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中共黟县县委关于十届省委第三轮巡视整改情况的通报

时间:2018-05-16 07:07:58

  根据省委统一部署,2017年11月1日至11月30日,省委第二巡视组对我县进行了巡视。2018年2月9日,省委巡视组向我县反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、强化政治自觉,巡视整改工作落实到位

  黟县县委高度重视省委巡视组的反馈意见,切实把抓好巡视整改作为重大政治任务和政治责任,深入剖析问题、深刻查摆原因,细化任务清单、明确责任清单,巡视整改工作部署迅速、安排精细、推进有力。

  一是统一思想认识抓整改。2月9日省委第二巡视组巡视工作反馈会召开后,县委高度重视,立即梳理反馈意见,迅速部署落实整改工作。2月11日召开县委常委会会议,学习省委书记讲话精神,研究讨论巡视整改方案,明确提出巡视整改“直面问题、举一反三、常态长效”工作原则。2月12日召开全县巡视整改工作动员会,印发《省委第二巡视组巡视黟县的反馈意见和肖善武、洪建春同志在巡视工作反馈会上的讲话》,要求全县各级党组织和广大党员干部强化政治意识、提高政治站位,严格按照巡视整改要求做好各项工作,切实把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来,统一到巡视组提出的整改要求上来。经过两轮征求意见和修改完善,2月14日下发《关于省委第二巡视组对黟县巡视反馈意见的整改方案》。

  二是从严压实责任抓整改。成立以县委书记、县长为组长,县人大常委会主任、县政协主席、县委副书记任副组长,其他县委常委和县政府副县长为成员的巡视整改工作领导组,组建意识形态、纪委、组织三个专项整改工作领导小组,构建纵向到底、横向到边、上下互动、左右衔接的整改责任体系,县委书记自觉担负起整改工作第一责任人责任,主动抓谋划抓推进,班子成员按照职责分工和整改方案要求,具体负责牵头整改任务的推进落实。按照“五清四问”、“四不放过”要求,建立巡视整改问题清单、任务清单、责任清单,逐项分解细化、逐个明确责任,做到问题明了、任务明确、责任明朗,确保每项整改任务有人抓、有人管、有人落实。同时,县委认真组织学习、严格执行民主生活会制度,2月24日县委召开巡视整改专题民主生活会,随后县人大常委会党组(2月27日)、县政府党组(2月28日)、县政协党组(2月27日)分别召开,严肃开展批评与自我批评,进一步强化了政治意识、责任意识,推动了巡视整改任务压实压紧。

  三是持续跟踪督办抓整改。建立巡视反馈问题整改定期例会制度,成立巡视反馈问题整改督查专项小组,定期研判巡视整改工作,定期和不定期开展督查督办,做到解决一个、销号一个、巩固一个,有力推动整改责任落到实处。3月7日、8日、15日和4月3日,县委、县政府先后召开巡视整改工作例会和重点整改任务推进会,听取巡视整改进展情况汇报,安排部署下阶段整改工作,巡视整改工作有力有序有效推进。4月17日,县委召开“五人小组”会议,专题听取巡视整改情况汇报,并对巡视整改预审台账反馈问题,逐一进行部署落实。在巡视整改工作推进过程中,我县坚持分类推进,对能够立即解决的,立行立改、对账销号、建立台账;对一时不能解决的,明确整改措施、整改时限,重点督办、限时解决;对需要长期坚持的,提高思想认识、强化制度执行、推动督查督办。坚持领导带头,县级领导带头摆进去,以身作则、以上率下,形成了齐心协力抓整改落实的整体合力。坚持重点推进,围绕省委书记指出涉及黟县的三个问题和巡视组指出上一轮巡视整改不到位的工作,制订《关于省委第二巡视组对黟县巡视反馈重点问题的整改方案》,由县委、县政府主要负责同志挂帅,纳入督查督办重点,进行重点推进落实,确保了整改进度。

  二、坚守政治责任,巡视整改工作扎实推进

  目前,全县巡视整改工作有序推进、成效明显。

  (一)全面加强党的领导方面的问题

  1.“四个意识”不够强。

  (1)学习党章党规和党的路线方针政策不深入。

  整改时限:2018年3月,已完成整改。

  整改措施及成效:一是严格执行《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》和省委《贯彻〈中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则〉实施办法》,下发《2018年党委(党组)理论学习中心组学习安排意见》,增加习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规和党的理论路线方针政策等学习内容。二是将习近平新时代中国特色社会主义思想等作为县委党校各主体培训班的重要授课内容,目前已分批分层次开展了党的十九大精神轮训班,共有621名科级干部参加轮训。三是制定县委常委会、县政府党组会会前理论学习制度,要求全县各党(工)委(党组)建立相应学习制度,组织开展理论知识测试,其中32名县处级干部测试平均成绩为99.47分。四是出台《基层党建“五定”常态化督查制度》,把党章党规和党的理论路线方针政策学习情况纳入督查内容,每季度开展督查;落实乡镇党委、县直党(工)委理论学习中心组学习情况半年通报制度,2017年下半年学习情况已于3月底前反馈到位。

  (2)对待巡视不严肃。如,县政协党组汇报材料多处出现对十八大以后出台的党内法规名称表述错误,经巡视组逐条指出后,重新报送的材料仍然没有改正。

  整改时限:2018年3月,已完成整改。

  整改措施及成效:一是针对“县政协党组汇报材料多处出现对十八大以后出台的党内法规名称表述错误,经巡视组逐条指出后,重新报送的材料仍然没有改正”问题,县政协于2月12日召开党组中心组学习会,专题学习《中国共产党巡视工作条例》等党内法规;2月14日召开政协党组会议,全体成员逐一深刻剖析问题根源,汇报材料起草人向党组作了书面检查;2月24日县政协党组向县委作出书面检查;2月27日召开专题民主生活会,党组班子成员深刻剖析存在问题并对整改工作表态;制定《县政协机关文件、材料拟稿、审核、签发制度(试行)》,明确重要文件、材料审核签发程序,坚决杜绝类似事件发生。二是强化巡视工作意识,县委深刻认识巡视整改工作重大意义,迅速召开县委常委会会议、巡视整改动员会,传达学习巡视整改要求,研究部署整改工作,要求全县各级党委(党组)召开专题会议传达贯彻巡视整改要求,把思想行动迅速统一到巡视整改工作上来。三是落实巡视整改工作任务,精心制定巡视整改方案,将省委巡视组提出的全面加强党的领导、全面加强党的建设、全面从严治党3大方面11项28个具体问题,逐一明确责任领导、责任单位和整改措施、整改要求,逐一建立问题清单、整改清单、责任清单,做到问题明确、任务明确、责任明确。四是扎实推进具体问题整改,组建巡视反馈问题整改工作领导组、督查专项小组以及意识形态、纪委、组织三个专项整改工作领导小组,建立整改工作调度机制,定期听取整改进展汇报,实行重点整改任务重点调度,巡视整改工作落到实处、取得阶段性成效。

  2.党的领导作用发挥不充分。

  (3)县委总揽全局、协调各方作用发挥不够有力。如,县级领导干部包保的18个重点产业项目推进不快,古城改造、尊师路等项目进展缓慢,干部群众反映较为强烈。

  整改时限:2018年5月,基本完成整改。

  整改措施及成效:一是针对“县级领导干部包保的18个重点产业项目推进不快”问题,县委根据产业布局调整,将18个重点产业融入到年度重点项目中,建立重点产业项目库,实行重点项目县领导联系、重点项目建设双月调度制度,目前112个重点产业项目正有序推进,一季度共完成投资8.46亿元,超序时进度0.85个百分点(其中28个市级重点项目完成投资3.94亿元、超序时进度1.23个百分点);预计一季度全县地区生产总值增长7.5%,规模以上工业增加值增长10%,固定资产投资增长12.7%,社会消费品零售总额增长12%,一般公共预算收入增长8.3%,外贸进出口总额增长15.7%,到位内资增长1.7%,游客接待量、旅游总收入均增长11.1%。二是针对“古城改造、尊师路等项目进展缓慢,干部群众反映较为强烈”问题,县委对照推进情况及时进行自查自纠,细化施工部署,合理安排工期,明确专人负责,实行挂牌督战,城区路网及东门桥改建工程已经完工,尊师路建成通车,直街路面改造等工程将于4月底前完成,3月27日—28日,全国历史文化名城创建工作得到国家住建部、文物局专家考核组充分肯定。三是强化能力意识,县委通过中心组理论学习、常委会会前学习和党的十九大精神轮训,认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神等理论知识,班子成员学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险本领明显提升。四是健全高效顺畅落实机制,完善县委总揽全局、协调各方的工作体系,从严执行民主集中制和县委重大决策部署督查督办机制,县委决策部署落实到位。五是加强作风建设,围绕“聚焦发展、聚焦发展环境”,持续开展机关效能建设和政府服务提质提效工程,落实调查研究、定期接访、带案下访、结对帮扶等制度,加大治庸治懒力度,营造了察实情、重实干、求实效的浓厚氛围。

  (4)党组发挥作用存在缺位现象。如,县人大常委会和县政协有时以主任会议、主席会议代替党组会议研究工作。又如,县直机关30个党组中,有6个没有配备党组成员,2个只配备了党组书记,党组实际上成为摆设。

  整改时限:2018年12月,基本完成整改。

  整改措施及成效:一是针对“县人大常委会和县政协有时以主任会议、主席会议代替党组会议研究工作”问题,要求县人大常委会党组、县政协党组严格执行《中国共产党党组工作条例(试行)》,明确工作规则,今年以来,县人大常委会召开党组会议7次,县政协召开党组会议7次。二是针对“县直机关30个党组中,有6个没有配备党组成员,2个只配备了党组书记,党组实际上成为摆设”问题,认真梳理全县党组设置配备情况,“6个没有配备党组成员”问题已于2017年12月19日整改到位;“2个只配备了党组书记”问题,县政府机关党组已配齐党组成员,县工商联党组将结合干部调整逐步配齐。三是下发《关于进一步深入学习贯彻〈中国共产党党组工作条例(试行)〉的通知》,将党组作用发挥情况纳入党建考核和县委巡察重要内容,全面强化党组工作意识;拟在6月份举办一期党组工作专题培训班。

  3.政治纪律和政治规矩意识不强。

  (5)在大是大非问题上立场不够坚定。如,县委对社会上传播的小道消息、不当言论,缺乏足够警惕性和斗争性,没有旗帜鲜明地坚决批评,没有大张旗鼓地宣传引导。

  整改时限:2018年3月,已完成整改。

  整改措施及成效:一是针对“县委对社会上传播的小道消息、不当言论,缺乏足够警惕性和斗争性,没有旗帜鲜明地坚决批评,没有大张旗鼓地宣传引导”问题,县委在专题民主生活会、县委工作会议、县纪委全会上,对违反中央八项规定精神等问题进行了旗帜鲜明地批评纠正,有效引导党员干部自觉与违反党章、破坏党的纪律、危害党中央集中统一领导的言行作斗争;在县电视台、政府网站上开展主题宣传,大力弘扬主旋律、传播正能量,今年以来,已开展党的十九大精神、“聚焦发展、聚焦发展环境”等10余次主题宣传。二是出台《中共黟县县委关于贯彻落实〈中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定〉的实施意见》,县委始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三是加强党员干部政治纪律、政治规矩教育,确保了党员干部坚定立场、坚持原则。

  (6)部分党员干部组织观念、纪律意识不强。如,2017年汛期期间,柯村镇山体塌方导致道路中断,柯村镇和县交通运输局未按规定报告,媒体播出后,省委领导同志过问,县委仍不知情。

  整改时限:2018年3月,已完成整改。

  整改措施及成效:一是针对“2017年汛期期间,柯村镇山体塌方导致道路中断,柯村镇和县交通运输局未按规定报告,媒体播出后,省委领导同志过问,县委仍不知情”问题,县委召开全县信息工作会议,对此事件进行通报(办字〔2017〕24号),5家单位向县委作了书面检查;下发《关于进一步加强和规范重要紧急信息报送工作的通知》,健全全县紧急信息交流平台,明确重要紧急信息报送范围、原则、时限、形式、渠道,确保重要紧急信息报送不脱节、不断档。二是进一步严肃政治规矩和政治纪律,组织党员干部学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,开展专题警示教育和节假日期间专项检查,党员干部组织观念、纪律意识显著增强,请示报告等工作制度得到从严执行。

  4.古村落和世界文化遗产保护措施不力。

  (7)国家重点文物保护专项补助资金项目推进缓慢。如,2016年项目到位资金3169万元,截至2017年10月底支出46万元,支出进度仅为1.5%。

  整改时限:2018年12月,未完成整改。

  整改措施及成效:一是针对“2016年项目到位资金3169万元,截至2017年10月底支出46万元,支出进度仅为1.5%”问题,3月8日县政府分管领导召开2016年度国保专项补助资金项目专题会,制定《关于加快推进国保专项补助资金项目建设实施方案》、《2016年度国保专项补助资金项目推进计划表》,建立国保专项补助资金项目实施任务清单,目前2016年度9个国保项目已开工建设8个(西递古建筑群消防工程因设计方案滞后影响未开工),其中竣工1个,总拨付资金236.89万元。二是开展全县文物保护项目排查工作,梳理制定《2011-2018年度国保专项资金项目汇总表》,下发《已下达年度国保资金而未实施项目推进计划表》,建立工作推进任务清单、责任清单。三是建立国家重点文物保护专项资金项目推进联席会议制度,印发文物保护工程管理文件汇编,实行常态化管理,3月1日县政府召开重点项目建设调度会,重点调度了西递古建筑群消防工程等国家重点文物保护专项资金项目。

  (8)古民居私自改建、扩建监管不力。如,干部谈话反映宏村核心区存在私自改建现象。

  整改时限:2018年3月,已完成整改。

  整改措施及成效:一是针对“干部谈话反映宏村核心区存在私自改建现象”问题,组织开展宏村古民居乱拆乱建整治月活动,共排查私自改建、扩建户8户,目前已全部予以拆除或责令恢复原状,并对相关责任人进行了严肃问责,按比例扣除2017年度私自改建户旅游分成款;完善《宏村景区巡查工作细则》、《宏村景区日常巡查制度》,安排1名文保员、2名专职巡查人员,负责宏村景区文物建筑日常管理巡查工作,力争做到及时发现及时制止及时拆除;建立每周会商制度,定期研究古民居排查整治工作,形成古民居监管合力。二是加大宣传力度,印发文化遗产保护相关法律法规及政策汇编和《致村民一封信》,组织专人上户宣传发动,营造了古民居保护良好氛围,增强了群众保护古民居的自觉性。三是强化巡查监管,印发《关于建立黟县古民居保护利用相关工作机制的通知》,建立督查、巡查、会商、联动、问责机制,西递宏村等重点村落都落实专职巡查人员,实行常态管理。四是规范审批行为,严格执行《黟县西递宏村遗产核心区保护区房屋维护修缮管理暂行办法》,将季度审批改为月度审批,对涉及安全隐患等特殊情况的即时审批,今年已召开1次房屋维护修缮审查会,审批遗产地8户房屋维护工程。五是从严问责追责,3家单位向县委作了书面检查,相关责任人被严肃问责。

  (9)文化遗产地环境承载压力大。如,宏村核心区每年接纳近40万人绘画写生,由于管控不到位,存在随地倾倒废弃颜料墨水现象,造成环境污染。

  整改时限:2018年3月,已完成整改。

  整改措施及成效:一是针对“宏村核心区每年接纳近40万人绘画写生,由于管控不到位,存在随地倾倒废弃颜料墨水现象,造成环境污染”问题,3月2日组织召开宏村写生基地经营户专题会,开展环境保护、消防安全、公共安全等多项培训活动,现场签订承诺书与责任状122份,下发《致宏村写生院校师生的一封信》,切实提高了写生学生保护环境的自觉性;出台《宏村景区写生管理规定》,合理布局学生写生区域,设置《宏村景区写生区域与颜料墨水收集设施分布图》,安排专职人员常态巡查,有效阻止了倾倒行为发生;完善颜料清运机制,增设颜料收集设施,安排4名专职保洁员及时清运颜料墨水,镇、村、景区安排19名巡查员监督颜料墨水收集情况。二是加大周边景区开发力度,通过组建徽黄旅游集团,整合全县旅游资源,科学规划旅游布局,精心谋划旅游业态,打造了西递石林、屏山等景区,有效发挥了分流客源的作用,达到了缓解西递宏村接待压力的目的。三是加强世界文化遗产地环境日常监测,将西递宏村地表水纳入日常水质监测范畴,每季度开展一次重点指标(PH、溶解氧、高锰酸钾指数、氨氮、总磷、总氮、五日生化需氧量)监测,一季度已在西递、宏村景区采样测定;建立部门联动工作机制,将西递宏村等景区写生颜料及墨水处置纳入日常环保执法检查,始终保持查处环境违法行为的高压态势。

  (二)全面加强党的建设方面的问题

  5.党建工作责任制没有压实。

  (10)重业务、轻党建。如,县委党的建设工作领导小组2016年工作要点,直到8月26日才提交县委常委会议研究。又如,部分领导班子成员基本都是各管各的业务,对分管部门党的建设过问较少。

  整改时限:2018年4月,基本完成整改。

  整改措施及成效:一是针对“县委党的建设工作领导小组2016年工作要点,直到8月26日才提交县委常委会议研究”问题,明确市委党的建设工作领导小组工作要点出台后,规定时间内出台县委党的建设工作领导小组工作要点,2018年度工作要点将于4月下旬下发。二是针对“部分领导班子成员基本都是各管各的业务,对分管部门党的建设过问较少”问题,从严要求班子成员履行“一岗双责”,并纳入基层党建工作督查内容;出台《黟县党(工)委抓基层党建工作责任清单(试行)》、《黟县基层党建工作问责办法(试行)》,促使班子成员既抓业务也抓党建工作。三是强化抓党建意识,严格执行党(工)委书记基层党建述职评议制度,2月8日召开了2017年度全县党(工)委书记述职评议会,有力推动了党(工)委书记落实管党治党“第一责任”和“两手抓两手硬”。四是加大督查力度,把“三会一课”、党风党纪教育等工作作为县委巡察重要内容,纳入党委(党组)书记及班子成员考核内容。

  6.党内政治生活不严肃,政治文化、政治生态建设存在薄弱环节。

  (11)四大班子民主生活会质量不高,批评和自我批评有时走过场、搞形式,没有达到“红红脸、出出汗”的效果。

  整改时限:2018年4月,已完成整改。

  整改措施及成效:一是县委高度重视民主生活会会前征求意见、会上批评与自我批评、会后整改落实三大关键环节,主要负责同志带头落实,2月7日召开的县委年度民主生活会上,参会指导的市领导指出,巡视后的县委民主生活会,准备工作充分,查摆问题深刻,批评坦诚中肯,措施具体实在,质量较高,效果明显;4月20日组织召开县四大班子2017年度民主生活会成效评议会,总体评议结果均为“好”等次。二是开展专题培训,下发《关于开好2017年度全县党员领导干部民主生活会的通知》、《关于组织召开2017年度组织生活会和开展民主评议党员的通知》,举办各党(工)委分管负责人民主生活会和组织生活会工作培训会,明确具体操作流程和注意事项,确保了民主生活会和组织生活会开出高质量。三是建立指导机制,建立县委常委、党员副县长民主生活会联系点制度,组建15个指导组,对联系点会前学习研讨、征求意见、上次民主生活会整改落实等情况进行重点督促指导,确保民主生活会准备充分。四是严格考核督导,把召开民主生活会情况纳入县管领导班子年度党建考核内容之一,将召开程序量化成具体分值,有力推进了民主生活会和组织生活会常态长效。今年以来,15个指导组共审核各党委(党组)班子及其成员民主生活会对照检查材料112份、互相批评意见400余条,对问题查摆不全面不彻底、自我剖析不深入、“两报告两检查”未作说明、整改措施不具体的48份材料予以退回,对“辣味”不够、达不到“见人见事”效果的154条批评意见坚决要求整改,会前均按要求整改到位;各党(工)委对所辖基层党支部组织生活会开展指导105次,抽查党支部班子及其成员对照检查材料210份,纠正对照检查材料中查摆问题不结合实际、剖析空洞、整改措施表面化等问题89个;由组织部门牵头,先后抽查29家党(工)委、党组民主生活会召开情况,发现问题75个,目前已全部整改到位。

  (12)党支部“三会一课”不正常。如,县委组织部党支部编造“三会一课”记录,2017年5月26日传达5月31日全县脱贫攻坚调度会精神。

  整改时限:2018年5月,基本完成整改。

  整改措施及成效:一是针对“县委组织部党支部编造‘三会一课’记录,2017年5月26日传达5月31日全县脱贫攻坚调度会精神”问题,县委组织部党支部已向县直机关工委作了书面检查,相关责任人被严肃问责。二是开展专项督查工作,4月中旬组成两个督查组,对基层党组织落实“三会一课”制度情况进行了专项检查,通报批评2个“三会一课”记录不规范的基层党组织,要求4月底前全部整改到位,5月份将组织开展“回头看”。三是进一步规范组织生活,要求各党支部严格执行“三会一课”制度,并分类印发党员大会党课记录本和支委会、党小组会议记录本,确保“三会一课”填写规范。

  (13)重点领域和重要岗位干部违纪违法问题频发。如,2015年以来,县林业、卫生系统分别有21人和8人违纪被查处,县国土局、县环保局、县房管局主要负责人违纪违法先后被查处。

  整改时限:2018年12月,基本完成整改。

  整改措施及成效:一是针对“2015年以来,县林业、卫生系统分别有21人和8人违纪被查处,县国土资源局、县环境保护局、县房管局主要负责人违纪违法先后被查处”问题,县纪委于2016年12月30日分别给予县卫计委党委、县林业局党组通报批评,责令县卫计委纪委、县林业局纪检组作书面检查,县党风廉政建设责任制工作领导小组办公室于2017年4月5日对县国土资源局、县林业局实行党风廉政建设“一票否决”;县委书记分别约谈分管林业、卫生、国土、环保、房管等部门的县领导;县林业、卫生、国土、环保、房管等部门分别召开专题警示教育大会、开展参观廉政教育基地等活动,主要负责人对重点岗位工作人员进行廉政谈话,党员干部廉洁自律意识显著提高。二是健全廉政风险防控机制,从严执行《关于建立黟县廉政风险防控四项机制的意见》,优先将重点乡镇和重点部门纳入十四届县委巡察范围,督促被巡察单位建章立制、防范廉政风险。三是加强监督检查,下发《关于进一步做好廉政风险防控等有关工作的通知》,组织开展廉政风险防控排查梳理工作,全县不能腐的机制逐步完善。四是加强党风廉政教育,下发《关于加强全县重点领域和重要岗位任前任中廉政教育的通知》,加大重点领域和重要岗位日常监督管理、警示教育力度,定期不定期开展警示教育和提醒谈话,做到警钟长鸣、防患于未然。五是加强纪检监察队伍建设,落实9个派驻机构,强化巡察监管力量。六是建立纪检、组织、督查督办、效能等信息资源共享机制,加大检查考核、巡察监督、案件查办等工作成果运用力度。七是严格执行重要岗位交流轮岗制度,目前应交流轮岗的已全部落实到位;今年确定3人为交流轮岗对象,目前已制定交流调整计划,将于年底前完成;加强领导干部任职情况分析研判,全面梳理了科级领导干部任职情况,按照任职10年以上的必须轮岗、8年以上的尽快轮岗、5年以上的有计划轮岗原则,下步将结合干部调整适时推进。八是在原先开展工程建设主要涉及单位防利益冲突专项整治的基础上,印发《黟县纪委监委关于在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责的实施方案》、《关于强化监督执纪问责深入整治形式主义官僚主义问题的实施方案》,组织开展重点领域专项整治活动,目前各专项整治工作正有序推进。

  7.落实选人用人主体责任不到位。

  (14)执行征求纪委意见工作不够严谨。如,县委组织部征求县纪委考察对象廉洁自律表现和纪委反馈均明确为“近三年来”,不能全面真实反映考察对象廉洁自律总体情况。

  整改时限:2018年3月,已完成整改。

  整改措施及成效:一是针对“县委组织部征求县纪委考察对象廉洁自律表现和纪委反馈均明确为‘近三年来’,不能全面真实反映考察对象廉洁自律总体情况”问题,2017年12月干部调整时,对考察对象廉洁自律审核不设定时间范围,确保全面真实反映考察对象廉洁自律总体情况。二是规范县委组织部征求县纪委考察对象廉洁自律表现意见的要求,按照规定不设时间年限、要明确提出结论性意见,实行干部选拔任用乡镇、县直单位党组(党委)书记和纪委书记(纪检监察组长)双签字制度,对拟选拔任用对象廉洁自律情况作出结论性评价。三是制定《干部选拔任用、评先评优和表彰奖励廉洁审核流程》、《黟县干部监督工作沟通协作实施细则》,切实把好干部选拔任用“廉洁关”。

  (15)执行干部选拔任用工作规定不严格。如,2016年4月,对3名试用期只有9个月的干部提前进行期满考察;2017年10月,县委常委会决定对1名试用期内被立案查处的干部延长半年试用期。

  整改时限:2018年4月,已完成整改。

  整改措施及成效:一是针对“2016年4月,对3名试用期只有9个月的干部提前进行期满考察”问题,县委组织部部长在2月24日县委专题民主生活会上向县委作了深刻检讨。二是针对“2017年10月,县委常委会决定对1名试用期内被立案查处的干部延长半年试用期”问题,县委组织部部长向县委作了书面检查;给予相关责任人诫勉谈话;按规定免去试任职务,按试任前职级安排工作。三是严格执行《党政领导干部任职试用期暂行规定》,完善干部选拔任用全程纪实制度,规范干部选拔任用工作程序,不断提升干部选拔任用工作规范化水平。四是强化干部选拔任用监督,制定《黟县干部监督工作沟通协作实施细则》,进一步健全沟通协作机制,有效增强了干部监督工作合力。五是要求组织部门建立业务学习制度,定期组织开展业务学习,切实提高组工干部业务水平。

  (三)全面从严治党方面的问题

  8.管党治党政治责任落实不够。

  (16)履行全面从严治党主体责任不到位。如,县委对上轮巡视反馈的“政府投资项目管理粗放、少数单位财务管理混乱、招投标制度执行不严”等问题没有完全整改到位。又如,推动巡察不力,县委2个巡察组分别只配备了1名副组长和1名工作人员。

  整改时限:2018年10月,基本完成整改。

  整改措施及成效:一是针对“县委对上轮巡视反馈的‘政府投资项目管理粗放’没有完全整改到位”问题,组织开展“政府投资项目管理粗放”问题“回头看”,通过梳理,此项工作已完成整改;认真排查全县政府投资项目管理情况,对梳理出的“部分项目审批手续办理不及时、少数项目程序不到位”等问题,逐一分析研究,制定《黟县政府投资项目管理暂行办法》、《政府投资项目监管制度》等项目监管、督查制度,确保政府投资项目管理规范、督查有力、推进有序。二是针对“少数单位财务管理混乱”问题,组织开展“少数单位财务管理混乱”问题“回头看”,通过梳理,此项工作已完成整改;分类组织开展财务大检查,修订完善相关财务管理制度,完成会计中心代账单位财务、乡镇政府和村集体“三资”财务互查,启动县直单位财务互查;正在修订《关于进一步加强行政事业单位财务管理的意见》、《黟县行政事业单位二级机构财务管理办法》及会议费、培训费、差旅费等支出管理办法;拟在县会计中心下设代账机构(购买服务方式),目前正在制定具体实施方案。三是针对“招投标制度执行不严”问题,开展上轮巡视指出问题“回头看”,通过梳理,此项工作已完成整改;全面排查招投标工作,针对少数单位招投标政策不熟悉、程序不规范、监管不到位等方面问题,逐一制定整改措施并有力落实;先后出台《黟县政府投资类小额工程交易管理暂行办法》等制度,编印《公共资源交易制度汇编》等法规,组织开展招投标业务培训1次,全县招投标工作水平稳步提升;加大招投标合同履约监管、标后监管巡查力度,确保了招投标工作规范有序进行。四是针对“推动巡察不力,县委2个巡察组分别只配备了1名副组长和1名工作人员”问题,制定2018年巡察工作计划,拟配合市委异地交叉及自主开展常规、专项巡察20个单位;3月中旬组建6个专项检查组,开展县委巡察整改落实情况监督检查;2016年3月已成立县委巡察工作领导小组,下设办公室并由县纪委常委兼办公室主任;2017年12月县委巡察办编制批复到位,设在县纪律检查委员会,为县委巡察工作领导小组的日常办事机构,核定行政编制3名,主任1名,副主任1名(副科级);设立县委第一、第二巡察组,每个巡察组核定行政编制2名,组长由正科级干部担任(从转岗未办理退休手续的同级别干部中选任),配备副组长1名(副科级),巡察专职干部1名,组员根据巡察对象的不同和工作需要从相关职能部门抽调;因县委主要领导调整,并根据机构改革工作规定,2018年1月以来我县未研究调整干部。五是从严落实《中共黟县县委关于实施“两个责任”痕迹管理推进全面从严治党的意见》,“两个责任”落到实处;坚持落实“季度报告、年中督查、年度考核”机制,2月初下发2017年度党风廉政建设责任制考核标准,目前正在开展年度考核工作。

  (17)纪委落实监督责任不到位。如,落实“三转”不到位,2017年以来,县纪委参与了城管执法体制改革、松材线虫病防疫指挥部、国际乡村摄影大展筹委会等与主责主业无关的议事协调机构。部分乡镇纪委书记、县直单位纪检组长依然分管宣传、政法、群团、效能等业务外工作。

  整改时限:2018年3月,已完成整改。

  整改措施及成效:一是针对“落实‘三转’不到位,2017年以来,县纪委参与了城管执法体制改革、松材线虫病防疫指挥部、国际乡村摄影大展筹委会等与主责主业无关的议事协调机构。部分乡镇纪委书记、县直单位纪检组长依然分管宣传、政法、群团、效能等业务外工作”问题,县纪委已于2017年12月退出城管执法体制改革、松材线虫病防疫指挥部、国际乡村摄影大展筹委会等与主责主业无关的议事协调机构;2018年2月28日—3月2日,开展乡镇纪委“三转”工作专项督查,目前8个乡镇纪委“三转”工作已整改到位,乡镇纪委书记不再分管与纪检监察无关工作。二是组织开展领导干部述责述廉工作,目前各单位党政主要领导已报送述责述廉报告。三是加强纪检监察干部教育培训,县纪委举办了纪法衔接学习会,组织5名执纪审查人员上挂学习和参加市纪委监委案件办理。四是今年以来,全县纪检监察机关共处置问题线索80件,立案7件,结案12件,给予党政纪处分12人(轻处分9人、重处分3人,其中1人移送司法机关)。

  9.领导干部廉洁自律意识不强。

  (18)违规收受他人财物问题较多。如,2013年以来查处的29名科级干部中,有12人违规收受他人财物,其中4人涉嫌受贿犯罪。

  整改时限:2018年3月,已完成整改。

  整改措施及成效:一是针对“2013年以来查处的29名科级干部中,有12人违规收受他人财物,其中4人涉嫌受贿犯罪”问题,深入分析我县相关案例,编印《党的十八大以来黟县纪委查处严重违纪违法干部忏悔录、剖析材料选编》,用身边人身边事警示教育干部。二是加强廉政教育,坚持廉政影院、“廉洁黟县”微信公众号、廉政短信和廉政灯谜等“六个一”廉政教育机制,组织开展廉政考试、廉政谈话、三示教育、廉政访谈“四位一体”廉政教育活动,党员干部拒腐防变能力显著提高。三是加大违规收受他人财物等问题查处力度,今年以来共摸排线索60件,立案调查2名正科级干部涉嫌收受他人财物问题,始终保持了反腐败高压态势。

  (19)违规经商办企业问题依然存在。

  整改时限:2018年4月,基本完成整改。

  整改措施及成效:一是对相关责任人进行了严肃问责,达到了“处理一人、教育一片”的目的。二是在2016年违规经商办企业专项整治的基础上,完善违规经商办企业专项督查机制,组织开展“回头看”,督查中发现9个(涉及3家单位6人)经商办企业问题,目前正在督促整改。

  (20)党员干部参与赌博屡禁不止。如,十八大以来,查处党员干部参与赌博28人次。

  整改时限:2018年12月,基本完成整改。

  整改措施及成效:一是针对“十八大以来,查处党员干部参与赌博28人次”问题,县纪委分别于2016年12月26日、2017年12月19日、2018年4月19日对28起党员干部赌博案例进行了公开通报。二是组织开展“深入打击整治赌博违法犯罪专项行动”,目前已开展2次专项行动,未发现党员干部参与赌博。三是坚持县委反腐败协调小组成员单位协作机制,将党员干部参与赌博与扫黑除恶问题线索报送列为工作重点,目前县纪委、县监察委已向公安机关移送有关问题线索2条。四是加强赌博危害性宣传,先后开展“一村一警”入村宣传、精神文明创建等活动,有力营造了浓厚的乡村文明氛围;把《中国共产党纪律处分条例》、《治安管理处罚法》和《刑法》等作为基层党组织“三会一课”学习内容,要求党员干部认真学习、带头示范,全县党员干部在美丽乡村建设、全域环境整治中起到了先锋模范作用。

  10.违反中央八项规定精神问题时有发生。

  (21)文件会议逐年增多。如,2014—2016年,以县委(办)、县政府(办)名义发文分别为159份、183份、304份,召开会议分别为63次、67次、73次,存在以会议贯彻会议,以文件贯彻文件现象。

  整改时限:2018年3月,已完成整改。

  整改措施及成效:一是严格执行《中共黟县县委贯彻落实中央八项规定精神深入推进作风建设实施细则》,科学制定并严格执行县委、县政府年度发文计划,对未列入发文计划而确需发文的,从严把关并向县委、县政府一事一报,今年一季度以县委(办)、县政府(办)名义发文数同比减少16.5%、16.2%。二是严控会议数量规模,做到能不开的坚决不开、能合并的坚决合并,今年一季度以县委(办)、县政府(办)名义召开会议数同比减少17%、25%。

  三、提高政治站位,巡视整改工作常态长效

  下一步,黟县县委将结合全省上一轮中央巡视整改“回头看”动员大会精神,认真按照省委和省委巡视领导小组统一部署,全面加强党的领导,全面加强党的建设,全面从严治党,扎实推进后续整改工作。

  一是进一步督促检查。根据整改推进情况,定期召开推进会进行重点调度,确保巡视整改工作有力有序。严格按照“五清四问”、“四不放过”要求,由县巡视反馈问题整改督查专项小组,对照问题清单、任务清单、责任清单,负责跟踪督查、监督检查,做到整改完结一件、及时评估一件,整改合格一件、及时销号一件,对整改不到位的绝不放过。

  二是进一步建章立制。及时总结整改经验,研究制定科学合理的长效机制,确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责,从源头上、根本上解决问题,确保问题不回流、不反弹。坚持制度执行到人到事到底,加大制度执行监督检查惩处追责力度,对有令不行、有禁不止、不作为、乱作为、慢作为的现象,坚决举黄牌、亮红灯,使制度法规成为不可逾越的禁区、不可触碰的高压线,切实增强制度法规的严肃性和权威性。

  三是进一步推动发展。按照“两不误、两促进”要求,自觉把贯彻落实巡视反馈意见作为推动工作、促进发展的重要动力,持之以恒地反对和纠正“四风”,持续不断地加强领导班子和干部队伍建设,扎实推进全域旅游、精致农业、特色工业、特色小镇、美丽乡村等重点任务,努力以巡视整改的成果推动经济社会发展,以群众的幸福感获得感检验巡视整改成效。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0559-5526016;邮政信箱:黄山市黟县县委办公室综合科;邮编:245500;电子邮箱:yixianzhk@163.com。

原标题:中共黟县县委关于十届省委第三轮巡视整改情况的通报
来源:中安在线  作者:  编辑:毛书兵
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