中国旅游业近年来风起云涌，各地似乎不再局限于自身范围内发展，纷纷跑马圈地，开展区域联合。于是群雄并起，旅游仿佛回到“战国时代”。“区域联合热”的出现标志着中国旅游业发展到了一个新的阶段。而发展相对落后的中部五省，不久前也提出携手打造中部旅游经济共同体。这是概念炒作还是发展需要？安徽如何在合纵连横中纵横捭阖？日前，本刊记者就此采访了安徽省旅游局副局长吴浩。

　　中部旅游发展的新突破

　　《决策咨询》：安徽旅游与周边地区的区域联合不断有新概念提出，继去年提出“15+1”后，最近又提出建立中部旅游经济共同体，并得到鄂、湘、豫、赣四省的响应。这是在什么背景下提出的？

　　吴浩：旅游的区域联合，华东六省一市开展得比较早。但由于各省各有特长，各自发展，早期的旅游协作实际上早已解体。近年来，随着江浙沪地区经济迅速发展，长三角地区旅游经过高速成长期后，旅游资源已充分开发，要进一步发展就需要联合突破，寻找新的增长点。去年，江浙沪通过竞争达到了新的联合。山东则是单兵独进，面向韩国发展，另外因历史上和德国、日本等国联系密切，山东旅游业发展较好。福建在上世纪80年代以前是海防前线，旅游发展缓慢。1988年，福建优先开放对台旅游后，旅游业迅速发展。安徽和江西则相对落后，安徽一直努力加入长三角，直至去年，黄山才成功和长三角达成“15+1”的协议。

　　目前，从全国来看，区域联合可谓遍地开花。其中做得比较好的是北方十省，包括河南，连续几年由区内所有城市自由竞标，举办了9届北方十省旅游交易会。但各省都还觉得不能满足发展需求，纷纷举办自己的“旅交会”。另外，西北五省、西南四省一市在区域旅游合作中都形成了比较强的阵势。不久前，泛珠三角的九省市联合，把湖南和江西都包括在内，但由于地域上的限制，湖南和江西实际上很难融入泛珠三角。

　　一直以来，中部没有联合过。传统意义上说，湖北和湖南属于中南区的，安徽和江西属于华东区，只有河南是名符其实的中部省份。如今这五省都处在尴尬的位置，难以融入到周边的任何一个联合体，缺乏合作、交流和宣传自己的舞台。能不能自己打造一个合作圈？于是安徽和湖北提出建立中部旅游经济共同体。这是个很好的创意，为中部旅游的发展开了一个新思路，得到其他三省的积极响应。

　　《决策咨询》：中部五省旅游发展现状如何？各省的旅游资源都非常丰富，其中有哪些具有发展潜力的结合点？

　　吴浩：国家旅游局主要以入境游客来衡量一个地区的旅游发展水平。2002年，湖北接待入境游客超过100万，湖南是50多万，安徽有46万，河南有41万，江西有20多万。湖北有一峡两坝；河南有开封、少林寺和五台山；湖南有张家界、衡山和韶山；江西有庐山和井冈山等，各省都有自己的特色。

　　中部地区的联合最早是红色旅游，鄂豫皖三省在国家旅游局的规划下，协力打造大别山红色旅游区。从已披露的历史看，鄂豫皖根据地在红军的发展壮大，反围剿等方面有着重要的历史地位，所以大别山红色旅游区无疑是中部联合的重要品牌。

　　长江流经中部五省中的四个省，沿线旅游资源非常丰富，两岸文物古迹和名山非常多，武当山、庐山、天柱山和九华山等都离长江不远。三峡大坝蓄水后，其景区魅力大减，所以今后长江中下游旅游会有很大的发展。现在长江全线游已成为一种风潮，游客可以坐在船上轻松地旅游。船是流动的旅馆，带着游客看沿岸的景色，游客不用赶飞机、赶火车，也少了行李搬运之苦。

　　因此，大别山和长江的合作开发，将是支撑中部旅游联合体很重要的一部分。此外，湘鄂西土家族苗族民俗风情旅游，三国文化旅游，南水北调源头旅游，中部都市商务会展，滨江滨湖休闲度假等，也都是中部将要联合打造的极具潜力的产品。如何真正“联”而又“合”

　　《决策咨询》：据了解，一些区域旅游联合体常常“联”而不“合”。中部旅游经济共同体的概念已经提出，下一步将如何做实，使之逐渐走向真正意义上的联合？

　　吴浩：我们将以市场为导向，以资源为基础，联合开发上述旅游产品，深度挖掘产品内涵，共同塑造和提升中部地区的旅游整体形象。中部五省将统筹协调旅游基础设施建设，通过政策引导，吸引各类社会资金的投入，加快协作区旅游基础设施建设。制订区域旅游宣传和市场开发战略，协调重大旅游促销活动。建立中部地区区域旅游信息库，定期举办区域性的旅游洽谈会、展销会或博览会等，为区内成员跨省促销活动提供方便。

　　同时还将构建一体化的旅游市场和标准化的旅游服务体系，加速推进中部地区区域旅游的整合发展，消除地方保护主义，打破地区封锁、市场分割的局面，联手开辟主要客源地的国际、国内旅游航线，统一区内旅游团队运行管理制度，真正实现互为目的地与客源地的双赢目标。

　　在合作机制上，我们已经成立了由各省市的政府主管领导、旅游部门负责人、旅游协会、主要景区和旅游企业代表参加的“中部地区旅游经济协作协调委员会”。每年定期召开一次年会，协调和处理跨区域旅游合作中的重大问题，互通信息，确定年度相关统一行动和发展任务，加速推进跨区域的资源整合。明年的年会将由安庆市主办。

　　《决策咨询》：旅游产业作为国民经济的一部分，它的联合同样需要符合经济发展的规律。以此看来，中部的联合还需解决哪些问题？

　　吴浩：现在中部五省的联合主要靠政府的推动，但旅游经济的联合不可能靠行政命令。各省旅游产业如果刚刚或者还没达到“自给自足”，则没有必要联合，也联合不起来。和其他产业一样，区域内各方必须都发展到一定的产业规模，才能实现联合。我估计在若干年内中部五省有联合的意愿，但还是埋头干自己的事，推出自己的产品。当各省都发展到非常好的时候，才可能真正联合。

　　以黄山市为例，其城市化发展的先天性不足决定了黄山的入境旅游和出境旅游不平衡，有大量的入境和国内游客，但自身出游客源太少，只卖不买，竞争中就处于弱势。这时黄山与长三角的联合就是把双刃剑，按规则实行无障碍旅游后，它将被迫打破对自己旅行社的保护，对黄山的旅行社行业可能是致命的冲击。另外交通改善了，游客在黄山停留天数也会缩短，如不能把游客有效地吸引到黄山市各景点及安徽的内地，也可能会形成新的负面影响。

　　目前，各省都有自己的重点，湖北重点在长江三峡，湖南在张家界，安徽在“两山一湖”，江西在庐山、井冈山一带，河南则在陇海线上的郑州、洛阳、开封等地。当湖北发展到一定程度，光靠长江三峡不够了，还需要开发中下游，而此时中下游发展得很好，这样长江中下游的旅游就需要对接了。另外，由于安徽西部高速公路、沿江高速公路、合铜黄高速公路等还没有建成，“两山一湖”资源富集地区与中部的联合就没法打通，中部地区的游客进来就不方便。

　　此外，联合中还要切实解决自身的问题，安徽的主要问题有：进入性差，无障碍旅游难以真正实施，很多路标、景区的标牌都不合国际惯例等。

　　强化自身才是联合的根本条件与目的

　　《决策咨询》：在纷纭复杂的区域联合中，如何抓住机遇，带动安徽旅游整体的发展？

　　吴浩：近年来，国内旅游的蓬勃兴起，安徽迎来很好的发展机遇，除了长三角传统客源地，周边很多人口密集的城市，如武汉、南昌、郑州、开封、徐州、济南等已成为主要的客源地。随着将来安徽“两纵四横”密集的高速公路网的全面开通，客观上将为安徽四门打开、八方迎客，整体的大发展奠定了基础。中部的联合从这个意义上来说是发展的趋势。

　　区域联合，首先就要强化自身，打造自己更多的产品，增加辐射力，联合中才能占有优势。现在安徽与外面的联合主要集中在黄山，而黄山在带动安徽旅游业增长方面的作用是有限的，而且黄山自身有很大的局限性，受到时间和空间的限制。我认为安徽旅游产业还处于成长期，增长很快，但没有到成熟期，在联合中要注意的是：

　　一方面，在联合中不能忘记本省的利益，注意打造自己的优势品牌。毫无疑问，我们需要联合，但联合中各省也都是竞争关系。许多外国游客到中国来一趟不容易，西部的人到中部来也不容易，他们不可能都游遍中部，这就有竞争。据世界旅游组织估计，到2020年，中国将有1亿多海外游客和上亿的国内游客，我们能把其中的多少吸引到安徽来？这么大的蛋糕我们能切分多少？所以在联合中就要突出自己的优势，强化自身。只有自己本身强大了，才能产生吸引力。

　　另一方面，要积极开发黄山以外的旅游资源，把资源打造成产品。在这方面浙江的经验就值得我们借鉴，浙江在很早就注意四面布局，全面开花。浙江传统的旅游区在东线，西线资源较贫乏，但浙江在上世纪80年代中期就开始发展西线旅游，现在又推出北线和南线，这几条线开发得都非常成功，所以浙江的游客总量多，整体发展水平高。与之相反的是，陕西只有一个西安，其他地方发展滞后，所以游客在西安停留的天数越来越短，黄山也碰到这个问题。

　　安徽是旅游文化大省，与长三角相比，只有文化和旅游才是安徽的比较优势。在全省的旅游产业发展战略格局中，旅游产品应当是星罗棋布，遍布各地，旅游的触角应伸向各个角落。有了更多更好的产品才能吸引周边省市的游客，延长他们在安徽的逗留天数。安徽无论南北都有很多一流的资源，这些资源开发出来、发展起来，形成众多独特的、具有核心竞争力的旅游产品，才能更好地融入中部旅游圈。