全省流通环节产品质量和食品安全专项整治进展情况

　　发布人：安徽省工商局副局长王春敬

　　2007年12月4日

　　产品质量和食品安全专项整治行动开展以来，我省工商行政管理部门按照国家工商总局和省政府的统一部署，采取有力措施，以广泛宣传发动为基础,以包保责任制为保证,狠抓“五个”到位，建立五项长效机制，全员发动，全力以赴,扎实开展专项整治工作，全面完成流通环节专项整治任务并取得了显著成效。

　　一、流通环节专项整治目标任务全面完成并取得显著成果

　　全省各级工商机关围绕“两个100%”和“一个彻底解决”的目标，突出重点商品、重点企业、重点区域3项重点，集中开展了对经营者履行进货索证索票、进销货台账等法定责任和义务情况的专项执法检查；清理和规范食品等重点产品生产经营主体资格专项执法检查；以及食品、猪肉、农产品、重点产品、进出口产品质量安全整治和药品医疗广告整治、“保护奥林匹克标志专项行动”等专项执法检查行动，均取得了显著成效。

　　流通环节专项整治任务全面完成。截止11月30日，我省在县城(含)以上城市食品市场、超市建立进货索证索票制度完成率为100%，在乡镇、街道、社区食杂店建立进货台账制度完成率为100%;在乡镇政府所在地及县城以上城市取缔无照经营户3385户，无照经营解决率达100%。同时，积极配合有关部门开展了其他七个方面的专项整治，全面完成了专项整治各项目标任务。

　　食品经营主体清理规范工作不断深入。截止11月30日，全省已清理规范食品生产经营主体152268户，流通环节现有合法有效的食品经营主体100708户，其中企业3631户、个体户97077户。

　　重点整治工作成效显著。截止11月30日，全省工商系统在专项整治中已出动执法人员256059人次，检查食品经营户498086户次，检查市场10522个次，整治重点区域8652个，取缔无照经营户6428个，捣毁制假窝点56个，立案查处制售假冒伪劣食品案件1062个，查获伪劣和不合格食品82595公斤，退市41466公斤，销毁26132公斤，查获问题猪肉11279公斤，农产品75247公斤，违禁高毒农药973瓶，建筑钢材246吨等大量物品，移送司法机关4起，处理消费者食品申诉举报1167件，查处药品、医疗广告违法案件48起，查处侵犯奥林匹克标志专用权案件26件，有力净化了市场环境。

　　食品安全保障水平不断提高。省工商局已对市场上销售的奶粉、饮料、茶叶15种重点食品实行省级质量监测，平均抽样合格率88.6%;其中,奶粉(含婴幼儿配方奶粉)、啤酒、冷饮、饮料、果冻、袋装熟肉、酱腌菜、茶叶等食品市场合格率均在95%以上；快速检测食品、蔬菜等食用农副产品15703组，项目检测合格率为96.4%。县城以上和乡镇商场、超市食品质量合格率保持较高水平并不断提高。

　　农村食品安全监管取得重大进展。今年以来全省工商系统大力开展“农村食品市场整顿年”活动，维护农村食品消费安全。共检查农村各类食品经营主体392839户次，查处制假售假等违法案件2686起，查获假冒伪劣食品729602公斤，标值859万元。同时，构筑农村食品安全组织保障体系，在全系统大力开展“所村挂钩”工作，即将基层工商所与乡镇政府和行政村等基层组织相挂钩，实现农村食品安全问题早预防，早发现，早报告，早处置，把风险和危害降到最低限度。目前，全省836个农村工商所与辖区1321个乡镇政府、16509个行政村实行了食品安全“所村挂钩”，在农村建立12315联络站13631个，在农村聘请12315联络员14332个，聘请食品安全社会监督员14214个，构筑了遍布我省广大农村地区的食品安全社会监督和12315执法维权网络，农村食品消费维权不出村，农村地区食品安全保障水平有了很大提高。

　　监管方式方法不断有创新。全省各地工商部门结合实际，不断创新了产品质量和食品安全监管方式方法，增强了专项整治的针对性。合肥市工商部门普遍实行了“两图一书”和经营者质量承诺制度，淮北、滁州、淮南、蚌埠等工商部门强化了专项整治工作责任制的落实，安庆市工商部门深入乡镇开展“横向交叉互查”，亳州市工商部门食品安全“三网”建设扎实到位，阜阳市工商部门强化了对奶粉等重点食品的质量安全监测，芜湖市工商部门建立健全了专项整治各项工作制度，宣城、六安、宿州专项整治工作整体联动、全面推进，黄山市工商部门强化了旅游风景区的专项整治，铜陵市工商部门实行了猪肉挂牌经营和小摊点承诺经营制度，滁州市、巢湖市、马鞍山、安庆工商部门食品安全“所村挂钩”工作全面到位，池州市工商部门建设并利用“诚信通”重要商品电子监管备案查询系统加强食品安全监管，受到全国同行的赞许。

　　通过3个多月的专项整治，在全省流通环节，建立了一个链条、一个体系、一个监管网络，达到了一个普及、一个增强。一个链条是食品从进货、储运、流通、批发、上柜、销售、退市、到消费全过程的监管的链条。一个体系是流通环节产品质量和食品安全的质量保证体系、质量追溯体系和责任的追究体系。一个网络是建立覆盖全省城乡、覆盖食品等重点产品的产品质量安全的监管网络。一个普及是广大食品经营者和基层工商执法人员普遍接受了一次深刻的食品安全法制教育。一个增强是广大食品经营者和基层工商执法人员食品安全意识和责任感明显增强。

　　二、主要做法

　　(一)抓全面宣传发动，做到宣传发动落实到位

　　一是面向所有工商干部，抓基层的发动。全省工商系统共举办《专项整治实施方案》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的专项培训班1866次，培训基层工商执法人员16110人次，使省市县局所有领导干部、部门负责人和全体工商所人员全面接受了一次学习培训，充分发动基层，把任务分解到基层，落实到基层，使广大基层工商执法人员真正成为专项整治的实施者、宣传者、推动者。二是面向所有食品经营者，抓管理对象的宣传发动。各地工商部门迅速组织基层工商执法人员深入广大食品经营户，挨家挨户、一户不漏地开展宣传发动工作，送法到企业，将《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和整治方案相关的主要内容和法定要求，通过致广大食品经营户一封信、告知书、承诺书等形式，及时发到每个食品经营户手中，不少县局还对经营户组织了专题培训班，积极引导督促经营户建立进货索证索票、进销货台账、质量承诺等自律制度，增强其守法、规范、诚信经营的意识。目前，全省工商部门已举办经营户培训班1392次，培训经营户66214人次，向经营户发放专项整治和法律法规宣传材料347472份，在经营户门点张贴致经营户一封信、告知书、承诺书287935张，发放全省规范统一的进销货台账本210349册，广大经营者普遍接受了一次质量安全法制和食品安全知识的教育。三是面向全社会，抓宣传发动。省局专门组织安徽日报、省电视台及中国工商报、中国消费者报等9家新闻媒体开展专项整治江淮行系列宣传报道活动，全面宣传专项整治工作，营造了浓厚的整治氛围。

　　(二)抓包保责任制，责任追究和执行工作纪律落实到位

　　一是建立包保责任制。全省各级工商部门在全国率先实行了专项整治工作包保责任制，按照分区划片的原则，上级工商机关对下级工商机关专项整治工作实行包干联系，层层落实责任。省局对17个市局，17个市局对105个县市区局，105个县市区分局对1200个基层工商所都层层实行了严格的包保责任制，并将全省划分为10000多个监管责任区，落实监管人员，按照“六定”要求，定人员、定区域、定户头、定任务、定时限、定责任，基层工商人员与经营户签订责任书124011份，实行网格化监管，做到“县市不漏乡镇，乡镇不漏街道，街道不漏门点”。省局在《实施方案》中明确规定，省局领导班子成员和机关各处室对各自包干联系的市工商局专项整治工作要保启动时间，保每个环节工作到位，保工作质量到位，保检查督查到位，保上级检查验收通过。对不能按时完成任务和失职、渎职的以及不作为、乱作为的，按照包保责任制及有关规定及时予以严肃追究。二是抓责任追究。9月底、10月底，采取暗访为主的方式，省工商局由局长带头,其他领导班子成员和各处室分期分批到各包干联系点对各地专项整治工作进展情况进行了两轮督查；11月底，省局分17个验收组赴各市，直插县区和乡镇对各地专项整治工作进行严格的全面检查验收。全省各级工商部门采取垂直到底检查、横向交叉互查、暗访随机抽查等多种方式，累计督查已达4102次，对市、县局督查面已达100%，对基层工商所督查面已达100%，对经营户检查面已达100%。对专项整治中不积极履责、失职渎职的62个单位113人进行了严肃处理，分别给予通报批评、作深刻检查、扣发岗位津贴和奖金、离岗培训、停职、限期整改等处理。一些市工商局还对包保区域出现问题的县市工商局负责人，实行停职到包保联系点整改的处理措施。

　　(三)抓“帮扶建”与“查治管”并举，综合治理措施落实到位

　　坚持两手抓，一手抓“帮扶建”，一手抓“查治管”，做到监管与服务的统一。针对清理规范食品经营主体初期发现一些经营户无证无照经营问题较为突出这一现象，各地工商部门不是采取一概查处取缔的做法，实行“人性化”管理。对具备基本条件的，积极会同卫生部门采取联合帮扶、上门现场办公等方式，及时补办执照51831个，使其走上合法规范经营之路。大力开展信用体系建设，全省已建立食品安全放心店、食品规范经营店、消费者满意店6407个，其中在农村建立2967个，平均每个乡镇至少一个，建立农资商品放心店1972个。

　　(四)抓思想认识提高和组织领导，组织领导落实到位

　　为克服以往专项整治中容易出现的一阵风、畏难、雷声大雨点小、做表面文章、落实不到基层等问题，省工商局要求全系统克服畏难情绪，把专项整治当作一项重要的政治任务，摆上首要位置，以打破传统的做法和工作方式，以雷厉风行的作风，迅猛的动作，超常规的速度，坚决、彻底地向两个100%目标迈进。确实做到一把手亲自挂帅亲自抓，领导班子成员分工负责、包干分片抓、机关各部门一齐上，形成省、市、县区局和基层工商所一盘棋的工作格局。省工商局领导班子和专项整治领导小组做到经常议事，及时决策部署；领导干部经常深入乡镇和基层工商所一线暗访督查，查找问题。省工商局局长金启建先后7次对部分市县局和基层工商所的专项整治进行暗访督查。

　　(五)抓制度和机制建设，长效监管机制落实到位

　　一是建立健全了产品质量和食品安全执法监管制度体系。通过制定《安徽省工商行政管理机关流通环节食品安全管理制度》等一系列制度规范，明确了领导机构、部门职责分工，以及主体准入监管、市场巡查、质量监测与快速检测、分类监管、奶粉和白酒等高风险食品风险评估和重点监管、不合格食品退市、信用监管、处理消费者申诉举报、信息公示、监管责任与监管责任追究等一系列监管执法制度，并且已明确这次专项整治结束后，产品质量和食品安全工作包保责任制还将继续实行，长期管用。二是建立健全了经营者产品质量和食品安全管理自律体系。省局及时出台了经营者进货检查验收、购销台账、质量自检、质量承诺、厂场和场地挂钩协议准入、不合格食品召回和退市、市场开办者质量责任等七项食品安全经营者自律制度，健全了经营者自律体系，严格规范食品经营行为，指导和监督食品经营者自觉遵守和执行。三是建立健全了产品质量和食品安全社会监督体系。我省工商系统利用近一年时间通过全面建立并实行农村食品安全“所村挂钩”制度，做到了农村食品安全有人管、有人问；建立12315维权网络进农村、进企业、进市场、进社区制度，聘请食品安全社会监督员和企业食品质量管理员制度，与新闻媒体的定期和不定期联系制度，全面建立健全产品质量和食品安全社会监督体系。四是积极构建产品质量和食品安全监管信息化网络体系。我省基层工商部门根据食品安全监管工作需要，研制开发了“诚信通”重要商品电子监管备案查询系统，可广泛用于城乡各类食品经营户进货索证索票和食品电子监管备案查询等工作，在广度上可以实现“三个覆盖”，即全面覆盖辖区内的所有食品经营户，全面覆盖辖区流通领域所有的食品，全面覆盖食品的各种质量管理信息；在深度上可以实现“三个精确监控”，即能够精确动态监控辖区内每一种食品的所有经营者的相关信息，能够精确动态监控每一户经营户所经营的食品是否备案等相关信息，能够精确动态监控辖区内供货的厂家、供货品种及零售商的相关信息。目前该系统已录入我省近4000家食品经营企业销售的46000余种食品26万多条信息。覆盖全省城乡、统一互联的安徽省“诚信通”系统年底即将建成。五是建立健全了产品质量和食品安全预警和应急处置体系。通过建立和实施安徽省流通环节食品安全应急预案、市场监管应急预案、安徽省商品和服务消费伤害事件报告制度、12315应急处理制度、重要工作和重大事件报告制度，我省流通环节产品质量和食品安全预警和应急处置体系已经全面建立和完善。