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在党的十六大上，加强党的执政能力建设被作为一个重大历史性课题提了出来。从此，无论是政界还是学术界，都对这个问题给予了高度关注，这也促进了党对执政能力建设方面的新认识。近日，本刊特约记者同欣就十六大后党在执政能力建设上的新认识这一问题走访了中共中央党校教授、全国党建研究会副会长蔡长水。
执政理念的新变化
《决策咨询》：中国共产党在长期的执政实践中，对于为谁执政、依靠谁执政、如何执政等问题作出回答，形成了一系列的执政理念，比如：立党为公、执政为民的公仆理念；执政兴国的发展理念；依法执政的法治理念；治国必先治党、治党务必从严的廉政理念等。十六大以来，中国共产党在执政理念方面有什么新的变化？
蔡长水：对于什么是执政理念，正如你所说的，人们从各种角度作出了各种概括。我认为，执政理念的本质或核心应该是“立党为公、执政为民”。这也是中国共产党执政的根本价值目标和价值取向。
为了实现这个价值目标，还要有与之相适应的具体的价值目标，其中，最重要的是执政党必须致力于经济和社会发展。十六大后，党中央认真研究和解决中国发展的许多重大问题，根据新的形势和任务，明确提出了科学发展观。以人为本，全面、协调、可持续发展观的提出把“执政为民”与经济社会的发展统一起来，是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是党的执政理念的一次重要升华。
执政资源的新认识
《决策咨询》：一般来说，执政资源是指政党执政所必需的能量及其来源。十六大以来党对于执政资源有什么新的认识？
蔡长水：十六大后，党对执政资源上的新认识主要体现在三个方面：
第一个方面是对于扩大党的执政资源重要性的认识更加深刻。认为政党掌握了足够的执政资源，才能执掌政权和巩固执政地位，因而把执政资源的扩大作为党的执政能力建设的重要内容。
第二个方面是对党的执政资源的内涵有了一个更清晰的认识。认为党最重要的执政资源，除了国家权力资源、群众资源外，还应该包括党的组织资源。
党的组织资源首先是指党的先进性。在新的历史条件下，判断党先进不先进归根结底是要看党在推动历史前进中的作用。此外组织资源还包括党实现政治目标的物质力量———由一支高素质的党员队伍和干部队伍与合理的组织机构和组织方式等。这些共同构成了党执政的载体和依托。没有党组织自身的巩固，丧失了党的先进性，执政党必然自毁根基。
第三个方面是初步探索了在改革开放条件下党取得群众的支持和拥护从而扩大执政的群众资源的基本途径。根据改革开放，发展社会主义市场经济的新形势，十六大拓宽或疏通了与各阶层包括新兴阶层的沟通渠道，把他们的利益诉求容纳在体制内，塑造一个均衡发展的格局，保持原有利益群体多元格局，使各阶层都有均等的发展机会。
执政能力内容的新拓展
《决策咨询》：执政能力建设的目的是提高党的执政能力，党的十六大提出，要通过党的执政能力建设提高全党及广大干部的“五种能力”，对此你如何认识？
蔡长水：党的执政能力的内容是十分丰富和广泛的，它涉及到党执政行为的方方面面。我认为，讲执政能力，首先要从党的整体能力看，比如，科学理论指导和理论创新能力；决策制定和执行能力(包括党的纲领、路线方针政策等的制定执行)；制度和体制安排能力；知人善任的用人能力；拒腐防变能力；等等。其次要看各级领导干部掌权用权的能力。第三，要看党的基层组织和各个领域中共产党员的战斗堡垒作用，如党员的先锋模范作用，这是党的整体执政能力的基础。以上这三个层面是相辅相成、互相配合构成一个统一整体的。
《决策咨询》：那么在十六大后，党在执政能力内容上有哪些新的拓展？
蔡长水：党的十六大提出加强党的执政能力建设，提高全党及党的领导干部的“五种能力”，得到全党的认同。我想，即将召开的党的十六届四中全会一定会在党的执政能力建设上有新进展、新概括。
从党的十六大后全党的研究和实践看，我们可以明显地感到党在执政能力内容方面的新拓展。比如，党的理论创新能力。党的理论资源不仅为人民提供世界观和方法论，而且为人民提供政治信念和精神动力。所以党要有效执政必须充分利用理论资源。提高党的理论创新能力，要在新的实践的基础上继承前人又突破陈规，开拓马克思主义的新境界。同时要积极吸收和借鉴包括西方优秀文化在内的成果，从而增强党的理论的生命力和政治感召力。
再就是，党的社会资源整合能力。有了这种能力，才能促进社会的全面协调快速发展。还有就是，党与社会各阶层进行政治沟通与利益协调的能力。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化，人们思想活动的独立性、多样性和差异性也必然会进一步增强，不同利益群体的利益诉求多元化。在这种情况下，党要把“总揽全局、协调各方”落实到加强社会阶层的政治沟通与利益协调上，提高党与社会各阶层进行政治沟通与利益协调的能力，这样才能够保持整个社会的公平、公正，实现整个社会的深层次的稳定。
执政能力途径的新探索
《决策咨询》：党的十六大把执政能力建设这个大课题提了出来，但通过什么途径进行执政能力建设只能在十六大后交由全党继续进行积极探索。在这个问题上，近两年来有什么新的成果？
蔡长水：十六大以后，全党对如何加强党的执政能力建设问题的探索取得了丰硕的成果，这主要体现在以下几个方面：
第一，深化了对执政规律的认识。党的十六大以后，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出“立党为公，执政为民”的重要思想，把握了共产党执政的最根本的规律。党中央还提出以人为本，全面、协调、可持续的发展观；办实事、务实效、求实绩的政绩观；人才资源是第一资源、人人皆可成才、人才存在于人民群众之中的人才观；权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观。这是我们党对建设中国特色社会主义理论的丰富，充分反映了我们党对执政规律的最新认识。
第二，不断改革和完善党的执政方式。怎样处理好党的执政与国家机关的关系，既是党的执政能力的反映，也影响着党的执政能力的发挥。按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和完善党的执政方式，既保证党委的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用。坚持依法执政，把党对国家和社会生活的领导纳入到法制化的轨道，不断总结和探索有利于改进执政方式和提高执政能力的新办法、新制度。
第三，以领导干部的执政能力为重点加强党的执政能力建设。这就要求坚持公开、平等、竞争、择优原则，深化干部人事制度改革；以增强领导班子合力、优化班子结构为重点，创造有利于提高领导水平和工作效能的良好工作环境；以强化监督、健全机制为重点，建立健全有利于规范领导干部执政行为的各项规章制度。
第四，密切党群关系，汲取党组织外部的巨大力量。在新的历史条件下，为了密切党群关系，我们党强调“立党为公，执政为民”，但这更需一个比较完善的体制、工作机制和工作制度来保障。其中尤其要解决一个突出问题就是多数干部往往是任命或变相任命产生。这样就很容易使这些干部对上而不对下，甚至形成官僚特权阶层脱离了群众，使整个党丧失了群众的信赖与拥护。执政党防止形成官僚特权阶层，这个任务是长期的，也可以说是整个社会主义发展过程中始终存在的问题。
新一届中央领导集体近两年来的执政实践表明，只要我们心中装着群众，情为民所系；只要我们党政策的制定、制度的完善是有利于维护和实现人民利益的，群众就会成为我们实现执政目标的根本力量。
