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中共安徽省投资集团党委关于十届省委第三轮机动式巡视整改情况的通报

时间:2018-05-16 07:08:39

  根据省委统一部署,2017年11月6日至12月29日,省委第一巡视组对省投资集团党委开展了机动式巡视。2018年2月10日,省委第一巡视组向省投资集团党委反馈了机动式巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、提高政治站位、强化政治担当,把巡视整改工作作为最严肃最紧迫的政治任务抓紧、抓好、抓实

  省委第一巡视组反馈意见以来,省投资集团党委坚持以党的十九大精神为指引,深入学习领会习近平总书记在中央政治局常委会审议《中央巡视工作规划(2018-2022年)》时的重要讲话精神,认真学习领会中纪委、省纪委全会,特别是李锦斌书记在省委“五人小组”会议上的重要讲话精神,深刻理解巡视反馈意见的精神实质和工作要求,将巡视整改作为一项重大政治任务,不断提高思想认识,加强组织领导,明确整改标准,以高度的政治责任感和使命感,全面开展巡视整改各项工作。截至目前,省委第一巡视组反馈的13个方面54项整改任务中,全面完成整改的25项,基本完成整改的26项;立案审查4起,给予党政纪处分4人、诫勉谈话7人、降级降档3人、批评教育16人、立案待处理1人;3件问题线索正在深入核查中。现将整改情况汇报如下:

  一是迅速动员部署。2月10日省委巡视意见反馈会当天,集团党委立即组织领导班子成员学习领会巡视反馈意见,主动认领存在的问题,并在年度民主生活会进行对照检查。2月12日,集团党委召开党委扩大会暨中心组学习会议,再次集体学习了李锦斌书记在省委“五人小组”会议听取巡视工作汇报时的讲话精神和巡视反馈意见,深入讨论了集团公司巡视整改工作方案,围绕巡视组反馈项54个问题,逐句逐条研究制订整改措施,并要求各牵头领导、责任单位利用春节假期进一步完善整改举措。2月23日,春节后上班第二天,集团党委召开了巡视整改专题民主生活会,领导班子成员切实把自己摆进去,围绕巡视反馈意见谈认识体会,查问题症结,主动认领问题,制定整改举措。2月24日,集团党委召开巡视整改动员会,全面部署巡视整改工作,要求集团上下进一步端正态度,提高认识,切实增强抓巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉,把巡视整改作为集团公司祛毒治病,教育干部、提升管理,推动企业高质量发展的宝贵契机,以不诿过、不放过、不贰过的坚定态度,确保两轮巡视整改见底清零。

  二是切实加强组织领导。省委巡视意见反馈后,集团党委迅速成立巡视整改工作领导小组及办公室,由董事长、党委书记陈翔任组长,总经理、党委副书记张春雷,党委副书记李俊杰任副组长,领导班子其他成员为小组成员,党委委员、纪委书记蒋先武兼任办公室主任,办公室下设综合组、协调组、督查组。通过健全领导组织和工作机构,加强对巡视整改工作的统一指挥、统一调度、统一督查,加强对巡视整改工作的统一领导、统一部署,确保巡视整改工作有序推进、按期完成。整改过程中,明确各部室、各子公司主要负责人为本单位巡视整改第一责任人,对所牵头整改任务的完成情况全面负责。

  三是精心设计整改方案。省投资集团党委高度重视巡视整改方案的制定工作,由董事长、党委书记亲自主持方案制定工作,先后三次召开专题会议研究、审定整改方案,在严格对照巡视组反馈的13类54项问题的基础上,自我加压、提高标准,主动增加了6项整改事项,并逐一进行分解,细化成168条整改措施,并建立整改台账,制作巡视整改“作战图”,逐项逐条确定牵头领导、责任单位和完成时限,确保每个问题都有牵头单位、每条措施都有责任部门、每项任务都有推进时间表。

  四是建立健全工作机制。集团党委建立了日常调度、台账销号和跟踪督办机制。巡视整改领导小组办公室坚持一周一调度,听取整改落实情况汇报,全面掌握整改进度、质量和效果,调度推进整改;坚持全程挂图作战,各牵头单位每周报送整改进展情况,逐条验收、对账销号、严格把关,做到解决一个、销号一个、巩固一个,保质保量完成整改任务;坚持跟踪督办,领导小组办公室成员每人认领5-8个整改任务,牵头督办督查,每周向责任部门督办工作进展、发现存在问题、限期整改落实,确保整改工作全落实、真到位。

  二、坚持问题导向,严格标准要求,从严从实推进巡视整改工作按照完成、见底清零

  省投资集团党委坚持问题导向,对于巡视反馈指出的问题,高度重视,迅速行动,认真对照“五清四问”要求,以“四不放过”的态度,逐一查找症结,坚决落实整改,确保各项整改任务事事有回应、件件有落实、条条有着落。

  (一)“党的领导弱化”方面

  1.关于“‘四个意识’不强,巡视整改不到位”整改情况

  针对“对上轮巡视反馈问题整改认识不到位,措施不够得力,整改避重就轻,甚至边整边犯”问题。整改情况如下:(1)提高站位,压实责任,认真学习领会中央、省委巡视工作精神特别是李锦斌书记在省委“五人小组”会议上的重要讲话精神,召开巡视整改专题民主生活会和集团公司巡视整改工作动员会,准确把握巡视反馈意见的精神实质和工作要求,按照“不诿过、不放过、不贰过”的原则推动巡视整改,并以省委提出的“五清四问”和“四不放过”作为巡视整改工作标准。(2)对上轮巡视指出的问题“回头看”,逐一梳理排查,绘制整改任务图,挂图作战,确保见底清零。(3)针对干部管理方面巡视指出的问题,及时修订完善《集团公司干部人事管理若干规定》,加强对干部履职、薪酬等方面的制度约束。

  针对“对巡视移交问题线索处理虚与委蛇,对3名存在问题的干部在被处理年度内,竟分别被评为优秀党员和优秀党务工作者”问题。整改情况如下:(1)严肃追究相关责任人责任,集团公司党委分管副书记作出书面检查,对党群工作部负责人给予党内警告处分,对4名相关责任人给予批评教育,撤销3名被表彰人员的表彰荣誉,收回奖章、奖金、证书。(2)起草《关于选拔任用、评比表彰干部等工作事前征求党风廉政建设意见的实施办法(试行)》,进一步规范征求党风廉政建设意见的内容、步骤、程序等。

  2.关于“政治定力不足,核心作用发挥不充分”整改情况

  针对“集团党委‘把方向、管大局、保落实’作用发挥不够。近年来,虽确立了“3+X”发展战略,但战略执行不力,核心竞争力不强,特别是在投资方向上把控不力,未能抑制一些非理性扩张和投资冲动,以至投资领域风险隐患正在累积”问题。整改情况如下:(1)加强战略管理,已编制完成集团公司“十三五”规划2016-2017年度执行情况评估报告、2018-2020年重点投资项目表和2018-2020年三年滚动规划初稿;组织相关职能部门和子公司开展“十三五”规划评估和三年行动计划调整和编制工作。(2)强化投资计划管理,严格执行《集团公司投资计划编制管理办法》,按照两优三严和长短结合原则,从严编制并印发实施2018年投资计划,将投资计划录入国资监管系统,按期监督项目进展情况。(3)加强投资行业研究,围绕集团公司“十三五”规划和“3+X”发展战略,聚焦投资主业开展行业研究,制定了中安研究院课题研究计划方案,并按计划有序推进。(4)拟制投资负面清单,提出投资边界、禁止类、限制类投资项目建议范围,提交集团办公会议审定后实施,进一步控制投资风险,优化投资结构。

  针对“有的项目投资前期论证不充分、决策不科学、过程监管缺失,缺乏有效应对措施”问题。整改情况如下:(1)已建立重大项目定期督查反馈、现场考察、项目复盘等监管机制。(2)正在完善集团公司基金业务管理、基金项目绩效评价、投资项目退出管理办法等投资管理制度。(3)已建立集团公司投审委外部专家库,出台了专家库管理办法,在今年开展的投资项目审查过程中,邀请了外部专家参与前期论证和项目投审。(4)指导子公司建立完善投资管理制度体系,涉及投资授权的6家子公司完成自身投资决策管理办法修订工作,6家子公司均已建立内部决策机构。

  针对“坚持党的领导、加强党的建设基础不牢,基层党组织弱化、虚化、边缘化问题较为突出”问题。整改情况如下:(1)召开党委扩大会议,出台党委决议,明确全年工作方针和重点任务,印发2018年十大重点项目、党建纪检工作要点。(2)2月24日,集团公司召开年度党建纪检工作会议,全面总结回顾2017年度工作,分析查找问题差距,细化明确2018年党建纪检工作任务。(3)组织开展对12个子公司、11个集团总部部门负责人“述责述德述廉”和“做平台、做体系、做能力”考核评议。(4)完成对集团所属的4个党委、1个党总支和12个党支部党建工作现场核查工作,主要发现党建活动开展形式单一,与经营业务发展、企业文化结合程度不够,党内政治生活专业性、规范化程度不高等问题,并进行了现场反馈,限期整改提高。(5)按照省国资委统一部署,在全面完成集团本部及28家全资、控股子公司党建进章程工作基础上,指导设党委的子公司落实重大决策前党委研究讨论要求。

  针对“在一些涉及企业发展的原则性、方向性决策上,党委领导核心和政治核心作用发挥不明显,党委会议事规则过于原则化,缺乏操作性”问题。整改情况如下:(1)加快修订党委议事规则,已形成送审稿,待审议后印发实施。(2)印发实施《重大决策党委研究讨论事项清单》,明确了8个方面、23项具体事项作为党委研究讨论内容,提高党委前置把关的规范性和可操作性。(3)所属裕安公司、深安公司、铁投公司、建投公司、皖投置业等5家子公司党委(党支部)议事规则已经制订出台。

  3.关于“政治担当不够,破解难题乏力”整改情况

  针对“对造成国有资产重大损失、酿成重大风险的问题,没有深究原因,严肃追责问责”问题。整改情况如下:(1)认真梳理近年来重大风险事项,组织开展风险案例分析,已编制《集团公司投资案例分析汇编》,详细分析解读前期8个投资案例的风险管理和启示借鉴。(2)对造成重大损失或风险事项进行严肃追责问责,已给予1人党内警告处分,对1人进行诫勉谈话,给予3名责任人降级降薪处理,目前正对1名责任人立案审查。

  针对“历史遗留问题还未解决,新的风险又在滋生。类金融板块中的小贷、保理、融资租赁等业务不合规,缺管控问题屡有发生,风险不断集聚”问题。整改情况如下:(1)借助制度建设专项行动,指导类金融公司加强制度、流程建设,提高业务合规性。(2)完成经营信息监控系统(一期)建设并投入使用,利用信息化手段加强对类金融公司经营情况的监控;启动经营信息监控系统(二期)建设,增加风险管理等功能模块,进一步丰富系统监控内容。(3)完善类金融公司债权类业务不良债权认定标准,要求类金融公司严格按照财务标准化要求,对不良资产计提拨备。(4)开展投资项目“红黄绿灯”预警跟踪工作,按季度做好全面风险排查工作,对类金融业务定期进行风险评估。

  4.关于“承接战略任务的资金需求大与融资难矛盾突出”整改情况

  针对“投资集团承担着铁路投资建设、全省棚户区改造、易地扶贫搬迁、引江济淮前期工作和省级产业基金组建等政府重大战略任务,这些项目投入大、周期长、资金回收慢,还款压力正在逐年增大”问题。整改情况如下:(1)把握宏观政策走势,精准判断资金市场变动,在银行贷款利率上浮的情况下,择机发行债券。(2)稳步推进集团公司境外融资工作,拓宽融资渠道。截至到3月底已顺利获得惠誉和穆迪两家评级机构的较好评级。(3)组织召开省级股权投资基金融资研讨会和金融机构融资座谈会,邀请银行、券商等金融领域专家探讨在当前市场趋紧的形势下如何创新融资。(4)开展银行账户清理工作,加强对子公司资金监管力度。

  5.关于“盈利能力弱与潜在损失风险大矛盾突出”整改情况

  针对“2016年,收益主要来源于基金、股权投资、金融业务等,缺乏能够带来稳定业务流、现金流、利润流的控制性板块,旗下也没有实质性控股上市公司,盈利能力不强。潜在损失风险大,委贷、担保、基金等对外投资管控不严,资金损失风险概率不断增大”问题。整改情况如下:(1)编制2017年全面风险管理报告,开展季度全面风险排查,实时更新公司风险事件数据库;(2)将控股上市公司纳入年度十大重点项目,重点推进,目前已取得突破性进展,有望年内实现控制一家上市公司目标。(3)修订《投资项目“红黄绿灯”预警跟踪管理办法》,对投资项目开展动态监控,并按月完成预警跟踪报告。(4)建立信息化系统防范投资风险。加快构建项目投资、经营分析、资产管理、风险管理信息系统,形成将覆盖投资项目全周期的信息化管理,进一步提升投资管理的有效性,防范投资风险。

  6.关于“治理体系不健全与改革试点任务要求矛盾突出”整改情况

  针对“集团公司董事会不健全,目前仅有3名内部董事,未建立外部董事与内部董事共同决策机制,公司法人治理结构和现代企业治理体系不完善”问题。整改情况如下:按照上级主管部门统一部署,集团公司目前尚未纳入第一批外部董事试点范围,下一步将积极争取省委、省政府在改革政策上的支持力度,积极推进规范董事会建设,完善公司法人治理结构。

  针对“改革试点工作推进缓慢。一方面,全省国企改革制度设计还未出台;另一方面,目前进行的多项改革都与员工的切身利益密切相关,不同利益诉求引发的矛盾多,改革试点之路任重道远”问题。整改情况如下:(1)召开2018年全面深化改革领导小组会议,审议并印发集团公司2017年全面深化改革工作总结和2018年工作要点,将员工持股改革试点、项目跟投机制等改革工作纳入2018年工作要点。(3)筹备集团公司思想政治工作会议,提高两级领导班子的思想政治工作本领,在改革发展中进一步统一思想,形成合力。

  (二)“党的建设缺失”方面

  7.关于“党建基础不牢固,政治生活不严肃”整改情况

  针对“党建工作弱化,‘重业务、轻党建’‘上紧下松、上热下冷’‘难以落地’等问题没有根本解决”问题。整改情况如下:(1)按照集团公司基层党组织标准化建设实施方案要求,已初步完成基层党组织党建工作现场核查,对3个基层党支部党建工作中存在的活动开展不规范、活动记录不完整等问题进行了现场反馈并要求整改。(2)38个基层党组织制订年度党建工作计划,全面承接和分解落实集团公司年度党建纪检工作要点,并将组织实施情况纳入年度党建考核指标,压实基层党组织党建责任,从机制上着力坚决“重业务、轻党建”、“上紧下松”、“上热下冷”等问题。(3)印发《关于在集团公司开展基层党组织标准化建设验收和软弱涣散基层党组织专项治理工作的通知》,对基层党组织标准化建设问题整改进行督查,并开展专项治理。

  针对“专职党务干部力量薄弱,配备不到位,整体素质不高等问题没有根本解决”问题。整改情况如下:(1)按照集团公司基层党组织标准化建设要求,2018年3月,已配备专职党委副书记、专职纪委书记共4人。(2)开展各单位党务专职干部配备情况督查,要求合安公司党支部等4个基层党支部配齐配优党务工作人员。(3)加强党务条线建设,召开党务工作人员季度例会,以会代训,逐步提高党务工作队伍的专业能力和整体素质。

  针对“有的对党务工作不上心、不用心,只讲业务、不讲政治”问题。整改情况如下:(1)在2017年度党建考核工作中,明确要求党建考核与所在党组织评先评优、限制考核等级与子公司领导班子成员、总部支委班子成员年度绩效工资实行强制挂钩,对考核不合格的党组织负责人和所在单位负责人采取约谈、通报等措施,加强党组织负责人、所在单位负责人对党务工作的上心、用心、尽心,促进业务工作与党建工作的融合。(2)深入开展集团公司党的十九大精神集中培训,集团公司46名中层副职级管理人员参加;3月22-24日,组织集团公司两级高管、中层以上管理人员开展2018年春训活动,安排国资国企改革、国有企业党建等培训内容,同时铁投公司党委、高新投公司党委完成党的十九大精神集中培训,进一步推进两级领导班子成员贯彻落实党的十九大精神,提高政治站位、提升党建意识。

  针对“一些基层党组织工作脱离实际,形式化严重,有的支部会议记录敷衍了事,有的记录时间前后倒置”问题。整改情况如下:(1)高质量召开党委中心组学习暨2018年工作务虚会,把巡视整改任务作为年度工作任务主线,谋划2018年十大重点项目、2018年度党建纪检工作要点和管理提升年方案。组织召开三届一次职代会(工代会)暨年度经营工作会议,把党务和业务重点工作纳入考核指标,实现党建发展同谋划、同部署、同考核。组织开展“管理提升年”动员会暨2018年春训活动,安排国有企业党建内容进行专题授课。(2)按照2017年度民主生活会实施方案和2017年度组织生活会和民主评议党员实施方案,11位领导班子成员分别参加12个基层党组织民主生活会和组织生活会,指导各基层党组织过好党内政治生活,倾听一线员工意见建议,为高质量召开集团领导班子2017年度民主生活会奠定坚实基础。(3)4月4日,对各基层党组织的党委会、“三会一课”一季度记录情况进行现场检查,发现部分党组织存在活动开展不规范、会议签到不及时、记录不完整、研究讨论问题不严谨等问题6项,要求相关单位立即整改。

  针对“基层党组织存在空缺、空转现象,有的党务工作无人管、没人抓”问题。整改情况如下:(1)根据集团公司人事调整情况,及时完成铁路基金公司、中安保理公司等2家子公司党支部书记改选工作。(2)加强党务条线建设,组织开展专职党务工作人员培训,对开好组织生活会进行了专题培训,围绕2017年度党建工作考核、2018年度党建纪检工作要点等内容开展研讨,着力提高党务工作队伍的专业能力和整体素质。

  针对“民主生活会缺乏‘辣味’,自我批评不痛不痒,甚至对分管的、兼职的企业违法违纪现象只字不提;批评他人不敢动真碰硬,搞‘一团和气’”问题。整改情况如下:(1)2月12日,集团公司党委召开2017年度民主生活会。会前,召开4场座谈会,组织谈心谈话活动100余次,征集意见和建议142余条。会中,班子成员认真对照检查,相互之间开展了严肃认真的批评与自我批评,共提出69条相互批评意见。增强了民主生活会的“辣味”。(2)2月23日,集团公司党委召开巡视整改专题民主生活会,会前认真学习李锦斌书记在省委“五人小组”会议听取巡视工作汇报时的讲话精神和省委巡视办主任唐汝平在巡视反馈会上的讲话精神,班子成员分别从“巡视和巡视整改工作的认识体会、存在的主要问题和原因分析以及下一步整改措施”三个方面谈认识、谈体会、谈举措,开展批评与相互批评,共认领巡视指出的问题54项。

  针对“双重组织生活落实不到位,有的领导干部很少参加支部活动”问题。整改情况如下:(1)制订2018年度组织生活会和民主评议党员实施方案,方案中明确要求“落实双重组织生活制度,集团公司领导班子成员结合下基层调研和春节慰问等工作,参加所在党支部组织生活会”。(2)将“党员领导干部落实双重组织生活会”纳入党建考核指标,保证双重组织生活落实到位。

  针对“‘三会一课’等党的好传统走了样”问题。整改情况如下:(1)按照基层党组织标准化建设要求,制订集团公司基层党组织标准化建设操作手册,细化“三会一课”、组织生活会、民主生活会规范程序、具体要求、工作流程。(2)组织开展集团公司“管理提升年”动员会暨2018年春训活动,期间对如何做好党建工作、规范“三会一课”制度、组织生活会、民主生活会进行了专题授课。(3)组织召开基层党组织标准化建设工作推进会,交流党建工作经验,共享建投公司党支部“省属企业服务型党支部”好经验好做法,充分发挥先进党组织示范引领作用。

  8.关于“制度建设不健全,政策规定不落地”整改情况

  针对“公司治理制度不健全,用制度管权管事管人不到位,制度笼子扎得不紧不牢”问题。整改情况如下:(1)已成立集团公司制度建设工作小组,加强对制度建设工作的统筹规划指导。(2)印发实施集团公司2018年制度“立、改、废”计划,其中新建制度22项,修订制度27项,废止制度2项。截至目前,已过会生效制度3项,已过会审定制度1项,待过会审定制度12项。其中集团公司《管理人员“三案”精准管理办法(暂行)》、《正版软件管理办法》、《外网门户网站管理办法》等3项制度已印发施行;集团公司《外派董监事管理暂行办法》即将印发施行;集团公司《股权投资基金绩效评价暂行办法》、《因公出国(境)管理办法》、《总部绩效管理制度》、《招标采购管理制度》等12项制度待过会审定。(3)对二级公司制度建设情况开展调研指导,要求各二级公司编制并实施2018年度制度“立、改、废”计划。

  针对“贯彻民主集中制不严,党内政治生活不健康、不严肃的现象仍有存在。决策程序不规范,一度以集团办公会代替董事会、总经理办公会;重大问题决策酝酿不充分,大小问题‘一锅煮’、酝酿讨论‘一勺烩’,会议议题过多,研究走过场”问题。整改情况如下:(1)严格执行决策类会议议题提前2天结束审签制度,及时将会议议题呈报决策层,努力做到重大问题决策酝酿充分。(2)加快制定相关制度办法,优化决策类会议流程,提高决策类会议质量。

  9.关于“组织能力建设不足,选人用人管控不严”整改情况

  针对“有的子公司违反干部政策,选人用人不推荐、不考察、不核档”问题。整改情况如下:(1)已经结合子公司在选人用人中存在问题,拟订《关于规范子公司干部选拔任用若干意见》。(2)已经结合集团所属子公司制度建设专项工作,明确要求子公司建立健全干部选拔任用相关制度。(3)2018年初对12家子公司进行综合考核,对于反映出来的“选人用人”方面的问题,在直接扣减考核得分的同时,直接向子公司主要负责人反馈,责成相关子公司及时完善选人用人制度,并主动向集团公司党委汇报选人用人工作情况。(4)建立完善干部选拔任用问题举报机制,并在集团网站开通举报渠道。(5)对存在此类问题的2家公司依纪做出处理,给予通报批评,责令书面检查,对竞聘成功的不符合条件员工责令退回原工作岗位,并要求各子公司完善内部决策体系和“三重一大”决策程序。

  针对“人事管理不严,有的‘托关系、找门路、谋高薪’进入企业,甚至拿着高薪不干事、占着位子混日子;近年来聘用、调入人员中,有的专业匹配度不强,有的能力不足;有的子公司违反人事管理规定,搞‘暗箱操作’,甚至‘量身定制’”问题。整改情况如下:(1)及时修订《集团公司管理人员选拔任用管理办法(试行)》,优化干部选任、人才引进的流程,将在修改完善后提交集团党委审议。(2)已经在2017年度子公司领导班子和成员综合考核中,对子公司班子成员的履职能力、成效等进行细致评估,评估报告将在提交集团公司党委审议后,纳入干部“三案”管理档案库,作为干部调整使用的重要参考。(3)正在系统梳理子公司领导班子和成员综合考核指标和具体环节,进一步优化综合考核机制、提升考核评估的准确性。(4)优化总部绩效考核体系,完成《总部绩效考核管理制度》和《总部部门履职管理办法》修订工作,经集团办公会审定后印发实施。(5)已拟定人才盘点的方案,正在有序推进。(6)已经结合集团所属子公司制度建设专项工作,明确要求子公司建立健全员工招聘、干部选拔任用相关制度。(7)已经在OA系统建立专门的人力资源管理备案通道,要求集团各子公司根据《集团公司招聘与录用管理办法》等制度完成本单位在员工招聘、干部选拔工作中的相关报备流程。(8)正在着手筹备人力资源条线工作会议,向子公司宣贯员工招聘、干部选拔的政策要求,帮助其掌握规范流程,提升工作水平。(9)积极建立集团公司统一的招聘平台,建成后将有力提高子公司招聘质量,杜绝招聘过程中的不合规现象。

  针对“集团公司团队能力不足,行业领军人才缺乏,管理人员队伍素质参差不齐,一些高管领导力不适应团队和业务发展需要”问题。整改情况如下:(1)根据2018年第四次党委会议相关人事安排的发文,重新梳理管理人员范围和名单。(2)制定领军人才培养方案,采取一系列有效举措,系统提升两级高管人员抓业务,带团队能力,现已印发实施。

  (三)“全面从严治党不力”方面

  10.关于“主体责任缺失”整改情况

  针对“集团党委和主要负责人把主要精力放在企业经营发展上,落实管党治党主体责任不够,未构建起一级抓一级的党建工作格局,没有变党建‘软指标’为‘硬杠杠’,未把党建考核结果与企业领导人员的任免、薪酬、奖惩挂钩”问题。整改情况如下:(1)开展2017年度党建考核工作,将党建考核结果与子公司领导班子成员、总部支委班子成员年度绩效工资实行强制挂钩,对考核不合格的党组织负责人和所在单位负责人采取约谈、通报等措施,加强对党务工作的上心、用心、尽心,促进业务工作与党建工作的融合。(2)结合党务专职工作人员季度例会,4月4日组织各基层党组织专题学习《省属企业党建工作责任制实施办法》,制定和印发了集团公司党务工作知识手册,结合集团公司实际,细化党组织书记、委员、党小组长工作职责。(3)4月底,全面完成对各基层党组织党建及发展考核、领导班子和成员个人民主测评,将党建考核结果与任免、薪酬、奖惩挂钩,压实基层党组织党建工作责任,变党建“软指标”为“硬杠杠”。

  针对“对纪委工作重视、支持不够,存在以监督责任代替主体责任倾向,从严治党未真正落地”问题。整改情况如下:(1)2月12日,集团公司党委召开扩大会暨中心组学习会议,将习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的讲话和全会报告纳入学习内容,认真学习领会推进全面从严治党的重大意义。(2)根据集团公司人才队伍结构,统筹调整子公司党委、纪委人员。3月,已完成铁投、高新投公司专职党委副书记、纪委书记等4名干部配备。(3)编制《党风廉政建设主体责任和监督责任清单目录》,细化明确党委和纪委党风廉政建设责任内容。

  针对“‘一岗双责’意识缺失,少数领导班子成员只管业务不问党建,只要业绩不要纪律,对分管部门和企业的违规违纪问题视而不见,养痈遗患,特别是少数集团公司领导兼任董事长的企业,只挂名不管事,成了‘真空地带’”问题。整改情况如下:(1)组织召开2018年度党建纪检工作暨巡视整改动员会议,在综合采用现场述职、书面述职的基础上进行民主测评、述职测评,将测评结果直接运用于2017年度党建工作考核,同时,集团公司党委书记与集团公司各部门、各子公司签订党风廉政建设责任书、廉洁从业承诺书。(2)完成对各基层党组织2017年度党建工作考核,将党员领导干部履行“一岗双责”情况纳入党建考核指标,将党建考核结果与任免、薪酬、奖惩挂钩,压实基层党组织党建工作责任,变党建“软指标”为“硬杠杠”,坚决杜绝“只管业务不问党建,只要业绩不要纪律”的现象发生。

  11.关于“监督责任缺位”整改情况

  针对“纪检工作力量薄弱,能力素质不强,“三转”不到位,有的纪委书记由党委副书记兼任,有的纪委书记仍分管其他业务工作,不履行监督职责”问题。整改情况如下:(1)充实纪检力量。3月底前,铁投公司、高新投公司专职纪委书记均已配备到岗。集团公司纪检监察室从子公司调入人员,充实一线力量,现初步形成了集团公司纪委(纪检监察室)、子公司纪委(纪检监察室)、各基层纪检监察机构为主体的三级纪检监察体系。(2)加强履职考核。2月24日,召开“三述”暨党建纪检工作会议,对纪委书记、纪委(检)委员开展三述考核,加强对履职情况的监督。(3)加紧筹备纪检监察条线集中培训,拟于2018年举办一期纪检监察干部培训班,提高执纪监督水平。

  针对“缺乏主动监督意识,对一些苗头性、倾向性问题不能做到抓早抓小、防患未然”问题。整改情况如下:(1)建立作风建设督查机制,通过巡视整改、内部巡察等,已经建立问题线索库。(2)对2017年集团公司党委对所属二级子公司巡察全覆盖发现的问题建立管理台账,结合巡视整改,认真开展梳理排查,提高发现问题、查处线索的能力。(3)拟制订出台《集团公司党员干部廉洁自律预警机制实施细则》,对廉洁风险事项实行跟踪管理。

  12.关于“‘四风问题’突出”整改情况

  针对“少数党员领导干部纪律意识淡漠,对中央八项规定精神和省30条要求毫无敬畏,习惯大手大脚,无所顾忌”问题。整改情况如下:(1)按照上级部署,及时开展以“查问题、出硬招、改彻底”为重点的作风建设大排查。(2)在全集团开展公车购置情况调查梳理,对违规购车问题严肃追责,目前,已对1家子公司超标准购买公车问题进行立案查处,问责追责2人,并将在集团公司内予以通报。

  针对“享乐主义和奢靡之风依然存在,执行车辆购置规定不严格,去年巡视后,有的子公司仍存在超标准购车现象”问题。整改情况如下:在全集团开展公车购置情况大排查,重点梳理集团公司及所属各子公司2016年5月(上轮巡视之后)以来购置公务用车情况,已对1家子公司超标准购买公车问题问责追责2人,给予该公司总经理行政记过处分、对其董事长提出批评教育。

  针对“经营管理人员出入境管控不严,个别关键岗位聘用人员频繁出入澳门、香港;一些中层管理人员自己保管因私护照,随意出境”问题。整改情况如下:(1)已完成《安徽省投资集团控股有限公司外事管理办法》征求意见,待经审定后印发实施。(2)正盘查集团公司中层管理人员和关键岗位聘用人员因私护照等证件,督促应交未交人员上缴因私护照。

  针对“文山会海仍然存在”问题。整改情况如下:(1)严格执行中央八项规定和省委、省政府30条规定,有效控制会议规模和时间,减少文件、简报梳理。(2)起草制度办法,对进一步控制会议规模和时间、减少公文、简报数量等方面予以明确,待审议后即发布实施。

  针对“调查研究走过场,少数领导干部下基层调研走马观花;一些部门习惯于坐堂办公,纸上谈兵,调研考察蜻蜓点水,可行性研究报告缺乏真实性、针对性、操作性”问题。整改情况如下:统筹协调各项调研活动,做到有计划、有目的、有方案,特别是在年底期间,科学安排调研行程,融调研于慰问,征求各单位意见建议100余条,为谋划18年工作提供了基础。同时,考察、调研等活动轻车简从,严格控制陪同人员,严禁超标准、超规格,切实减轻基层负担。

  13.关于“重点领域、关键环节腐败问题易发多发”整改情况

  针对“招投标问题突出,工程项目招投标和物资采购程序有时流于形式,应招未招、串标围标、肢解工程、直接发包甚至篡改招标合同问题屡屡发生”问题。整改情况如下:(1)已完成集团公司与安徽合肥公共资源交易中心签署框架协议事项,将加强对进场招标项目的监管。(2)开展招标采购项目专项治理行动。截至目前,共梳理18家重点子企业2013-2017年708个工程建设项目,各公司按照巡视要求提交了自纠自查报告,并承诺按照相关法律法规履行招标采购程序。目前已责成相关单位加大整改力度,落实整改方案,推进整改进度,对相关责任人一经认定,严肃追责,对招标采购领域违法违规行为持续保持高压态势,发现一起,查处一起。(3)开展基建项目招标情况调研,召开集团公司招采制度修订座谈会,征集各单位意见。(4)在内网开通招投标举报信箱功能。(5)在对子公司审计过程中,对招标采购项目的合规性予以重点关注。(6)加强对招标文件审核把关,重点审查招标流程合规性和评标规则合理性,杜绝“定向招标”、“形式招标”。

  针对“审计发现问题整改不到位,有的屡审屡犯、边整边犯”问题。整改情况如下:(1)建立审计整改台账,对历年历次开展的各类审计发现的问题进行梳理建档,实行动态管理。(2)结合全面风险排查、项目“红黄绿灯”预警机制,重点关注屡审屡犯、边整边犯问题。(3)针对整改不到位,屡审屡犯、边整边犯相关问题,约谈单位负责人,促进审计发现问题整改到位、见底清零。

  针对“国有资产监管不严,侵吞侵占屡见不鲜。如少数领导干部在深圳、合肥长期无偿占用公司住房,且不承担物业水电等费用;有的领导干部以权谋私,用子女或他人名义以明显低于市场价格购买公司多套住房”问题。整改情况如下:(1)开展集团公司本部及子公司所持房产情况的全面调查,分类梳理集团公司本部、子公司办公及住宅类房产150余处,房产面积约20万平方,建立了集团公司房产管理台账,拟结合集团公司信息化建设,实时录入房产信息,强化动态监管。(2)查明子公司离退休人员占用合肥及深圳房产共三处,其中合肥一处,深圳两处。合肥市一处房产现已完成挂牌出售前清场和资产评估程序;深圳市两处房产分别由2名退休干部使用,目前,正加快推进占用房产的清场整改工作。

  针对“类金融业务监管不严、整肃不力,存在粗放扩张现象,有的超额度担保,却无反担保措施;对已逾期的应收账款和‘金融债权、未来收益’等违规提供融资,甚至借巨款给失信民营企业法人”。整改情况如下:(1)截至目前,集团公司对中安租赁公司的担保额度已低于其实际净资产;对再贷款公司、中安保理公司担保项目均处于正常状态,按期还本付息,到期后将逐步解除担保。(2)中安保理公司3个项目存在向“金融债权、未来收益”等提供融资问题,目前均已正常结清,后续集团公司将持续关注业务合规性问题。(3)制订并实施类金融公司《外部信息查询管理办法》,对融资人和债务人信用状态进行严格审查,严禁向处于失信状态的融资人和债务人发放融资款。

  三、巩固深化整改成果,建立健全标本兼治的长效机制

  经过近两个月的集中整改,省投资集团的整改工作取得了阶段性成效,但与省委巡视工作领导小组的要求相比还有一定差距。下一步,我们将以此次巡视整改为契机,持续巩固深化巡视整改成果,建立起标本兼治的常态长效机制,形成自我完善和纠偏的能力,奠定省投资集团长治久安的思想基础、制度基础、组织基础。

  一是牢固树立“四个意识”,抓好党建促发展。深入学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,抓住巡视整改重大契机,进一步树牢“四个意识”,增强“四个自信”,始终把党建工作作为企业核心工程和核心竞争力,努力化解基层党组织弱化、虚化、边缘化问题,提升把方向、管大局、保落实能力,发挥党组织的政治引领、政治核心作用。

  二是落实“两个责任”,深入推进全面从严治党。集团党委扛起全面从严治党主体责任,层层传导压力,层层夯实责任,把落实主体责任作为深入推进企业党风廉洁建设和反腐败斗争的关键,全力支持纪委履行监督责任。集团纪委进一步聚焦主责主业,落实监督责任,加强对招投标、物资采购、工程建设、基金投放、担保等重点领域的监督。综合运用“四种形态”,特别是第一种形态,做到抓早抓小,立改快改,常态常用,把问题解决在始发阶段、萌芽状态,始终贯彻“治病救人”的原则,把从严执纪问责与容错、纠错有机统一起来,体现对同志的关心和爱护,让受规诫和受处理的同志心服口服。

  三是坚持建章立制,持续巩固深化巡视整改成果。按照省委的要求和部署,落实“六制五清四问”整改制度,对于尚未完全整改到位的问题,继续强化措施,狠抓落实,做到标准不降、力度不减,真正做到见底清零、对账销号。对于已经整改到位,需要长期坚持的问题,适时组织开展“回头看”,紧盯不放、压实责任,持之以恒地抓好整改,防止问题反弹回潮。强化巡视成果运用,坚持破立并举,既完成面上问题整改,又形成长效的机制和制度,做到举一反三、标本兼治。

  四是做好结合文章,统筹推进党建发展各项工作。把抓好巡视整改作为推动集团公司各项工作不断迈上新台阶重大契机,与学习贯彻党的十九精神紧密结合起来,与加快实现改革突破、转型升级紧密结合起来,与深入开展“管理提升年”活动紧密结合起来,充分调动和释放内部活力,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现高质量发展。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0551-62779165;邮政信箱:合肥市包河区望江东路46号8楼纪检监察室;邮编:230022;电子邮箱:jiwei@ahinv.com。

原标题:中共安徽省投资集团党委关于十届省委第三轮机动式巡视整改情况的通报
来源:中安在线  作者:  编辑:毛书兵
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