中安在线手机版|安徽发布|省政府发布|中安在线微信|中安在线微博

设为首页

英文|简体|繁体

您当前的位置 : 安徽新闻社会大观反腐

中共当涂县委关于十届省委第三轮巡视整改情况的通报

时间:2018-05-16 07:05:40

  根据省委统一部署,2017年11月3日至12月28日,省委第三巡视组对我县进行了巡视。2018年2月8日,省委巡视组向我县反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布:

  县委对省委第三巡视组反馈意见诚恳接受、照单全收、严肃对待,切实担负起巡视整改的主体责任,奔着问题去、对着问题改,整改工作有力有序开展并取得阶段性成果。截至目前,巡视反馈的34个问题,已有33个整改完成,1个即重点领域廉政风险突出的问题正在持续推进中。问责追责115人,其中,立案46人,诫勉谈话19人,提醒谈话50人。立行立改开展的违规发放津补贴、政府性投资项目应招未招、政府性投资项目工程款超比例支付和违规聘用人员清理4个专项整治,立案7人,其中对县人民医院时任院长梅柏松采取留置措施(全市首例);诫勉谈话9人;提醒谈话33人;清退违规发放津补贴909.7万元;清退姑孰镇全部聘用、借调和劳务派遣人员87名。坚持把举一反三、建章立制作为巡视整改的重要环节,把点上具体问题与面上共性问题、眼前整改任务与长远制度安排有机结合起来,有针对性地出台68项规章制度,实现了“整改一个问题、固化一条措施、完善一项制度、出台一套办法、治理一片领域”。省委第三巡视组移交我县的5件问题线索,已立案5件,立案率100%。

  一、提高政治站位,从严落实整改责任

  县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大以及十九届二中、三中全会精神,认真落实省委“五人小组”会议精神和巡视反馈会议精神,树牢“四个意识”,做到“五个纯粹”,以抓铁有痕、踏石留印的劲头和“不贰过”的决心,坚决抓好巡视问题整改。

  一是深化思想认识。收到巡视反馈意见后第二天,县委第一时间召开县委常委会,传达学习李锦斌书记在省委“五人小组”会议上的重要讲话精神和省委巡视组巡视反馈意见,充分认识政治巡视的深刻内涵和重大意义,进一步统一思想、凝聚共识、明确方向。将巡视整改工作列入县委常委会工作要点、党建工作要点、政府工作报告等,全力抓好贯彻落实。4月20日,在年初召开民主生活会的基础上,结合两个月巡视整改工作,召开县委常委会巡视整改专题民主生活会,对整改情况进行全面盘点,对问题原因进行深刻剖析,严肃开展批评和自我批评,进一步提高认识、压实责任、明确方向、强化举措,筑牢锲而不舍抓好巡视整改落实的思想基础。

  二是加强组织领导。成立由县委主要负责同志任组长、县政府主要负责同志任第一副组长的巡视整改工作领导小组,全面负责巡视整改工作。下设领导小组办公室,由县纪委书记兼任办公室主任,具体负责组织落实领导小组确定的整改工作事项。主要负责同志全面扛起巡视整改第一责任人责任,赴中央党校学习期间,每天电话听取巡视整改情况汇报。县政府主要负责同志主动担负巡视整改责任,全力抓好巡视整改工作。各乡镇、县直各单位成立巡视整改工作专班,做到整改工作上下联动、同频共振。

  三是压实整改责任。先后研究制定《落实省委第三巡视组巡视反馈意见的整改方案》,县纪委、选人用人、意识形态3个专项巡视整改方案,违规发放津补贴、政府性投资项目应招未招、政府性投资项目工程款超比例支付和违规聘用人员清理4个专项整治方案,党建重点工作(履行党建工作主体责任不到位、党内组织生活不规范、党费收缴管理不严格)、公务接待2个专项治理方案,构建了巡视整改“1+3+4+2”方案体系。按照“谁主管、谁负责”的原则,将34个问题细化分解为83个具体问题,实行“一个具体问题、一名牵头领导、一个牵头单位、一套整改措施、一抓到底”。县委、县政府主要负责同志带头领办整改事项,其他分管县领导、有关部门各司其职,主动认领任务,对照整改措施和时间节点,挂图式作战、项目化推进,抓好整改落实工作。

  四是强力调度推进。县委、县政府主要负责同志先后召开12次县委常委会、领导小组会议等会议,听取各责任单位巡视整改情况汇报,及时研究整改中的重大问题。县委、县政府分管负责同志分别就各自领办任务开展经常性调度,研究解决问题,推进整改落实,共计调度57次。县巡视整改办公室坚持每周一调度、每周一督促,先后召开10次会议,督促各牵头单位抓好整改任务落实,做到整改一项、销号一项。突出考核“指挥棒”作用,将巡视整改完成情况纳入全县年度目标管理综合考核,严格督查考核。

  二、聚焦反馈问题,坚决抓好整改落实

  (一)党的领导弱化方面

  1、学习贯彻党的十九大精神不够深入

  (1)总体上看,县委抓学习贯彻党的十九大精神比较重视,但也存在一些薄弱环节。一是开展十九大精神专题培训,实现轮训全覆盖。开展十九大精神宣讲,县四套班子党员领导带头,并组建县委宣讲团、青年宣讲团、乡镇园区宣讲团等,共计开展十九大精神宣讲282场,受众2.89万人次。组织3个检查组对全县各单位十九大精神学习集体和个人笔记、讨论发言、理论学习读本订阅等情况进行全面检查。印发《学习十九大精神自测100题》,组织开展十九大精神知识测试活动,对乡镇、园区、县直单位班子成员和党员干部全员进行闭卷测试,均分达90分以上。组织开展全县学习宣传党的十九大精神知识竞赛活动,由县领导带队参加全市十九大精神知识竞赛并获得第一名。二是制定出台《关于深入贯彻落实党的十九大精神全面开创新时代当涂现代化建设新局面的决定》《关于扎实推进党的十九大精神学习宣传贯彻工作的实施意见》《贯彻实施〈中共当涂县委关于扎实推进党的十九大精神学习宣传贯彻工作的实施意见〉重要举措分工方案》《关于在全县开展学习贯彻党的十九大精神“十个一”活动的通知》等,持续推动学习贯彻党的十九大精神往深里走、往实里走、往心里走。

  2.践行新发展理念的力度还需进一步加大

  (2)干部思想不够解放。一是选准赶超对象。制定出台《等高对接苏浙沪全面融入长三角2018年工作要点》,重点从8个方面确立对标标杆(创新驱动对标常熟市、产业发展对标常熟市、城市建设和管理对标长兴县、生态环境对标杭州萧山区、乡村振兴对标长兴县、文明创建对标长兴县、基层党建对标新昌县、服务效能对标德清县),加快推进等高对接苏浙沪步伐。二是精准开展对接。对照《关于等高对接苏浙沪全面融入长三角的实施意见》以及年度工作要点,明确由分管县领导带领相关部门外出考察,深入研究对标对象相关领域经验做法,结合当涂实际,制定针对性强、可操作的落实措施。目前,县委组织部、县发改委、县经委、县住建委、县政务服务中心、县文明办等牵头单位已赴对标县区学习考察,形成基层党建、创新发展、产业发展、城市建设管理、政务服务、文明创建等方面调研报告。同时,县纪委组建考察小分队赴浙江长兴、嘉善、德清学习考察,形成国家监察体制改革调研报告。三是营造浓厚氛围。印发《关于做好等高对接苏浙沪全面融入长三角宣传工作的通知》,开展多层次、多形式宣传活动,着力营造眼睛向东看、目标跟东比、身子往东靠、步伐朝东迈的浓厚氛围。四是严格考核奖惩。贯彻落实《关于等高对接苏浙沪全面融入长三角的实施意见》,将各单位完成情况纳入年度目标管理综合考核。

  (3)具体举措不够有效。一是认真办理中央和省环保督察组交办件。36件中央环保督察组转办信访件中,32件已销号,3件(长兴窑厂、东升磨料、鸭舌嘴突出环境问题)已完成整改正在报市销号,1件即姑孰镇原寺山采石场地质灾害隐患点治理及矿山地质环境治理项目2018年底前完成整改。依法关停取缔企业8家,责令停产整改企业27家,立案处罚企业9 家,共计罚款40.4万元。就寺山、丁家山偷采偷挖渣石现象严重的问题,给予姑孰镇宗和村主任党内警告处分,并结合其他问题,给予姑孰镇宗和村党支部书记开除党籍处分;给予寺山村党支部书记、主任党内警告处分;给予围屏山林场场长党内警告处分;对姑孰镇副镇长、现代农业示范区管委会时任副主任诫勉谈话。对县环保局时任局长,县农委主任,县环保局副局长,县农委党委委员、畜牧兽医局局长等9人提醒谈话。34件省环保督察组转办信访件和7件现场交办件已全部销号,依法关停取缔企业4家,责令停产整改企业10家,立案处罚企业2家,共计罚款15万元。就青山河高新园区戚桥村将原村小学场地租赁给马飞建材公司、未办理环评审批手续擅自生产混凝土产生扬尘及噪音污染的问题,给予戚桥村党支部书记党内警告处分;对青山河高新园区经济发展局局长诫勉谈话。就塘南镇垃圾中转站有关问题,对塘南镇劳保所所长提醒谈话。二是加快推进棚户区改造和经开区安置房建设。编制《当涂县2018-2020年棚户区改造计划项目清单》,计划三年实施棚户区改造2235套,到2020年完成县城区棚户区改造工作。加快推进当涂经济开发区2146套安置房建设。三是加快实施五大发展行动计划。制定《当涂县五大发展行动计划2018年工作要点》,明确全年计划实施的36项工程以及年度目标任务,全力抓好工作落实。四是着力推进创新和开放发展。推动开发园区优化整合,拟定的《当涂县开发区优化整合方案》已上报市发改委待批,推进青山河高新园区与黄池镇融合发展。组织开展招商引资、项目建设、服务企业“三个突破年”活动,为园区发展提供有力支撑。投资100亿元的奥克斯年产950万套智能家用空调产业园、投资15亿元的顺丰智慧创新产业园等一批重大项目相继落户当涂经济开发区并开工建设;强力推进青山河高新园区建设发展,投资30亿元的新三板产业园项目正式签约,总投资14.2亿元的年产25万套城市方涵和新型PC等8个项目集中开工。五是着力推进协调发展。制定《当涂县乡镇财政管理体制改革实施意见》,建立科学合理的分级财政管理体制,将塘南镇、湖阳镇等财力薄弱的乡镇列为体制补助乡镇,确保乡镇政府事权范围内基本支出需要。继续实行分类考核,对工业主导型乡镇和农业主导型乡镇确定不同的考核目标和权数,对塘南镇、湖阳镇等农业主导型乡镇进一步压缩工业发展等指标权数,提高提质增效、农业产业化、文化旅游等指标权数,实现错位发展、特色发展。正在研究并即将出台《关于加快当涂经济开发区改革创新发展的决定》,鼓励农业主导型乡镇招引工业企业到开发区落户,其税收在兑现优惠政策后的留存部分与引资单位按5:5分成。六是着力推进绿色发展。全面整治存量环境问题,持续开展突出环境问题和群众反映强烈的热点问题专项整治行动,完成畜禽养殖、违法违规企业、非煤矿山、非法码头、船舶修造企业等专项整治工作,拆除石臼湖当涂境内全部9.3万亩、94万米养殖围网,拆除长江干线20家、支流40家非法码头和砂场,关闭禁养区42家畜禽养殖场,整治21家船舶修造企业,彻底解决了一批长期影响生态环境、群众普遍关心关注的热点难点问题。大力开展长江流域环境问题整治,打击固体废物非法转移、倾倒、处置专项整治行动,省大气办督查问题整治,突出环境问题整改“回头看”等工作,取得阶段性成效。开展县城区及围乌路、新黄路环境综合整治提升工作,城乡人居环境得到进一步改善。开展国家、省生态示范县创建工作,制定出台《当涂县创建国家生态文明建设示范县规划》,创建安徽省首届生态文明建设示范县资料审查环节得分居全省第四,正等待接受省环保厅现场验收。七是着力推进共享发展。严格控制政府性投资项目,除民生项目外,原则上不再开工新建政府性投资项目,切实防范和化解政府债务风险。牢固树立以人民为中心的发展思想,尽力而为、量力而行,扎实做好以省民生工程为核心的各项民生工作,2018年实施免费开放县文化馆、图书馆、博物馆和全民健身服务中心,免费开展农村妇女“两癌”筛查,实施心理健康惠民工程,新建老年大学活动中心,推进城区老旧公厕改造以及乡镇污水处理厂配套管网建设等6件民生实事。

  (4)破解难题不够有力。针对工程建设领域不按规定招投标问题呈加剧蔓延之势的问题:一是边巡边改开展政府性投资项目应招未招专项整治,清查出17个单位61个应招未招、化整为零规避招标问题项目,对县人民医院时任院长梅柏松立案调查并采取留置措施(全市首例);给予县重点局局长撤销党内职务、政务撤职处分;给予大青山管委会时任主任行政记过处分;对应招未招项目较多或较大以及自查漏报7个单位12名主要负责人予以提醒谈话;罚款161.61万元,责令各单位及时报审。二是边巡边改开展政府性投资项目工程款超比例支付专项整治,排查整治超比例支付工程款政府性投资项目76个,对县重点局、太白镇、石桥镇等存在超比例支付项目较多或较大的10名单位主要负责人予以提醒谈话。三是举办由各单位“一把手”参加的全县公共资源交易管理专题培训班,县政府主要负责同志出席开班式,并就加强招投标管理提出明确要求。四是制定《当涂县政府性投资和村(社区)集体投资零星工程统一进场简易交易监管规定(试行)》《关于进一步加强和规范公共资源交易监督管理工作的意见(试行)》,规范管理,强化监管,坚决遏制应招未招等规避招标现象发生。针对2014年以来一些县政府投资项目通过邀标方式规避公开招标的问题:加强对已邀标项目的重点审计;严格审查邀请招标,自巡视以来,没有受理一宗邀请招标项目。针对大青山管委会一些应招标项目未招标的问题:给予时任主任行政记过处分,对时任党工委书记诫勉谈话、另一位时任主任提醒谈话。针对县人民医院部分建设工程未招标的问题:对时任院长梅柏松立案调查并采取留置措施(全市首例);为县人民医院配备党委书记。针对缺乏迎难而上的勇气和担当精神的问题:一是坚持领导带头。县四套班子领导同志带头包保招商引资、项目建设、服务企业、文明创建等重点工作,深入一线化解矛盾、解决问题、推动工作,充分发挥表率作用。二是强化正向激励。制定出台《当涂县创新创业容错纠错免责实施办法(试行)》,健全容错纠错机制和正向激励措施,激发干部干事创业活力,营造勇于创新、敢于担当、合理容错的良好环境。三是强化顶真考核。严格实行“双百分”考核,对未完成经济社会发展、党建工作重点目标任务的,一律取消评先评优资格;将考核结果与干部奖惩相结合,作为干部选拔任用的依据。四是加强干部教育培训。2017年11月以来,先后举办全县领导干部学习贯彻党的十九大精神集中轮训班、中青年干部培训班、公共资源交易管理专题培训班等,培训干部900余人次;选派60名科级及以上领导干部参加中央及省市专题培训;组织100余名干部分两期赴红旗渠干部学院开展党性教育专题培训,增强干部担当意识,提高解决问题的本领。五是强化监督问责。制定出台《县管干部提醒、函询和诫勉工作操作规程(试行)》,抓早抓小抓经常,从严落实干部管理要求。2017年底以来,共对7名因重难点工作落实不到位的干部予以谈话提醒、诫勉、免职处理。针对农村三资管理混乱问题虽进行了整改、但效果不明显的问题:一是开展农村三资管理专项整治。启动2015-2017年度农村集体经济责任审计,委托第三方对全县所有村和社区进行全面审计,近期即可完成,届时将根据审计结果,坚决纠正存在问题,严肃查处违规违纪行为。二是拟定村级巡察全覆盖工作方案,待农村集体经济责任审计结束后组织实施。三是印发《关于下达2018年全县农村集体三资管理工作重点的通知》,组织开展村和社区经济责任审计、农村集体清产核资等5项重点工作,进一步加强农村集体三资管理。四是举办农村集体三资管理业务培训班,进一步提高全县基层工作人员业务能力和纪律意识。五是将农村集体三资管理工作纳入各乡镇、开发园区2018年度党风廉政建设主体责任目标管理责任书,进一步压实管理责任。

  3.政治生态不够纯净

  (5)“好人主义”思想严重。针对某县直单位一名干部长达7年无故不上班的问题:一是迅速处理。2017年11月停发吃空饷人员工资,追回2010年以来全部工资福利,2018年2月13日当事人办结辞职手续。二是严格追责。对负有责任且落实“两个责任”不力的县农委主任予以提醒谈话,对县农委时任纪委书记予以诫勉谈话、调离纪检监察岗位。三是举一反三。以教育、卫计系统为重点在全县范围开展“吃空饷”问题排查,依纪依规据实进行处理。同时,印发《建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制实施意见的通知》,加强长效管理。针对部分班子成员和中层领导干部遇事多从保护干部角度考虑,缺乏直面矛盾的勇气的问题:一是强化警示教育。印发《违反<中国共产党纪律处分条例>典型案例汇编》3000册,通过剖析典型案例,让党员干部进一步明晰纪律底线,增强“两个责任”落实意识。选取近年来我县发生的12起严重违纪违法典型案例,制作《当涂县党员干部违纪违法典型案件警示录》,组织乡镇、园区和县直单位党员干部集中观看14场次,受众3618人次。二是坚持每月警示。建立健全“每月一警示”制度,在县委常委会、全县干部大会上通报典型案件。今年以来,在全县干部大会上通报3起典型案件11人。三是制定出台《当涂县创新创业容错纠错免责实施办法(试行)》,准确把握政策界限,对超出政策界限和免责范围的,一律依规依纪严肃问责。针对县里长期执行男满55周岁、女满52周岁改非并保留原职级待遇“一刀切”做法的问题:一是立即取消领导干部任职年龄“一刀切”做法。二是强化改非干部管理,印发《关于做好全县退出科级领导岗位干部工作安排的通知》,47名(全县改非干部51名,其中2名退休干部和2名重病干部未到岗)退出科级领导岗位干部于春节后首个工作日全部到岗正常上班,其中协助分管业务16人、参与县委重点工作督导检查7人、指导基层党建9人、参与其他工作15人。三是制定出台《当涂县退出科级领导岗位干部管理办法》,进一步规范改非干部管理。

  (6)大局意识责任心不够强。针对巡视发现大面积违规发放津补贴的问题:一是边巡边改开展违规发放津补贴专项整治,巡视期间即对全县79个单位开展整治,整治率100%。立案4人,对违规发放津补贴较多的青山控股集团、县规划局、县住建委等5个单位9人予以诫勉谈话,对太白镇、现代农业示范区等9个单位11人予以提醒谈话。结合每月一警示,2次在全县干部大会对县交运局、现代农业示范区等单位违规发放津补贴予以通报。二是强化建章立制,正在拟订规范津补贴发放文件,加强源头管理,杜绝违规发放津补贴行为。针对少数乡镇违规大量聘用编外人员的问题:一是清退姑孰镇全部聘用、借调、劳务派遣人员87名,对姑孰镇管理编外聘用人员不力的问题在全县通报批评。二是制定出台《关于全县机关事业单位编外聘用人员专项清理整治工作实施方案》,对各乡镇聘用人员进行清理。三是制定出台《关于规范全县乡镇(园区)和县直单位编外聘用人员管理办法》,进一步规范聘用人员管理。针对个别合资企业国有股份长期不分红的问题:一是对派驻企业的2名董事分别立案审查、诫勉谈话。二是制定整改方案,及时约谈企业董事长;委托第三方对企业进行全面审计,目前审计报告征求意见稿已出具;2017年12月26日已追缴首批股权分红,剩余分红将依据审计结果进行追缴;聘请法律顾问进行综合评估,做好法律诉讼准备;将企业45%国有股权划转至青山控股集团,严格进行监管,目前划转工作正在进行中。三是扎紧制度笼子,制定出台《县属国有企业股权变更工作实施办法》《当涂县企业国有资产处置管理暂行办法》《关于进一步规范和加强国有资产监督管理的若干意见》《关于进一步规范县国资委直属国有企业监事会工作的通知》《县国资委以管资本为主推进职能转变工作方案》,厘清国资监管机构关系,分类推进国有企业改革,确保国有资产安全完整和保值增值。针对大局意识责任心不够强的问题:一是召开县委常委会巡视整改专题民主生活会,县四套班子其他领导同志、公检法以及部分县直单位主要负责人列席会议,县委、县政府主要负责同志带头深刻反思,各位县委常委分别针对各自分管领域历史遗留问题处置不力等问题,开展批评与自我批评,对照检查、剖析原因,进一步增强了党性意识、大局意识、担当意识。二是严格落实全面从严治党“两个责任”和班子成员“一岗双责”,各位县领导以上率下、身体力行,示范带动全县基层党组织和各级领导干部敢于担当、敢抓敢管,及时有效化解各类疑难问题,自觉维护党和政府的良好形象。

  (7)少数干部从政经商“两不误”。一是抓好具体问题整改。针对县住建委个别干部自己开公司的问题,对当事人立案审查,结合其他问题,给予开除党籍、开除公职处分。针对县招商局干部在挂职地附近协助妻子经营化妆品商店的问题,对其予以诫勉谈话,该商店已于2017年3月关门停业。二是抓好预防。在全面摸排的基础上,对存在近亲属经商办企业的党政干部予以常规提醒谈话,近期将对其中3名近亲属在其管辖范围内经商办企业的党政干部作出岗位调整。三是落实长效管理。制定《当涂县党政干部近亲属经商办企业提醒谈话暂行规定》,对存在近亲属经商办企业的党政干部,根据干部管理权限,按照分级组织实施的原则,由各单位党组织主要负责人每年实施提醒谈话,并逐一签订廉政承诺书。

  (8)对消极影响抵制不力。一是召开县委常委会巡视整改专题民主生活会,县四套班子其他领导、公法检以及部分县直单位主要负责人列席会议。会上,县委、县政府主要负责同志带头,各位县委常委重点围绕往届县党政领导班子一度不够协调的问题,深入对照检查,严肃开展批评与自我批评,把自己摆进去,对照党章党规,剖析原因,汲取教训,进一步增强了政治意识、党性意识、规矩意识、团结意识。二是严格落实《中国共产党地方委员会工作条例》以及省市有关精神,制定出台《中共当涂县委工作规则》《中共当涂县委常委会议事规则(试行)》,充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用。三是认真贯彻民主集中制,严格执行集体领导下的分工负责制,做到大事要事集体研究、急事难事建言献策,切实把集体作用发挥到最大,把个人决策行为界定在合理区间。四是坚持把加强党的政治建设放在首位,教育引导各级党员领导干部自觉讲政治、顾大局、守规矩,自觉维护全县精诚团结、上下一心的大好局面。

  4.意识形态工作抓得不够扎实。

  (9)思想认识存在偏差。一是召开县委常委会巡视整改专题民主生活会,各位县委常委带头围绕意识形态工作开展批评与自我批评,查摆不足,剖析原因,明确措施,进一步筑牢坚决抓好意识形态工作的思想认识。二是认真贯彻《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》《党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则》等文件精神,出台《中共当涂县委关于落实意识形态工作责任制的指导意见》《意识形态安全问题应对处置规程(试行)》,进一步明确责任,推动意识形态工作责任制落地落实。制定《2018年全县宣传思想文化工作要点》,召开全县宣传思想文化工作会议,将意识形态工作作为重要内容进行全面部署。三是采取走出去、请进来等方式开展意识形态业务培训,组织乡镇和县直单位分管宣传思想文化工作的同志赴山东省交流学习,举办全县统战工作培训班和中青年干部培训班学习网络意识形态工作,近期将邀请省意识形态方面专家来当涂授课,着力提高各级干部意识形态工作能力水平,增强在意识形态领域斗争中敢于亮剑、善于发声的底气。将意识形态工作纳入2018年县委中心组学习计划和党校培训内容,着力提升党员干部意识形态方面的鉴别力、学习力、思考力、创新力和表达力。四是出台《当涂县政务新媒体建设和管理办法(试行)》,“当涂发布”政务新媒体积极与网民开展互动,及时办理网民在政务新媒体上反映的问题,新媒体、新技术的应用水平不断提升,新媒体凝聚社会共识的重要作用得到有效发挥。

  (10)党管意识形态的领导责任落实不到位。一是严格落实党管意识形态主体责任。制定出台《中共当涂县委关于落实意识形态工作责任制的指导意见》,牢牢掌握意识形态工作领导权、话语权。县委主要负责同志带头履行第一责任人责任,召开书记专题会、县委常委会,听取意识形态工作情况汇报,研究部署相关工作。各位县委常委严格履行意识形态工作责任制,主动抓好分管领域意识形态工作,并自觉在县委常委会领导班子民主生活会和个人述职述廉报告中阐述。二是周密部署意识形态工作。制定出台2018年县委常委会工作要点、党建工作要点、县委巡察工作要点,召开县委全委会、全县党的建设和经济工作会议、全县宣传思想文化工作会议,把意识形态工作作为重要内容纳入其中,与全县中心工作同部署、同落实、同推进。认真总结2017年意识形态工作,写入县委领导班子年度工作总结,并专题向市委报告。三是强化干部责任意识教育。制定出台《贯彻<中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则>实施办法》《中共当涂县委中心组2018年理论学习计划》,把意识形态工作纳入各单位日常学习培训内容,教育引导各级干部积极主动抓好意识形态工作,做到“两手抓、两手硬”。四是严格意识形态工作考核。把意识形态工作纳入党建考核重要内容,与全县目标管理综合考核同步开展、一并通报。五是压紧压实责任。全县各乡镇党委都成立了意识形态工作领导小组,明确了分管意识形态工作的班子成员。各乡镇、园区、县直各单位按要求向县委专题报告了2017年度意识形态工作。

  (11)意识形态阵地管控不严。针对非法传教管控不够到位的问题:一是对县民宗局副局长予以提醒谈话。二是开展集中治理。三是强化属地管理。四是坚决遏制非法传教。五是加强宣传引导。举办全县统战工作培训,培训100余人次。组织宗教团体和人员学习党的十九大精神和新修订的《宗教事务条例》,发放《条例》230余本。针对邪教管控不够到位的问题:一是加强基础摸排。二是落实帮教包保。三是坚持严打高压。四是强化宣传引导。印发《关于认真开展反邪教警示教育工作的通知》《关于做好新形势下教育系统反邪教工作的通知》,开展《心无邪身健康》反邪教公益片宣传活动,发放反邪教宣传册和年历画4万余册、致家长一封信1万余封。”

  (12)运用新媒体引导舆论能力不强。一是依托当涂广电新媒体中心(当涂发布编辑部)资源,实行专业化、规范化管理,丰富发布内容,吸引网民关注,加强网民互动。二是加大“当涂发布”政务微博推广力度,在当涂政府网设置“当涂发布”政务微博微信链接和二维码,并且增加“一键分享到微博微信”功能,积极回应网民关切,“当涂发布”政务微博粉丝数由7千多人上升至1.75万人;每天更新3-5次,发布的微博文章《美丽的当涂神奇的山水》阅读数19.8万次、《春日里的当涂大青山》8.7万次、《油菜花创意图案成为田野间别样风景》2.7万次、《大青山十里桃花进入盛花期》2.4万次、《10亿元风电项目落户当涂》2.7万次,舆论引导力显著增强,获得2017年度马鞍山年度影响力政务新媒体奖项。三是加强政务矩阵建设,首批20个政务微信集体入驻当涂发布政务矩阵,使“独唱”变为“合唱”,进一步发挥微信集群效应,统筹共享资源,协同联动发声,目前矩阵内成员当涂发布微信粉丝数8.39万人、视听当涂1.01万人、当涂公安3.92万人、大美当涂组工1.33万人,切实提供新鲜、权威、全面的便民信息,更好地架设党委、政府和群众之间的沟通桥梁。四是出台《当涂县政务新媒体建设和管理办法(试行)》,对各单位政务新媒体的设立、信息发布、管理责任等作出详细规定,要求政务新媒体积极与网民开展互动,及时办理网民反映问题,发挥新媒体凝聚社会共识的重要作用。

  (二)党的建设缺失方面

  5、党内政治生活不够规范

  (13)民主生活会、组织生活会质量不高,查摆问题雷同。针对大部分单位民主生活会、组织生活会查摆出的问题不深不透、流于表面,批评与自我批评“辣味”不够的问题:一是坚持以上率下。在年初召开民主生活会的基础上,4月20日召开县委常委会巡视整改专题民主生活会,聚焦巡视反馈问题,开展批评与自我批评,开门见山、严肃认真,为全县各级党组织作出榜样。二是强化指导把关。建立县领导联系指导制度,县委常委、县政府党员副县长分别参会指导各乡镇、开发园区党(工)委和部分分管部门领导班子民主生活会,并进行点评。成立8个指导组,县纪委、县委组织部分组参会指导各直属党(工)委、党组民主生活会。县委组织部对全县24个直属党(工)委,54个县直单位党组(党组织)民主生活会相关材料进行了严格审核把关,其中护河镇、县教育局等单位经过3次以上反复修改,审核同意后方才召开。督促各级党(工)委对下属基层党组织组织生活会进行严格把关。三是开展专项治理。对民主生活会和组织生活会的开展情况进行全面检查,做到“三看”,即看查摆问题深不深刻;看有没有对照省委巡视反馈问题进行深入剖析、把自己摆进去,并制定整改措施;看批评意见“辣味”浓不浓,是否存在“走过场”。成立4个督查组,对全县78个科级单位进行全覆盖督导检查。对民主生活会和组织生活会质量不高、批评意见“辣味”不浓、存在“走过场”的,责令重新召开,并进行问责。目前,专项治理正在实施过程中,4月底前将全面完成。四是规范制度。贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,修订完善《当涂县严格党内组织生活十项制度》,强化制度落实。针对民主集中制执行不到位,少数单位“三重一大”决策不规范的问题:一是严格执行民主集中制。要求各单位进一步规范完善党组(党委)议事规则,县委组织部对71个单位2017年以来重大事项民主决策情况及相关会议记录进行了审核,对执行不到位的督促立即整改。二是强化督查考核问责。将民主集中制执行情况纳入党建工作年度目标考核内容(占2分),对各单位民主集中制执行情况开展不定期督查,发现问题限期整改。对违反民主集中制的,严格落实谈话提醒、函询、诫勉等措施。针对原县卫生局局长个人决定重大事项的问题:原县卫生局局长王胜年因严重违法违纪,已被开除公职和党籍,追究刑事责任。针对原卫生部门系统性腐败,对原县卫生局时任党委书记、纪委书记诫勉谈话;督促县卫计委深刻反思,抓好制度建设和执行,完善《当涂县卫生计生委党委工作规则》,规范决策程序,做到科学民主决策。制定出台《当涂县机关事业单位中层干部选拔任用工作实施办法(试行)》,进一步规范各单位中层干部选拔任用工作程序,提升各单位选人用人规范化水平。针对江心乡整村推进安置点规划选址不科学的问题:一是对江心乡整村推进安置点规划选址程序进行核查,相关程序虽然依法合规,但选址不够科学,已督促江心乡进一步提升小区功能,确保土地整理整村推进工作真正发挥效益、惠及群众。二是江心乡制定了《关于进一步规范重大事项决策行为的实施方案》《江心乡党委会议制度》,对“三重一大”事项决策行为进行规范。三是要求各乡镇举一反三,进一步严格执行规划选址决策程序,在项目可行性研究、设计、开工、编制、评估、论证、申报、审批等环节,充分吸纳群众意见,注重专家评审意见,确保项目规划选址科学规范。

  6、党建工作弱化虚化

  (14)思想不够重视。针对县委领导班子存在重发展轻党建、就党建抓党建倾向的问题:一是牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念。县委主要负责同志带头履行“第一责任人”责任,在县委全委会、县委常委会等会议上,反复强调“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”,要求各级基层党组织切实履行主体责任、抓好党建工作。二是加强统筹谋划。通盘考虑、统筹推进党的建设和经济社会发展工作,召开2018年党的建设和经济工作会议,一同总结工作、一同通报成绩、一同部署任务。三是健全责任体系。与14个乡镇、开发园区党(工)委签订党建目标责任书,层层传导责任和压力,推动基层党建责任落到实处。四是严格考核。实行党的建设和经济社会发展双百分考核,把党建工作和经济社会发展工作放在同等重要位置,年度目标管理综合考核中各占50%考核分值。针对少数县领导班子成员对分管领域交任务多、提加强党建的要求少,有的不落实双重组织生活制度的问题:一是严格落实“一岗双责”。定期发送党建工作提示函,提醒县四套班子领导同志在抓好分管领域业务工作的同时,一并抓好党建工作,已向党员县领导发出党建工作提示函23份。二是完善调度推进制度。定期召开党建工作领导小组会议,听取工作汇报,研究部署工作。建立县领导基层党建联系点制度,县四套班子领导同志定期到党建联系点、分管部门督查指导党建工作。三是严格落实县领导双重组织生活制度。县四套班子领导同志带头落实《关于切实规范党员领导干部以普通党员身份参加组织生活的意见》,以普通党员身份参加双重组织生活,参加情况报县委组织部备案。针对有的单位业务工作与党建工作存在“两张皮”现象的问题:一是建立“三单两函两谈两通报”制度,召开一季度党建工作推进会,听取工作汇报,研究存在问题,部署重点任务,从实从严推进党建工作。二是开展党建工作主体责任不到位专项治理。印发《关于开展“履行党建工作主体责任不到位”等三个专项整治工作的实施方案》,按照自查整改、重点检查、完善提高三个阶段,在全县开展“履行党建工作主体责任不到位”10个具体问题整改。向党员县领导发出党建工作提示函23份,向各党(工)委发出党建工作提示函48份。针对县直机关工委仅有3人在岗的问题:通过遴选年轻干部挂职、规范退出科级领导岗位干部工作等方式,增强县直机关工委工作力量。2017年12月,遴选1名“90后”干部到县直机关工委挂职;县直机关工委进一步明确2名退出领导岗位干部工作职责和任务。目前,县直机关工委共有6名工作人员。另外,重新调整了县直机关工委编制,核增1个行政编制。

  (15)基层党建工作薄弱。针对少数基层党组织缺乏凝聚力、战斗力的问题:一是扎实推进基层党组织标准化建设。认真落实《关于推进基层党组织标准化建设实施意见》,实施支部提升行动,分领域实施标准化创建,分类指导,以点带面,整体推进。制定《当涂县基层党组织标准化建设验收办法》,严格考核验收。二是推进“两平台一机制”建设。进一步调整优化网格党小组,选优配强党小组长,“三长合一”比例达80%。充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,切实强化农村基层党组织整体功能。三是组织学习培训。印发《关于学习黄铺村抓党建促振兴经验的通知》,组织乡镇、开发园区组织委员和试点村党组织书记赴浙江绍兴市委党校开展为期1周的乡村振兴专题培训,并组织赴潜山县黄铺村实地考察学习。四是选优配强基层党组织带头人。召开村、社区“两委”班子分析研判会,建立选情台账,注重选配村党组织书记,加大从致富能人、后备干部、返乡大学生中选配优秀人才力度,先后调整村党组织书记6人,从县直单位选派1名、乡镇选派12名工作人员担任村党组织书记。五是抓好软弱涣散党组织整顿工作。按照5%的比例确定6个村为软弱涣散村党组织,制定“一村一策”整改方案,通过选派第一书记、配齐配强村党组织班子,加强软弱涣散党组织整顿。针对部分基层党组织“三会一课”制度不落实,活动次数少、质量差的问题:一是制定出台《关于进一步严格“三会一课”制度的意见》,对“三会一课”操作规定和程序进行规范。开展“五基达标,五好争创”党支部建设提升行动,印发“三会一课”制度宣传册,创新“三会一课”方式,将“三会一课”与中心工作相融合,提高“三会一课”质量。二是将“三会一课”制度落实情况纳入党建工作考核,针对“三会一课”制度执行不严格等问题,组织全县基层党组织举一反三、对照排查,建立问题清单、责任清单和整改清单,立即进行整改。三是开展党内组织生活不规范专项治理。一季度已开展集中督查1次、抽查3次,下发督办单14份,责令相关单位整改到位。县委组织部每年至少开展2次党内组织生活制度落实情况专项督查,各直属党(工)委不定期开展督查检查,实现督导检查全覆盖。针对非公企业党建工作极为薄弱,当涂经济开发区80家非公企业没有成立党组织的问题:一是对全县非公企业进行调查摸底,摸清底数,完善台账。特别是对当涂经济开发区80家企业进行深入调查摸底,经排查,37家企业已停产或搬迁、出租;43家在生产企业中,1家企业有4名党员(组织关系在南京总公司)拟单独组建党支部,1家企业有1名党员已纳入联合支部管理,其余41家企业没有党员无法单独组建党组织,将通过建立工会、共青团、妇女组织等群团组织,实现党的工作全覆盖。二是选派党建工作指导员,加大工作指导力度,推进“两个覆盖”。组织开展“双培三帮带”活动,制定非公企业发展党员专项计划。采取分片联组的方式,将中心镇、开发区非公企业编成15个联组,全县共选派专职党建工作指导员20名、兼职指导员61名,每周至少深入企业指导1次。三是组织开发区赴浙江新昌县和柯桥区学习非公党建经验,探索创建“2122”非公党建工作模式,高标准建设党群活动中心,打造非公党建示范带,提升非公党建工作水平。针对党政不分的问题:一是立行立改。针对乌溪镇以党政联席会议研究发展党员和预备党员转正的问题,对党委书记、组织委员予以提醒谈话,责令作出深刻检查、立行立改,建立健全党委会议事规则,规范党员发展程序。针对县卫计委多年来把党建工作会议与业务工作会议混记在一个记录本上的问题,对党委书记、主任予以提醒谈话,责令深刻检查,立即纠正、汲取教训,杜绝类似问题再次发生。二是举一反三。研究制定《关于进一步规范和加强发展党员工作的通知》,向基层党组织发放《中国共产党发展党员工作流程图》,实行发展党员工作“三审三备”制,强化审核把关,严格规范程序,提升党员发展质量。结合党建工作季度考核开展督查,对全县70多家被考核单位会议记录进行全面检查,对记录不规范的扣除党建考核分并限期整改。统一印制《党组织生活记录簿》,发放到全县900多个党组织和2000多个党小组,并附“党组织生活会议记录规范”,明确记录要求。三是长效管理。制定“三个清单”,要求乡镇、县直单位制定完善党委(党组)会议制度、议事规则、决策程序等,并报县委组织部备案。进一步明确党委会、党政联席会、党组会等议事范围,开展季度督查,杜绝以党组扩大会议代替党组会、以党政联席会代替党委会的现象。

  (16)党员管理不够到位。针对农村基层党组织存在开会违规发补贴的问题:一是严格党组织会议纪律。印发《关于严肃党组织会议纪律严禁违规发放会议补贴的通知》,进一步严明党组织会议纪律和财经纪律,坚决制止农村基层党组织违反规定发放会议补贴等行为。二是加强村级财务监管。对全县所有村、社区实行经济责任审计全覆盖,对违规发放会议补助的发现一起、查处一起。目前,审计工作正在持续推进中。三是严格党内组织生活。制定出台《严格规范党内组织生活十项制度》,对无正当理由、连续6个月不参加党组织生活的党员,按照相关规定严肃处理。四是创新党员活动形式。推进村民“大管家”服务平台、网格党小组阵地建设,开展“主题党日”等活动,进一步创新农村党员活动形式,增强党组织生活吸引力。针对当涂一中个别党员教师公然不缴党费、不参加组织活动的问题:一是立行立改。对当事人立案审查;责令县教育局党委、当涂一中党总支作出深刻检讨,在全县通报批评。2017年9月5日,该教师补缴了党费759元。二是开展党费收缴管理不严格问题专项治理。 5名在外务工流动党员共补缴党费1080元,1个党总支重新核算标准后补缴党费9377元。三是加强党费收缴管理。印发《关于进一步加强党费收缴管理工作的通知》,实行党费“四专”管理,即印制专用票据、设立党费专户、建立党费专账、党费收缴由专人负责。明确党费收缴流程和时限,实行党员按月交纳、党支部季度上缴、党(工)委每半年向县管党费账户缴存。将党费收缴管理纳入党建季度考核,定期督查通报。针对流动党员管理不到位的问题:一是迅速调查摸底。印发《关于进一步加强流动党员调查摸底工作的通知》,开展调查摸底,建立数据台账,做到流动党员“底数清、去向明、管得到”。二是创新活动载体。采取建立流动党员党支部、联络服务站、党小组等方式,依托微信、QQ等互联网手段,开展流动党员学习30多次。三是健全长效制度。开展党员组织关系排查,探索建立流动党员“双向”报告、评议等机制,为流动党员发放流动党员证,实现流动党员离乡不离党组织。针对党员酒驾、赌博、吸毒等违法犯罪时有发生的问题:一是加大查处力度。结合扫黑除恶专项行动,开展“查违法、除隐患、强管理”酒驾毒驾集中整治,2017年11月以来共查处党员酒驾11起;开展“禁毒2018两打两控”铲毒行动,查处吸毒党员1人;以“零容忍”的态度开展禁赌工作,共查处党员赌博案件5起。二是坚持举一反三。持续健全完善县委反腐败协调小组和基层党员、干部问题线索通报共享机制,不断提高发现和解决党员、干部违规违纪问题能力水平。全县党员发生违法行为总体呈逐年下降趋势。三是加强警示教育。将相关法律法规、党规党纪纳入经常性教育,督促各级党员干部以身作则、率先垂范,树立良好形象。

  7.选人用人工作存在偏差

  (17)选人用人把关不严。一是加强分析研判。按照省市关于领导班子和领导干部“三案”精准管理要求,制定《县管领导班子和领导干部“三案”精准管理实施细则(试行)》,加强对县管领导班子和领导干部的分析研判。结合2017年度综合考核,通过民主测评、领导评价、个别谈话等方式,对县管领导班子进行全面分析研判,形成班子考核报告,提出调整优化方案。二是注重加强年轻专业干部培养。2017年底,在全县范围内公开遴选20名“90后”干部“双向”挂职,开展副科级后备干部推荐工作,加强全县干部人才储备。2018年以来,1名挂职期满、表现优秀的年轻干部提拔为副乡长,2名长期从事纪检办案的年轻干部提拔到县委巡察办和巡察组工作;当涂二中、县人民医院各提拔1名专业型干部作为班子副职,加强了教育教学和医疗管理方面的力量。三是落实推进领导干部能上能下有关要求。根据2017年度综合考核、班子研判等情况,结合干部日常调配,对不胜任现职干部及时调整岗位。2018年以来,对1名干部进行了岗位调整。

  (18)选拔任用程序不够规范。针对提拔干部未经预审即启动推荐考察程序的问题:认真贯彻落实干部选拔任用工作条例和操作规程,严格执行干部选拔任用工作方案预审制度。选拔任用干部时,在动议、酝酿后,及时将干部选拔任用工作方案报市委组织部预审,经市委组织部批复同意后,启动干部推荐考察程序。2018年以来,县委选拔任用干部均严格执行了干部选拔任用工作预审制度。针对干部考察不够深入的问题:一是进一步增强干部工作的计划性、科学性。在开展乡镇换届、机构改革等涉及面广、时间要求紧的干部选拔任用工作时,提前谋划干部人事调配方案,确保准备充分、安排合理。二是进一步规范干部选拔任用工作程序。完善干部选拔任用工作操作规程,在干部选拔任用中,精心制定干部推荐考察工作方案,在推荐考察环节留足时间。严格按照干部任用条例,实行考察预告,明确干部考察谈话范围和必谈内容,规范谈话记录,严格执行廉政鉴定“双签字”制度,确保考准考实干部。2018年以来,干部推荐考察工作均按照规定时间和要求开展。三是制定出台《当涂县机关事业单位中层干部选拔任用工作实施办法(试行)》,进一步规范各单位中层干部选拔任用工作程序,提升各单位选人用人规范化水平,为全县科级干部选拔使用提供良好的干部人才基础。针对沟通酝酿不充分的问题:一是要求各单位党委(党组)在干部动议前,注重听取和征求分管县领导意见。在日常班子研判、调研、综合考核中,注重了解各单位党委(党组)听取和征求分管县领导对本单位班子配备和干部队伍建设的意见和建议情况。二是在干部日常管理中,结合分析研判,注重听取县领导对分管部门班子成员的评价,作为干部选任初始提名的重要参考。三是在干部任用讨论决定前,根据职位和人选的不同情况,分别征求相关县领导、协管部门等意见,进一步提高选人用人的公信度。

  (19)干部队伍结构不优。针对知识型、专业型干部匮乏的问题:一是遴选1名全日制本科学历环保专业的年轻干部到县环保局挂职,加强对专业型干部的培养锻炼。二是选配1名师范类专业的女干部担任县教育局副局长,下一步将根据班子缺额情况,选配1名学历层次高、师范类专业的干部充实到局班子中,进一步优化局班子成员学历、专业结构。三是大力实施党政人才“8090”卓越成长工程。加强对优秀年轻干部、专业型干部的培养使用,2017年底在全县公开遴选20名“90后”年轻干部“双向”挂职锻炼,选送2名年轻干部到市文旅委、市经信委挂职学习,在全县开展副科级后备干部推荐工作,进一步加强知识型、专业型干部人才储备培养。四是加强分析研判。提高班子调配、干部使用的科学性和精准度,对于领导班子中缺乏知识型、专业型干部的,逐步调整配备,优化整体结构。2018年以来,1名优秀年轻干部提拔为副乡长,2名长期从事纪检监察工作的年轻干部提拔到县委巡察办和巡察组工作,当涂二中、县人民医院各提拔1名专业型干部担任班子副职。针对人才流失现象严重的问题:一是严把出口关。严格执行中央及省、市乡镇公务员流动、选调生管理等相关规定,印发《关于进一步加强乡镇公务员管理的通知》,进一步明确乡镇公务员服务期限、流动管理等方面要求,确保基层干部队伍相对稳定。二是优化留人用人环境。加强长期工作在基层一线公务员的培养和使用,为服务期满大学生村官、三支一扶人员及时解决事业编制,落实乡镇机关事业单位人员工作补贴,做到事业留人、待遇留人、感情留人。2017年以来,共提拔乡镇、园区干部16名,为20名大学生村官、三支一扶人员解决事业编制。三是加大人员招录力度。做好2018年乡镇公务员招录计划申报工作,申报14个乡镇公务员职位,目前公告已发布;开展事业单位人员招聘工作,拟招聘乡镇事业单位人员27名。针对部分干部调整比较频繁、个别岗位干部任职时间过短的问题:一是实行“三案”精准管理。制定出台《县管领导班子和领导干部“三案”精准管理实施细则》,加强分析研判,坚持人岗相适、依事择人的原则,注重听取各方面意见,精心制定干部调配方案,提高干部调配的科学性和精准度。二是严格执行干部任期有关规定,确保干部任职的连续性及稳定性,避免出现干部频繁调整的情况。制定出台《当涂县党政机关干部交流轮岗实施办法》,明确领导班子成员在同一职位一般应任职满3年。2018年以来,在干部任用事项中,未调整过任职不满3年的乡镇、县直单位正职。

  (20)干部管理不严格。针对超编制、超职数配备干部整改消化不够彻底、少数县直单位机关公务员超过核定行政编制数、个别单位违规实行党政分设的问题:一是建立超编整改台账。针对县委老干部局、县总工会、县编办、县民政局等单位实有机关公务员超过其核定行政编制数的问题,将在全县范围内通过调剂编制、选派年轻干部到乡镇任职、选派人员到纪检监察派驻机构等方式,逐步消化超编问题。同时,严格执行机构编制实名制管理规定,及时核减退出人员,对满编单位严把人员进口关,严防超编。二是建立超职数配备干部整改台账。拟订消化方案,2018年6月底前通过交流轮岗、转岗等方式予以消化。三是针对县重点局党政分设的问题,已对县重点局编制方案进行调整,核销党组书记职数。针对部分单位混岗现象突出的问题:一是针对县交运局4个内设机构负责人均为事业身份的问题,县交运局党委已对内设机构负责人进行了调整,明确由公务员担任负责人,混岗问题已整改到位。二是针对姑孰镇下属机构混岗问题,姑孰镇已清退全部聘用、借调、劳务派遣人员87名,对下属机构公务员、事业编制人员进行了重新调整,9名混岗人员已经全部调整到位。三是加大混岗问题整治力度。印发《关于开展机关事业单位混岗清理规范工作的通知》,在全县开展混岗清理规范工作,计划2018年6月底前完成,目前已调整混岗人员22名。针对干部交流轮岗执行不到位的问题:一是摸排全县在同一职位任科级领导职务超过10年的干部人数,制定干部交流轮岗方案,计划2018年6月底前逐步调整到位。二是制定出台《当涂县党政机关干部交流轮岗实施办法》,对党政领导干部、内设机构重要岗位干部交流轮岗作出明确规定,严格落实干部交流轮岗有关政策要求,有序推进干部交流轮岗工作,进一步激发全县干部队伍活力。

  (21)人力资源管理混乱。针对干部任职年龄“一刀切”的问题:立即取消领导干部任职年龄“一刀切”做法。印发《关于做好全县退出科级领导岗位干部工作安排的通知》《当涂县退出科级领导岗位干部管理办法》,规范改非干部管理,47名(全县改非干部51名,其中2名退休干部和2名重病干部未到岗)退出科级领导岗位干部于春节后上班首个工作日全部到岗位正常上班。近期,市委组织部会同市委巡察办两次深入我县进行暗访,47名退出科级领导岗干部全部在岗。针对姑孰镇聘用人员普遍未实行公开招聘、进人无序、财政不堪重负的问题:一是立行立改。对该镇所有编外人员进行全面排查,应清理清退87人,其中镇聘43人、劳务派遣32人、村居借调人员12人。截至2018年3月底,87名聘用、借调、劳务派遣人员已全部清退,并依法依规给予经济补偿,对清退人员的失业保险等正在核算中。对姑孰镇管理编外聘用人员不力的问题在全县通报批评。二是举一反三。制定出台《关于全县机关事业单位编外聘用人员专项清理整治工作实施方案》,对各乡镇聘用人员进行清理。三是规范管理。制定出台《关于规范全县乡镇(园区)和县直单位编外聘用人员管理办法》,对编外聘用人员实行计划管理和申报制度,严格控制单位编外用人规模,规范编外聘用人员管理。

  (三)全面从严治党方面

  8.县委主体责任落实不够有力

  (22)县委对全面落实主体责任的思想认识还不够到位。一是深刻对照检查。县委主要负责同志在县委常委会巡视整改专题民主生活会上,带头聚焦“全面落实主体责任的思想认识不够到位”的问题,深入对照检查,深刻进行反思,进一步深化对落实主体责任重大意义的认识;要求各基层党组织以及各级领导干部牢记严管就是厚爱,积极主动落实好主体责任和“一岗双责”。二是强化警示教育。省委巡视期间,召开全县党风廉政建设警示教育会议,制作《当涂县党员干部违纪违法案件警示录》教育片,组织县四套班子领导同志以及全县各级党员干部集中观看,用身边的事警示身边的人;充分运用县委巡察成果,及时通报典型案例,使各级党组织和党员干部受警醒、知敬畏,更加自觉担负全面从严治党的政治责任。三是加强责任意识教育。把主体责任教育作为领导干部教育培训和县委中心组学习的重要内容,教育引导班子成员和各级领导干部正确认识全面从严治党与经济发展的关系,自觉担负管党治党政治责任。四是严格责任追究。严格落实约谈提醒、述廉述责等制度,加大对不履行或不正确履行主体责任问题的处置力度,以强有力的问责倒逼责任落实。

  (23)县委落实主体责任的工作思路还不够清晰。一是推行个性化责任书。在认真查找廉政风险点和薄弱环节的基础上,由各单位自行申报并制定个性化党风廉政建设主体责任目标管理责任书,经县纪委审定后,县委与78个基层党委(党组)签订了个性化责任书。二是加强统筹谋划。把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务,纳入党的建设和经济社会发展总体部署,通盘考虑、统筹谋划,统一实施、协调推进。三是严格落实全程记实制度。严格执行《当涂县落实党风廉政建设主体责任全程记实制度》,把规范执行全程记实制度作为履行主体责任的重要内容,通过监督检查、约谈提醒等方式倒逼责任落实。四是强化工作指导。编写《党员领导干部落实主体责任工作手册》,将落实主体责任的主要内容进行摘要,对部分重点工作内容和重要保障措施制作流程图,为党员领导干部履行主体责任提供基本遵循和行动指南。五是强化顶真考核。按照可量化、可操作、务实管用的原则,制定纪检监察重点工作考核办法,按季度开展分类考核,强化考核结果运用,对考核结果进行排名通报,对考核落后的单位主要负责人进行约谈,年终考核结果与全县年度党建工作考核挂钩。

  (24)部分县领导班子成员和县直部门领导干部对“一岗双责”缺乏应有的理解和担当。针对大青山管委会党工委对下辖桃花社区党委领导班子成员存在的违纪违规问题长期不管不问、以致该社区原领导班子出现塌方式腐败的问题:启动问责程序,对履行“一岗双责”不到位的社会事务局局长党内警告处分,对两任党工委书记诫勉谈话、两任管委会主任提醒谈话。针对部分县领导班子成员和县直部门领导干部对“一岗双责”缺乏应有的理解和担当的问题:一是经常提醒。县委主要负责同志当好“婆婆嘴”、常念“紧箍咒”,与县四套班子领导同志和县直部门主要负责人谈心谈话,必讲党风廉政建设;在全县各类重要会议上讲话,必讲党风廉政建设;到乡镇园区调研,必讲党风廉政建设。对38名有轻微违规违纪问题的党员干部进行集体谈话提醒,教育引导各级党员领导干部不断深化对“一岗双责”的认识。二是深入开展“每月一警示”。在“每月一警示”中重点对“一岗双责”不到位的问题进行通报,今年以来,在全县干部大会上通报3起典型案件11人,其中2人因履行“一岗双责”不到位被追责通报。三是强化履行“一岗双责”情况监督检查。制定出台《当涂县纪检监察组织“一案双查”工作暂行办法》,对履行党风廉政建设主体责任和监督责任不力、造成不良影响或严重后果的,实行“一案双查”,严格问责追责。省委巡视反馈以来,已有大青山管委会时任副主任等5人因履行“一岗双责”不力被“一案双查”。

  (25)县委在对干部队伍的管理监督上存在宽松软现象。一是针对塘南镇政府违规出借资金给企业用于支付农民工工资、造成部分资金难以收回的问题,重新启动调查程序。二是制定出台《当涂县纪检监察组织“一案双查”工作暂行办法》,在案件立案审查阶段对被调查人进行纪律审查的同时,一并提出是否实施“一案双查”;在案件审理阶段,将是否实施“一案双查”作为审理重点内容之一。省委巡视反馈以来,对大青山管委会原副主任等5人实施“一案双查”,分别予以立案或诫勉谈话。四是加大《安徽省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法(试行)》的学习宣传教育力度,编印发放《违反<中国共产党纪律处分条例>典型案例汇编》3000册,增强严格落实“两个责任”意识。五是编印发放《基层执纪审查工作业务指导手册》,加强党纪条规和中央“八项规定”精神学习,提升纪律审查能力,指导纪检监察干部精准把握监督执纪“四种形态”,统一案件处理尺度,避免畸轻畸重,切实做到以事实为依据、以党纪条规为准绳。

  9.纪委履行监督责任不够到位。

  (26)监督不够主动。针对巡视发现县直部门存在滥发津补贴现象,纪检组长在党组会议研究时不但不把关说“不”,有些还参与具体谋划的问题:一是对本单位滥发津补贴负有责任的县民政局时任纪检组长、县住建委时任纪委书记予以诫勉谈话,给予县交运局时任纪委书记党内警告处分。二是边巡边改开展违规发放津补贴专项整治,清退违规发放津补贴。立案4人,对违规发放津补贴较多的青山控股集团、县规划局等7个单位9人诫勉谈话,对太白镇、县重点局等9个单位11人提醒谈话。结合每月一警示,2次在全县干部大会对县交运局、现代农业示范区等单位违规发放津补贴予以通报。三是落实长效管理。正在拟订规范津补贴发放的文件,从源头上防范滥发津贴补贴行为。针对县农委纪检组长对系统内少数干部长期不上班置若罔闻、不予处理的问题:一是对县农委时任纪委书记诫勉谈话,调离纪检监察岗位。二是2017年11月停发吃空饷人员工资,追回2010年以来全部工资福利,2018年2月13日当事人办结辞职手续。三是以教育、卫计系统为重点在全县范围开展“吃空饷”问题排查,下一步将在进一步调查核实后,依纪依规据实进行处理。同时,印发《建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制实施意见的通知》,加强长效管理。针对协助县委推进主体责任落实工作不到位、对主体责任压力传导层层递减现象没有破解思路的问题:一是推行个性化责任书。在认真查找廉政风险点和薄弱环节的基础上,由各单位自行申报并制定个性化党风廉政建设主体责任目标管理责任书,经县纪委审定后,县委与78个基层党委(党组)签订了个性化责任书。二是制定主体责任手册。编印发放《党员领导干部落实主体责任工作手册》,将落实主体责任的主要内容进行摘要,对部分重点工作内容和重要保障措施制作流程图,为党员领导干部履行主体责任提供基本遵循和行动指南。三是强化主体责任考核。把“两个责任”落实列入党的建设和经济社会发展双百分考核,实行“一票否决”。制定出台《2018年当涂县基层纪检监察重点工作考核办法(试行)》,按季度开展分类考核,强化考核结果运用,量化分值,对考核进行排名并在全县通报,年度综合考核与全县党建工作和经济社会发展双百分考核挂钩,主体责任得到有效压实。四是实施派驻机构改革。制定出台《关于加强县纪委派驻机构建设的意见》,推进派驻机构全覆盖,设置9个综合派驻纪检监察组和3个单独派驻纪检监察组,制定《当涂县纪检监察干部考核办法》,明确派驻纪检监察组工作职责。五是开展巡察全覆盖工作。把主体责任落实列入巡察重点内容,已启动十三届县委第四轮巡察,成立两个巡察组,对8个单位开展巡察。针对不少县直部门的纪检组长未发挥监督作用的问题:一是全面推进派驻机构改革,召开派驻机构改革动员部署会,设置12个派驻纪检监察组监督55个县直单位,变同级监督为上级监督,实现派驻机构全覆盖。二是按照优势互补、增强合力、回避关系、有利工作的原则,将全县10个乡镇4个园区和12个县纪委派驻纪检组监管的单位划分为五个交叉协作办案区,由县纪委监委对应纪检监察室联系指导。三是抽调20名基层纪检监察干部参与省、市、县纪委挂职锻炼、案件查办和巡视巡察工作,通过实践锻炼提升基层纪检监察干部执纪审查工作能力。四是制定出台《县纪委监委派驻机构干部有关事项报告制度》《当涂县基层纪检监察干部考核办法(试行)》《2018年当涂县纪检监察重点工作考核办法》等,倒逼责任落实,确保监督“探头”作用有效发挥。

  (27)执纪不够严肃。针对县住建委三任主任连续违反中央“八项规定”精神、违规发放津补贴的问题:结合其他问题对现任主任立案审查,对前两任主任分别给予党内警告处分、予以提醒谈话,对时任纪委书记予以诫勉谈话。在全县边巡边改开展的违规发放津补贴专项整治中,县住建委全面清退了违规发放的津补贴。针对线索移交不及时、塘南镇边湖村一名党员判刑多年后才被开除党籍的问题:一是给予塘南镇边湖村党支部书记、组织委员2人党内警告处分。二是组织开展问题线索“再起底”活动,共排查问题线索25件,目前已立案审查党员19人。持续健全完善县委反腐败协调小组和基层党员、干部问题线索通报共享机制,不断提高发现和解决党员、干部违规违纪问题能力水平。针对监督执纪标准把握不够准确的问题:通过以案代训等形式,编印发放《违反<中国共产党纪律处分条例>典型案例汇编》3000册、《基层执纪审查工作业务指导手册》300册,加强对基层纪检监察干部的业务指导。抽调20名基层纪检监察干部参与省、市、县纪委挂职锻炼、案件查办和巡视巡察工作,通过实践锻炼提升基层纪检监察干部执纪审查工作能力。针对基层纪检监察机构工作不规范的问题:开展案件办理程序手续不全等问题自查自纠,共检查案件163件,发现不规范问题153项,已全部整改到位。编印发放《基层执纪审查工作业务指导手册》,印发《关于进一步规范执纪审查工作流程的通知》,对基层案件查办工作程序、手续、文书材料等方面作出规范要求。制定出台《当涂县“乡案县审”实施细则》,严格案件审核工作要求,确保基层办案质量。

  (28)自身建设不过硬。针对县纪委工作力量不足的问题:一是切实解决县委巡察机构占用纪委机关编制的问题,核定县委巡察机构一办三组独立编制10名,人员已全部到位,同时县纪委2名工勤人员中有1人即将到龄退休。二是稳步推进监察体制改革,从县检察院转隶和选调13人,主要充实到纪检监察室等监督执纪部门。目前,县纪委监委机关和巡察机构实有人员46人,人员较机构改革前增加70.37%。三是结合派驻机构改革,对县直单位13名年龄偏大(其中50岁以上11人)的纪检监察干部进行调整,退出纪检监察岗位;对在纪检监察同一岗位任职10年以上的4名纪检监察干部全部进行了调整,其中3人退出纪检监察岗位。现任的派驻纪检监察组组长以70后为主体,划转到派驻机构的11名工作人员以80后为主体,有效改善了纪检监察干部年龄普遍偏大的问题。针对“三转”不彻底的问题:制定出台《关于加强县纪委派驻机构建设的意见》《县纪委监委领导班子成员和纪检监察室分片联系制度》《2018年当涂县纪检监察重点工作考核办法》《派驻机构干部有关事项报告制度》,明确派驻机构的主责主业,保证派驻监督的相对独立性和权威性。同时,加大考核力度,把落实“三转”要求作为重要考核内容,推动“三转”持续深入。针对工作开展不正常、江心乡纪委会议记录“惜字如金”的问题:一是取消该乡纪委书记评优资格。虽然该乡纪委在2017年度纪检监察重点工作考核中成绩排名靠前,但因纪委会议记录不规范,取消该乡纪委书记评优资格。二是责令江心乡纪委作出深刻检查,深入查找存在的问题并反思问题产生的原因,立行立改,确保问题整改到位。要求其他乡镇纪委举一反三、同步整改。三是规范工作程序,印发《关于进一步规范执纪审查工作流程的通知》《关于进一步规范基层纪检监察组织工作会议制度的通知》,对基层案件查办工作程序、手续、文书材料、会议制度等方面作出规范要求,推动基层纪检监察工作制度化、规范化。

  10.重要领域廉政风险突出

  (29)巡视发现,全县在招投标、国有资产管理和医疗卫生领域存在较为严重的廉政隐患。一是抓好具体问题整改。针对近年来先后查处县卫生局、县水利局、县教育局、青山河高新园区、桃花社区、宝塔村、西山公墓等案件的问题:针对上述单位廉政风险点和薄弱环节,有针对性研究制定并逐一签订个性化党风廉政建设主体责任目标管理责任书,督促各单位严格落实全面从严治党主体责任,加强廉政风险防控,做到警钟长鸣、防微杜渐;选取近年来我县发生的12起严重违纪违法典型案例,制作《当涂县党员干部违纪违法典型案件警示录》,在上述单位重点播放,用身边事警示身边人,教育引导广大干部职工自觉遵纪守纪。针对塘南镇政府违规出借资金给企业用于支付农民工工资、造成部分资金难以收回的问题:重新启动调查程序,待调查核实清楚后,依法依规进行处理。针对2016年太白镇政府违规借贷、造成资金难以追回的问题:成立专门调查组进行核查,依纪依法进行处理。二是坚持举一反三。开展农村三资管理专项整治,启动2015-2017年度农村集体经济责任审计,委托第三方对全县所有村和社区进行全面审计,近期即可完成,届时将根据审计结果,坚决纠正发现问题,严肃查处违规违纪行为。开展违规借贷和担保行为专项检查,通过检查进一步敲响警钟,增强全县各级各部门和党员干部廉洁意识。三是推进建章立制。县纪委书记召集县公管局等8家单位召开专题会议,分析问题,交办任务,责成各单位就招投标、国资管理、卫生计生、水利、教育、农村“三资”管理、乡镇及开发园区财务管理等重点领域,完善内控机制,健全廉政风险防控体系,杜绝类似问题再度发生。目前已制定《关于进一步加强和规范公共资源交易监督管理工作的意见》《当涂县政府性投资和村(社区)集体投资零星工程统一进场简易交易监管规定》《关于进一步加强国有资产监督管理的若干意见》《当涂县企业国有资产处置管理办法》《当涂县乡镇财政财务管理暂行规定(试行)》等规章制度28项。

  11、“四风”问题禁而不止

  (30)形式主义、官僚主义有所抬头。一是制定出台并严格执行《贯彻落实中央八项规定精神深入推进作风建设的实施细则》,严格控制举办各种无实质性内容的庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛;加强对县委、县政府发文的统筹,从严控制发文数量,没有实质内容、可发可不发的文件简报一律不发;县委、县政府主要负责同志到基层调研,不搞层层多人陪同,无直接工作任务人员一律不到现场。二是印发《关于重申严格执行“无会周”制度的通知》,严格执行每月第二周“无会周”制度,“无会周”期间原则上不以县委、县政府名义举行全县性工作会议,“无会周”外严格控制各类会议,做到能不开会的不开、能开小会的不开大会、能开短会的不开长会、可以合并会议的合并召开。三是持续精简整合各类检查考核项目。在《关于开展2017年度全县目标管理综合考核工作的通知》中重申相关规定,对各类检查考核项目进行了精简整合。

  (31)滥发津补贴成风。一是抓好具体问题整改。针对县交运局采取虚假合同方式套取资金为领导干部和机关职工缴纳通讯费的问题,清退预缴通讯费,给予时任党委书记、局长党内警告处分,时任纪委书记党内警告处分。针对个别人员清退金额较高的问题,对当事人原城投公司时任总经理诫勉谈话。二是边巡边改开展违规发放津补贴专项整治,巡视期间即对全县79个单位开展整治,整治率100%。立案4人,对违规发放津补贴较多的青山控股集团、县规划局、县住建委等5个单位9人予以诫勉谈话,对太白镇、现代农业示范区等9个单位11人予以提醒谈话。结合每月一警示,2次在全县干部大会对县交运局、现代农业示范区等单位违规发放津补贴予以通报。三是落实长效管理。正在拟订规范津补贴发放的文件,从源头上防范滥发津贴补贴行为。

  (32)公务招待乱象丛生。一是对出台公务接待办法文件审核把关不严负有责任的县机关事务局时任局长(接待办主任)提醒谈话,调任县交运局党委副书记。二是印发《关于再次修订我县公务接待规定有关条款的通知》,对《关于重申和严格执行公务接待有关规定的通知》中第二条和第十条规定进行修订完善,规定公务接待审批程序以及接待方案不得代替公函,自2018年2月28日起执行。三是在全县开展公务接待专项治理,督促相关单位立行立改。四是健全长效机制。制定出台《关于进一步加强“三公”经费管理的通知》,将“三公”经费检查列入年度监督计划,定期开展“三公”经费使用情况监督检查,严肃财经纪律,确保“三公”经费只减不增。

  (33)公务用车、出差审批等管理制度存在较大漏洞。一是抓好具体问题整改。对当涂一中变相购买公车的问题进行调查,依纪依规进行处理。针对塘南镇镇长公务用车维修费用较高的问题,对塘南镇时任镇长予以提醒谈话。二是举一反三。在全县范围内开展接受捐赠车辆调查摸底。三是健全长效机制。印发《关于进一步规范乡镇园区公务用车管理使用的通知》,对公务用车审批、派车、维修、使用等进行了规范。

  (34)违反“禁酒令”情况时有发生。在对参与聚餐饮酒、酒后赌博、打架斗殴人员进行治安处罚、纪律处分的基础上,分别给予县水利局党组成员、水利分局局长,水利分局党支部书记党内警告处分,对水利局时任党组成员、纪检组长予以提醒谈话,并在全县干部大会上进行了通报,发挥以案示警作用。今年以来,开展“酒桌办公”暗访2次,检查酒店24家。

  三、持续深入用力,巩固深化整改成果

  我县巡视整改工作虽然取得了阶段性成效,但与省委和省委巡视工作领导小组要求相比,还存在一定差距。我们将坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续用力、久久为功,不断巩固和深化巡视整改成果,以实实在在的成效向省委、市委和全县人民交上满意答卷。

  一是持续提高政治站位,进一步从严管党治党。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“五个纯粹”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。加强党对一切工作的领导,切实发挥县委统揽全局、协调各方的核心作用。牢牢把握新时代党的建设总要求,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。严格落实“两个责任”,坚定不移抓好党风廉政建设和反腐败斗争,以永远在路上的执着不断把全面从严治党引向深入。

  二是持续推进问题整改,进一步巩固巡视成果。严格对照《落实省委第三巡视组巡视反馈意见的整改方案》,按照“四个绝不放过”的要求,持续加大后续整改力度,确保所有问题改彻底、改到位,改出成效。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,确保不再发生类似问题;对持续推进的整改任务,继续加大力度,确保如期整改到位;对涉及全局性、普遍性的问题,加强建章立制,推动巡视成果转化为具体制度,扎紧扎牢制度“笼子”;对已经出台的制度,有针对性地开展监督检查,确保执行到位、发挥作用。

  三是持续促进成果转化,进一步加快当涂发展。坚持把抓好巡视整改工作与全面落实中央和省、市委决策部署紧密结合起来,与践行新发展理念、推进高质量发展、落实五大发展行动计划、实施乡村振兴战略等紧密结合起来,与推进“两学一做”学习教育制度化常态化、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育等紧密结合起来,切实把巡视整改成果转化为全县上下改进作风、推动发展的强大动力,为加快建设“经济繁荣、生态优美、社会文明、人民幸福”新当涂、实现“挺进全省前3强、冲刺全国50强”发展目标提供坚强保证。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系电话:0555-6732162;通信地址:当涂县太白中路六号;邮政编码:243100;电子邮箱:dangtuxwxcb@163.com。

原标题:中共当涂县委关于十届省委第三轮巡视整改情况的通报
来源:中安在线  作者:  编辑:毛书兵
  • 徽文化
  • 娱乐
  • 财经
  • 体育
  • 健康
2018环巢湖全国自行车公开赛昨日举行

安徽砀山葛集镇首届“蟠龙杯”油桃大赛 花落谁家?

2017年中国纪录电影迎来市场拐点

吴宇森:我不是大师,我只是喜欢电影

美商务部部长:将迅速寻求对处罚中...

央行开展1560亿MLF和801亿PSL操作

高拉特娇妻海边甜吻 腹肌蛮腰天生一对

一言不合就拔枪!球队老板冲场威胁裁判 比赛中断

这些清洗蔬菜的误区

研究:每天跑步一英里 有助于孩子保持身心健康

24小时新闻排行

网站介绍 | 联系我们 | 版权声明 

中国安徽在线网站(中安在线)版权所有 未经允许 请勿复制或镜像

增值电信业务经营许可证:皖B2-20080023 信息网络传播视听节目许可证:1208228 2009-2010年度全省广告发布诚信单位