当前，经济发展的三大制约因素是能源、资源和环境的承载能力，如何有效解决经济增长与节能减排矛盾，缓解能源资源制约和环境保护压力，是摆在我省面前的现实难题，而发展循环经济是走出两难困境的有效途径。

　　一、我省发展循环经济，促进节能减排任务十分紧迫。

　　我省人均耕地不足1亩，不到全国人均水平的70%；水患频繁，但人均水资源仅为全国平均水平的一半；矿产资源品种虽多，但多为中、贫矿，油气资源贫乏；资源能源型产业比重高达70%。2006年，每万元工业增加值耗能比全国高13%，比苏、浙、鲁高40%以上。2006年，我省工业废气排放比2000年增长1.2倍，2007年的三次产业结构中高耗能的第二产业的比重不降反升，解决能源和资源的制约迫在眉睫。经济全球化过程中，绿色环保等非关税壁垒日益凸显。2006年，我省遭遇贸易调查十多起，直接影响出口3000多万美元。因此，发展循环经济，是缓解资源约束的科学选择，是切实减轻环境压力的有效途径，是应对新贸易保护主义的根本举措。

　　二、我省发展循环经济，促进节能减排条件已经具备。

　　首先，我们已经有了良好的经济社会基础。我省是国家批准的生态建设试点省，是最早进行循环经济研究与实践的省份。省委、省政府建立了循环经济联席会议制度，设立了省级财政专项资金，一些以发展循环经济、促进节能减排为目标的科研机构相继成立。我省也具备一定的现代工业和高新技术产业基础，实现超越“先污染后治理”阶段的发展不仅必要而且可能。

　　其次，我们已经取得了成功的试点经验。全省19个循环经济试点项目进展顺利，部分重点行业和企业发展循环经济成效良好。国家循环经济试点城市铜陵2006年单位GDP能耗比上年下降5.2%，二氧化硫、COD排放量分别比上年下降40%和21%，超额完成省定指标；淮南矿业集团曾是全行业瓦斯事故的重灾区，经过革新攻关，建成7座瓦斯发电站，年发电超过5000万千瓦时，瓦斯还成了百姓家中清洁能源，4万多户居民用上了物美价廉的瓦斯气；马钢公司吨钢综合能耗已从2000年的978公斤标准煤下降至目前的717公斤标准煤，达到先进节能水平。

　　三、几点建议

　　(一)落实中央精神，转变经济发展方式

　　中共十七大和最近召开的中央经济工作会议都强调：要加快转变经济发展方式，走中国特色新型工业化道路，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，这是总结我国现代化建设长期实践得出的重要结论。加快实现这三个转变，是克服和解决当前经济发展中存在问题的关键所在。因此，要根据三个转变的精神来审视我们已经做过的工作和决定，总结经验教训。同样，在今后的经济发展和节能减排工作中，也必须从认识上和行动上贯彻落实这三个转变。这对我们来说绝不是一件轻而易举的事，有时甚至要作出痛苦的割舍，才能使节能减排真正成为促进科学发展的重要抓手。

　　(二)全面深化认识，正确理解“跨越式发展”

　　王金山同志指出：“对安徽这样一个资源总量丰富而人均占有水平较低，生态条件优越而环境压力较大的地区来说，要加快推进跨越式发展，实现奋力崛起，发展循环经济显得尤为迫切，也是必然的选择。”因此，跨越式发展的首要含义应是跨过“先污染、后治理”这样一个阶段的发展，其次才是优质、高效的较快发展。一些地区和部门为了眼前利益，不问青红皂白地招商，大肆迎接污染企业转移，是对跨越式发展的曲解。因此，必须坚持好字优先，又好又快发展，为跨越式发展正名。至于对节能减排采取“说起来重要，干起来次要，利益驱动时不要”的做法更是错误的，对此要认真地实行问责制和“一票否决制”。

　　(三)加快规划编制，实行功能区分类指导

　　节能减排的目的是要使发展与资源环境相协调。要根据不同区域的资源环境承载能力和发展潜力，明确区域功能定位和发展方向，形成各具特色的区域格局。开发必须以保护好自然生态为前提，发展必须以环境容量为基础，促进区域协调发展，推进基本公共服务均等化。根据不同功能区的特点，实行有差异的考核体系、转移支付和补偿机制，完善公共财政体系，配套推进财税体制改革，使各地区人民共享发展成果，彻底解决“上封山、下封水，不能封住当地干群的嘴”的问题，从区域协调发展这个根本点上推进节能减排工作。

　　(四)积极创造条件，促进循环经济形成规模

　　自然界无废物，一个部门的废物很可能是另一个部门的原料，即便是生活垃圾也是分类变资源，混合成污染，因此在节能减排工作中，倡导发展循环经济是一种标本兼治的途径。循环经济所涉及的范围十分广泛，目前，我省首先要在产业比重高达70%的资源能源型产业中加以推进，并对“两高一低”的落后产能和进行污染梯度转移的中小企业采取坚决的淘汰措施。其次要根据具体情况，在第一、第三产业乃至公共机构、城市生活等诸多方面推广循环经济的理念，达到发展经济、节约资源、保护环境三赢的目的。

　　(五)抓住薄弱环节，推进农村节能减排

　　农村和农业是整个节能减排工作中的薄弱一环。农村节能减排，一是切实抓好能源节约，包括推进乡镇企业节能、农业机械节能、农村生活节能等，大力推广保护性耕作，发展生态农业。二是大力开发可再生能源，普及户用沼气，发展集约化养殖场大中型沼气工程，推广秸秆裂解气化、生物气化和秸秆固化成型技术。三是深入推进农业清洁生产，推广节肥节药技术，淘汰“跑、冒、滴、漏”的植保器械；发展生态型畜牧业，加快标准化畜禽生态养殖小区建设；发展水产健康养殖，建设一批水产健康养殖示范区，加快建立渔业生态环境补偿机制。四是广泛宣传科学卫生的生活方式，改善生活条件，改进生活习惯，杜绝生活污染。

　　(六)加强组织领导，完善政策法规，用好专项资金

　　节能减排与循环经济两者相互关联，为了集中力量和加强领导，建议从省开始到市、县，将两者的组织领导和办事机构统一起来，实行集中统一的管理，以利于打好节能减排的攻坚战和持久战。根据中央的精神和安徽的省情，应当尽快完善有关节能减排的政策法规，协调利益关系，强化激励和约束机制，更加注重用法律手段促进节能减排，定期向社会公布重点行业、重点领域节能减排工作进展，发动群众参与监督，打好节能减排的人民战争。今后，国家和省里都将大幅度增加节能减排和发展循环经济的投入，对此要进行科学安排和严格管理，防止巧立名目哄切蛋糕，充分有效地用好节能减排和发展循环经济的专项资金。