表今年以来，我国极端气候发生频率较高。淮河、长江上游、珠江上游、汉江等流域降雨明显偏多，江南、华南、东北降雨明显偏少，短历时强降雨、雷电频发，造成了比较严重的水旱灾害。

　　8月28日，水利部部长陈雷在国务院新闻发布会上介绍，今年我国水旱灾害总体上呈现“两大两重”的特点。一是淮河洪水量级大。淮河流域发生了建国以来仅次于1954年的流域性大洪水，一些中小河流发生了超历史记录的特大洪水。二是山洪灾害损失大。全国因山洪灾害死亡人数占洪涝灾害死亡总人数的七成以上。三是城市暴雨洪灾重。重庆、济南发生了有历史记录以来的严重暴雨洪灾。四是部分地区旱灾重。东北、江南、华南部分地区发生了历史罕见的特大夏旱。

　　在评价今年的防汛抗旱工作时，陈雷说：“总的来看，今年暴雨虽强，但应对有序；洪水虽大，但防范有力；灾害虽重，但损失较轻。防汛抗旱取得了显著成效。”

　　今年淮河发生洪灾时，本报记者曾两次赶赴灾区采访。科学而有力的调度，以人为本的救灾理念，受灾群众生活的井然有序，这些新的变化，令人印象深刻。

　　情系人民，中央和灾区群众血肉相连

　　七月的淮河，滔滔洪水一峰连着一峰；重庆、济南，暴雨倾盆，7月18日，济南市主城区1小时降雨量高达151毫米；江西大旱、东北大旱，黑龙江三江平原发生了建国以来仅次于1982年的特大伏旱……

　　汛情旱情，深深地牵动着党中央、国务院领导同志的心。

　　7月22日，刚刚遭遇百年不遇特大暴雨的山城重庆，胡锦涛总书记来到回龙坝镇梁滩桥村。淌过满是泥泞的田埂，走进遍地瓦砾的街巷，他动情地对大家说：“有的乡亲房子被冲毁了，有的乡亲东西被冲走了，大家都受到了很大的损失。我和你们一样感到难过。但我们一定要有战胜灾害的决心和勇气。”总书记亲切的语话，让山城群众倍感温暖。

　　安徽蒙洼蓄洪区王家坝镇的孟庆金清晰地记得7月13日这一天，温家宝总理冒雨来到他所居住的保庄圩，这是总理第四次来到蒙洼。总理握着孟庆金的手说：“为分洪,你们作出了贡献,党和政府感谢你们!按照分蓄洪的规定,对你们的损失要有补偿。现在国家经济发展了,要按最高的标准给你们补偿。”总理的话深深地印在了乡亲们心里。

　　朴素的话语，传递着关爱与温暖。这是党中央、国务院与灾区群众患难与共、同舟共济的真挚感情的体现，也映射出我们党以人为本、民生为先的执政理念。

　　怀着对人民的深厚感情，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中央领导同志多次对防汛抗旱救灾工作作出重要指示，要求各有关方面始终把保护人民群众安全放在第一位，妥善安置受灾群众，加强水情、旱情的监测预报，切实做好防汛抗旱各项工作，确保人民群众的生命安全。

　　正是在以人为本这一理念的指导下，国家防总以及水利部等有关部委密切关注汛、旱情，派出多支工作组，赶赴淮河、重庆以及江西等地，指导防汛抗旱救灾工作。水利部部长陈雷介绍说，根据汛情、灾情，国家防总及时启动Ⅳ级以上应急响应56次，其中针对淮河防汛抗洪，首次启用Ⅰ级应急响应，累计派出58个工作组，及时拨付防汛抗旱经费17.88亿元，多次紧急调拨中央防汛物资，支援灾区抗洪抢险工作。

　　国家防总各成员单位也加大力度助力灾区的救助工作。水利部领导多次率工作组赶赴抗洪一线；民政部及时启动应急响应，下达救灾资金、调拨帐篷、安置受灾群众；财政部及时下拨抗洪抢险、救灾资金；交通部海上搜救中心及时部署人员搜救工作；卫生部及时派出医疗队赶赴灾区开展卫生防疫和消毒工作；气象部门及时发布天气预报和预警信息。

　　保护群众生命安全，防汛抗旱的头等使命

　　7月9日，王家坝水位一涨再涨。从早上直至深夜，国家防总四次紧急会商，焦点在王家坝的分洪上。如果分洪，蒙洼蓄洪区内群众的利益将受到损失；不分洪，沿淮居民的生命安全则将受到严重威胁。

　　依照提前测报的水文数据，国家防总慎重决策：提前作好蒙洼等行蓄滞洪区运用准备。水利部部长陈雷一再叮嘱：一定要确保行蓄洪区的每一名群众都能安全转移。

　　国家防总办公室和千里之外的蒙洼蓄洪区一起度过了一个不眠之夜。7月10日凌晨1点，漆黑夜空下的宁静被打破：蓄洪区内随处可见打着矿灯或手电的搬家队。负责各乡镇和村转移的干部全部上岗到位，1200名民兵紧急动员，平板车、三轮车、自行车、小货车全部利用起来。

　　凌晨5点，蓄洪区内的3684名居民全部安全转移。之后，当地的干部又组织完成了4次拉网式排查，确保一户不漏、一人不漏之后，才在责任状上郑重签字画押。“紧急撤离任务，确保生命安全是最高的、压倒一切的主题！不仅蓄洪前区内绝不能留下一人，而且要把一切易燃、易爆品和污染品转移干净。一切影响群众生命安全的隐患都要统统排除！”参加过多次搬迁行动的阜南县干部崔显瑞，对从中央到地方各级领导给予群众安全的高度重视深有感触。

　　12时29分，按照国家防总的调度命令，蒙洼开闸蓄洪。整个蓄洪期间没有发生一起人员伤亡事故。

　　蒙洼分洪是今年防汛工作的一个缩影。出于对行蓄洪区人民群众生命安全高度负责的精神，各级防汛指挥部门在行洪决策上慎之又慎。在洪水较小时，能保住的圩堤决不放弃；在从大局出发必须启用行蓄洪区时，则科学安排，尽可能把群众损失降到最小。

　　“防汛抗旱成绩的取得，得益于科学发展观的指导，坚持以人为本，始终把人民群众生命安全放在首位。”陈雷说。

　　民生为先，让发展的成果惠及灾区群众

　　对经历过1991年和2003年大水的沿淮居民来说，今年避灾避险与往年相比，少了一份慌乱，多了一份从容。

　　7月27日，当记者来到安徽凤台县桂集乡后湖村时，63岁的彭汉方已经在堤坝上搭建的救灾帐篷里生活了近20天。堤外洪水滔滔，但彭汉方心情很平和，没事就到草坡上割草做饲料，因为乡里除了每天发放给彭汉方生活必需品以外，还专门为他家的2头牛和8头猪盖了一个棚子。

　　记者在采访中深刻地感受到，今年的救灾不仅是保证群众有饭吃、有衣穿、有房住、有干净的水喝和有病能医，更增添了许多人文关怀的内容。在行蓄洪区的农户家中、内河堤坝集中安置的群众住处，灾区广大群众生活淡定而从容。

　　这份淡定与从容的背后，是“以人为本、生命至上”这一理念的支撑，不仅体现在防汛抗旱的危急关头,也体现在安置受灾群众生活的每一个细节。

　　1991年淮河大水后，国家确定建设治淮19项骨干工程，特别是2003年加快淮河治理步伐以来，淮河流域已形成由大型水库、分洪河道、堤防、行蓄洪区等组成的防洪减灾工程体系和防洪管理体系。目前，总投资447亿元的19项治淮骨干工程中，大型水库除险加固工程、淮河入海水道近期工程、怀洪新河续建工程、临淮岗洪水控制工程等9项工程已经完工。陈雷说：“治淮工程在今年抗御淮河洪水中发挥了巨大的防洪减灾效应，大大减轻了洪涝灾害损失。”

　　据介绍，今年淮河流域共启用了10个行蓄洪区，特别是蒙洼蓄洪区在淮河防汛的过程中发挥了显著的减灾效应。陈雷说：“根据国务院颁布实施的《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，按上限给予补偿，我们正在核定补偿人口数，并将尽快把补偿资金发放到蓄洪区群众的手里。”

　　投入巨资兴修水利保卫人民生命安全，按最高标准对行蓄洪区灾民给予补偿，“发展为了人民，让全体人民共享经济发展成果”的思想贯穿其间。

　　从党和国家领导人的亲切关怀、深入灾区，到各级政府部门依法行政、恪尽职守，从秉承生命至上的原则紧急转移群众，到胸怀群众安危冷暖妥善安置受灾群众，2007年防汛抗洪的成功实践，为“以人为本”执政理念做出了生动诠释。 (记者何平、记者王鑫)