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决胜脱贫攻坚,全面小康“不落一人”

——“共享发展见行动”述评之一

时间:2017-01-02 04:18:06

  “在全面建成小康社会路上决不能落下一个贫困群众”,我省把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局,摆在更加突出的位置,着力持续推进。全省农村贫困人口数量不断减少,贫困发生率逐年降低,从2011年的14.7%下降到2015年的5.72%。

  当前,我省脱贫攻坚已进入“啃硬骨头”“攻坚拔寨”的冲刺阶段。各地坚持精准扶贫方略,大力实施脱贫攻坚“十大工程”;全面推进抓党建促脱贫攻坚,积极开展社会扶贫,努力形成大扶贫工作格局,确保到2020年现行标准下全省401万农村贫困人口全部脱贫,31个贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。全面小康“不落一人”,正成为一个渐行渐近的美好现实。

  从“漫灌”到“滴灌”,建档立卡确保“扶真贫”

   ——扎实做好建档立卡,坚持因地制宜、分类指导,制定帮扶措施,切实提高扶贫针对性和有效性。自2014年实施精准扶贫至2015年,全省脱贫人口超过158万人;重点县农民人均可支配收入超过8062元

  脱贫攻坚重在精准,难在精准,成败系于是否精准。

  去年3月,宿松县北浴乡罗汉山村开展了扶贫对象精准核查“回头看”工作。村里成立核查小组,登门入户核对信息,形成贫困户初选名单。召开村民代表会议,对每个贫困户的情况逐条公布,采取无记名投票的方式进行民主评议;评议结果对外张榜公示,接受群众监督。经过评定,该村对23户贫困户进行了调整,最终精准识别出贫困户198户624人。

  贫困人口建档立卡工作是精准扶贫的基础。只有把真正的贫困人口弄清楚,把贫困人口的贫困程度、致贫原因等查明白,才能做到因户施策、因人施策,实现扶真贫、真扶贫。

  “实施建档立卡‘回头看’,主要是看帮扶对象准不准,帮扶机制实不实,资金使用准不准,脱贫成效真不真等问题。 ”省扶贫办负责人告诉记者,2014年,我省开展建档立卡工作,让村民自己评定贫困户,整个过程公开、公正、透明,最终锁定了484万人。去年以来,我省又实施建档立卡“回头看”,针对解决帮扶对象准不准,帮扶机制实不实,资金使用准不准,脱贫成效真不真等问题,进一步找准了扶贫对象、致贫原因和帮扶需求。

  扶贫方式从“大水漫灌”变为“精准滴灌”。岳西县来榜镇枫树村储诚瑞因儿子上大学致贫,帮扶人员得知他有种植养殖经验后,就给他四季豆种子、黑猪苗、化肥及猪饲料,鼓励他通过发展种植养殖业增收脱贫。 “一村一策、一户一法”的帮扶方式已在全省各地普遍推行。

  “扶真贫、真扶贫、真脱贫”,自2014年实施精准扶贫至2015年,全省脱贫人口超过158万人;重点县农民人均可支配收入超过8062元。省委、省政府明确脱贫攻坚的目标,到2020年,现行标准下全省401万农村贫困人口全部脱贫,31个贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

  从“输血”到“造血”,“十大工程”助力“真脱贫”

   ——实施脱贫攻坚“十大工程”,通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施解决288万贫困人口脱贫问题,对完全或部分丧失劳动力的113万贫困人口通过社保政策兜底实现脱贫

  只有开对“药方子”,才能拔掉“穷根子”。

  去年底,枞阳县会宫镇老桥村贫困户姚小华、朱老太等坐在一起,高兴地算起了各自的收入账。姚小华身体一直不好,他算了下去年新农合报销的医药费后,又补充说:“我去年喂养了两头猪,卖了能赚一笔钱,另外还能享受1000元的养猪扶贫补贴”。姚小华话音未落,朱老太就抢着说:“孙女学费直接减免了,政府还往我们卡上打了补助金。”其他人也都抢着报出了自家收入。

  “我们这里自然生态条件好,有养殖传统,我们根据贫困户情况鼓励他们发展养殖业,收益好、还稳定。 ”老桥村第一书记、驻村扶贫队长王小美告诉记者,该村把扶贫资金变成资本,因地制宜帮助贫困户发展产业,激发贫困户的内生动力,由“要我脱贫”变成了“我要脱贫”。

  坚持精准扶贫方略,我省结合省情,突出解决好“怎么扶”难题,实施了产业脱贫、就业脱贫、易地扶贫搬迁、生态保护脱贫、智力扶贫、社保兜底脱贫、健康脱贫、基础设施建设、金融扶贫、社会扶贫工程“十大工程”。省十次党代会对扎实推进实施脱贫攻坚“十大工程”作出了具体部署,明确以大别山区和皖北地区为主战场,落细落准落实脱贫攻坚任务。

  皖北某市扶贫办负责人告诉记者,当地切实推进“十大工程”,正着力完善产业政策支持机制,大力实施带动能力强的产业扶贫项目;完善贫困地区基础设施建设长效机制,加快建设步伐;扎实推进就业扶贫,促进就近转移就业;大力推进健康扶贫,切实解决因病致贫、因病返贫问题等。

  “‘十大工程’切合安徽贫困地区实际,彰显五大发展理念。 ”省政府参事、省发展战略研究会会长程必定认为,2016年是我省脱贫攻坚战第一年,重头戏还在今后几年。省十次党代会的重要部署必将推动全省精准扶贫、精准脱贫向纵深推进。

  省扶贫办负责人表示,目标任务业已明确,关键就在于落实。要围绕“精准”做文章、围绕“求实”抓落实,要强化督查调度,压实责任、明确时限、创新方法,将脱贫攻坚“十大工程”细化、实化,有效帮扶能解决288万贫困人口脱贫问题,对完全或部分丧失劳动力的113万贫困人口通过社保政策兜底实现脱贫,全面完成脱贫攻坚任务。

  从“盆景”到“风景”,大扶贫合力“拔穷根”

   ——抓党建促脱贫攻坚,逐级签订军令状,实行“一票否决”,形成五级书记抓扶贫;形成大扶贫格局,全省3000个贫困村实现了第一书记和驻村扶贫工作队全覆盖

  越是进行脱贫攻坚战,越是要加强和改善党的领导。

  近日,亳州市出台《亳州市全面落实脱贫攻坚责任制实施细则》,按照党政同责、书记主抓、分级负责、各方协同、工作到户、责任到人的领导体制和工作机制,构建了责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。明确市、县区、乡镇党委、政府主要负责人是脱贫攻坚工作第一责任人。

  为落实工作责任,亳州市对全市县区委和乡镇党委书记进行集中轮训,总结出一套工作要求,摸排出具体问题并给出具体解决办法。

  亳州市的做法不是孤例,我省许多地方的党政主要负责人都是脱贫攻坚第一责任人。省第十次党代会作出重大承诺:“全面推进抓党建促脱贫攻坚,严格落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,努力形成党委领导、政府主导、全社会共同参与、协同推进的大扶贫工作格局,决不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队。 ”

  按照相关部署,省委、省政府对全省扶贫开发负总责,市级党政主要负责人是本区域内脱贫攻坚的第一责任人,负直接责任,县级党委和政府是脱贫攻坚的责任主体,党政主要负责同志是第一负责人,负直接责任。对年度减贫任务未完成实行“一票否决”,对其党政主要负责同志进行约谈,其党政主要负责同志不予评先评优,3年内不得提拔、重用或调离;对搞“数字脱贫”、弄虚作假的严肃追责。

  扶贫开发是全党全社会的共同责任,必须动员和凝聚全社会力量广泛参与。省扶贫办最新公布的数据显示,截至2016年11月底,全省定点帮扶单位6892家,驻村扶贫工作队员12017人。省市县三级定点扶贫单位直接投入资金16.99亿元(含物资折款),帮助引进各类资金34.32亿元。全省3000个贫困村已实现贫困村第一书记和驻村扶贫工作队全覆盖,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局初步形成,2020年“人脱贫、村出列、县摘帽”的目标必将如期实现。

【专题】建设“五大发展”美好安徽

来源:中安在线-安徽日报  作者:朱胜利
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