城乡统筹：构建和谐新省城

　　——“聚焦合肥”系列报道四

　　条条平坦的大道向乡村延伸，座座别致的现代农舍在田野上崛起，片片现代化生态农业科技园区改变着传统耕作方式……一个充满生机的合肥“大郊区”，正为怀抱着的现代文明夯实基础、增添新彩。

　　在推进现代城市文明的进程中，合肥市把更多的目光投向农村。省委常委、合肥市委书记孙金龙说，只有按照科学发展观的要求，全面统筹城乡经济社会发展，让更多的农民享受到经济社会发展的成果，全面小康才有可能。去年，合肥城镇居民人均可支配收入增长21.3%，为近十年来同期最高增幅；农民人均现金收入增长20.3%，为近十年来仅次于2004年的同期最好水平。

　　重绘蓝图城郊迈向城市

　　在合肥，城乡差异正逐步缩小。如今的合肥城郊，车水马龙的大都市和恍如桃源的小乡村和谐共存。在这里，经济发展和社会事业双翼齐飞，百姓生活福康安宁……

　　近几年来，合肥市委、市政府一班人深入调研、深思熟虑，达成共识，提出了推进城乡一体化进程的重大决策——以现代化大城市建设为重点进行区划调整，重绘城乡共同发展蓝图，让农民转变为城镇居民。行政区划调整后，短短5年，合肥的建成区面积扩大一倍，而仅去年一年，该市城区便新增人口17.8万。撤销郊区，实行以城带乡，拆除了横在城乡之间几十年的“围墙”，城区可以充分发挥自身优势，辐射带动农村，加速城乡一体化，使郊区迈向城市。

　　“如今的三十岗，和往年不一样。”许多市民对这里新农村的变化津津乐道。现在人们不仅爱吃三十岗的西瓜，更爱到三十岗玩一玩：绿带蜿蜒，鸟语花香，鱼翔浅底。据介绍，三十岗乡刚划入庐阳区时，属于远郊，经济相对落后，农民收入偏低。庐阳区委、区政府很快制定了“城乡一体、统筹发展”的战略，大力实施“远郊面向城市、中郊走向城市、近郊融入城市”的“融入工程”，把全区村庄逐个纳入城乡新社区，交通、排水、电力、通讯、环保等按照城乡一体化标准统一规划，在体制上打破了城乡分割的二元结构。包河区处于正在建设中的合肥现代化滨湖新区的前沿阵地和核心区域，区划调整给这里带来了新动力、新发展、新气象，该区正全力打造合肥省会经济圈的核心增长极。5年的发展推动了城乡一体化加速，这在蜀山区和瑶海区也表现得较为明显。肥西县南岗镇和政务新区一些街道划归蜀山区后，该区借助优势，积极发展高新企业和房地产业，使大批失地农民变成市民的同时，还让他们成为了产业工人。

　　园区经济工业带动农业

　　驱车行驶于合肥西南方向，肥西县与合肥经开区、合肥高新区之间的界限已很难区分。在过去几年里，凭借独特的区位优势、搭乘合肥大发展快车的肥西县，迅速实现了由农业大县向工业强县的转变。合肥市有位领导说，合肥发展已进入新阶段，解决“三农”问题，必须跳出“三农”抓“三农”，通过城市带动农村、工业带动农业，统筹城乡发展。

　　在城乡统筹发展战略的指引下，县区乘势而上、因地制宜，纷纷确立了“三个集中”的创新发展思路：工业向园区集中，实现工业与环保的协调发展；农民向城镇集中，实现城乡协调发展；土地向业主集中，促进农业集约化经营。上半年，市属肥东、肥西、长丰三县地区生产总值、固定资产投资、财政收入、引进内资增速均高于全市平均水平。经省县域经济综合考核，肥东、肥西位居全省综合十强县，长丰进入全省动态十佳县。肥西桃花工业园是我省首个县级工业园，2001年，江淮瑞风商务车生产基地进驻桃花，立即产生了强大的带动作用，工业产值和税收分别以每年超过10亿元、1亿元的速度增加。“做大园区经济、鼓励全民创业、强化劳务经济、打造合肥东部新城区”，这是肥东县发展县域经济的“四驾马车”。长丰因势利导，积极发展吴山工业聚集区、双墩产业园和岗集汽配重镇，实现了经济结构由农业主导向工业主导的根本性转变，2006年主要经济指标与2002年相比，四年实现“五个翻一番以上”。

　　碧绿的蔬菜、饱满的稻谷、殷实的农舍，组成了合肥周边乡村赏心悦目的田园画卷。规模化、现代化的绿色农业犹如镶嵌在城市周围的花边，既改变了农村，也美化了城市。合肥市通过实施工业集群化战略，向周边地区延长产业链，带动了农村全面发展。

　　公共服务实现共同富裕

　　中国农村包产到户发源地肥西县山南镇小井庄村，村大门口的休闲广场石桌方凳等休闲娱乐设施点缀于绿树翠竹旁，家家厨房用上液化气，户户厕所用水冲洗。“现在村里大变样啦，儿子打工回来，都不认得村里的路，找不到自己的家了。”提起一连串变化，小井庄村李祖忠老人露出满足的幸福感。

　　合肥市农委负责人说，统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化，很重要的环节，就是要让农民与市民一样平等地享受到公共服务。近年来，合肥市加大对农村公共事业的支持力度，各级党委和政府支持农村发展，社会各界关心农村发展，共同构成了推进新农村建设的良好社会氛围和群众基础。农村教育、卫生、文化等社会事业发展加快，道路、饮水、电网、通信等基础设施开始改善，生态建设和环境保护得到加强。现在，全市50%以上行政村实现村村通水泥路，所有行政村晴雨通车，农村公路总里程达7000公里，实现了电视全覆盖和村村通广播。

　　城乡统筹发展的最大受益者是农民。在推进城乡一体化过程中，合肥市对农民教育、农民工子女入学、农民医疗保障等给予了高度重视。4个区构建了教育、医疗、文化等社会保障体系和公共服务体系。目前，新型农村合作医疗已覆盖合肥3县所有乡镇，改扩建乡镇卫生院60所；农村社会救助体系进一步完善，上半年有212.83万农民参加了合作医疗，占农业总人口的90.41%；农村社会养老保险人员扩大到17.2万人；农村特困户子女接受9年义务教育免收杂费；城市接收农民工子女定点学校扩大到70所，新增26所。截至目前，合肥各地举办的各类农民培训班数以千计，数十万农民从田野走进课堂，又怀揣憧憬从课堂走向都市。

　　城乡统筹，不仅使城市面积扩张、人口增加，还实现了城乡的和谐发展与繁荣。可以相信，随着现代滨湖城市建设的加速，和谐美丽的“新合肥”将由蓝图逐渐成为现实。(刘冰石　吴兴安　王浩)