深化改革,努力创造安徽新经验
——“主动对标找差距 全力以赴抓落实”系列述评之三
 稿件来源:中安在线-安徽日报 发布时间:2016-05-25 04:54:11 作者:

  习近平总书记在安徽考察时强调,啃硬骨头多、打攻坚战多、动奶酪多,是新一轮改革的特点。全面深化改革,首先要刀刃向内、敢于自我革命,重点要破字当头、迎难而上,根本要激发动力、让人民群众不断有获得感。各级党委和政府以及各级领导干部要把自己摆进去想改革、议改革、抓改革,争当击楫中流的改革先锋。列改革题目,定改革举措,要紧密对接群众需求,悉心听取群众意见,让人民群众在改革中建功立业、在改革中多得实惠。

  改革舟至中流,必涉险滩。没有一点闯的精神,没有一点“冒”的精神,就走不出一条好路,走不出一条新路。唯有击楫奋进,方能破浪前行。

  习近平总书记强调,各级党委和政府以及各级领导干部要把自己摆进去想改革、议改革、抓改革,争当击楫中流的改革先锋。这是期许,更是鞭策。

  安徽素有敢闯敢干的改革传统。三十多年前,小岗村“大包干”的一声春雷,揭开农村改革的序幕。新一轮改革,啃硬骨头多、打攻坚战多、动奶酪多,唯有秉持敢为人先的精神,对照总书记重要讲话要求,刀刃向内、破字当头、锐意进取,持续推进重点领域改革攻坚,安徽才能继续勇立改革潮头,为全面深化改革创造新经验。

  刀刃向内,敢于自我革命

  ——扭住深化行政体制改革“牛鼻子”,协同推进“放管服”改革向纵深发展,让“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善

  “首先要刀刃向内、敢于自我革命”,习近平总书记考察安徽期间,对全面深化改革提出明确要求。就政府而言,自我革命意味着简政放权。我省近年来在这一领域连出实招,有效激发了市场活力和社会创造力。但也必须清醒地看到,政府仍然管了一些不该管的事,一些本该放掉的权力还未完全放掉,公共服务还有不少薄弱环节,转变职能、提高效能有很大空间。

  改革越向纵深推进,就越要直面深层次矛盾,坚持刀刃向内,行简政之道、革烦苛之弊,在“放管服”上协同发力,以更大力度推动政府的自我革命。

  政府权责清单制度体系的建立,为约束行政权力打造了更加严密的制度“笼子”。我省在全国率先实现省市县乡四级政府权责清单全覆盖。更好地发挥清单作用,必须在优化提升清单运行上狠下功夫,动态调整清单内容,统一规范清单体系,加强清单运行评估,持续巩固和扩大清单制度建设成果。

  减权、限权的刀刃,不仅要对准行政机关,也要对准“红顶中介”等“二政府”组织。毋庸讳言,一些行业协会商会与政府部门关系暧昧不清,政社之间灰色地带的存在,影响简政放权实效。 “我们将大力推动行业协会商会与行政机关在机构、职能、资产财务、人员管理和党建、外事等方面分离,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。”省民间组织管理局负责人表示。

  自我革命不仅需要勇气,还需要智慧。放权之后如何完善对市场主体的监管,要有清晰、准确的答案。商事制度改革以来,市场主体登记门槛明显降低。全面落实“三证合一”“先照后证”改革任务的同时,在坚持“宽进”和“严管”结合上加强探索,显然是下一步改革的重要方向。为此,既要深入探索注册登记便利化措施,还要深化政府监管体制改革,全面推行“双随机、一公开”模式,强化企业信用监管,为各类市场主体创新创业营造良好环境。

  降低制度性交易成本,是“放管服”改革的一大要义。省编办负责人介绍,我省将探索建立全方位公共服务清单和全口径中介服务清单。这无疑是改进公共服务和中介服务的有力举措,必将有效降低企业制度性交易成本,为转型升级营造更加良好的制度环境,从而助推经济发展迈向中高端水平。

  破字当头,勇于迎难而上

  ——聚焦构建发展新体制,打好重点领域改革攻坚战,在农业农村改革、国资国企改革、财税金融改革等方面取得新进展

  “重点要破字当头、迎难而上。 ”习近平总书记关于全面深化改革的指示,清晰阐明了改革的方法和改革者应当具备的精神状态。应当看到,改革进行到今天,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是难啃的硬骨头。唯其艰难,更显勇毅。此时,尤需以敢啃硬骨头、涉险滩的精神,破解制约发展的体制机制障碍。

  破字当头,要找准突破口。作为农业大省,我省全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村,推进“四化同步”最薄弱的环节在农业现代化,实现共同富裕最困难的群体是农民。深化改革、破解“三农”难题,则发展基础稳固、全局主动。

  习近平总书记指出,新形势下深化农村改革,主线仍然是处理好农民和土地的关系。作为国家首批整省推进试点省,我省农村土地承包经营权确权登记颁证工作已经取得阶段性成效。抓紧完成全省试点任务,让更多农民吃上“定心丸”的同时,还要加强确权成果后续利用,在尊重农民意愿的前提下,发展多种形式的适度规模经营。

  既要重点突破,也要协同作战。在深化农村改革上,多要素联动尤为重要。滁州市近年来实施农村小水利产权制度改革,解决了小型农田水利设施投资难、管护难、运行难问题。天长市试点农村集体资产股份权能改革,让资源变资产、资产变资本、农民变股民。滁州市委书记李明表示,将按照总书记指明的方向和路径,坚定不移深化改革,补齐农业农村短板,再当农村改革排头兵。

  迎难而上,要明晰攻坚克难的路径。国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量,深化国企改革是经济体制改革的重点任务。如何解决国有资产配置效率不高、混合所有制改革推进难度较大、现代企业法人治理结构尚未真正建立等问题? “对标总书记重要讲话精神,以提质增效为中心、以结构性改革为重点,加快实施经营国际化、生产专业化、产品品牌化、管理科学化、监管高效化战略,着力做好创新驱动、提质增效、结构调整、深化改革、防范风险、加强党建六篇大文章,不断增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。 ”省国资委有关负责人表示。

  做好棋眼,则“一子落而满盘活”。财税金融改革“牵一发而动全身”,正是深改大棋局的关键所在。5月1日起,按照中央部署,我省全面推开营改增试点。这是税制改革的重头戏,将为企业增添发展动力,对深化供给侧结构性改革、加快“调转促”步伐都将起到有力支撑作用。完善全面规范、公开透明的预算制度,合理界定省市县事权和支出责任,深化农村金融综合改革,支持企业对接多层次资本市场……积极稳妥落实财税金融领域诸多改革任务,必将有利于长远机制的系统性重构,为全面深化改革打造有力支点,起到重要牵引和推动作用。

  激发动力,让人民群众不断有获得感

  ——坚持以人民为中心的发展思想,在新型城镇化试点省建设、综合医改等改革中,着力推进基本公共服务均等化,不断促进社会公平正义、增进人民福祉

  “根本要激发动力、让人民群众不断有获得感”,习近平总书记的重要论述,蕴含着以人民为中心的发展思想,指明了改革的出发点和落脚点。人民群众是改革的主体,只有让发展成果公平共享,改革才能凝心聚力;只有让人民幸福安康,现代化建设才能朝着正确方向稳步前进。

  三十多年来,安徽的改革发展,让广大群众获得众多实惠,社会事业全面进步,公共服务供给不断增加,城乡居民生活水平持续改善。但与人民群众的期待相比,实现共享发展仍有很大提升空间。对照总书记重要讲话精神,我们应时刻牢记改革初心,以更大力度促进公平正义、增进人民福祉。

  新型城镇化试点省建设,是我省重要的国家试点任务。为农业转移人口市民化提供相应公共服务,是实现“人的城镇化”的关键。目前,我省市级户籍制度改革文件全部出台,居住证与基本公共服务供给衔接机制逐步完善。未来,应在农业转移人口城镇落户、就业能力提升、住房供应保障体系、基本公共服务均等化等方面持续探索,努力推动就业、住房、义务教育、医疗保险、养老保险基本并轨,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

  维护好、发展好农民利益,是农村改革的根本动力和导向所在。落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,必须尊重农民意愿、维护农民权益。 “六安市将认真落实‘不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了’的要求,加快构建新型农业经营体系,着力激活沉睡的农村资源,努力以农村改革带动全面深化改革、让改革红利惠及全体老区人民。 ”六安市委书记孙云飞表示。

  医改是关乎群众切身利益的大事。作为国家首批医改试点省,我省全面推进县级公立医院综合改革,探索实行药品集中招标采购制度,开展城市公立医院改革试点,初步实现了患者负担不增加、医务人员收入不减少的目标。进一步深化公立医院、分级诊疗制度、医疗保险制度等改革,大胆探索实践,勇于破解难题,才能继续在综合医改方面争创一流,提高医疗卫生服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度。

  不管走多远,都不能忘了为了什么出发。紧密对接群众需求,悉心听取群众意见,让人民群众在改革中建功立业,在改革中多得实惠,我们就一定能够激发全面深化改革的强大动力,努力探索创造出更多好做法、新经验。

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