安徽省政协月度专题协商会

打造宜居宜业宜游特色小镇

5月10日,省政协召开月度专题协商会,聚焦“打造宜居宜业宜游特色小镇”建言献策。省政协主席张昌尔主持会议并讲话。省政府副省长张曙光,省政协副主席郑永飞,省政府副秘书长、办公厅主任张杰出席会议。协商会首次引入网络直播形式,协商议政过程对网友开放,得到网友的热情关注和积极参与。
媒体聚焦
网络议政问卷
领导发言
    省政协主席张昌尔

    刚才,我们观看了专题短片,7位委员和专家作了大会发言和交流提问,省直有关部门作了回应。网友们也通过网络议政平台发表了意见、提出了关切的问题,有关部门作了积极回应。张杰同志在讲话中,代表省政府对省政协的前期工作和大家的意见建议给予了充分肯定,并介绍了省政府下一步的工作安排。这次月度专题协商会开得很成功,相信对进一步打造宜居宜业宜游特色小镇将产生有力的促进作用。

    下面,结合调研和今天协商座谈情况,我谈几点意见,也算是会议小结。

    一、充分认识重大意义

    2015年12月,习近平总书记在中财办《浙江特色小镇调研报告》上作出批示:抓特色小镇、小城镇建设大有可为。2017年底的中央经济工作会议提出,“引导特色小镇健康发展”,意义重大。按照习总书记批示和中央文件精神,安徽省委、省政府将特色小镇建设作为协调发展行动中的一项重大工程大力推进,已经有了很好的成效,全省各地特色小镇建设生机勃勃,如火如荼,成为现代化五大发展美好安徽建设中的突出亮点。

    放眼中国特色社会主义新时代,立足安徽优越的生态环境、深厚的文化底蕴、扎实的产业基础,加快建设特色小镇正迎其势,恰逢其时。

    建设特色小镇是落实乡村振兴战略的重要抓手。十九大报告提出要实施乡村振兴战略,“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。今年中央一号文件提到,要“构建农村一二三产业融合发展体系”“要建设一批设施完备、功能多样的......特色小镇”。安徽是传统农业大省,农村改革从安徽起步,乡村振兴安徽也理应走在全国前列,而建设特色小镇正是乡村振兴的重要抓手。通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇,有利于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,带动周边农村基础设施建设和公共服务升级,加快推进农业农村现代化;有利于促进农村一二三产业融合发展,推动农村劳动力就业创业,加快脱贫步伐,拓宽增收渠道;有利于加强农村基层基础工作,推动城市文明迅速向农村扩展,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

    建设特色小镇是推动产业转型升级的重要载体。中国特色社会主义进入新时代,高质量发展、供给侧改革成为当前和今后一个时期推动各项工作的根本要求,我省产业转型升级必须跟上时代步伐、加大改革力度、勇于闯出新路。在大数据、云计算、智能化、物联网等信息化条件下,传统的产业结构、产业形态、产业链条、产业布局正在发生深刻变化,引发了一些新的趋势:产业制造既可以集中在城市、集中在工业园区,也可以分散到在产业某一链条上最具比较优势的城镇;中心城市对周边区域形成虹吸效应的同时,其溢出效应也开始加快显现,等等,这些都为某些产业在特色小镇的生根开花创造了机遇。我省着力于打造产业“特而强”的特色小镇,就是要基于当地特有的资源禀赋,形成产业基础良好、生态环境优良、人口集聚较多、通达条件便利、文化积淀深厚的空间载体,吸引人口、资本、技术、企业的高度聚集,为全省产业转型升级提供空间平台。

    建设特色小镇是满足人民美好生活需要的重要途径。进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们过去的发展模式,带来人口在城市的高度集聚,导致环境恶化、交通拥堵、房价高企、生活成本攀升等等一系列严重的社会问题。特色小镇塑造舒适宜人的空间环境,保留触动人心的情感寄托,为人民群众追求美好生活提供了更多样化的选择。安徽山川秀美,文化厚重,完全有条件打造出安徽元素、全国一流、世界影响的特色小镇,满足人们对美好生活的需要,使“人,诗意地栖居在大地上”。

    二、准确把握辩证关系

    当前特色小镇建设方兴未艾,人民群众高度关注。但总的来看,还处于起步阶段,需要进一步从理论上加以探讨,从实践上加以探索。根据今天会议情况,结合我对这一课题的调研思考,我想,建设特色小镇要坚持“三个并重”。

    一要坚持因地制宜和无中生有并重。特色小镇,首先就是要有特色。现在有一些特色小镇,同质化问题严重,“千镇一面”,甚至有些连名字都一样,没有了特色,特色小镇就无从谈起。这就需要因地制宜,从小镇的实际出发,充分挖掘现有资源禀赋,进行符合发展客观实际的规划建设。泾县的宣纸小镇,绩溪上庄的“雕刻时光”小镇等等,都与当地资源禀赋结合得非常紧密,找准了特色。还有同时,也要善于做无中生有的文章,这就需要有创意、有策划。我看到宿州市在这方面做得很好。宿州是皖北的农业大市、能源大市,谁也想不到能和高大上的大数据挂上钩。但他们就是做成了,建设了大数据小镇,发展非常好,吸引了华为、阿里巴巴、科大讯飞等一大批国内领军企业相继落户。还有合肥的崔岗艺术家村,也是无中生有的好例子。总之,建设特色小镇,立足本地资源禀赋当然是十分必要的,但也不能完全只看到自己的一亩三分地。

    二要坚持保护与开发并重。党的十九大把“增强绿水青山就是金山银山的意识”写进党章,进一步强调要尊重自然、顺应自然、保护自然,走生态优先、绿色发展道路,走高质量发展、可持续发展道路,实现生态效益与经济效益的双赢。特色小镇大多坐落在生态良好的地方,是生产生活生态高度融合的空间,是宜居宜业宜游高度统一的空间,可以说,绿色是特色小镇的底色。这就要求在特色小镇的规划、建设和运营中始终坚持绿色发展理念,做到保护与开发并重。从我调研情况看,我省特色小镇建设在生态保护上做得是非常好的,但是在保护前提下的开发还大有文章可做。总书记前不久在考察长江经济带建设时提出,共抓大保护、不搞大开发,不是说不要大的发展,而是在坚持生态保护的前提下,发展适合的产业,实现科学发展、有序发展,高质量发展。对总书记的这一重要思想,我们要学深悟透,努力践行,不要辜负了安徽的大好河山。

    三要坚持文化传承与创新并重。习近平总书记强调,要推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。建设特色小镇,山水是形、文化是魂,有了浓郁的人文气息,特色小镇才能避免有特色无灵魂,拥有源源不断的生命力。我省拥有丰厚的人文历史资源,在特色小镇的培育中,要加强历史文化名城名镇名村传统文化的挖掘和整理,充分发掘传统艺术、传统民俗、人文典故、地域风情等非物质文化资源。同时,还要实现在传承中创新、在创新中发展,想方设法将其转化为文化事业文化产业,千方百计延伸产业链条、拉长产业半径、壮大产业规模。我到宿州调研的时候,看到宿州书画底蕴深厚、资源丰富,如果围绕大众化、本土化、产业化、现代化,打造中国书画特色小镇,搭建起书画艺术发展平台,一定能够壮大当地的书画艺术产业,擦亮“中国书画艺术之乡”品牌。

    三、合力破解发展难题

    大家在发言中,从不同角度提到了我省推进特色小镇建设存在的一些问题,归纳起来,主要体现在规划编制、建设主体、产业定位、文化内涵、要素制约、体制机制等方面。张杰同志和相关部门的同志对大家关注的问题作了很好的回应,对于我们进一步理解把握中央政策和省委、省政府的工作安排,进一步聚焦重点难点问题建言资政,具有重要意义。希望全省各级政协和广大委员继续发挥自身优势,坚持问题导向,深入调研论证,助力破解难题,为我省加快推进特色小镇建设贡献智慧力量。我想,可以围绕“三个高”来提高调研和建言质量。

    一是助力高起点规划。规划是特色小镇的发展计划,是发展蓝图和管理依据,规划的起点直接决定特色小镇能走多远。二是助力高标准打造。自2016年住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》,各地都进行了积极的探索,取得了不少成绩,也暴露了一些问题。去年7月,住建部发布了《关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》,为特色小镇建设提出了标准。下半年,四部委联合印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》,进一步对特色小镇的建设进行了规范。2018年,特色小镇建设已经进入了由战略规划向落地实践推进的关键年,如何做到高标准打造对于推进特色小镇健康发展至关重要。三是助力高质量发展。对于推进特色小镇建设,省委省政府给予了高度重视。去年6月,省政府出台了《关于加快推进特色小镇建设的意见》。省五大发展行动计划(修订版)也单独将特色小镇建设列为协调发展行动中的一项重大工程。按照省委省政府的部署,我省特色小镇建设工作稳步推进。去年9月确定的我省第一批25个省级特色小镇,依托原有基础,扎实开展各项工作,已经取得了较好的成效。但我省的特色小镇培育工作尚处于起步阶段,还存在一些不容忽视的问题。我们要聚焦实现特色小镇产业“特而强”,功能“聚而合”,形态“小而美”,机制“新而活”,通过扎扎实实的调研,拿出实实在在的对策建议。

    会后,请省政协经济委认真梳理大家的发言,形成综合材料报省委、省政府。今天的会议到此结束!

    省政府副秘书长、办公厅主任张杰

    尊敬的昌尔主席,永飞副主席,各位委员,同志们:

    今天,省政协召开月度协商会,就“打造宜居宜业宜游特色小镇”与省政府进行协商沟通,体现了省政协围绕大局、服务中心的鲜明工作导向。长期以来,省政协针对城乡建设领域的重点难点问题,通过专题调研、委员视察、对口协商、界别活动等方式,做了大量卓有成效的工作,为加快我省新型城镇化进程发挥了重要作用。特别是今年,省政协将“打造宜居宜业宜游特色小镇”作为年度重点协商课题。昌尔主席亲自参加、亲自主持协商会,等一会还要作重要讲话。永飞副主席亲自带队,省内省外、线上线下开展广泛深入调研,做了大量准备工作。这充分体现了省政协对城乡建设的高度关注,彰显了政协领导求真务实的工作作风、展示了广大委员履职尽责的担当精神。借此机会,我代表省政府,对省政协各位领导、各位委员和专家学者,长期以来对省政府工作的关心、理解、支持、帮助,表示衷心的感谢!

    党中央、国务院高度重视特色小镇建设。党的十九大报告提出,要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。习近平总书记对特色小镇建设作出一系列重要批示指示,指出“抓特色小镇、小城镇建设大有可为,对经济转型升级、新型城镇化建设,都具有重要意义”。李克强总理要求,“因地制宜,创新机制,走出特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型小城镇之路”。

    省委、省政府认真贯彻党中央、国务院部署要求,将特色小镇建设列入五大发展行动计划,作为协调发展行动中的重大工程。锦斌书记主持召开省委全面深化改革领导小组会议,专题研究特色小镇建设,要求科学谋划,精心实施,走精品化、时代化、特色化建设路径,集中力量打造一批经得起历史检验的特色小镇。国英省长专题调研、专门研究特色小镇建设,提出以新发展理念为引领,着力打造一批产业特色鲜明、生态环境优美、宜居宜业宜游的特色小镇。省政府成立了由向阳常务副省长任组长的特色小镇建设领导小组,出台了加快推进特色小镇建设的意见,进一步明确特色小镇建设的指导思想、主要目标和改革举措等。首批确定的25个省级小镇呈现出产业快速集聚、功能加速完善、品牌逐步凸显的良好态势。

    总的看来,我省特色小镇建设基础好、启动快、措施实,取得了初步的成效。但正如各位委员、各位同志发言指出的,在实际工作中也还存在一些问题,比如少数地方概念不清、定位不准,有的重数量、轻质量,在工作推进上急于求成,有的产业支撑不足、要素保障不强,有的地方政府及部门大包大揽,市场化程度低等。下一步,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,认真落实本次会议特别是昌尔主席的重要讲话精神,积极研究吸纳各位委员、专家学者提出的意见和建议,进一步提高认识,完善措施,健全机制,加快推动我省特色小镇建设。

    一是把握内涵定位。牢固树立新发展理念,立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”,推进特色小镇建设,实现产业特色鲜明、生态环境优美、体制机制灵活、人文气息浓厚、宜业宜居宜游的发展目标。着眼于深化供给侧结构性改革和新型城镇化,推动高端要素集聚、产业结构调整、历史文化传承,实现创新性供给和个性化需求的有效对接,将特色小镇打造成我省创新创业的新高地、动能转换的新样板、改革发展的试验田。

    二是坚持规划先行。一要坚持多规合一,做好特色小镇规划与经济社会发展、旅游产业、土地利用、生态环境保护、历史文化保护等相关专项规划的有效衔接。二要体现融合发展,统筹考虑人口分布、产业布局、国土空间利用以及公共服务配套,推动产业、文化、旅游和社区等功能性要素融合,促进产业链、创新链、人才链协调配套、有机衔接,推动工业化、信息化、城镇化“三化驱动”。三要完善规划体系,在科学编制概念性规划的基础上,制定控制性详规、核心区设计规划,细化实化小镇空间布局、功能布局、项目布局,确保规划可落地。

    三是强化产业支撑。把培育成长性好的特色产业放在首位,根据各地区域资本、劳动力、自然资源等要素禀赋和比较优势,聚焦信息经济、高端装备制造、新材料、新能源、节能环保、健康养老、文化创意、旅游休闲、体育健身、金融、电商优势特色产业,以及茶叶、中药材、苗木花卉、文房四宝等历史经典产业,锁定产业主攻方向,做精做强主导特色产业,实现业兴镇兴。坚持做优存量与做大增量并重,加大创新力度,推动传统产业优化升级、再创优势;聚焦前沿技术、新型业态、先进制造,提升我省高端供给能力和水平。坚持精准定位,恪守“一镇一业”,围绕单个产业纵向延长产业链,横向集聚高端要素,培育具有行业竞争力的“单打冠军”,实现错位发展、集群发展。

    四是坚持因地制宜。坚持实事求是,从各地实际出发,遵循客观规律,体现区域差异性,提倡形态多样性,不搞区域平衡、产业平衡,防止盲目发展、一哄而上。坚持突出特质,根据各地地形地貌、自然禀赋、文化积淀,宜工则工,宜商则商,宜游则游,做好小镇形象设计,实现“一镇一风格”,避免千镇一面。坚持质量优先,追求慢工出细活出精品,避免脱离实际照搬照抄、生搬硬套,避免过度追求数量目标和投资规模,走少而特、少而精的发展之路,着力打造“高颜值”“高质量”小镇。

    五是坚持市场主导。按照政府引导、市场化运作的要求,鼓励各地创新特色小镇建设模式、管理方式和服务手段。突出企业主体作用,引入优秀企业负责建设运营,依靠企业完成产业导入、人才引进、效益创造,让企业自主决策、自主管理、自担风险。政府要有所为、有所不为,不大包大揽、不过度干预,着力在编制规划、保护生态、优化服务、营造环境等方面下功夫,做到顺势而为、因势利导。积极创新融资方式,探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径,加大引入社会资本的力度,以市场化机制推动小镇建设。

    六是注重功能叠加。坚持以人为本,有效推进“三生融合”,科学规划特色小镇的生产、生活、生态空间,营造宜居宜业环境,提高集聚人口能力和人民群众获得感。挖掘文化内涵,把文化基因植入特色小镇建设全过程,体现文化元素和文化灵魂,彰显独具魅力的区域文化特质,把特色小镇打造成文脉、文化传承创新的重要载体。突出旅游特色,嵌入旅游功能,按3A级以上旅游景区标准引领小镇建设,将我省的美丽资源转化为“美丽经济”,切实增强小镇的生命力和吸引力。

    特色小镇建设是一项涉及众多领域的开创性工作,需要在更大范围内凝聚各方面的智慧和力量,尤其需要各位政协委员的积极参与和鼎力支持。省政府及有关部门将认真研究吸纳本次专题协商会成果,切实转化为推动特色小镇发展的政策举措。也希望大家一如既往地关心安徽经济社会发展,关心特色小镇建设,积极发挥政协智力密集、联系广泛的独特优势,进一步深入调查研究,提出更多有深度、有价值的意见和建议,为省政府及相关部门的工作提供更大支持。我相信,在省政协的高度重视和大力支持下,通过集聚各界智慧、促进各方联动,我省特色小镇建设一定能取得更大成效,为加快建设现代化五大发展美好安徽作出更大贡献。

图文直播

省政协主席张昌尔:

同志们:

省政协第二次月度协商会,聚焦“打造宜居宜业宜游特色小镇”这个主题,开展协商议政、建言献策。本次协商会议的筹备工作由永飞副主席具体牵头负责,省发改委、省政协经济委、省民盟承办,省科技厅、经信委、财政厅、国土厅、住建厅、农委、文化厅、体育局、旅发委协办。承办单位和有关委员、专家组成联合调研组和专题考察组,于3月中下旬至4月中旬,深入阜阳、合肥、芜湖、黄山等地的特色小镇进行座谈交流、开展实地调研,并赴湖北省、贵州省进行了专题考察。这期间,我也到黄山、宿州就特色小镇建设进行了调研,了解掌握了一些情况。相关厅局、部分民主党派和市政协也围绕会议主题同步开展调研。会期的筹备工作做得比较扎实,共收到发言材料50多篇,形成调研报告、考察报告各1篇。为活跃协商氛围,提高建言质量,从本次月度协商会开始,我们增加了电视专题片这一环节,并首次进行全程网络图文直播,希望能通过协商会形式的不断创新,进一步提高月度协商会质量,打造常态化的专题协商品牌。省委、省政府对这次会议高度重视,张曙光副省长,省政府秘书长、办公厅主任张杰率11家省直单位的负责同志到会听取协商意见,与大家沟通交流。由于曙光副省长待会有一个重要活动要参加,所以今天只参加前半部分的会议,大约半小时后就要离开会场,请大家理解。

参加今天会议还有:省政协副秘书长,部分省民主党派的负责同志,省政协民盟界、工商联界、经济界和经济委部分委员,提交发言材料的省政协委员和专家、学者,省政协机关厅室委负责人和部分市县政协的同志。

本次会议共有7项议程,下面依次进行。

现在进行第一项议程,观看电视专题片。

省政协主席张昌尔主持大会
省政府副省长张曙光出席会议

省政协主席张昌尔:

现在进行第二项议程,会议发言。共安排7位同志发言,请大家开门见山、直奔主题,重点讲问题、讲建议,发言时间控制在7分钟以内。

首先,请省政协经济委员会副主任,省社科院院长曾凡银同志发言;

省政协经济委员会副主任,省社科院院长曾凡银:

我发言的题目是《提升特色小镇的战略定位》

“特色小镇”建设是我国新型城镇化、乡村振兴战略、城乡一体化、美丽乡村、供给侧结构性改革,加快经济结构转化和动力转换的重要举措。在调研中发现,我省一些特色小镇在定位上存在问题和偏差。主要表现在,没有充分发挥比较优势,特色不够鲜明;功能集聚不足,竞争优势不够突出等方面。为此,谈谈我对“提升特色小镇战略定位”的思考。

1.在产业定位上,立足资源禀赋,把握新需求创造新供给。产业选择决定小镇未来,符合本地特殊资源优势的细分产业是其最核心的特色。立足小镇现有产业基础及资源禀赋,通过科技创新和结构调整,在延伸产业链、发展相关产业和支持产业上下功夫,形成核心竞争优势。工业特色小镇,围绕工业设计、工艺技术、品牌塑造、市场销售等布局产业,突出专、精、特、新,甚至切入大产业链的某一环节,重点突破。如日本爱信专业生产汽车变速器成为全球500强。旅游小镇,核心是消费,必须围绕吃、住、行、游、购、娱六要素,规划定位产业链条,让游客流连忘返,在游中增加购和娱等新需求。丹麦的比隆镇是世界五大玩具厂商之一的乐高公司总部所在地,还有美国的迪士尼、中国的方特等。体育小镇,围绕“更快、更高、更强”设计运动、赛事项目,打造健身产业链条,吸引体育及健身爱好者来强身健体、与大自然融为一体。

2.在市场定位上,要契合消费及其升级需求。按照马斯洛的需求层次理论,规划定位小镇特色目标市场。美国的格林尼治对冲基金小镇,聚集了数百家基金,小镇的主要设施是办公楼、住宅及高端生活配套,咖啡馆里喝咖啡的大都是年薪百万美元以上的基金交易员,高收入的居民对安全要求极高,当地物价也很贵,游客也无兴趣来参观消费。愿意离开大城市到小镇工作居住的金融、科技、管理方面的高级人才,一般乐于安静舒适的环境,不希望工作、生活被打扰。如果我省要建立金融、科技小镇,值得参考。旅游小镇,从观光到休闲再到会议养生,其市场定位主要是大众群体,需要规模效应,要创造新的旅游产品、新的娱乐方式,激发消费兴趣,主动参与其中,在增加购和娱中体验旅游新价值。电商、创意小镇是转型升级的新业态,其定位是立足传统市场,聚焦新群体、新需求、新市场,如合肥市三瓜公社。

3.在文化定位上,要彰显传统文化、地域特色和富有较高的辨识度。文化是特色小镇的灵魂,每一个特色小镇都有历史文化的积淀和丰富的文化内涵需要挖掘和展现。农业小镇是农业文明的体现,要展示农耕文化“面朝黄土背朝天”的吃苦耐劳,也要展现智慧农业的科技范,如湖北天门市的岳口农耕文化小镇,我省的祁红茶道文化、砀山酥梨文化等特色小镇。工业小镇是工业文明的象征,是创新创造的结晶,有大生产、大配套、大市场,也有专业化生产、个性化定制,这都需要工匠精神的支撑,才能行稳致远,如奥迪小镇。旅游、文化及其创意、健身养生等小镇更需要挖掘其历史文化精髓,让人们在此工作、生活、旅游中,体验文化的熏陶,树立健康向上的心态。如贵州丹寨县万达小镇以非物质文化遗产、苗族、侗族文化为内核,注重文化基因的传承、文化记忆的留存和历史文化的延续,塑造了小镇独特的风格、风貌、风尚、风情等文化标识。

4.在生态定位上,坚守天人合一。特色小镇从规划、设计、建设到运营,都应该坚持生态优先、天地人一体。坚决守护山清水秀的生态环境,有度有序利用自然,盘活现有土地资源存量,坚持保护与修复并举,增绿、补绿、护绿并行,着力构筑小镇发展的生态屏障,还小镇以自然、宁静、和谐、美丽。工业、农业小镇坚持绿色生产、循环利用,旅游、文化、养生小镇坚持低碳生活、绿色消费,使生产、生活空间的生态化,生态空间的生产、生活化相互交融。

省政协经济委员会副主任,省社科院院长曾凡银发言

省政协主席张昌尔:

请省政协委员,宣城市政协主席丁绍东同志代表宣城市政协发言;

省政协委员,宣城市政协主席丁绍东:

我发言的题目是《扶持特色小镇发展要精准发力》。

我省特色小镇建设启动以来,进展顺利,成效初显,尚处于起步阶段,仍然存在许多亟待解决的突出问题。

1.规划滞后。特色小镇规划由县或乡镇来制定,受专业水平、视野思路限制,规划层次不高、特色不鲜明,与城市发展规划、土地利用规划、道路交通规划衔接不紧密,缺乏前瞻性、协调性和操作性。特色小镇发展目标、环境容量、生态底线要求等没有统一标准,规划进展较慢。

2.产业不强。特色产业规模偏小、集聚不足,“产、城、人、文”交融发展欠协调。大部分小镇尚未形成产业链和产业集聚。以旅游开发为主的特色小镇比重偏高,文化创意性不够,特色不鲜明,主题不突出,业态不丰富,存在同质化现象,缺乏品牌效应。

3.要素制约。用地难已成为小镇快速发展严重制约,社会资本投入特色小镇创建意愿不强,投资主要靠县、乡财政,资金缺口巨大,后续投资乏力。缺乏规划编制、项目谋划、建设运营类人才,治理体系和管理能力跟不上,对高端要素的吸引力和承载力不足。

4.机制障碍。建设运营主体不明确,这使小镇整体建设、招商引资、运营管理、推进措施等难以有效落地。现有考核指标没有结合小镇特色产业、发展目标,统一过度、个性不足,弱化了考核激励作用。虽然四部委文件明确发改委牵头,但各职能部门尚未研究出台具体的推进举措,省政府97号文作出的分工还有待深化、细化。

特色小镇发源于浙江,是产业发展到一定阶段的产物。而我省实践是先有形式,再逐步充实内容。为此,提出如下建议。

第一,扶持小镇规划编制。建立省、市、县三级统筹的特色小镇发展规划编制机制,一次性完成80个省级特色小镇布点规划。首批25个省级小镇,未完成规划的,省有关部门要派员参与省级小镇规划,由省主管部门统一组织评审,已完成规划编制的进行审核完善。

第二,扶持特色产业发展。省级要率先设立特色小镇产业发展专项基金,或在产业基金中切块,投资参股省级特色小镇发展,示范带动市县设立专项基金。建立特色小镇产业发展帮扶机制,在产业布局、项目谋划、产业环境培育等方面给予帮助和指导。整合财政资金,创新使用方式,支持龙头企业、中小微企业、农民合作组织以及返乡农民工等各类市场主体发展特色优势产业。

第三,扶持高端要素集聚。创新专属金融服务方案,出台专项扶持政策,拓宽社会资本参与渠道。研究制定特色小镇土地使用专项规划,对符合条件的建设项目单独供地;用好用活农村土地制度改革相关政策,鼓励依法使用集体建设用地。建立特色小镇省级专家组和云端人才库,实行高端共建措施;实施新型职业农民培育工程、非遗传承人培养计划,发挥乡土人才的作用。第四,扶持功能平台建设。打造政府与投资主体合作平台,完善激励推动特色小镇招商促进机制,实现“特色”的快速形成和小镇的持续繁荣。打造公共服务平台,探索构建小镇治理制度体系和运营模式,统筹城乡融合发展、特色小镇建设,加快与城市基本公共服务体系对接。打造智慧服务平台,动态跟踪特色小镇规划、投资、建设、运营情况。

省政协委员,宣城市政协主席丁绍东发言

省政协主席张昌尔:

请省政协常委,安徽农业大学林业与园林学院教授高慧同志代表民盟省委发言;

省政协常委,安徽农业大学林业与园林学院教授高慧:

我发言的题目是《创新特色小镇管理运营机制的建议》。

管理运营机制对于特色小镇的可持续发展具有重要意义。当前,我省特色小镇在管理运营中还存在诸多问题。

一是运营管理“主体错位”。我省部分特色小镇产业基础薄弱,在建设中存在“先拿牌子、政府投资、招商引资”的现象,很多特色小镇建设主体为平台公司、省属大型企业和乡镇政府,造成招商企业领域分散、项目细碎化、核心产业不突出等现象突出。

二是治理体系“各行其是”。特色小镇不是传统的行政区划,也非产业园区,而是一种新型的产业发展平台。而目前我省特色小镇很多依照行政区划创建,还存在开发区、街道、行政镇等政府部门并存的管理格局,与小镇投资主体、小镇居民在利益协调上还存在问题,没有形成协调各方利益、兼容各方诉求的有效机制。

三是要素扶持“撒胡椒面”。浙江、江苏采取超常规的举措,对特色小镇给予要素支撑保障。如浙江省采用产业基金、股权众筹、PPP等融资路径打造特色小镇;将特色小镇用地纳入城镇建设用地,对如期完成年度规划目标任务的,省里按照实际使用指标的50%予以奖励。而反观我省,除了规定动作外,自选的优惠政策几乎没有,仅有的要素政策支持也分散在各级各部门,难以形成合力。

四是考核评估“千篇一律”。由于特色小镇产业定位不同,决定了建设成长周期也不尽相同。我省特色小镇“一刀切”地设定为3年内完成投资建设,且要达到一定的主营业收入标准。不仅考核周期短,考核标准也设定得不够科学。如茶叶、石斛等传统产业回报周期较长,很难在3-5年完成考核要求。

为此,建议。

一要建立“市场”、“多元”的运营机制。摒弃“政府投资、招商引资”的传统做法,建立健全产业选择的科学决策机制,由投资公司承担小镇开发建设、服务管理,政府则将重心放在基础设施建设和公共服务完善上。对有成熟龙头企业的小镇,如六安市石斛镇、马鞍山市黄池镇,应引导其上市。对企业实力相对薄弱的小镇,应支持开发主体以控股、参股、PPP等方式组建集团公司,吸引民间资本参与小镇建设。

二要建立“融合”、“开放”的治理机制。弱化政府的行政权力职能,强化多元主体共建、共治、共享,发挥小镇居民主人翁意识,主动参与自治与自我服务。探索“特色小镇镇长”机制,聘请建设企业负责人或非行政职务的产业领军人物出任“镇长”。探索小镇治理委员会监督机制,由政府、企业、居民、社会组织共同组建成立治理委员会,参与公共事务管理,协调各方利益,形成联动融合、开放共治的治理新局面。

三要建立“优先”、“创新”的保障机制。要突出实验创新,对符合法律法规要求的改革试点,要允许特色小镇先行先试、优先上报、优先实施、先行突破。如要建立健全小镇人才激励机制,以大手笔人才新政来招才引智。对小镇个性化设计和改造要列入新型城镇化范畴,优先保障建设用地指标。摒弃传统的审批制工作方式,建立优胜劣汰动态制,验收合格后的小镇才能获得财政返还奖励,充分调动相关企业和机构申报特色小镇的积极性。

四要建立“分类”、“特色”的考核机制。实施分类考核办法,对不同小镇所处阶段、产业定位制定个性化的考核指标。同时,建议延长小镇建设时间,防止一蹴而就、急于求成。要优化考核指标,把市场发展趋势、产业发展容量、企业创新能力等软实力纳入考核标准,可参照浙江财税返还和土地奖补等政策。

省政协常委,安徽农业大学林业与园林学院教授高慧发言
中安在线现场图文直播

省政协主席张昌尔:

请省政协常委、副秘书长,民建省委专职副主委,省社会主义学院副院长、教授李霞同志代表民建省委发言

省政协常委、副秘书长,民建省委专职副主委,省社会主义学院副院长、教授李霞:

我发言的题目是《注重特色小镇建设中的文脉传承》。

特色小镇是文化传承创新的重要载体。在当前特色小镇建设中,传统风貌正逐渐被千篇一律的城市风貌所替代,尤其是一些乡土景观可能会退出历史舞台,文脉传承面临着四个方面突出的问题。

第一,对文脉的理解狭隘。尽管相关部门已经意识到文脉传承是特色小镇的魅力所在,但在实际操作中却将保护、传承、更新等同于一般的商业旅游开发或城市美化运动,停留在空间和形式上,忽视了原有的人文环境,丧失了历史的真实和文脉的内核。

第二,追求现代化和西式美。一些特色小镇建设盲目吸收、引用国外文化元素,特色小镇的原有文化特色在资本和利益面前被漠视,不仅历史风貌逐渐消失,而且人文精神也随之而去。第三,照搬大城市更新的方式。为追求速度与效率,大多数特色小镇的更新规划都是直接套用大城市规划设计的理念与思路,原本可以让人们驻足、停留的街巷空间被笔直、开阔的道路取代,割裂了小镇功能、景观和活动空间的联系,使小镇失去其自身特质。

第四,古董式原封不动的保护。尽管意识到历史文化资源对于特色小镇的重要价值,但对其进行的保护是古董式的、封闭性的。而对老民居原封不动的保护,其实是对其安全保障和居住品质提升的一种制约。这不仅束缚了特色小镇空间拓展,还增加了政府的负担,居民也得不到资源盘活所带来的红利。为此,提出四个方面建议。

一、坚持文脉的多元要素融合。历史文脉的“和而不同”是特色小镇发展的重要原则。只有针对小镇的文脉进行梳理规划,最大限度地提炼出历史文脉要素进行规划、建设、保护、利用,才能真正使特定地域的历史文脉得以传承并获得新生。寻找并强化文化差异是规避空间距离相近、景观相似、文化相像等同质化问题的有效途径。在特色小镇更新规划设计时,应融合文脉多元要素,对特色小镇外在风貌和内在底蕴进行协调控制与建设引导,将碎片式的历史变成连续性、渐进式和综合性的历史,提高空间的可识别度与吸引力。二、兼顾现代与传统和谐共生。任何文化都不是静态传承的,而是不断创新的动态发展过程。特色小镇的职能、空间、风貌、肌理都应该在继承传统的同时,将不同年代形成的片区与新规划片区进行整合,辩证地融入时代的功能、形式和技术,形成“过往为源、当下流行、未来传承”的空间脉络,保持特色小镇质朴、亲切的美感和格局肌理。同时要保有适当数量的本地居民,满足他们对现代居住环境、商业服务和公共设施的需求,进而由他们活态展现民俗等历史文化的精髓。

三、注重整合传统文化路线与景观游览路线。道路是连接特色小镇历史要素、人文景观的重要网络。特色小镇的道路交通规划应尊重现有街巷、保护街区肌理、延续文化记忆。要结合自然环境,融入现代交通理念和方式,构建开合有序、节奏明晰、景观丰富和序列完整的空间体系,形成丰富多样的景观游览路线,吸引更多游客,触摸文化脉络。

四、实施渐进式的小规模更新。历史文脉的传承不是仅依靠旧式建筑与风貌,而是在保留原有历史语言的同时注入新的时代元素,使人们在特色小镇形态中,既能读出历史,又能咀嚼出历史空间的演化。这需要渐进式、触媒式的改造过程,以避免大规模、短平快、破坏性的改造建设。小规模更新有利于小镇内人口维系既有的社会关系和民俗风情,更契合特色小镇的发展实际。

省政协常委、副秘书长,民建省委专职副主委,省社会主义学院副院长、教授李霞发言

省政协主席张昌尔:

请安徽大学经济学院教授、博导、副院长,安徽生态与经济发展研究中心首席专家田淑英同志发言;

安徽大学经济学院教授、博导、副院长,安徽生态与经济发展研究中心首席专家田淑英:

我发言的题目是《有效推进特色小镇“三生融合”》。

我省特色小镇可以分为传统产业类、战略性新兴产业类和文旅类三类。不同类别的小镇,空间比例和“三生”渗透方式应该是不同的。但不管是哪一类小镇,生产是核心,生态、生活空间的布局应有助于实现特色产业的持续集聚和升级。为推进特色小镇“三生融合”,提出如下建议。

第一,对于传统产业类特色小镇。此类小镇一般具有良好的生产和生活基础,主要解决产业集聚和转型升级需要,加强研发和知识产权保护力度,提高生产技术水平,引入或培育龙头企业。因此,总体布局要留足生产空间。在生产空间上,合理规划生产用地,确保培训与研讨、“1+ N”研发、展示、体验、物流、零售、创新创业、专家工作站等场所。在生活空间上,满足小镇从业人员生活需要,建设专家公寓等,并提升社区功能档次,如:学校、医院、金融服务、运动休闲、基础设施等生活配套设施的提档。在生态空间上,除了独立的生态空间,还要加强绿化等生态建设及亮化工程,并在景观上体现产业和产品特色,达到视觉强化效果。

第二,对于战略性新兴产业类特色小镇。此类小镇一般选在有较好的区位优势和生态基础地段,其发展主要依托高端人才保持小镇在特色产业上持续创新引领,需要营造高品质创新环境,吸引高端企业和人群入驻。因此,需考虑生态、生活空间向生产空间的嵌入。在生产空间上,应考虑观摩学习、研发、讨论、创意创新、展示、会议、休闲等空间,为高端人群的研发、生产等活动提供舒心的工作环境,以提高他们的创新能力和工作效率。在生活空间上,应建设高档多功能的社区,含高档教育、医疗保健、休闲养生等。在生态空间上,可依托良好的生态基础,改善生态品质;尽可能将大斑块生态空间安排在生产空间和生活空间之间,并将零星生态空间渗透到生产和生活空间。

第三,对于文旅类特色小镇。此类小镇一般具有文化和自然资源优势,主要任务在于产业链的延伸与拓展,做好对游客观光旅游、休闲体验、“三创”及食宿的服务。因此,需打造优美清新的整体环境。在生产空间上,确保景区的接待能力,融入智能化、个性化元素,优化服务设施,创新服务模式,体现特色文化底蕴,如:展览馆、研学游空间、标志性建筑、民宿、体验、餐饮等。在生活空间上,短期内可保持原有的生活格局,空间配比可相对较低,让生活功能在小镇区域外就近承载;随着小镇的升级发展,小镇内边缘地带生活空间的配比应逐步提高。在生态空间上,一般不需要特别预留大面积生态区域,但要按规定标准满足环保需要,并将生态环保渗透到每个区间。

现代意义上的“三生融合”空间布局不是机械不变的,应体现柔性化、多功能、复合型特征,以便实现更高层次的“三生融合”,持续助推产业转型升级、培育新的经济增长点、引领新型城镇化建设潮流,适应未来高质量发展的新要求。

安徽大学经济学院教授、博导、副院长,安徽生态与经济发展研究中心首席专家田淑英发言

省政协主席张昌尔:

请省政协常委、经济委员会副主任,农工党中央委员、安徽省委会常委,省粮食局副局长杨增权同志发言;

省政协常委、经济委员会副主任,农工党中央委员、安徽省委会常委,省粮食局副局长杨增权:

我发言的题目是《破解特色小镇融资难的建议》。

建设特色小镇,离不开有效融资渠道。2017年以前,商业银行对包括特色小镇在内的各种政府类项目的支持方式比较灵活,只要有政府信用背书,均可以找到相应的政策和产品予以对接。今年,财政部23号、34号文出台后,各商业银行收紧了政府类项目的融资政策,不再接受财政补贴、拨款等来自财政渠道的资金作为还款来源。针对政策的变化,政府有关部门和金融机构应调整思路,通力配合,着力解决特色小镇建设融资问题。

一、严准入,解决融资主体问题

政府应当明确特色小镇建设主体的准入门槛,或者制定针对特定主体的支持政策,实施定向引进。要优先引入市场化经营、自身经营性现金流稳定,或实力雄厚、拥有专业团队与特色小镇运营经验的大型央企、大型房企、文化旅游开发企业,作为特色小镇建设主体。

二、勇创新,解决融资模式问题

要根据资源禀赋、产业优势,从旅游度假驱动、特色农业驱动、产业驱动、养老旅居驱动、文旅组合等特色小镇开发模式,择优选择运营模式。

(一)打包组合模式。将特色小镇基础设施改造项目,与垃圾、污水处理等具有一定现金流的公共服务项目合并,组成项目包,采用PPP模式。在项目初始阶段,可以考虑引入银行业金融机构,共同设计项目建设和融资方案。近期,农行已与旌德宣砚小镇、焦岗湖花田花海旅游区的社会资本方达成合作意向,在特色小镇的建设平台上,实现社会资本与金融资本相向而行。

(二)龙头带动模式。特色小镇在规划初期引入实力较强、能够获得银行支持的社会资本,银行先期支持龙头企业,龙头企业建设相关设施,从而带动特色小镇整体运营。霍山温泉小镇项目,农行信贷支持1.2亿元,一年多时间即建成运营,收到较好效果。

(三)差异推进模式。对以工商业、现代服务业为特色的小镇,应围绕当地主导产业,引导金融企业择优支持镇内企业,壮大特色产业发展规模,带动小镇整体建设水平。三、强整合,解决融资风险问题

为推进特色小镇建设,政府既给真金白银,又给支持政策。进一步整合资源,把好钢用在刀刃上,降低融资风险是特色小镇建设不可或缺的环节。

(一)分担风险。对短期现金流不大、社会资本吸引力不强、但又独具特色的小镇项目,可比照“4321”模式,由省担保集团牵头,实施风险分担。对特色小镇内中小企业,通过政策性融资担保、政府风险补偿基金等方式实施增信。

(二)拓展渠道。对自身没有经营性现金流,社会资本介入意愿不强,又不能采取PPP模式的项目,应探索发行特色小镇建设专项债券,拓展建设方、运营方和经营方直接融资渠道。此外,应提高财政资金使用效益,财政资金应联合银行信贷资金和社会资本共同发起成立特色小镇建设基金。

(三)改革流程。要变事前规划奖励为事后效果奖励,根据特色小镇建设成果评价,科学发放奖励资金,科学兑现支持政策,防止套利。

省政协常委、经济委员会副主任,农工党中央委员、安徽省委会常委,省粮食局副局长杨增权发言
会议现场

省政协主席张昌尔:

请省政协常委、副秘书长,民盟省委专职副主委韩卉同志代表省政协联合调研组发言;

省政协常委、副秘书长,民盟省委专职副主委韩卉:

我发言的题目是《湖北、贵州建设特色小镇的做法和经验》。

4月中上旬,省政协副主席郑永飞分别率领省政协考察组和民盟安徽省委考察组赴贵州省黔东南州、遵义市,湖北省天门市、仙桃市考察学习两省特色小镇建设的经验做法。黔、鄂两省与安徽同属发展中省份,面临加快结构调整、推进产业转型的任务相同,也面对乡村振兴和新型城镇化的共同机遇,因此,两省的考察对于我省特色小镇的建设具有一定的比较性。

1.重点制定具有吸引力和竞争力的政策。湖北省提出通过3到5年的培育创建、规划建设50个国家和省级层面特色小镇,同时明确了相关的支持政策,包括土地指标、新增上交的财政收入按比例返还、拓宽融资渠道、人才扶持等。贵州省提出“十大提升工程”,建成了一批“产业定位清晰、文化内涵丰富、功能配套完整”的特色小镇。如贵州省湄潭县创新特色小镇培育方式,统一茶园、山林、土地、房屋等资源,统一规划、统一资源、统一管理,建立了“人人是股东、户户能分红”的新型农业经营体系。

2.充分发挥产业资源和自然禀赋的优势。湖北省建立了以工业、农业、商贸、文化、旅游等产业为主导方面的项目储备库,并积极推动各地项目的落地和发展,湖北省仙桃市彭场镇是湖北省重点支持打造的13个千亿产业集群之一,是以非织造业为主导产业,利用其产业集群特色明显、产业规模大、产业链配套全、产业升级速度快、产业带动力强的优势建成了城乡环境优美宜居、农民充分参与宜业的特色小镇。贵州省依托烟、酒、茶、民族医药、旅游等独特的产业资源,建成了一批定位准确、形态鲜明的特色小镇,如与民族文化相结合的下司古镇、与茶产业和旅游产业相结合的湄潭县七彩部落、与循环生态相结合的鸭溪镇,还有与“大扶贫”相结合的丹寨万达小镇。

3.积极推进业务培训和项目对接的落实。湖北省注重开展培训服务,多次组织县市分管领导、住建部门、投资主体、金融机构等相关人员赴浙江省现场学习考察并邀请特色小镇创建的专家进行授课;组织了大型的对接会,各大银行等金融与投资机构、130多家大型企业、67个特色小镇进行面对面洽谈,促成了多个投资意向。贵州省住房和城乡建设厅会同省委组织部将特色小镇的内容纳入省委党校主题班、专题班及乡镇干部正职轮训班,并组织专家以市(州)为单位开展特色小镇专题巡讲,编印《特色小镇文件汇编》,培训几乎覆盖全省各县乡。如贵州省兴隆镇为特色小镇居民准备了20余套房屋建设图纸方案,并对建筑人员进行了专门的培训,为建设“小而美”的特色小镇提供了保障。

4.全力打造富有文化内涵和历史传承的品牌。深厚的文化底蕴和文化传承有助于打造特色小镇品牌。湖北省天门市享有“棉乡、侨乡、文化之乡”的美誉,是“茶圣”陆羽故里,也是全国闻名的“状元之乡”。天门市岳口镇入选了全国第二批特色小镇,通过深入挖掘农耕文化和区位优势,打造的南湖农耕文化公园,是一个集新型农业公园、生态农业特色小镇、城市共生型农业为一体的休闲度假旅游区。贵州省注重文化传承、历史传承、风貌传承的整体协调推进,将独特的少数民族文化标识与特色产业融合发展,保持了良好的文化发展氛围,形成了良好的小镇品牌。如贵州黔东南凯里市紧抓“民族文化和生态环境”两个宝贝,深度挖掘文化内涵,引进运营管理公司,通过民族节庆和良好生态环境吸引游客、留住游客。

他山之石可以攻玉。鄂、黔两省建设培育特色小镇的经验做法,对推动我省特色小镇健康发展很有借鉴意义。尤其在当前特色小镇建设热潮中,我们要有清醒认识,特色小镇的建设和发展是一场持久战,不可能一蹴而就,需要遵循经济规律和自然规律循序渐进,狂飙突进和野蛮生长会导致建设运动化、政绩功利化、建设园区化和简单模仿化。在建设之前如果没有把问题想透,没有找到合适产业,没有可操作性规划,那么宁可先放一放。在建设过程中,要坚持一张蓝图绘到底,一任接着一任干,把特色小镇建设成真正为人民现实生活服务的宜居宜业宜游的乐土。

省政协常委、副秘书长,民盟省委专职副主委韩卉发言

省政协主席张昌尔:

会议发言就进行到这里。

现在进行第三项议程,请省发改委胡再生同志作回应发言。

省发改委副主任胡再生:

省政协将打造宜居宜业宜游特色小镇列为专题协商议题,深入调研,形成了一系列富有见地的成果。刚才,7位委员和专家提出了许多真知灼见,对我们做好具体工作很有启发。一、关于特色小镇定位

科学定位是特色小镇发展的生命力所在。特色小镇追求创新性供给与个性化需求有效对接,是供给侧结构性改革的重要平台,一定程度上反映一个区域高质量发展的水平。发展特色小镇,首先就是要按照高质量发展的根本要求,找准特色小镇产业、市场、文化、生态等方面的定位。湖北、贵州发挥比较优势,打造文化品牌,对特色小镇进行科学定位,这些经验做法,对我们做好下一步工作很有借鉴意义。

二、关于特色小镇规划设计

规划设计是特色小镇建设的重要前提,没有高水准的规划,就会导致目标方向不明,资源配置不优,难以可持续发展。高水平开展特色小镇规划设计,就是要汇集各方智慧,理清小镇产业方向、运营模式和保障措施,同时,要切实用规划来规范发展方式和建设行为。

三、关于政府企业关系

建设特色小镇要处理好政府和企业的关系。在特色小镇建设中,必须坚持政府引导、企业主体、市场化运作。政府应承担规划编制、搭建平台、完善配套、优化环境的职责。企业要做好建设管理运营,培育新业态,生产更多品质好、附加值高的产品,同时履行带动就业、保护环境、传承文化等社会责任。

四、关于管理运营机制创新

特色小镇建设运营要引入战略投资者,吸引多元主体参与,探索符合实际需要的管理运营机制。省发改委去年遴选第一批省级特色小镇时,就要求必须有明确的投资主体,尽可能与专业团队合作,构建多方参与的治理机制。比如三瓜公社电商小镇,就是以淮商集团为主体,兼顾当地居民的需求,使市场主体和当地居民共同参与小镇开发建设。下一步,我们将在实际工作中更加注重这方面引导。

五、关于文化内涵挖掘

文化是特色小镇的灵魂。湖北、贵州两省就是立足特色文化底蕴,塑造了良好的特色小镇品牌。我省拥有丰富的多元文化资源,应当深入挖掘利用,推动文化的魂、建筑的形、生态的美有机结合。要坚持多元文化融合、现代与传统共生,围绕发展特色小镇主导产业,创造性地赋予传统文化新的时代内涵,激活小镇发展的文化力量。

六、关于“三生融合”

特色小镇区别于产业园区、旅游景区、住宅社区的突出特征,就是追求生产生活生态的“三生融合”,其本质是追求以人为本,在一定范围内提供必要的产业、文化、社区、生态、旅游等功能,这也恰恰是宜居宜业宜游特色小镇的内涵所在。关于“三生融合”发言中所提出的建议,具有现实意义。比如潜山县源潭刷业小镇之类的工业制造小镇,生产功能很强,关键是需要提升生活生态功能,提升对高端要素的吸引力。

七、关于特色小镇融资

特色小镇建设投资需求大、回报周期长,需要研究符合这一特点的投入方式。破解融资难的发言提出了很好的融资思路。去年,为强化第一批省级特色小镇资金支持,省政府安排了财政专项资金,采取“借转补”方式,建设期满合格后,资金才能由借款转为补助。下一步,要在严控债务的前提下,允许各级政府在合理范围内适度投入,注重发挥撬动社会资本的作用。同时,要探索多元化融资渠道,支持金融机构按照市场规律配置信贷资金,鼓励市县联合社会资本设立特色小镇建设基金。

各位委员、专家们的发言,选题精准、分析透彻、对策务实,我们将结合下一步工作,认真学习研究,切实消化吸纳。希望各位委员、专家继续关注我省特色小镇建设并多提宝贵建议,谢谢!

省发改委副主任胡再生作回应发言
会议现场

省政协主席张昌尔:

现在进行第四项议程,现场互动。限于时间关系,只安排2位委员与相关部门进行互动。每个委员只提一个问题,时间不超过1分钟,部门回应请简明扼要,时间不超过3分钟。

哪位委员首先提问?

好,有请这位委员,请自报家门。

省政协常委、安徽工程大学建筑工程学院院长、教授陆峰:

我是陆峰,省政协常委、安徽工程大学建筑工程学院院长、教授。

我的问题是:如何创新土地供应政策,既充分保障特色小镇建设需要,又实现集约节约用地。能否围绕特色小镇建设出台一个专门的政策文件予以支持?

省政协常委、安徽工程大学建筑工程学院院长、教授陆峰提问

省政协主席张昌尔:

这个问题请国土厅回应。

省国土资源厅厅长胡春武:

陆峰委员您好!建设“特色小镇”是省委省政府关于建设美丽安徽的重要组成部分。

我厅将按照省委省政府的要求,积极做好用地保障,2017年6月我厅出台了《关于支持和促进特色小镇建设的意见》(皖国土资[2017]110号),对特色小镇用地从规划到产业政策及产业发展用地,怎么用地都做了明确规定。有4个方面:一是土地利用总体规划的引领,涉及特色小镇和小城镇建设的县域乡村建设规划、村庄规划、风景名胜区规划等相关规划,应当与土地利用总体规划相衔接。二是实施差别化用地政策,积极支持新产业、旅游与文化产业、养老服务业发展。三推进农村土地整治和发展设施农业,土地整治区内涉及建设用地整理的,优先安排城乡建设用地增减挂钩指标给予配套。支持发展设施农业,生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或服务于农业生产,其性质属于农用地的,按农用地管理。四是盘活利用空闲农房和宅基地,建立农户宅基地使用权的资源有偿退出机制,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益,探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。

省国土资源厅厅长胡春武回答委员问题

省政协主席张昌尔:

请委员继续提问。好,有请这位委员。

省政协委员、安徽天禾律师事务所创始合伙人、律师喻荣虎:

我是喻荣虎,省政协委员、安徽天禾律师事务所创始合伙人、律师。

我的问题是:我省是科技大省,如何结合我省科技资源优势,打造一批在全国叫得响的科技创新小镇,集聚创新人才和企业家,加快提高我省科技水平和运用能力。你们有什么打算?有时间节点规划吗?

省政协委员、安徽天禾律师事务所创始合伙人、律师喻荣虎提问

省政协主席张昌尔:

请科技厅回应。

省科技厅副厅长陆秀宗:

省科技厅大力支持各地建设发展科技创新特色小镇,将其作为培育发展新兴产业的重要载体和引领区域经济转型升级的重要基地。

一是立足小镇主导产业,鼓励建设一批科技创业孵化平台,通过提供工作和社交空间,共享创新资源,吸引科技人员入驻创新创业。

二是布局建设一批成果对接转化平台,结合小镇产业定位,形成技术转移、科技成果转化产业化的创新服务链,打通科技成果落户转化的通道。

三是引进扶持一批高层次创业团队,省以债权投入或股权投资等方式分别给予1000万元、600万元、300万元支持。

四是指导谋划实施一批科技创新项目,积极推广应用“互联网+”、大数据应用、智慧制造、农村信息化等先进技术和产品,推进互联网技术与产业深度融合。

五是帮助培育发展一批科技创新企业,落实好企业研发费用加计扣除,实施科技型中小企业条件入库备案,培育高新技术企业。

下一步,我们将继续发挥科技引领作用,积极参与助力特色小镇建设,通过整合创新资源,集聚创新人才,转化科技成果,打造创业平台,营造创业生态,为特色小镇发展提供强有力的科技支撑。

省科技厅副厅长陆秀宗回答委员问题

省政协主席张昌尔:

限于时间关系,现场互动就进行到这里。

现在进行第五项议程,网络议政。请中安在线记者同志通报网络议政问卷情况。

安徽新媒体集团中安在线记者、主持人王冰燕:

安徽新媒体集团按照省政协打造宜居宜业宜游特色小镇月度专题协商会的工作部署,与省政协专题调研组共同制作了网络议政问卷,于4月23日起,在安徽政协网、中安在线、安徽特色小镇网首页作为专题发布。同时利用集团新媒体矩阵优势,在微博、微信公众号、客户端上同步推出,广泛征求网友意见。下面由我代表中安在线将此次网络议政问卷数据统计分析情况向会议作简要报告:

此次网络议政问卷包括9道选择题和2道开放式问题,问卷刊发后,受到广大网友的热情关注和积极参与。截至5月8日18点,共收到有效问卷162934份。

根据数据统计,

一、 从工作性质看。

从事行政事业的网友占比8.47%,在公司企业工作的网友占比79.31%,个体私营业占比4.41%,其余各选项占比均在1%-3%左右。这证明与小镇建设关联度高的职业人群关注度高。

二、 在年龄方面。

35岁以下的网友为57.06%,40.55%的网友是35-60岁,这说明中青年网友更加关注创新创业平台,更加关心身边的生活环境、产业发展,对美好安徽建设满怀热情。60岁以上虽然仅占2.39%,但证明小镇在部分老人们的记忆里有着举足轻重的地位。

三、从小镇建设知情面分析。

在特色小镇的信息传播方面,通过网络了解信息的网友为56.81%,占比最高,其余途径依次为他人介绍26.59%、电视广播10.66%、报刊杂志5.94%。这表明当前特色小镇主要的宣传传播途径是依靠网络,其他传统传播方式受众面不大。

在参与问卷的网友中,居住在特色小镇的只占21.96%,78.04%的网友都不住在特色小镇中。

对特色小镇的知晓程度,10.49%的网友选择“了解”,62.79%的网友选择“了解一些”,“不了解”的占26.72%。

综合以上数据分析,绝大部分网友对特色小镇是有一定了解的,证明这份问卷数据是有一定代表性的。

四、对特色小镇分类和建设情况。

网友最感兴趣的特色小镇类型。五成以上网友选择了旅游休闲类77.96%、文化创意类51.43%,热度其次的是健康产业类47.22%、体育运动类37.69%、农业类29.85%、信息技术产业类27.03%,这也说明广大网友高度重视生活的高质量性和消费的高需求性。商贸物流类、制造业类、金融业类,均为15%左右。这说明网友对新兴产业、智慧性产业发展等认知度不高或不熟悉。此外,选择“其他类”的网友较少,但对科技类、教育类小镇有一定关注度,需要引起重视。

在特色小镇的建设成效评价方面。29.07%的网友认为“好”,有39.43%的网友认为“较好”,29.82%的网友认为“一般”, 1.68%的网友认为“差”,总体认可度较高。这证明特色小镇建设是深得网民认可的,也基本符合我省经济社会发展需要。

五、对当前小镇发展中存在的不足。

网友选择主要集中在缺少具有影响力的创新型商业模式49.7%、生产、生态、生活的“三生”融合不够47.19%、文化内涵挖掘不足46.17%、缺乏牵动性强的特色产业42.19%。而对产业定位不高、投资主体不强两组相对不高的数据分析,我们认为,这是网友有可能认为这两项与自己切身利益关联度不高或者对这两项属性不熟悉。

有0.89%的网友选择“其他”,备注了包括智慧科技融入率不够、基础设施不健全、日常生活保障差、商业性太浓、土地制约等方面内容。以上数据显示这与省政协专题调研组通过短片以及刚才委员反映的主要问题是基本契合的。

六、对政府部门在发展小镇过程中需要加强的工作。

网友选择主要集中在加强特色产业发展68.34%、加强规划建设57.16%、创新管理运营机制46.29%、加强科学定位44.18%、创新投融资机制36.45%。此外,有0.65%的网友选择“其他”,并备注了包括加强宣传工作、尊重当地人文色彩、加强政策扶持等内容。这些数据与前面反映的问题是相互映证的,和刚才委员的发言所提的建议和意见是基本吻合的。

七、开放式问题分析。

【我有“金点子”】一栏,网友建议主要集中在“因地制宜做出特色”、“规划管理、生态保持”、“产业融合产生效益”等领域。有些意见建议比较有代表性。如网友“淮畔明珠”认为“特色小镇建设要‘看得见乡野、听得见乡音、闻得出乡味、摸得到乡趣、记得住乡愁’”;网友“瓦力”建议“加强规划设计和引导,将特色小镇的‘特’与安徽的优势产业的‘优’紧密联系起来,以优带特,以特促优”。网友“pang”表示,交通便利,食品安全,具备休闲旅游特色的小镇是当前城市居民的盼望,现在小镇只是外表看着好,真的去了就那么一两个好的,配套还不够。能不能成熟一个推广一个,不要一哄而上,等等。

在【我要提问】一栏,网友问题主要集中在政府怎么做好规划和引导、普通群众如何参与到小镇建设管理中来、特色小镇建设如何体现差异化、在小镇周边能不能进行房地产开发,促进小镇人气聚集等等。希望相关部门给予关注。

虽然在开放式问题中,网友所提问题和建议比较零散,在委员发言中都有所体现,但也充分证明广大网友对此次省政协专题协商会高度关注和积极参与,以及对安徽发展的美好期待。此外,在今天的协商会后,网络议政问卷将持续刊登至5月15日。我们相信,通过对此次会议的现场直播宣传,将会收集到更多网友对于我省打造宜居宜业宜游特色小镇的意见建议,我们将及时归纳整理,提交给省政协专题调研组作参考。

我的汇报就到这里,谢谢!

安徽新媒体集团中安在线记者、主持人王冰燕通报网络议政问卷情况
会议现场

省政协主席张昌尔:

这次网络问卷调查做得很好,调查对象很有代表性,问题的设置很有针对性,很全面,记者同志的分析也非常到位,总体结果与刚才各位委员的发言也基本吻合。下面看看网络上有什么问题,请中安在线记者选取网友的2个问题提问。

安徽新媒体集团中安在线记者、主持人王冰燕:

我代表网友提两个问题,第一个:

网友“花戏楼”问:我老家是亳州的,皖北地区有老子、庄子、曹操、华佗等许多名人,有悠久的历史文化和民俗文化,我真希望把皖北的文化底蕴宣传的更好。什么时候能在咱亳州搞个文化特色小镇?难道搞个文化特色小镇很难吗?

安徽新媒体集团中安在线记者、主持人王冰燕代表网友提问

省政协主席张昌尔:

这个问题请文化厅回应。

省文化厅副厅长何长风:

这位网友你好!

首先感谢你对文化及文化特色小镇建设的关心关注。如你所说,皖北地区特别是亳州市历史文化资源丰富,文化底蕴深厚,老庄文化、汉魏文化、中医药文化等源远流长、博大精深。研究好、宣传好、保护好、传承好、发展好优秀传统文化,是推进新型城镇化、特色小镇和乡村振兴战略的重要内容、重要工作。

特色小镇建设,既需要资金、技术支持,也需要文化软实力支撑,彰显文化特色。去年,公布的首批省级25个特色小镇中,亳州市谯城区十河小镇名列其中,主要特色就是芍花养生,深入挖掘医药养生文化、打造医药养生产业、举办文化旅游节庆活动等。

特色小镇建设是一个不断培育、建设、提升的过程,需要方方面面的共同努力,特别要发挥好政府和市场两个方面的重要作用。省文化厅将立足自身职能,积极支持探索“文化+”,助力亳州市文化特色小镇建设。

谢谢!

省文化厅副厅长何长风回应网友问题

安徽新媒体集团中安在线记者、主持人王冰燕:

第二个问题:网友“行遍天下”说,我是浙江的一个驴友,早就知道徽州文化底蕴丰富,有一些文旅特色小镇,但是感觉宣传太少了,从网上很难查到这些地方的旅游攻略。请问这些小镇是否真的值得我们去玩?交通方便吗?玩一趟要花很多钱?

省政协主席张昌尔:

这个问题请旅发委回应。

省旅游发展委主任万以学:

“行遍天下”网友您好!感谢对我省特色旅游小镇的褒奖和关注!

徽商始于南宋,兴盛于明代中叶至清乾隆末年,享誉中国商界300余年,“无徽不成镇”是徽商辉煌历史的真实写照。徽商所到之处,大都兴商开市,所以江浙一带,如杭州、苏州、扬州等地的众多古镇,都有徽州人开埠,至今还遗存了很多经典的徽派建筑。

徽商有一个重要特点,他们是聚族而居,创业成功后大都荣归故里,添地建宅。相比较江浙一带,皖南古村落、古民居建设标准更高、技艺更深、体量更大,底蕴更深,故事也更多。他们放在青山绿水之间构成了最美的中国乡村风景,没有之一。

现在很多古村落都成为了重要的旅游景区,如宏村、西递,是世界文化遗产和国家5A级旅游景区,徽州古城、棠樾、唐模、呈坎、潜口等,是第一个以古村古镇集群形式申报成功的国家5A级旅游景区。

去年我们批复了29个省级特色旅游小镇,其中皖南地区的旅游特色小镇有20家。这些小镇,自然生态良好,文化积淀深厚,各类要素配套,十分适合研学旅行、休闲度假、深度体验。为了方便游客前来,很多小镇在网上都发布了旅游攻略,对吃住行游购娱都有各种不同版本的设计和安排。

浙江与安徽山水相连,人文相亲,从旅游产品的角度看,有相似性,互补性,但更有差异性。欢迎您来安徽走一走、看一看。至于交通,实在是太方便了。从湖州方向来,有G50沪渝高速、溧黄高速、G25长深高速等;从杭州方向来,有徽杭高速;从衢州方向有京台高速。您是驴友,我的建议是走省道、县道。我们把它们都做成了旅游风景廊道,如经千秋关、最美川藏线、205国道,进入皖南;如经千岛湖环湖路、威前线、沿着新安江的皖浙1号旅游风景道等。进入皖南地区后,还有众多城内风景环线,仅黄山市就做了10条自驾游线,每条线都串连了众多旅游小镇、古村落和品牌景区,自驾游一定不虚此行。

关于花费,从乡野的粗茶淡饭,到特色的徽州小吃,到成体系的徽菜大餐,从乡间民宿、到乡村酒店、到星级宾馆,不同的要素组合,不同的产品服务,有着不同的消费价格,从几十元到几千元不等,你可以依据个人喜好合理选择,总有一款适合你。需要说明的是,吃,我们有诚信菜单,食材、分量有单可对,而且性价比都很好,让你觉得好吃不贵,不用担心坑蒙拐骗,住的、玩的、购的,我们都有严密的监管措施,保障各界游客游客玩的开心、游的舒心、消费放心。

省旅发委主任万以学回应网友问题

省政协主席张昌尔:

大家问题提得很好,有关部门回应得也很好。这充分说明大家对打造宜居宜业宜游特色小镇的关注,体现了开展协商对话的意愿和成效。网络议政环节就进行到这里。

现在进行第六项议程,请省政府秘书长、办公厅主任张杰同志讲话。大家欢迎!

省政协主席张昌尔主持会议
省政协主席张昌尔讲话

省政府秘书长、办公厅主任张杰:

尊敬的昌尔主席,永飞副主席,各位委员,同志们:

今天,省政协召开月度协商会,就“打造宜居宜业宜游特色小镇”与省政府进行协商沟通,体现了省政协围绕大局、服务中心的鲜明工作导向。长期以来,省政协针对城乡建设领域的重点难点问题,通过专题调研、委员视察、对口协商、界别活动等方式,做了大量卓有成效的工作,为加快我省新型城镇化进程发挥了重要作用。特别是今年,省政协将“打造宜居宜业宜游特色小镇”作为年度重点协商课题。昌尔主席亲自参加、亲自主持协商会,等一会还要作重要讲话。永飞副主席亲自带队,省内省外、线上线下开展广泛深入调研,做了大量准备工作。这充分体现了省政协对城乡建设的高度关注,彰显了政协领导求真务实的工作作风、展示了广大委员履职尽责的担当精神。借此机会,我代表省政府,对省政协各位领导、各位委员和专家学者,长期以来对省政府工作的关心、理解、支持、帮助,表示衷心的感谢!

党中央、国务院高度重视特色小镇建设。党的十九大报告提出,要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。习近平总书记对特色小镇建设作出一系列重要批示指示,指出“抓特色小镇、小城镇建设大有可为,对经济转型升级、新型城镇化建设,都具有重要意义”。李克强总理要求,“因地制宜,创新机制,走出特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型小城镇之路”。

省委、省政府认真贯彻党中央、国务院部署要求,将特色小镇建设列入五大发展行动计划,作为协调发展行动中的重大工程。锦斌书记主持召开省委全面深化改革领导小组会议,专题研究特色小镇建设,要求科学谋划,精心实施,走精品化、时代化、特色化建设路径,集中力量打造一批经得起历史检验的特色小镇。国英省长专题调研、专门研究特色小镇建设,提出以新发展理念为引领,着力打造一批产业特色鲜明、生态环境优美、宜居宜业宜游的特色小镇。省政府成立了由向阳常务副省长任组长的特色小镇建设领导小组,出台了加快推进特色小镇建设的意见,进一步明确特色小镇建设的指导思想、主要目标和改革举措等。首批确定的25个省级小镇呈现出产业快速集聚、功能加速完善、品牌逐步凸显的良好态势。

总的看来,我省特色小镇建设基础好、启动快、措施实,取得了初步的成效。但正如各位委员、各位同志发言指出的,在实际工作中也还存在一些问题,比如少数地方概念不清、定位不准,有的重数量、轻质量,在工作推进上急于求成,有的产业支撑不足、要素保障不强,有的地方政府及部门大包大揽,市场化程度低等。下一步,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,认真落实本次会议特别是昌尔主席的重要讲话精神,积极研究吸纳各位委员、专家学者提出的意见和建议,进一步提高认识,完善措施,健全机制,加快推动我省特色小镇建设。

一是把握内涵定位。牢固树立新发展理念,立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”,推进特色小镇建设,实现产业特色鲜明、生态环境优美、体制机制灵活、人文气息浓厚、宜业宜居宜游的发展目标。着眼于深化供给侧结构性改革和新型城镇化,推动高端要素集聚、产业结构调整、历史文化传承,实现创新性供给和个性化需求的有效对接,将特色小镇打造成我省创新创业的新高地、动能转换的新样板、改革发展的试验田。

二是坚持规划先行。一要坚持多规合一,做好特色小镇规划与经济社会发展、旅游产业、土地利用、生态环境保护、历史文化保护等相关专项规划的有效衔接。二要体现融合发展,统筹考虑人口分布、产业布局、国土空间利用以及公共服务配套,推动产业、文化、旅游和社区等功能性要素融合,促进产业链、创新链、人才链协调配套、有机衔接,推动工业化、信息化、城镇化“三化驱动”。三要完善规划体系,在科学编制概念性规划的基础上,制定控制性详规、核心区设计规划,细化实化小镇空间布局、功能布局、项目布局,确保规划可落地。

三是强化产业支撑。把培育成长性好的特色产业放在首位,根据各地区域资本、劳动力、自然资源等要素禀赋和比较优势,聚焦信息经济、高端装备制造、新材料、新能源、节能环保、健康养老、文化创意、旅游休闲、体育健身、金融、电商优势特色产业,以及茶叶、中药材、苗木花卉、文房四宝等历史经典产业,锁定产业主攻方向,做精做强主导特色产业,实现业兴镇兴。坚持做优存量与做大增量并重,加大创新力度,推动传统产业优化升级、再创优势;聚焦前沿技术、新型业态、先进制造,提升我省高端供给能力和水平。坚持精准定位,恪守“一镇一业”,围绕单个产业纵向延长产业链,横向集聚高端要素,培育具有行业竞争力的“单打冠军”,实现错位发展、集群发展。

四是坚持因地制宜。坚持实事求是,从各地实际出发,遵循客观规律,体现区域差异性,提倡形态多样性,不搞区域平衡、产业平衡,防止盲目发展、一哄而上。坚持突出特质,根据各地地形地貌、自然禀赋、文化积淀,宜工则工,宜商则商,宜游则游,做好小镇形象设计,实现“一镇一风格”,避免千镇一面。坚持质量优先,追求慢工出细活出精品,避免脱离实际照搬照抄、生搬硬套,避免过度追求数量目标和投资规模,走少而特、少而精的发展之路,着力打造“高颜值”“高质量”小镇。

五是坚持市场主导。按照政府引导、市场化运作的要求,鼓励各地创新特色小镇建设模式、管理方式和服务手段。突出企业主体作用,引入优秀企业负责建设运营,依靠企业完成产业导入、人才引进、效益创造,让企业自主决策、自主管理、自担风险。政府要有所为、有所不为,不大包大揽、不过度干预,着力在编制规划、保护生态、优化服务、营造环境等方面下功夫,做到顺势而为、因势利导。积极创新融资方式,探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径,加大引入社会资本的力度,以市场化机制推动小镇建设。

六是注重功能叠加。坚持以人为本,有效推进“三生融合”,科学规划特色小镇的生产、生活、生态空间,营造宜居宜业环境,提高集聚人口能力和人民群众获得感。挖掘文化内涵,把文化基因植入特色小镇建设全过程,体现文化元素和文化灵魂,彰显独具魅力的区域文化特质,把特色小镇打造成文脉、文化传承创新的重要载体。突出旅游特色,嵌入旅游功能,按3A级以上旅游景区标准引领小镇建设,将我省的美丽资源转化为“美丽经济”,切实增强小镇的生命力和吸引力。

特色小镇建设是一项涉及众多领域的开创性工作,需要在更大范围内凝聚各方面的智慧和力量,尤其需要各位政协委员的积极参与和鼎力支持。省政府及有关部门将认真研究吸纳本次专题协商会成果,切实转化为推动特色小镇发展的政策举措。也希望大家一如既往地关心安徽经济社会发展,关心特色小镇建设,积极发挥政协智力密集、联系广泛的独特优势,进一步深入调查研究,提出更多有深度、有价值的意见和建议,为省政府及相关部门的工作提供更大支持。我相信,在省政协的高度重视和大力支持下,通过集聚各界智慧、促进各方联动,我省特色小镇建设一定能取得更大成效,为加快建设现代化五大发展美好安徽作出更大贡献。

省政府秘书长、办公厅主任张杰讲话

省政协主席张昌尔:

刚才,我们观看了专题短片,7位委员和专家作了大会发言和交流提问,省直有关部门作了回应。网友们也通过网络议政平台发表了意见、提出了关切的问题,有关部门作了积极回应。张杰同志在讲话中,代表省政府对省政协的前期工作和大家的意见建议给予了充分肯定,并介绍了省政府下一步的工作安排。这次月度专题协商会开得很成功,相信对进一步打造宜居宜业宜游特色小镇将产生有力的促进作用。

下面,结合调研和今天协商座谈情况,我谈几点意见,也算是会议小结。

一、充分认识重大意义

2015年12月,习近平总书记在中财办《浙江特色小镇调研报告》上作出批示:抓特色小镇、小城镇建设大有可为。2017年底的中央经济工作会议提出,“引导特色小镇健康发展”,意义重大。按照习总书记批示和中央文件精神,安徽省委、省政府将特色小镇建设作为协调发展行动中的一项重大工程大力推进,已经有了很好的成效,全省各地特色小镇建设生机勃勃,如火如荼,成为现代化五大发展美好安徽建设中的突出亮点。

放眼中国特色社会主义新时代,立足安徽优越的生态环境、深厚的文化底蕴、扎实的产业基础,加快建设特色小镇正迎其势,恰逢其时。

建设特色小镇是落实乡村振兴战略的重要抓手。十九大报告提出要实施乡村振兴战略,“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。今年中央一号文件提到,要“构建农村一二三产业融合发展体系”“要建设一批设施完备、功能多样的......特色小镇”。安徽是传统农业大省,农村改革从安徽起步,乡村振兴安徽也理应走在全国前列,而建设特色小镇正是乡村振兴的重要抓手。通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇,有利于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,带动周边农村基础设施建设和公共服务升级,加快推进农业农村现代化;有利于促进农村一二三产业融合发展,推动农村劳动力就业创业,加快脱贫步伐,拓宽增收渠道;有利于加强农村基层基础工作,推动城市文明迅速向农村扩展,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

建设特色小镇是推动产业转型升级的重要载体。中国特色社会主义进入新时代,高质量发展、供给侧改革成为当前和今后一个时期推动各项工作的根本要求,我省产业转型升级必须跟上时代步伐、加大改革力度、勇于闯出新路。在大数据、云计算、智能化、物联网等信息化条件下,传统的产业结构、产业形态、产业链条、产业布局正在发生深刻变化,引发了一些新的趋势:产业制造既可以集中在城市、集中在工业园区,也可以分散到在产业某一链条上最具比较优势的城镇;中心城市对周边区域形成虹吸效应的同时,其溢出效应也开始加快显现,等等,这些都为某些产业在特色小镇的生根开花创造了机遇。我省着力于打造产业“特而强”的特色小镇,就是要基于当地特有的资源禀赋,形成产业基础良好、生态环境优良、人口集聚较多、通达条件便利、文化积淀深厚的空间载体,吸引人口、资本、技术、企业的高度聚集,为全省产业转型升级提供空间平台。

建设特色小镇是满足人民美好生活需要的重要途径。进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们过去的发展模式,带来人口在城市的高度集聚,导致环境恶化、交通拥堵、房价高企、生活成本攀升等等一系列严重的社会问题。特色小镇塑造舒适宜人的空间环境,保留触动人心的情感寄托,为人民群众追求美好生活提供了更多样化的选择。安徽山川秀美,文化厚重,完全有条件打造出安徽元素、全国一流、世界影响的特色小镇,满足人们对美好生活的需要,使“人,诗意地栖居在大地上”。

二、准确把握辩证关系

当前特色小镇建设方兴未艾,人民群众高度关注。但总的来看,还处于起步阶段,需要进一步从理论上加以探讨,从实践上加以探索。根据今天会议情况,结合我对这一课题的调研思考,我想,建设特色小镇要坚持“三个并重”。

一要坚持因地制宜和无中生有并重。特色小镇,首先就是要有特色。现在有一些特色小镇,同质化问题严重,“千镇一面”,甚至有些连名字都一样,没有了特色,特色小镇就无从谈起。这就需要因地制宜,从小镇的实际出发,充分挖掘现有资源禀赋,进行符合发展客观实际的规划建设。泾县的宣纸小镇,绩溪上庄的“雕刻时光”小镇等等,都与当地资源禀赋结合得非常紧密,找准了特色。还有同时,也要善于做无中生有的文章,这就需要有创意、有策划。我看到宿州市在这方面做得很好。宿州是皖北的农业大市、能源大市,谁也想不到能和高大上的大数据挂上钩。但他们就是做成了,建设了大数据小镇,发展非常好,吸引了华为、阿里巴巴、科大讯飞等一大批国内领军企业相继落户。还有合肥的崔岗艺术家村,也是无中生有的好例子。总之,建设特色小镇,立足本地资源禀赋当然是十分必要的,但也不能完全只看到自己的一亩三分地。

二要坚持保护与开发并重。党的十九大把“增强绿水青山就是金山银山的意识”写进党章,进一步强调要尊重自然、顺应自然、保护自然,走生态优先、绿色发展道路,走高质量发展、可持续发展道路,实现生态效益与经济效益的双赢。特色小镇大多坐落在生态良好的地方,是生产生活生态高度融合的空间,是宜居宜业宜游高度统一的空间,可以说,绿色是特色小镇的底色。这就要求在特色小镇的规划、建设和运营中始终坚持绿色发展理念,做到保护与开发并重。从我调研情况看,我省特色小镇建设在生态保护上做得是非常好的,但是在保护前提下的开发还大有文章可做。总书记前不久在考察长江经济带建设时提出,共抓大保护、不搞大开发,不是说不要大的发展,而是在坚持生态保护的前提下,发展适合的产业,实现科学发展、有序发展,高质量发展。对总书记的这一重要思想,我们要学深悟透,努力践行,不要辜负了安徽的大好河山。

三要坚持文化传承与创新并重。习近平总书记强调,要推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。建设特色小镇,山水是形、文化是魂,有了浓郁的人文气息,特色小镇才能避免有特色无灵魂,拥有源源不断的生命力。我省拥有丰厚的人文历史资源,在特色小镇的培育中,要加强历史文化名城名镇名村传统文化的挖掘和整理,充分发掘传统艺术、传统民俗、人文典故、地域风情等非物质文化资源。同时,还要实现在传承中创新、在创新中发展,想方设法将其转化为文化事业文化产业,千方百计延伸产业链条、拉长产业半径、壮大产业规模。我到宿州调研的时候,看到宿州书画底蕴深厚、资源丰富,如果围绕大众化、本土化、产业化、现代化,打造中国书画特色小镇,搭建起书画艺术发展平台,一定能够壮大当地的书画艺术产业,擦亮“中国书画艺术之乡”品牌。

三、合力破解发展难题

大家在发言中,从不同角度提到了我省推进特色小镇建设存在的一些问题,归纳起来,主要体现在规划编制、建设主体、产业定位、文化内涵、要素制约、体制机制等方面。张杰同志和相关部门的同志对大家关注的问题作了很好的回应,对于我们进一步理解把握中央政策和省委、省政府的工作安排,进一步聚焦重点难点问题建言资政,具有重要意义。希望全省各级政协和广大委员继续发挥自身优势,坚持问题导向,深入调研论证,助力破解难题,为我省加快推进特色小镇建设贡献智慧力量。我想,可以围绕“三个高”来提高调研和建言质量。

一是助力高起点规划。规划是特色小镇的发展计划,是发展蓝图和管理依据,规划的起点直接决定特色小镇能走多远。二是助力高标准打造。自2016年住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》,各地都进行了积极的探索,取得了不少成绩,也暴露了一些问题。去年7月,住建部发布了《关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》,为特色小镇建设提出了标准。下半年,四部委联合印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》,进一步对特色小镇的建设进行了规范。2018年,特色小镇建设已经进入了由战略规划向落地实践推进的关键年,如何做到高标准打造对于推进特色小镇健康发展至关重要。三是助力高质量发展。对于推进特色小镇建设,省委省政府给予了高度重视。去年6月,省政府出台了《关于加快推进特色小镇建设的意见》。省五大发展行动计划(修订版)也单独将特色小镇建设列为协调发展行动中的一项重大工程。按照省委省政府的部署,我省特色小镇建设工作稳步推进。去年9月确定的我省第一批25个省级特色小镇,依托原有基础,扎实开展各项工作,已经取得了较好的成效。但我省的特色小镇培育工作尚处于起步阶段,还存在一些不容忽视的问题。我们要聚焦实现特色小镇产业“特而强”,功能“聚而合”,形态“小而美”,机制“新而活”,通过扎扎实实的调研,拿出实实在在的对策建议。

会后,请省政协经济委认真梳理大家的发言,形成综合材料报省委、省政府。今天的会议到此结束!

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