休宁县推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补改革试点2年间，全县投入村级公益事业建设经费2515万元，相当于2000年实行税费改革“一事一议”制度以来的30多倍，一度停滞的村级公益事业建设又火起来了。不久前，省政府在这里召开现场会，向全省全面推广休宁经验。休宁这项“国家级”的改革试点究竟为我们带来了什么？

　　规范程序，实事办实，“一事一议”渐成民主管理新体制

　　“有了这路灯，赶早进城卖菜再不要摸黑路了！ ”海阳镇川湖村一位进城卖菜的农民感慨地说。该村地处休宁县城西郊，全村13个村民组460多户农户，一大半从事蔬菜种植。多年来，由于村里没有路灯，菜农们每天凌晨到县城卖菜都得摸黑走夜路。去年，村“两委”根据菜农意愿召开村民代表大会，将路灯亮化作为村里“一事一议”首选项目，使菜农们多年的愿望变成现实。

　　休宁地处山区，村级集体经济普遍薄弱。农村税费改革后，兴办村级公益事业靠“一事一议”筹资筹劳，但按规定向农民筹资上限只能每人15元，基本上是杯水车薪，“一事一议”往往议不起来或者议而不决。 “一事一议”财政奖补改革试点前的8年间，全县村级公益事业建设投入接近空白。

　　休宁县作为全省唯一一个全国试点县，从2008年开始探索实施农村公益事业建设“一事一议”财政奖补制度。根据这一新制度，农村公益事业建设纳入政府补助范围，在原有“一事一议”农民筹资筹劳的基础上，由政府财政给予资金奖补，形成“政府激励引导、农民筹资投劳、社会捐资赞助”的新机制。

　　该县规定，“一事一议”财政奖补项目所“议”之事须符合大多数村民的意愿，所“筹”之款由农民自愿交纳，所“补”资金规范操作、公开透明，真正把决定权和监督权交给广大村民。

　　去年以来，全县共有10多个项目因议事程序不规范等原因被否决。县综改办的同志介绍，这样既激发和调动了广大农民民主议事、定事、办事、管事的积极性和创造性，绝大部分项目群众赞成率均达到100%，真正实现了农民当家作主，又密切了党群干群关系，推进了农村基层民主政治建设进程。

　　负担设限，消除民虑，广大农民争先恐后投身公益事业

　　去年，万安镇东北山村民组通过“一事一议”，修建一条连接400米外省道的公路，村民汪婉仙不仅自己带头捐款，还动员出嫁在外地的2个女儿捐款。村干部王琦彪说，这条路总投资7万多元，村民平均捐款120元，捐款额超过规定的自筹部分，这在以前是难以想像的事。

　　按照休宁县的试点制度，“一事一议”的筹资标准由原来人均15元提高到人均50元，其中农民筹资仍严格按照人均15元的上限标准执行，剩余35元由中央、省及县财政奖补，其中中央和省财政补助20元，县财政补助15元。在具体执行中，该县针对山区实际，不搞“一刀切”，而是根据每个行政村的地理位置以及公益事业建设的任务、标准和成本，划分平畈区村人均25元、丘陵村人均35元、山区村人均45元等三种不同标准进行补助，保证全县各地都能实现“想办事、能办事、办成事”的愿望。

　　县综改办主任吴志贤告诉记者，“一事一议”财政奖补改革后，绝大多数地方的群众除主动缴纳筹资部分外，都踊跃捐款。他介绍，从试点一开始，县里就把农民盼望最为强烈、当前生产生活最为迫切和农村长远发展最为需要的问题作为项目选择的标准，严格执行政策，探索出了一整套规范实施办法，严防增加新的农民负担。今年，全县实施“一事一议”项目388个，总投资1279.5万元；23.4万人参加筹资，占全县农业人口的93.4%，覆盖面和受益群众大大超过去年。

　　家家投入，户户联心，确保惠民工程发挥长期效益

　　进行试点以来，休宁各地都掀起了“一事一议”办公益事业的热潮。兰田镇副镇长何社才告诉记者，自从“一事一议”要开村民代表会议进行审议以来，只要是村里开会，不管什么内容村民都积极参加。记者在采访时了解到，只要是“一事一议”办公益事业，许多村民都主动让出自家菜园地修路挖渠，主动投劳、捐钱捐物。项目施工时，当地村民一有空就去工地盯着进度和质量。

　　齐云山镇镇长张雪美认为，“一事一议”财政奖补制度，解决了村级想办事而资金不足的问题，其意义体现在两方面：一是“国家出大头”，解决了“无钱建”的问题，具有“引子”功能和导向作用；二是“群众出小头”，保障了农民知情权、参与权、选择权、监督权，还解决了“无人管”的问题。

　　前些年开始，海阳镇盐甫村办起了农家乐旅游。今年初，为了改善村里的卫生环境，村里通过“一事一议”，在主要街巷添置了25个木制垃圾箱，在所有村民的家门口统一配置垃圾筒，聘请6位村民进行全天候清扫保洁，每天将垃圾集中起来送到镇里统一处理。村党支部书记李讨饭告诉记者，村里刚开始办旅游时，也购置了一些垃圾箱，但倒在地上都没人扶，不到几个月基本上都损坏不能用了，现在大家自己掏了腰包，都十分爱惜，还慢慢养成了不随地扔垃圾的良好习惯。他介绍，现在村里环境好了，来旅游的人更多了。1—8月份，村里就接待游客8万多人。

　　家家投入，户户联心，改变了过去“有人建、无人管”的现状。两年来，休宁共实施“一事一议”项目558个，总投资2515万元，涉及村庄道路、水利设施、绿化亮化、环境卫生、人畜饮水、文体活动设施等农村公益事业，到目前没有一项工程出现质量等问题，让23.5万山区群众分享了改革发展成果。

　　休宁县委书记胡宁表示，实行“一事一议”财政奖补制度，不仅解决了农村公益事业投入不足的问题，也大大推进了农村基层民主政治建设的进程，这将给农村的全面发展带来更为深远的影响。(汝鸣、吴江海)