人翁”作用，聚焦热点难点问题，增强村民议事作用和积极性，让村民来“唱主角”，营造了“党员带动、人人有为、全村提升”的乡村治理浓厚氛围。

　　聚焦热点难点 充分发挥村民议事作用

　　“我们这次通过协商议事，顺利拓宽了村内道路，实现了户户通达小轿车的理想。”近日，汪溪街道古林村村委会副主任刘祖成高兴地对记者说。

　　改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。古林村选取包梅自然村作为突破口，围绕内部道路通达、村庄整治、污水排放、厕所革命等重点工作，立足“五清一改”开展了包梅村美好乡村中心村建设工作。为把实事办好，争取到最大多数的支持，古林村“两委”决定，夯实村组的网格化治理和协商治理。

　　在村“两委”的召集下，包梅村村民理事会成员到村民家中进行了深入的宣传动员，说清楚了农村人居环境整治工作的目标、思路和资金需求量，并就几个重点工作和资金的筹措管理使用进行了多次的专题协商，最终达成了一致意见。目前，接近四分之一的农户自行拆除了影响通行的房屋，主动清理了一些乱堆乱放的杂物。包梅村已经顺利完成内部道路的路基整理工程，正着手环境整治提升工作。

　　据了解，为充分发挥民主协商重要渠道作用，古林村围绕“有事多商量、有事好商量、有事会商量”，不拘泥于协商议事形式，依法治理、依理论事、公正办事，让群众和相关利益方成为议事和成事的主角。

　　刘祖成作为宁国市第十六届人大代表，他说：“在这次的村庄整治中，大家非常信任我，推选我为理事会的头儿。我一定要带好头，把大家团结起来，争取用最少的钱把好事实事办好办实。”

　　街道党工委书记周明宝说：“要深入研究推广古林包梅村的做法，努力成为群众信任的干部。要让协商议事机制和平台，成为汪溪街道办、村干部的‘好帮手’、人民群众的‘连心桥’、代表委员履职的‘新平台’。”

　　近年来，宁国市积极搭建群众参政议事民主协商平台，在各村均建立了村级协商委员会，并在此基础上，延伸协商触角，在条件成熟的村民小组搭建协商会平台。与此同时，村级协商委员会不断强化基层党组织建设与支部引领，发挥党员模范带头作用，与群众共商责任分工。如在农村村庄规划编制工作中，合理划分政府、村组织与农民的权利边界；通过村民座谈会集体讨论、挨家挨户征求意见等方式，集思广益、群策群力，形成了“政府主导、群众参与，团结一心、共谋共建”的良好工作局面。

　　截至目前，全市共有1092个村民小组搭建协商会平台，通过协商会召集乡贤志士，共同商议解决方法，对处理有困难的，及时提交村、镇协商会商议，或向有关部门反映。今年以来，共通过镇、村协商解决问题338个。

　　强化主体地位 切实把握社会发展力量

　　“夯实主体地位，发动村民‘自助’。农村人居环境整治是乡村治理的重要内容，更是村民自己的事。”宁国市农业农村局副局长彭小强介绍说，为化解整治“肠梗阻”，啃掉硬骨头，推进整治进度，宁国市各乡镇都在积极鼓励村民融入环境整治的每一个环节中。

　　中溪镇协商议事会成员带头发动亲属、村民们清理沟渠，清除路边杂草，拆除残垣断壁，零补偿拆除无功能破旧房屋。该镇下属的石口村辖15个自然村，群众自发捐资20万元，为村里安装上200余盏路灯。竹峰街道议事会成员花了一个月时间深入群众家中走访，规劝各类违搭违建行为。胡乐镇通过议事协商发动群众积极投入村庄整治工作，共拆除20处约600平方米破旧房屋。

　　村庄变美变干净了，如何再次把村民们凝聚在一起，让钱袋子也鼓起来？宁国市广泛开展村企共建、市乡联创等活动，近三年农民群众投工投劳超过1.2亿元，鼓励3000万元民间资金、数亿元社会资本参与其中。

　　悠悠茶香，沁人心脾，放眼望去，满目尽是充满生机的绿意……这是位于港口镇西部占地约2000亩，由太平老茶场改造的“茶香慢城小镇”。该镇各村协商议事会积极发挥新乡贤力量，号召其捐资开展道路、河堤、路灯等项目建设；成立港盛旅游投资公司，专门负责基础设施投入与市场化运营，将镇域特色区域建设与农村人居环境整治工作有机结合，吸引了一批社会资本投资和农民返乡创业；全镇打造了西村花鼓、千年龙窑、世外桃源、森林博览、茶香慢城五个各具特色、优势互补的特色区域，串联成一条集花鼓戏文化、工业遗产文化、龙窑文化等特色于一身的红色传统文化旅游精品线路。随着山门村“五维共治”乡村治理、西村村“三变”改革等乡村治理品牌的相继推出，如今的港口镇，已成为宁国市“美丽乡村”建设、乡村振兴发展的一张特色名片。

　　“全民出力，全民获益。”在宁国市，农民成了乡村治理的“主力军”，社会资本的扶持让村庄发展如虎添翼，村民们的“钱袋子”真真切切鼓了起来。

　　奠定宣传基调 积极营造“人人参与”的氛围

　　在推进乡村治理过程中，宁国市始终注重正向引导、氛围营造，以各种方式组织群众自发学习，加强自我管理。

　　港口镇山门村“新时代文明实践中心”是宁国市首个挂牌的文明实践站。村里经常整合各类资源开展志愿服务、百姓宣讲、知识讲座等活动，主动走近群众、积极邀请群众，以群众喜闻乐见、方便参与的方式开展各类活动。而一座为艺术家提供创作空间的洪潮艺术馆也坐落于此，将高雅的艺术融入乡村建设，达到艺术教育“润物无声、育人无形”的效果，引导群众弘扬优秀民族文化，提高艺术和文化素养。

　　讲文明树新风，转变群众观念。宁国市以新时代文明实践中心为载体，倡导移风易俗，引导群众转变观念，自觉形成良好的生活习惯；号召全市党员干部带头签订移风易俗承诺书，带头做到“婚事新办、丧事简办、喜事廉办、倡树新风”。

　　重公示抓监督，以“管理”带动“整治”。宁国市在具体工作中将乡镇分管负责人、村专干、整治工程负责人、保洁员的联系方式通过公示牌、小卡片等形式，向广大村民公布，请村民时刻监督，针对工作中不足提出整改意见，营造“人人爱环境、户户比清洁”的氛围。

　　地处天目山余脉谷地，潺潺溪流穿过的省级中心村之一——宁墩镇南阳村，凭借千亩紫薇花海的壮观美景，吸引了众多游客前来休闲度假，成为远近闻名的网红打卡村。在一个个小村庄凭借资源优势走上乡村振兴之路的基础上，宁国市农业农村局牵头提出了评选50个“最美村庄”的计划，通过搞活动聚民心，强化主体作用。结合农村现有人口特征，开展“小手拉大手”“十星级清洁户”“文明家庭”“美丽庭院”等形式多样的活动，在加强人居环境整治的同时，激发农村妇女、儿童、老人（老党员老干部）、新乡贤和返乡创客等群体的作用。

　　如今，随着治理资源和服务重心向基层的下移，乡镇管理服务能力的提升，农民朋友的积极参与，一个自治、法治、德治相结合的乡村治理体系在三津大地逐渐落地生根，开花结果。