减轻企业负担，保障工业平稳增长，推进自主创新和经济结构调整。今年，我省将把保增长、扩内需、调结构、增后劲、促和谐更好地结合起来，努力促进经济社会又好又快发展。安徽核电起步、巢湖治污将有重大突破、泛长三角由“虚”到“实”、民生工程向“农”倾斜……2009年，在金融危机影响进一步加深的形势下，安徽厚积薄发、加速崛起的阶段性特征没有改变。昨天，省长王三运在政府工作报告中明确提出，今年经济社会发展的主要目标是：全省生产总值增长10%以上，财政收入增长12%，城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

　　针对今年安徽发展的一个个亮点，新安晚报特别邀请了省内相关方面专家学者对报告进行了详细解读。

　　政府当与百姓共克时艰

　　[报告摘要]

　　全心全意为人民服务是政府一切工作的根本目的，我们必须坚持以人为本、人民唯上，把经济发展、社会和谐、人民富裕作为我们的执政使命和追求，不断增强人民幸福感和社会和谐度。要视群众呼声为第一信号，群众需求为第一选择，群众满意为第一标准，把更多的注意力放到社会管理上，把更多的精力投入到公共服务上，把更多的财力倾斜到改善民生上。

　　[专家解读]

　　汪兴福(省委党校科社部副主任、副教授)：

　　全心全意为人民服务是党和政府的一贯宗旨。可我们在有些方面做得并不尽如人意，如去年的瓮安事件、最近MBA考试试卷出现的问题，反映了一些部门及工作人员缺乏责任意识、细节意识，不是客观条件限制，而是主观努力不到位，没有真正做到“以人为本、人民唯上”。

　　全心全意为人民服务必须切实解决民生问题，不仅仅是让群众上得起学、看得起病、买得起房、养得起老，而且要增强人民群众的幸福感和社会和谐度，也就是要提高人民群众的生活质量。过去以经济建设为中心，对民生关注不够，有历史的必然性。而今在改革开放30年的基础上，必须高度重视民生问题，这也有其历史必然性。

　　能源大省谋变能源强省

　　[报告摘要]

　　加快能源原材料基地建设，力争开工建设煤矿规模1570万吨、电厂规模420万千瓦，推进核电前期工作。大力推广沼气、太阳能、秸秆利用等可再生能源技术。

　　[专家解读]

　　张晓安(合工大教育部光伏系统工程研究中心常务副主任)：

　　报告把安徽能源产业的发展放到一个非常重要的位置。近年来，安徽在可再生能源利用领域取得了有目共睹的进步，比如太阳能发电、生物质气化、生物质能发电和生物质燃料乙醇等等。

　　安徽若能够充分利用现有的新能源与节能科学技术优势、成果转化优势、人才优势，快速启动、大力发展新能源与节能高新技术产业，对于调整产业结构，发展具有鲜明特色的高新技术企业，促进新能源与节能产业的崛起与腾飞，具有重大的社会意义和经济意义。

　　我们要利用新能源与节能科技、人才及产业化优势，采取积极的鼓励扶持政策，大力支持现有企业，吸引外来企业，形成新能源与节能高新技术产业链，推出带有明显区域特色的规模化新能源与节能品牌产品，尽快抢占国内新能源与节能高新技术产品的科技与产业的制高点，安徽一定会成为真正的能源大省、节能大省、能源科技大省、新能源与节能设备产业大省！

　　报告还特别提到了“推进核电前期工作”，相信在不久的将来，安徽人多年的核电梦想很快就能转化为现实。

　　巢湖淮河治污任重道远

　　[报告摘要]

　　继续开展淮河流域枯水期和汛期污染联防，加强巢湖蓝藻防控，强化饮用水源地环境监管，严防重大污染事故发生。推进节能减排、生态环境保护重点工程建设，强化新建项目环境容量管理，抓好巢湖水污染综合治理，加快实现污水处理厂及配套管网等重点项目建设，新增城镇污水日处理能力100万吨、火电机组脱硫250万千瓦，继续淘汰一批落后产能。

　　[专家解读]

　　汪家权(省政协委员、合肥工业大学环境科学与工程系主任)：报告里提出了要开展淮河流域污染联防，我想是因为近年来淮河流域跨界污染有所增多的缘故，这需要上下游的联动。

　　巢湖蓝藻的防控，一直是政府工作报告的重要工作，但这次有新的进展。《巢湖流域水环境综合治理总体方案》已编制完成，并完成了现场调研和预评估工作，正在等待国家有关部委的批复。这个治理方案总投资数百亿，有一大批项目将开工，对巢湖污染的减轻，将有巨大的作用。但湖泊治理任重道远，我们还有很长的路要走。

　　泛长三角由“虚”到“实”

　　[报告摘要]

　　全面落实双边合作框架协议和专项合作协议，加快金融服务、产品准入标准、产权市场、人才开发、旅游市场、大通关等一体化进程。实施一批跨区域合作项目，努力打造面向长三角的产业承接基地、能源原材料基地、优质农产品基地、劳务输出基地、旅游休闲基地。规划建设皖江城市带承接产业转移示范区。

　　[专家解读]

　　程必定(省社科联党组书记、副主席)：

　　2008年，泛长三角区域实现了从“虚”到“实”的跨越。在这之前，泛长三角在很多方面还停留在口头上和文字上，但从去年开始，泛长三角区域开始进行了一些实际的操作，取得了很多成果，开始了一些实际意义的合作。

　　今年，老百姓会看到这种“实”会更加实在，因为建设一批产业对接的机制，形成泛长三角区域分工合作的框架等等这些重要问题将在现实中有更加具体的体现。另外，建设皖江城市带承接产业转移示范区就是泛长三角从“虚”到“实”的最好证明。

　　自主创新须解决“转化难”

　　[报告摘要]

　　扎实推进自主创新和合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设。建立省及三市创业(风险)投资引导基金，支持科研院所、高等院校、军工企业科技成果能够快速、顺畅、有效地产业化，培育壮大一批科技型中小企业和行业领军企业。

　　[专家解读]

　　周建强(省科协党组书记、常务副主席，高级工程师)：

　　“快速、顺畅、有效地产业化”。政府工作报告中关于自主创新的一段，这几个字给我的印象和感触最深。安徽的科研资源其实很多，一些科研院所和高校，都做出了很好的项目，但可惜的是，很多没有转化为产业。因此，我们推进合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设，解决“转化难”的问题，让科技产业结出硕果。

　　政府工作报告也表示，要加快实施创新型产业培育工程，抓紧在节能环保、公共安全等领域培育一些成长性强的新兴产业。事实上，安徽有这样的资源和实力，但是一定要“抓紧”，否则机会就会被别人抢去。

　　民生工程向“农”倾斜

　　[报告摘要]

　　进一步加大投入、巩固成果、滚动发展、健全机制，让人民群众得到更多实惠。今年将去年的18项民生工程扩展到28项，财政投入总规模220亿元以上，惠及更多城乡居民。

　　[专家解读]

　　王开玉(省社会结构研究中心主任、研究员)：

　　加快安徽崛起的过程，必然是经济发展与改善民生同频共振的过程。今年，我省民生工程实施将达到28项，其中新增民生工程有十项都是关注农村、农业、农民的发展，这对于推动我省城乡和谐发展具有重要意义。

　　同时，民生工程建设有利于培育新的经济增长点，关注农村民生，有利于开发农村消费市场，拓展农村消费市场、扩大农村需求的潜力是很大的。此外，民生工程的提出与建设更是政府公共服务意识提升的重要表现。一方面，民生工程是政府对公共需求的一种系统化的应对，政府对百姓民生的关注就是对公共需求的重视；另一方面，民生工程作为一种制度化的推进，其普遍性和长效性更体现了政府解决公共问题，提供高质量公共服务的决心。

　　“拉动内需”要投资消费并进

　　[报告摘要]

　　强化工业主动力，增强需求拉动力，确保全省经济平稳较快、又好又快发展；保增长首先必须保工业，切实解决企业生产经营和融资等方面的困难。采取有力措施促进中小企业发展。

　　[专家解读]

　　刘志迎(合肥工业大学经济学院教授、博士)：

　　增强需求拉动力，不仅包括消费需求，还有投资需求。工业发展需要有投资，因此，投资需求是经济发展的原动力，这需要积极争取中央政府的各项刺激经济增长的资金，同时要调动民间资本选择有市场前景的项目进行投资。而消费需求的拉动，虽有很大的空间，但是还要取决于本地居民的收入水平和对未来收入的预期。现在人们一般存在消费等待心理，如何刺激消费尚需要有更好的刺激政策。对此，政府要尽快出台一系列具体的政策措施，并且尽快将这些政策落到实处，而不是仅仅停留在美好愿望和政策要点上。

　　保护农民生产积极性

　　[报告摘要]

　　探索建立促进粮食发展的长效机制，启动实施粮食增产规划；加强农产品质量安全建设，大力推广农业标准化生产，严格农产品质量安全全程监控。

　　[专家解读]

　　田战雷(省政协委员)：粮食是民之根本，但是目前农村粮食的收购价格不能在很大程度上刺激农民的生产积极性，所以建立促进粮食发展的长效机制，保护农民生产热情和粮食安全显得尤为重要。

　　要想促进粮食生产，必须开放粮食价格，以增收为出发点。只有农民的积极性提高了，农业生产才能正常运行，这需要政府出台耕地保护制度，避免更多的土地流失。对种地的农民进行扶持，达到农业生产的规模化、专业化，这样农产品的质量安全才能得到保障。

　　城乡一体化的“实例”

　　[报告摘要]充分发挥省级城乡一体化综合配套改革试点的示范带动作用，鼓励各地积极探索符合实际的城乡一体化发展道路。加强农民工权益保护，加快实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房保障等与城镇居民享有同等待遇。

　　[专家解读]

　　吕连生(省社科院农村经济发展研究所所长、研究员)：

　　在城乡一体化中，“家电下乡”是一则很好的实例。政府通过降价补贴的方式，让城市的工业产品进入农村，在一定程度上帮助农民实现了他们的购买需求，解决了农村居民消费需求不足的问题，另一方面又扩大了消费。“家电下乡”解决了城市工业与农民消费之间的矛盾，而城乡一体化建设中所要解决的正是这些城市与农村各方面之间存在的矛盾，“家电下乡”提供了一条很好的借鉴经验。

　　探索社会保险制度衔接

　　[报告摘要]

　　加快完善社会保障体系，积极探索与职工基本医保、新型农村合作医疗制度相衔接，提高失业保险统筹层次，探索城乡社会养老保险制度衔接办法，全面落实被征地农民养老保险政策。

　　[专家解读]

　　侯宇虹(民盟安徽省委宣传部部长、省社会保障研究会副秘书长)：

　　民生问题越来越被关注，各级政府也都越来越把保障和改善民生放在重要的位置上，集中财力物力解决与群众联系密切、群众反映强烈的突出问题，而社会保障是最大的民生。贫富差距的持续扩大、劳动关系的发展变化、流动人口与固定户籍人口的利益冲突，以及地区与城乡发展失衡的现实格局，都要求尽快建立完善城乡一体的社会保障体系，并充分发挥其应有的调节作用，努力使全体人民共享经济社会发展的成果。

　　从政府工作报告中，我们可以看出政府相关部门已经开始关注各种社会保险制度的衔接问题，研究社会制度如何实现跟人“走”，比如农村有农保、被征地农民有被征地农民养老保险、城市有城市养老保险制度，如何衔接、转化都是值得探索的问题，也是老百姓关心的问题。目前，有的地区已经在进行城乡一体化社会保障体系的试点，在今后的工作中，政府还要采取积极有效的措施，创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接办法，尤其要做好被征地农民的社会保障，做到先保后征，使被征地农民基本生活长期有保障。同时，还要加快制度建设，要在继续完善已有制度的同时，妥善做好各项社会保障制度的衔接工作，构建起社会保障安全网，不断提高统筹层次，扩大社会保险覆盖面，让更多的人享受社会保障，真正为人民群众办实事、做好事、解难事，给人民群众带来更多看得见、摸得着的实实在在的实惠。(记者胡佩 李欢 张晓嵘 项磊 夏丽霞)