《安徽省人口发展“十一五”规划和2020年远景目标》及“生育关怀行动”
新闻发布稿
安徽省人口计生委副主任 杨武
二OO七年五月十日
女士们、先生们：
下午好。
非常高兴在这样一个和煦温暖的春天同各位记者朋友们见面。今天，我们在这里向大家简要介绍《安徽省人口发展“十一五”规划和2020年远景目标》基本情况，通报我省人口“十一五”规划的编制内容和开展“生育关怀行动”的情况，然后再回答诸位的提问。
一、统筹解决人口问题是我省崛起的重要任务
(一)中共中央国务院高度重视人口问题在发展中重大作用。
人口发展战略是国民经济的社会发展的基础性战略，是制定人口发展规划以及国民经济和社会发展规划的重要依据，根据中央的要求，2003年成立了国家人口发展战略研究课题组，国家人口发展战略研究课题组由全国人大常委会副委员长蒋正华任组长，全国政协副主席徐匡迪、两院院士宋健任副组长，300余名专家学者参加研究工作。国家人口发展战略研究分为三大课题和21个子课题。2004年2月27日，国务院召开了国家人口发展战略研究座谈会，国务委员兼国务院秘书长华建敏，蒋正华、徐匡迪、宋健及300余名专家与会。在国家人口发展战略研究的基础上编制了国家人口发展“十一五”规划和2020年发展思路。
2005年5月18日和5月26日， 中央政治局常委会和国务院常务会议听取了《人口发展“十一五”规划和2020年发展思路》的专题汇报，讨论通过了这个规划。2006年12月29日，国务院办公厅正式印发了《人口发展“十一五”和2020年规划》。
2006年12月1 7日中共中央、国务院颁布的《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，标志着“十一五”和今后一段时期，是稳定低生育水平、统筹解决人口问题，促进人的全面发展新阶段。
(二)关于我省人口发展“十一五”规划编制情况
根据国家人口计生委的要求和编制“十一五”人口和计划生育发展规划的需要，我省于2004年7月正式启动了人口发展战略研究工作，成立了安徽省人口发展战略研究领导小组，省领导赵树丛副省长担任领导小组组长。
安徽省人口发展战略研究确定了我省近期研究重点项目和中长期研究项目，近期研究重点项目主要为编制“十一五”人口和计划生育发展规划服务，课题成员主要由省委政策研究室、省政府发展研究中心、省政府秘书三室、省发改委、省委党校、省财政厅、省统计局、省劳动与社会保障厅、省人口计生委、省社科院、中国科技大学管理学院、安徽大学人口所等有关部门的同志及多行业多学科的有关专家学者组成。课题项目包括： 1、安徽省中长期人口发展目标研究；2、安徽人口出生性别比调查与综合治理对策研究： 3、安徽人口老龄化与社会保障问题研究；4、安徽省流动人口管理、服务政策体系研究；5、安徽省人口素质研究；6、劳动就业与人力资源开发研究。7、安徽省区域人口发展研究。其中，安徽省中长期人口发展目标研究为核心课题，其余课题围绕核心课题展开进行研究。安徽省人口发展战略研究课题于2005年7月28日顺利通过评审。课题研究的成果为省委，省政府提供了重要的决策参考，为编制我省人口发展“十一五”及2020年规划提供了基础依据。
2005年12月16日和2006年2月9日，省长办公会议、省委常委会议讨论并原则通过《安徽省人口发展“十一五”规划和2020年远景目标(草案)》2007年3月30日，安徽省人民政府办公厅正式印发《安徽省人口发展“十一五”规划和2020年远景目标》。
(三)我省人口发展“十一五”规划和2020年远景目标的内容
人口发展规划是国民经济和社会发展的基础性规划。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、国家人口计生委《人口“十一五”规划和2020年发展思路》及《安徽省国民经济和社会发展“十一五”规划》，结合我省实际，制定本规划。本规划包括四方面内容。
第一部分概述了我省在“十五”时期人口发展的主要成就.低生育水平继续保持稳定；人口总体素质有所提高；人口就业、扶贫与社会保障水平不断提高；人口流动和迁移规模进一步扩大。第二部分分析了我省崛起面临的人口形势.人口总量大且持续增长；人口结构性矛盾日趋突出；流动迁移人口持续增多；人口与资源、环境的矛盾日趋尖锐，人口文化素质总体不高。第三部分是“十一五”和2020年人口发展的指导思想和目标。“十一五”目标是：到2010年全省总人口控制在6750万以内；人口素质明显提高；群众享有基本的医疗保健， 出生缺陷发生率逐步降低，婴儿死亡率下降9%以上，孕产妇死亡率降下降16%以上；全面普及九年制义务教育，重点提高农村义务教育质量，15岁以上人均受教育程度提高到9年以上；劳动力人口素质不断提高，农村富余劳动力有序转移； 出生性别比升高的势头得到有效遏制，力争“十一五”末降到120；城乡社会保障体系不断完善，老年人口生活质量不断提高；人口城镇化水平达到40—43%，城乡、区域间差距逐渐缩小。2020年目标是：全省人口总量控制在7150万以内；人口素质大幅度提高；群众普遍享有较好的医疗保健服务，出生缺陷发生率明显降低，婴儿死亡率、孕产夕]死亡率持续下降；基本普及高中阶段教育； 出生性别比趋于正常；初步建立全方位、多层次的社会保障体系；人口城镇化水平达到50%—55%，城乡、区域间差距进一步缩小。 第四部分是关于“十一五”期间人口发展的主要任务和政策措施。综合运用人口与经济社会政策，确保低生育水平持续稳定。全面提高人口素质，加快推进人口大省向人力资源强省的转变。积极应对人口结构性矛盾，保障人口安全，加大综合治理出生人口性别比的力度，加快建立和完善老年经济供养、医疗保障和社会服务体系，大力促进就业。统筹区域、城乡，促进人口协调发展，继续实施“主攻皖北、提升皖南、带动江淮”的战略，引导人口有序流动和迁移。坚持改革创新，建立和完善人口发展调控与保障机制，建立健全综合治理人口问题的工作机制，建立完善人口宏观管理与科学决策信息系统，建立稳定增长的人口发展事业公共财政投入机制。
二、关于“生育关怀行动”
“生育关怀行动”是中国计生协和中国人口福利基金会于2006年“协会服务行动拓展年”的基础上联合提出的。“生育关怀行动”的建议一经提出，立刻得到了中央领导的重视和全国各地的普遍认同，胡锦涛、温家宝、曾庆红、华建敏等党和国家领导人分别做了重要批示。姜春云会长做了专门题词。“生育关怀行动”已纳入中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。2006年11月6日， 中宣部、中央文明办、中国计生协、教育部、卫生部、人口计生委、中华全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国红十字会总会10个单位，联合下发了《关于广泛开展“生育关怀行动”，并明确了相关部门职责，各有关部门积极参与，大力支持。
“生育关怀行动”被确定为中国计生协今后五年的发展战略之一，要逐步将其J丁造成我国社会公益活动的知名品牌。“生育关怀行动”旨在号召全社会共同关注，通过动员广大学生、解放军战士、青年、企业家等社会各界人士积极参与，坚持经济资助与精神慰藉并重，实现“五个关怀”，一是关怀困难的计划生育家庭，二是关怀育龄群众生殖健康，三是关怀独生子女， 四是关怀女孩健康成长，五是关怀基层计划生育工作者。“五种关怀’’的实施会使对象和家庭，在政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障。让广大人民群众真正感到，只要响应国家号召实行计划生育，不管遇到多大的风险和困难，党和政府以及全社会都会伸出援助之手，社会主义大家庭永远不会忘记他们。
“生育要有计划，生育更需要关怀”。在全国范围内开展“生育关怀行动”将具有重要的现实意义。
首先，生育关怀行动是深入开展人口和计划生育工作的重要措施。20世纪70年代以来，广大人民群众响应国家号召，积极实行计划生育，为此做出了巨大贡献，也付出了一定代价。 目前一些家庭由于独生子女夭折伤残、农村女儿户缺乏劳动力等原因在生产和生活中遇到种种困难，一定程度地制约着计划生育工作的发展与社会和谐稳定。认真解决好这些问题，是深入开展人口和计划生育工作的重要前提，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的重要任务。生育关怀行动通过扶贫济困、紧急救助、亲情牵手等活动，关怀帮助困难家庭和人群，有效解决群众遇到的实际困难，引导人们自觉实行计划生育。
其次，生育关怀行动是弘扬社会公德的有效载体。通过动员广大青年、学生、解放军战士、社会各界人士积极参与生育关怀行动，在全社会倡导互帮互爱的社会风尚，广大志愿者在关爱他人、帮助他人的过程中陶冶道德情操，培养社会公德，树立社会主义荣辱观，促进社会主义精神文明建设。
再次，生育关怀行动也是促进社会和谐的重要举措。生育关怀行动从经济扶助、精神慰藉、舆论支持等方面对计划生育困难家庭和人群给予关怀和帮助，是维护社全公平正义，实现社会和谐稳定的一项重要任务。
为深入贯彻落实中宣部等10部门文件精神，我省结合实际，确定在全省范围广泛开展“生育关怀我尽力”主题活动。经省委宣传部、省文明办、省直工委、省教育厅、省民政厅、省劳动和社会保障厅、省农委、省卫生厅、省人口计生委、省国资委、省扶贫办、省工商联、省总工会、团省委、省妇联、省残联、省计生协，省红十字会、中国人寿安徽省分公司等19部门共同协商，制定出台了《安徽省“生育关怀我尽力”活动实施意见0。同时，根据国家统一部署，我省确定5月份为宣传服务活动月，并将于5月中旬举行“安徽省暨合肥市‘生育关怀我尽力’活动启动仪式”。为最大限度地动员全社会共同参与，省计生协和省直机关计生协已于4月23日联合发动省直60多个单位，与31个国家、省定贫困县开展了“生育关怀我尽力一对接联谊活动”。
2007年“生育关怀我尽力”活动重点是，对子女死亡的计划生育空巢家庭、独生子女和双女户的困难家庭以及因公因病死亡的基层计生专干家庭等3个类型家庭进行救助。通过各级共同努力，以期达到扶持1万个计划生育特殊家庭的目标。
