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中共马鞍山市花山区委关于十届省委第三轮巡视整改情况的通报

时间:2018-05-17 07:01:21

  根据省委统一部署,2017年11月3日至12月28日,省委第三巡视组对我区进行了巡视。2018年2月8日,省委巡视组向我区反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况报告如下:

  省委第三巡视组向我区反馈巡视整改意见后,区委高度重视,坚持把巡视整改工作作为当前和今后一个时期的重大政治任务,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大精神,不断强化“四个意识”,坚定政治自觉、思想自觉和行动自觉,着力解决党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的问题。目前,反馈的23个问题中已完成整改16个,基本完成整改7个,继续加紧推进。全区建立健全相关制度42件,修订完善8件,废止1件。开展各类谈心谈话260余次,约谈提醒75人次;下发通报17份,对23个单位、21人提出严肃批评,责令5个单位、24人作出深刻检查;诫勉谈话5人。省委巡视组交办的21件问题线索及信访件,已查实14件,正在初核7件。查实的14件中,7件已立案查处,1件正在等待市相关部门合法性认定文书;其余6件经初核不属实,已经结案,予以澄清。共挽回损失383万元。时,省委第三轮巡视以来,全区共立案处理34件、34人,已办结18件、18人,给予党纪、政务处分18人,其中党内警告6人、党内严重警告3人、留党察看1人、开除党籍2人、行政警告5人、降级1人。

  一、提高政治站位,坚定坚决压实整改主体责任

  区委坚持把巡视整改作为贯彻落实党的十九大精神,维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的一次重大政治检验,进一步提高政治站位,强化政治担当,压实主体责任,强化整改举措,切实增强抓好巡视整改工作的责任感和紧迫感,坚决做深、做实、做细、做好巡视“后半篇文章”。

  (一)强化“四个意识”,提高思想认识。区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯穿巡视整改工作始终,把巡视整改作为学习贯彻党的十九大精神的一次最直接的实践。坚持把落实省委巡视反馈意见与学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神、省委“五人小组”会议精神结合起来,打牢巡视整改的政治基础。巡视期间,区委20次召开区委书记专题会、区委常委会,学习省委、市委贯彻落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》的意见、《贯彻落实中央八项规定精神深入推进作风建设实施细则》,省委《关于深刻汲取陈树隆、杨振超、周春雨等案件教训加强党内政治生活政治文化政治生态建设的若干意见》《关于省辖市和县(市、县)党委建立巡察制度的实施意见》等文件精神,研究部署全区意识形态、监察体制改革、干部选拔任用、机关党建、债务化解等工作,做到即知即改、立行立改。2月8日,省委巡视反馈后,立即召开区委常委会,进一步传达学习省委“五人小组”会议精神,统一思想,提高认识,从政治高度研究部署整改工作。2月12日,区委召开全区巡视整改推进大会,全面部署安排巡视整改工作。随后,区委又多次召开区委书记专题会、区委常委会、巡视整改推进会、区委理论学习中心组会等,学习习近平、赵乐际同志在第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话和报告、省委第三巡视组巡视花山区反馈会、《省委2018年巡视工作要点》等中央、省委、市委相关会议、文件精神,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉扎实推进巡视整改各项工作。同时,市委对巡视整改工作高度重视,多次对巡视整改工作提出要求,并召开市委常委会专题听取巡视整改工作的情况汇报。4月9日,区委召开巡视整改专题民主生活会,区委班子和各位常委在上次年度民主生活会关于巡视反馈问题分析、查摆、整改的基础上,进一步对照巡视反馈问题,对照党章党规要求,从思想、组织、作风等方面深挖细照,坚持把自己摆进去,主动认领责任,自我剖析原因,深刻反思问题,逐一回应整改,开展了严肃认真的批评和自我批评,达到了统一思想、提高认识、举一反三、切实整改到位的目的。

  (二)强化组织领导,压实主体责任。区委坚持从自身做起,带头整改。巡视反馈后,区委迅速成立了巡视整改工作领导小组,区委书记任组长,区长任第一副组长,区委、区人大、区政府、区政协相关负责同志任副组长。领导小组下设办公室,承担巡视整改日常工作。区委书记认真履行整改工作第一责任人责任,坚持主动谋划,主动推进,16次主持召开区委“五人小组”会、区委书记专题会、区委常委会、巡视整改领导小组会和专题民主生活会,谋划制定整改工作方案,听取整改工作进展情况汇报,研究解决复杂问题,做到了重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。区四套班子成员主动对标对表,坚持把自己摆进去,各司其职、各负其责,认真抓好自身和分管领域整改工作。区人大、区政府、区政协党组同步成立整改工作领导小组,党组书记任组长。同时,分别成立纪委、干部选拔任用、意识形态3个专项整改领导小组,区纪委书记、组织部长、宣传部长任组长。全区各部门各单位党组织也同步成立整改工作领导小组,党组织书记任组长,主动认领任务,切实做到同频共振,步调一致。

  (三)聚焦存在问题,细化整改方案。区委坚持问题导向,在充分听取意见建议的基础上,经过多次论证修改,研究出台《省委第三巡视组巡视反馈意见整改方案》和3个专项巡视整改方案。同时,对照巡视整改台账,将反馈的3大方面、11条、23个问题细化分解为80个具体任务,逐一明确牵头领导、责任单位、完成时限,形成巡视整改任务分解表。在具体实施阶段,各责任单位根据区委巡视整改工作要求,对应各自分领的问题,一一制定整改方案,分析问题症结原因,提出具体整改举措,明确时间表、路线图,形成了问题全覆盖的整改责任体系。领导小组办公室认真做好协调、推进等工作,对80项具体任务实行挂牌销号。整改期间,下发各类整改交办单56份。

  (四)突出效果导向,实行分类整改。区委在对各类问题充分研判的基础上,提出了“突出重点、五个一批、整体推进”的整改思路。“突出重点”:即将省委“五人小组”会议点到的问题作为巡视整改工作的重中之重,立即改、坚决改、改彻底。“五个一批”:即针对巡视反馈点到的具体问题,立行立改一批,动真碰硬,不折不扣抓好整改任务落实;针对巡视反馈指出的突出问题,专项整治一批,组织开展违规发放津补贴、公款吃喝、机关党建“灯下黑”三个专项整治,成立专班,逐项破解;针对需要长时间化解的问题,集中攻坚一批,组织开展破解历史遗留问题、防范债务风险、化解信访积案三项集中攻坚行动,逐步化解整改;针对面上存在的共性问题,建章立制一批,出台规范制度,用制度性成果落实整改;针对巡视移交的问题线索,依法依规调查处理一批,严查快办,标本兼治。“整体推进”:既抓住重点精准施策,又注重统筹推进,达到全面整改到位的成效。

  (五)坚持标本兼治,全面建章立制。区委坚持举一反三,深挖问题根源,不仅解决反馈的各个问题,更注重扎紧扎牢制度笼子。围绕加强党的政治建设,制定《花山区党员领导干部落实“双重”组织生活制度暂行办法》《花山区区直部门党组会议议事细则(试行)》等文件,修订完善《党(工)委议事规则》。围绕加强党的思想建设,制定《贯彻<中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则>实施办法》《花山区意识形态工作报告制度》等文件。围绕加强党的组织建设,制定《花山区改任非领导职务干部管理暂行办法》《花山区党费收缴工作细则》《花山区基层党支部“主题党日”活动制度》等文件。围绕加强党的作风建设,制定《关于进一步精简会议文件的有关规定》,修订《花山区公务接待管理办法》。围绕加强党的纪律建设,制定《关于对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则(试行)》《关于对党员干部进行诫勉谈话实施细则(暂行)》《花山区纪检监察机关“一案双查”工作实施办法(试行)》等文件。围绕加强反腐败斗争,制定《执纪审查中说情打招呼报告备案制度》,修订《花山区落实党风廉政建设主体责任全程记实制度》《花山区落实党风廉政建设“两个责任”考核办法》等文件。围绕巡视和自查发现的发展不平衡不充分问题,制定《深入贯彻五大发展新理念,推动花山“一园五区”建设新格局实施方案》《花山区2018年“项目建设年”活动实施方案》《2018年全区“四送一服”双千工程活动方案》等文件,修订完善《花山区促进楼宇经济发展若干政策》等。

  (六)做好结合文章,推动高质量发展。区委在全面推进巡视整改工作的同时,统筹推进其他各项工作,确保整改落实与各项工作开展两不误、两促进。坚持整改工作与全面从严治党相结合,增强向心力,从整治党的建设缺失、基层党组织运行不规范等一系列问题入手,抓实基层党组织建设各项工作,推动从严治党向基层延伸,推动基层党组织建设全面进步全面过硬。坚持整改工作与加强班子自身建设相结合,增强凝聚力,带着问题改、带着问题做,解决党组织班子在聚焦主业、恪尽主责、改进作风等方面存在的突出问题,解决干部队伍在思想作风、能力素质等方面存在的突出问题。坚持整改工作与推进改革发展各项任务落实结合起来,增强执行力,认真对照省委建设五大发展美好安徽和市委全面开创新时代马鞍山现代化建设新局面的目标要求,重点推进“项目建设年”、“四送一服”、生态环境保护、城市建设管理、民生保障等工作任务。

  二、坚持问题导向,从严从实落实整改举措

  区委聚焦巡视反馈问题,认真对照检查,逐一分解落实,坚持巡视意见落实必须到位、反馈问题整改必须到位、长效机制建立必须到位,以强烈的责任担当和扎实的工作举措,从严从实从紧推进整改落实。

  (一)全面加强党的领导方面的问题整改情况

  1.关于“政治理论学习不够深入”的问题。

  (1)针对“学习领会党的十九大精神只满足于看电视、听宣讲”等问题。

  整改措施和成效:

  一是针对“学习领会党的十九大精神只满足于看电视、听宣讲,在坚持全面准确,读原著、学原文、悟原理上下得功夫不够,对如何贯彻落实缺乏深层次谋划和有效的举措实招,存在重形式、轻实效的现象”的问题。自4月份开始,在全区进一步集中开展“十九大精神主题学习”活动。围绕读、写、讲、研、赛、行“六个一”活动,深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神。印发《花山区党的十九大精神主题学习活动方案》。组织发动全区党员领导干部学习领会十九大报告精神,结合工作实际,畅谈学习体会。举办花山区领导干部学习贯彻党的十九大精神集中轮训班三期,从抓领导干部带头学习做起,推动全区大学习氛围的形成。充实宣讲队伍,以花山讲堂为载体,在基层开展各种形式的宣讲活动。区四套班子负责同志每人分领1个课题,深入基层调研。组织开展十九大精神学习竞赛,计划全年不低于20场次。花山区政府网站开辟“深入学习宣传贯彻党的十九大精神”专栏,发布信息183篇,在微博、微信上推送十九大精神相关信息47篇,扩大学习的社会影响。发动全区各级党政机关、企业、学校、农村、社区,利用LED电子屏、板报、宣传栏等载体,播放张贴十九大精神宣传标语。加强学习督查,采取自查、抽查等方式对全区党(工)委理论学习中心组学习情况进行督查。

  二是针对“区委中心组组织收看十九大开幕式,27名中心组成员有10人未参加,占37%;2017年11月15日,市组织十九大精神宣讲报告会有12名中心组成员未参加,占44%”的问题。对未参加区委理论学习中心组成员缺席情况进行全面核实。2017年10月18日党的十九大开幕式,未参加区委中心组集中学习的10人中,有7人在各自单位收看开幕式,3人由于工作和会议原因未能参加集中学习。2017年11月15日市委组织的十九大精神宣讲报告会,中心组成员中有6人参加上级举办的学习宣传党的十九大精神培训班,2人到会未签到,4人由于病假、工作、会议未能参加集中学习。在巡视整改专题民主生活会上,区四套班子负责同志主动认领责任,结合各自在学习宣传贯彻党的十九大精神方面不足,撰写个人对照检查材料,认真反思,明确努力方向,对存在问题进行深刻的批评和自我批评。3月25日,召开深入学习党的十九大精神暨区委中心组理论学习会议,邀请市委党校教授作党的十九大和十九届二中、三中全会精神专题报告,中心组全体成员参加,结合自身实际谈学习体会,进一步领会精神实质,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  三是针对“部分区直单位和街道没有组织学习党的十九大精神的会议记录”的问题。将学习宣传贯彻党的十九大精神作为全区各级党组织中心组理论学习的重要内容,增强学习计划性和针对性。出台《贯彻<中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则>实施办法》,推进全区党(工)委理论学习中心组学习制度化、规范化。下发关于规范理论学习会议记录相关要求的通知,定期组织抽查学习记录。区委对区人大党组、区政协党组、区委宣传部、区农委、区城管局、桃源路街道等6家没有组织学习党的十九大精神的会议记录的党组织进行通报批评,责令立即整改。

  四是针对“对某街道11名科级干部进行十九大精神应知应会测试,不及格9人,占81.8%”的问题。区委宣传部对霍里街道党工委进行通报批评,责令立即整改;区委宣传部对霍里街道党工委书记和不及格的9名科级干部进行通报批评;区委宣传部长对霍里街道党工委书记进行约谈,并责令上述有关同志作出深刻检查。对霍里街道重新开展十九大精神应知应会测试,成绩全部达到90分以上。对全区各党(工)委中心组成员进行党的十九大精神应知应会测试,测试131人,合格率100%。

  2.关于“破解难题的能力不够强”的问题。

  (2)针对“四个片区发展不平衡”的问题。

  整改措施和成效:

  一是制定方案,推动高质量发展。研究出台了《深入贯彻五大发展新理念,推动花山“一园五区”建设新格局实施方案》《花山区2018年“项目建设年”活动实施方案》《2018年全区“四送一服”双千工程活动方案》,大力推进区域协调联动发展,壮大实体经济规模。2018年,共排定年度重点建设项目93个,年计划投资104.09亿元。一季度,已完成投资30.8亿元,占年度计划29.59%。其中,32个续建项目开工31个,开工率96.88%,完成投资28.73亿元,占年度计划投资的48.24%;25个新项目已开工6个,完成投资2.07亿元。“四送一服”活动深入开展,走访项目和企业30余家,梳理问题18个,广泛开展“春风行动”人力资源招聘活动。

  二是因地制宜,坚持精准施策。关于马鞍山软件园发展。全面梳理软件园与入园企业签订的合同,修订完善软件园入驻园区中小微企业奖补政策,建立企业清退机制。巡视期间,对3家欠费企业下达催缴通知单,对3家问题企业送达律师函,根据企业整改情况依法启动追缴程序。注重引进重资产项目,加速推进与南京企业的对接,实现宁马等高对接。做强做优国家级小型微型企业创业创新示范基地、安徽省地理信息产业园、省级服务业集聚示范区,服务在园企业,招引龙头项目,集聚优势产业。关于秀山新区发展。全方位完善新区路、水、电、气、讯等基础设施,加快建设秀山中学、秀山医院、公交站点等社会基础设施。努力抓建设、优品位、强管理,加速形成生产便利、生活便捷、环境优美、就业方便的宜居宜业20万人口新城区。关于濮塘休闲度假区发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持保护与开发并重,进一步完善提升度假区总体规划,塑精品、提业态,打造“一步一景”全域濮塘游。推进濮塘国家度假公园建设,串联百亩荷塘、万亩竹海、白母园、剑湖花海、醉美南池等景观节点,打造休闲旅游环线。优化景区农家乐布局,增加“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素供给。同时,下气力逐步破解存量项目推动过程中的遗留问题。关于中心商务区发展。修订完善《花山区促进楼宇经济发展若干政策》,实施楼宇经济三年发展行动计划,加大招商力度,大力培育总部经济、研发中心等新兴业态,重点打造千万税收楼宇。推进金色新天地、金鹰写字楼招商落户,推动八佰伴、大华等传统商贸企业转型升级、错位发展,继续去化存量楼宇,力争空置楼宇降至20%以下。结合现有楼宇及产业分布情况,以皖南最高建筑金鹰城市综合体为中心,明都财富广场、和泰广场为内核,解放路、湖东路、花山路为主线,构建“一心二核三带”的商贸业发展格局。关于沿江港口工业区发展。坚决落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”各项要求,“一企一策”培育“单打冠军”,建立与马钢、山鹰等大型企业常态化对接机制,支持马钢嘉华、比欧西气体做大做强,支持马鞍山港、天顺港良性发展,持续整治沿江港区环境,严防小散乱污企业死灰复燃。2018年一季度,沿江港口工业区预计完成工业总产值33.4亿元,山鹰纸业、比欧西气体、马钢嘉华等大型企业纳税达9600余万元。关于高铁新区发展。把握长江经济带建设和省内高铁网络建设契机,积极落实马鞍山东向发展战略,制定《马鞍山市高铁新城建设对策研究》,配合推进综合客运枢纽中心建设,借鉴外地成功经验,紧抓人流、物流、信息流集聚的优势特点,打造集客服、商旅、产业孵化为一体的高铁新区,既实现新老城区连成板块,又实现与南京同城化联动发展。

  三是下定决心,破解遗留问题。梳理项目历史遗留问题,制定《关于集中力量破解花山区十大重点项目历史遗留问题攻坚活动方案》,由区委、区政府分管负责同志牵头包案,组织攻坚专班,制定细化方案,进一步分析原因、核实情况,严明政策标准和操作流程。

  (3)针对“债务压力比较沉重”的问题。

  整改措施和成效:

  一是坚决打赢防范化解债务风险的攻坚战。贯彻落实党的十九大和全国金融工作会议精神,坚决打赢防范化解全区债务风险攻坚战;进一步加强全区政府性债务管理,切实防范和化解政府性债务风险,促进全区经济社会持续健康发展;完善债务管理体系,出台地方政府债务管理和偿债办法,建立偿债准备金制度,建立金融风险预警报告机制,制定应急预案,防范区域性金融风险。

  二是科学制定债务化解方案。根据《马鞍山市人民政府办公室关于印发马鞍山市地方债务风险预警管理暂行办法的通知》(马政办〔2017〕44号)的规定,综合债务率小于130%、政府性债务率小于80%为安全区。区委区政府已经制定了《政府债务风险防范集中攻坚方案》、2018年债务化解计划和中长期债务化解方案,并组建了工作专班,进行集中化解。在方式上,计划通过纳入财政预算、收取安置房差价款、资产处置,采取银行到期债务滚动、债券市场直接融资、租赁机构融资等多种方式化解债务。区委区政府力争用两到三年时间,将综合债务率降至安全区,确保总体债务风险可控。

  三是多措并举拓宽偿债渠道。不断加强区级综合实力,努力推动高质量发展,持续做大财政收入蛋糕。努力盘活各片区存量项目,加快软件园“腾笼换鸟”,加大对未履约企业处置力度,着力引进收入高、前景好、带动性强的大项目、好项目,力争税收连年翻番。下气力解决好濮塘片区存量项目推动过程中的遗留问题处置,坚持保护与开发并重,汲取凤凰湖等项目盘活工作成功经验,努力增加即期收益。主动融入长江经济带发展战略,坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”各项要求,继续盘活沿江片区闲置要素,科学布局产业项目。聚焦闲置楼宇盘活,实施中心城区楼宇经济发展三年行动计划,重点培育总部经济、研发中心等新兴业态,打造千万税收楼宇。打好“南京牌”,高标准规划建设高铁新区,集客服、商旅、产业孵化为一体,实现与南京等长三角城市交通上互动、产业上互补,同城化联动发展。在编制国有资本经营预算基础上,全面盘活国有资产,提高自身偿债能力,逐步消化存量债务。

  四是加大气力压减一般性支出。严格控制“三公”经费支出,确保每年降幅达到6%。进一步压减建设类项目支出预算,目前一批新建工程已经暂缓实施。同时,已经杜绝楼堂馆所等一般项目支出预算安排。撤销3个临时机构,分流、清退临时机构人员。加快推进聘用制人员人事和薪酬制度改革,严格控制新进人员,确保财政供养人员总量逐年下降。

  (4)针对“信访问题长期高位运行”的问题。

  整改措施和成效:

  一是全面落实领导包案,分解落实119件重点信访事项,疑难复杂和重复进京的信访事项由区党政负责同志亲自包案。一季度以来,区党政负责同志公开接访56次,共接待来访群众56批110人次,主动约访28批36人次,带案下访3批次。截至2018年3月底,全区信访总量已经下降至全市信访总量的35.6%。

  二是开展积案集中攻坚,制定《花山区信访积案化解攻坚行动方案》,一件积案、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底,逐案研究化解,减少案件存量。坚持每周一晚召开区信访联席会议,对重难点积案进行集中调度。成立征迁拆迁和工程建设领域信访积案攻坚领导小组,全力推进两个重点领域的信访积案化解工作。今年以来,已经妥善处理了5件历史信访案件;成功化解了10件征迁拆迁领域信访积案;对10件信访事项研究形成处理意见,正在与相关方面进行沟通。

  三是坚持依法分类处理,建立健全信访听证制度,推行律师代理信访制度,积极教育引导信访人依法依规反映诉求、维护权益。目前,部分重点疑难问题已纳入市委、市政府统筹调度,区委、区政府切实履行主体责任,抓住时机,全力以赴,尽快推动问题解决。

  四是强化信访源头治理,深入开展矛盾纠纷大排查大调处工作,实行信访隐患信息日排查、周研判、月分析制度,成立征迁拆迁、工程建设等矛盾突出领域专业性、行业性调解委员会,设置59个“说事点”,及时就地解决群众反映的合理诉求。

  3.关于“政治生态不够纯正”的问题。

  (5)针对“‘讲重作’专题教育成效不明显”的问题。

  整改措施和成效:

  一是对“讲重作”专题教育中存在的问题进行全面梳理排查,12名区委常委均按要求对“讲重作”专题民主生活会对照检查材料进行自查完善,1名区委常委按照要求重新撰写对照检查材料。同时,在巡视整改专题民主生活会上,区委常委结合巡视反馈问题,对照党章党规的相关要求,深刻剖析原因,自我批评,举一反三,切实整改到位。

  二是重新编辑“讲重作”专题教育学习材料印发给各党组织,要求各部门通过党支部学习等方式重新进行学习。目前,35家区直部门党组织已经召开专题支部学习会进行学习,规范了会议记录。将“讲重作”专题学习教育内容与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,提升专题教育成效。

  三是区委书记对1名区委常委进行约谈;区委组织部对区农委、区招商局党组织进行通报批评,责令作出深刻检查;区委组织部长、区纪委书记对区农委党组书记、主任进行约谈,责令作出深刻检查;区委组织部对区招商局1名干部进行通报批评,责令作出深刻检查。同时,区委组织部对区直部门单位党组织“讲重作”3个专题研讨发言材料进行抽查,其中不符合要求的5份,责令全部重新撰写,并对5名同志进行通报批评,责令作出深刻检查。

  (6)针对“两区融合存在隐性壁垒”的问题。

  整改措施及成效:

  一是注重教育引导,将“遇事推诿、山头主义和小圈子倾向”列入巡视整改专题民主生活会对照检查内容。区委组织部在4月2日召开了区直部门单位、乡镇、街道负责同志专题座谈会,要求将贯彻全区“一盘棋”思想教育活动纳入各部门各单位党组织生活。结合分析研判、考核、调研等工作,注重掌握干部作风情况,对出现遇事推诿、山头主义和小圈子倾向的,通过约谈、提醒谈话等手段及时给予批评教育。

  二是加强谈心谈话工作,制定《组织部门与科级领导干部谈心谈话制度(试行)》,将掌握干部贯彻全区“一盘棋”的思想动态作为日常谈心谈话的重要内容。2018年2月至3月,区委书记与区委常委结合联系指导基层单位召开民主生活会工作,与200余名党员、干部进行谈心谈话,教育引导广大党员干部树立全区“一盘棋”思想。

  三是完善干部交流轮岗机制,坚持正确的用人导向,践行“20字”好干部标准,贯彻省委“六选六不选”具体要求,以事择人,不刻意找平衡。研究出台了《花山区重要岗位干部交流轮岗工作操作规程》,干部交流轮岗机制逐步完善。

  (7)针对“敢于担当的精神不够”的问题。

  整改措施和成效:

  一是增强干部责任意识,教育引导全区干部贯彻落实十九大精神,争做新时代好干部。3月16日、4月2日,区委组织部召开2次干部座谈会,学习贯彻落实市委主要负责同志调研花山区时提出的要求,坚持“带头干与带领干相结合”,发挥“一把手”的“头雁效应”和领导班子的整体功能。落实《组织部门与科级领导干部谈心谈话制度(试行)》,将掌握干部在敢于担当方面的思想动态作为日常谈心谈话的重要内容。

  二是落实工作责任,切实履行领导干部“一岗双责”,做到敢抓敢管,对出现的苗头性、倾向性问题及时开展提醒函询和诫勉,对存在“老好人”思想及倾向的及时进行批评教育,对造成不良影响的实施问责。

  三是坚持立行立改,废止花征组﹝2017﹞15号文件,全区立即停止发放征迁奖和补助,全面清退违规发放的奖金补贴。

  (8)针对“干事创业的激情不高”的问题。

  整改措施和成效:

  一是开展经常性的谈心谈话,区委书记与区直部门单位主要负责人,区委常委结合工作分工与区直部门单位负责人、干部职工,开展经常性谈心谈话,帮助疏解压力、激发斗志。今年以来开展各类谈心谈话60人次。

  二是坚持正确选人用人导向,落实好干部标准,注重在基层一线选拔优秀干部,加大干部选拔使用力度和向市委推荐力度,一季度共在基层一线提拔5名干部。在工作考核中坚持实绩导向,强化精准考核,突出正向激励,认真做好2017年度公务员及事业单位人员考核工作,共有79名公务员、63名事业单位人员被评定为优秀等次。

  三是区委书记对区委常委、组织部长进行约谈,责令区委组织部作出深刻检查。区委组织部长逐一约谈17名改非干部(1名已经退休),并提出了相关要求。同时,下发《关于进一步加强全区改任非领导职务干部日常管理的通知》,加强改非干部管理,严格执行干部任职年龄政策,坚决不搞“一刀切”。各单位党组织根据实际情况对改非干部作出合理的工作安排,明确工作岗位。积极开展改非干部思想政治工作,沟通思想、听取意见,教育引导改非干部提高认识,发挥作用。目前,区委组织部会同区直机关工委等相关部门开展了2次专项督查,全区17名改非干部均已到岗履职。研究出台了《花山区改任非领导职务干部管理暂行办法》,将改非干部考核纳入科级干部考核,与本单位其他干部同管理、同奖、同罚;对不服从组织安排、不履行工作职责或没有工作业绩的改非干部,在公务员年度考核、职务与职级并行等工作中,严格按照相关的政策规定执行。另外,对职级并行、职级待遇问题,已进行全面核查,纳入到市委对全市改非干部专项检查活动中处理。

  四是拓宽社区干部上升渠道,认真做好面向优秀村、社区工作者公开招聘事业编制人员工作,加快办理5名已录取人员入编手续。有计划地逐步提高社区工作者的薪酬待遇。结合村(社区)组织换届工作,修订完善《花山区社区工作者管理暂行办法》《花山区社区工作者职级管理实施细则(试行)》。

  五是深化征迁拆迁体制改革,按照“合理精简、提高效能”的原则,进一步科学核定区征管局现有岗位设置、人员编制,控制人员总量,优化干部队伍结构,提高办事效率和服务质量。下沉工作力量,在承担主要征迁任务的霍里街道、濮塘镇成立征迁事务所,下放区征管局业务科室80%人员,充实基层征迁工作队伍。

  4.关于“党政不分现象较为普遍”的问题。

  (9)针对“有的镇、街道以党政联席会议代替党委会,把纯属党内事务列入联席会议的内容”等问题。

  整改措施和成效:

  一是强化党组织制度建设,4月2日,区委组织部组织乡镇、街道党(工)委主要负责人对“三重一大”及党内相关制度进行集中学习。进一步建立完善《党(工)委议事规则》,明确党(工)委会议议事范围、议事流程。

  二是区委组织部对桃源路街道、沙塘路街道、解放路街道3个党工委进行通报批评,责令其对党政不分等问题立即整改。区委组织部长分别对上述3个街道党工委书记就党政不分等问题进行约谈。

  5.关于“意识形态领域管控不严”的问题。

  (10)针对“区委对意识形态重要性认识不高”等问题。

  整改措施和成效:

  一是坚持党管意识形态,切实提高对意识形态工作极端重要性的认识,认真学习贯彻习近平总书记和党的十九大报告关于意识形态工作的重要论述,区委常委会一季度专题研究意识形态工作3次。切实把意识形态工作责任制压紧压实。3月下旬,组织各党(工)委(党组)开展意识形态工作专题学习,举办2期学习班,进一步明确各部门各单位意识形态工作职责任务。制定出台《花山区意识形态工作报告制度》,明确规定各部门各单位意识形态工作报告制度,区意识形态工作领导小组办公室每年至少2次抽查工作落实情况。将意识形态工作纳入党建工作要点和责任制考核内容,纳入干部教育培训计划、年度党建考核和区管干部综合考核。将意识形态工作责任制落实情况纳入区委巡察工作重要内容。

  二是强化阵地队伍建设,成立网络传播议题设置工作组,由新闻传播专家、记者编辑、法律专家等组成,定期研究、应对热点话题。严格执行政务微博微信建设要求,加大推广力度,微信周发布2—3次。下发《关于开展全区党员干部微信、微博使用情况摸排的通知》,对全区党员干部使用新媒体情况进行摸排备案。转发《关于进一步学习贯彻中宣发〔2017〕20号文件精神严格规范党员干部网络行为的通知》,切实规范党员干部网络行为。加强队伍建设,组建全区网宣工作小组,各部门各单位明确专人负责。巡视期间,区委宣传部立即停办自办刊物《思与行》。区委常委、宣传部长对分管副部长、网宣工作负责人进行约谈,责令作出深刻检查。

  (二)全面加强党的建设方面的问题整改情况

  6.关于“党内政治生活不够严肃”的问题。

  (11)针对“组织生活质量不高”的问题。

  整改措施和成效:

  一是全区各级党组织将党内组织生活规章制度有关内容纳入会议学习范围。研究制定《花山区党员领导干部落实“双重”组织生活制度暂行办法》《花山区区直部门党组会议议事细则(试行)》,进一步强化制度规范。今年以来,12名区委常委参加所在支部学习36人次,参加民主生活会27人次,参加组织生活会12人次,讲党课12人次。16名区委区政府领导干部分别联系指导濮塘镇、区教育局、区城管局等16个单位党组织的民主生活会。

  二是认真落实《县以上党和国家机关民主生活会若干规定》,区委组织部对区人大、政府、政协党组的民主生活会议程、会议材料及党组会议工作流程进行把关指导,符合有关规定。结合机关党建“灯下黑”问题专项整治工作,区委组织部、区直机关工委进一步加大对基层党组织召开组织生活会的指导力度,组织开展全区性专题培训,目前全区所有机关党支部已全部按要求召开了组织生活会。

  三是在巡视整改专题民主生活会上,区委常委认真对照巡视整改反馈意见,对存在问题剖析根源,深刻反思,举一反三,严肃开展批评与自我批评,提出具体的整改意见和措施。

  (12)针对“少数党员党的意识淡漠”的问题。

  整改措施和成效:

  一是组织开展全区学习贯彻党的十九大精神集中轮训班3期,参训500余人次。超前考虑“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。制定《花山区党费收缴工作细则》,落实党员按月缴纳党费制度,规范党费管理。下发《关于开展不按规定缴纳党费专项清理工作的通知》,区委组织部、区直机关工委对各乡镇、街道机关、部分区直单位党组织等30个基层党支部、689名党员2017年党费收缴情况进行了检查,发现塘西街道机关党支部由于党费缴纳基数核定有误,共有7名同志存在少交党费现象,共补缴党费960元,并进行批评教育。

  二是开展农村基层党组织召开党员会议发放误工补助专项督查,严禁将党内关怀、经济补助与党内组织生活挂钩。濮塘镇党委对黄里村党员开会发放误工补贴的情况进行调查、清退,并对全区面上情况进行了专项督查。目前,除去世7人外,其余全部退还到位。濮塘镇党委对黄里村党总支及原党总支书记进行了通报批评。

  三是全面摸清现任村“两委”成员及后备干部队伍情况,结合2018年度村“两委”换届工作,补充年轻村干部,发展年轻党员,配强后备力量,不断优化农村“两委”班子结构。

  7.关于“基层党建工作虚化弱化”的问题。

  (13)针对“2016年以来,区委常委会专题研究党建工作不多,少数党员领导干部‘重业务轻党建’的现象依然存在”等问题。

  整改措施和成效:

  一是严格落实“一岗双责”,切实担负起党建工作主体责任,强化区委班子成员对分管部门和领域党建工作责任,今年以来区委常委会研究党建工作8次。研究制定《花山区区直部门党组会议议事细则(试行)》,并认真落实执行,区人大、区政府、区政协党组均规范会议流程和研究事项内容,实现专题研究党建工作常态化制度化。

  二是配齐配强区直机关工委班子,规范履行职能。制定《关于开展机关党建“灯下黑”问题专项整治及全面加强机关党建工作方案》,针对机关党建“灯下黑”存在的7个问题,制定了18条机关党建“灯下黑”专项整治措施,拟定了32条全面加强机关党建工作具体措施,要求35个机关支部按照要求全面开展党建工作自查,形成自查报告,提出整改方案并落实整改。3月16日,区委组织部、区直机关工委召开机关党建“灯下黑”问题专项整治工作推进调度会。区委组织部长对13个单位党组织负责人进行了约谈,提出抓党建工作具体要求,压实单位负责人抓党建工作的主体责任。

  三是制定《花山区基层党支部“主题党日”活动制度》,要求各单位结合工作情况,创新组织生活形式,丰富组织活动内容。区党建服务中心牵头组织开展“铭记历史寻初心”等形式新颖的“主题党日”活动,除区直机关及辖区内部分党员参加外,还吸引了市工商联、市港航管理局等多家单位和企业的党员共同参与。

  四是霍里街道党工委对机关党总支及原机关党总支书记进行通报批评;目前,霍里街道机关支部已按要求完成换届。区直机关工委对区人社局党支部进行通报批评,责令原党支部书记作出深刻检查,目前区人社局党支部已按照要求严格制定2018年度党建工作计划。濮塘镇双板村2016年在开展失联党员清查工作时已经与失联党员取得联系,按失联党员摸排工作要求重新纳入组织管理并补缴党费552元,濮塘镇党委对双板村党总支及党总支书记进行通报批评,对该失联党员进行批评教育。区委组织部长对区农委党组书记、主任进行约谈。鉴于区农委党组及党组书记、主任被多次通报、约谈,由区委组织部长对其进行诫勉谈话。目前,区政府党组、区农委党组按照规定召开党组会议,规范了会议记录。

  五是健全规范部门党组设置,针对5个部门党组成员不满3人的问题,立行立改,对区民政局、区财政局、区人社局、区农委4个部门党组各增配党组成员1名;区司法局因涉及巡视反馈有关问题的调查,待调查结束后按规定配备党组成员。

  六是坚持职务与岗位一致的原则规范配备领导干部。同时,按照相关要求和政策规定,配齐三个单位党组织班子,切实肩负管党治党的政治责任。

  8.关于“干部选拔任用工作不规范”的问题。

  (14)针对“干部选拔任用审查把关不严”的问题。

  整改措施和成效:

  一是经区委研究,对17名“带病提拔”干部进行深入核查。针对这一情况,区委认真反思,汲取教训,责成区委常委、组织部长、分管副部长向区委作出深刻检查,对组织员办公室副主任、1名副主任科员、1名科员等3名从事干部工作的同志进行约谈。

  二是严格任前审核,贯彻落实《选拔任用工作有关事项报告办法》,对不符合条件的不动议,未经批准的不研究、不上会。加强分析研判,完善区划调整以来52名受处分领导干部管理信息,分类进行原因分析,防止“带病提拔”、“带病提名”。

  三是加强对关键重要岗位和有可能提拔重用领导干部的监督管理,通过加强谈心谈话、分析研判等措施,深入了解工作学习和八小时以外的情况,发现苗头性、倾向性问题及时进行教育告诫引导。

  四是规范征求意见工作。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的相关规定,区纪委、区卫计委、区综治办等相关部门必须在区委常委会议讨论决定前反馈意见,未收到书面反馈意见,一律不提交会议研究决定。

  (15)针对“干部结构明显不合理”的问题。

  整改措施和成效:

  一是加强编制管理,严控“入口”,拓宽“出口”。严格控制在编公务员总量,确保超编人数只减不增。自2012年区划调整以来,已消化区直机关行政编制数49人。

  二是加强聘用人员管理。目前全区1294名聘用人员主要包括社区工作者、城管队员、乡镇街道聘用人员、区直机关聘用人员和征管人员,以现有人员总数实行总量控制,严格执行《关于进一步规范全区聘用人员管理工作的通知》(花人〔2012〕4号),一律不得自行聘用人员,确保聘用人员总量只减不增。

  三是拓宽源头渠道,持续改善干部队伍结构。加强优秀年轻干部的培养选拔力度,研究出台《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作实施细则(试行)》,着重选配一批40岁以下的正科级领导干部、35岁以下的副科级领导干部;加强后备干部培养,分别选拔57名和24名优秀干部作为正、副科级后备干部。争取市对花山区在选调生、军转干部、引进人才方面给予政策倾斜,加大事业单位人员招考力度,及时补充新鲜“血液”。申报2018年“三支一扶”招录计划7名,2018年事业单位人员招录计划35名,补充人员力量。

  四是加强预案分析,提高干部工作的前瞻性和计划性。区委组织部开展了一次干部队伍调研分析工作,对濮塘镇、各街道、区直各部门共43个领导班子的年龄、性别、学历等方面进行全面分析研究,并在此基础上,综合考虑经济社会发展需要等因素,以发展的眼光对每个班子提出优化建议,作为干部调配的重要参考依据。

  五是合理把握干部调配节奏。严格执行干部职务任期制度,严格把握任职年限,原则上乡镇党政正职需在同一岗位任职3年以上,部门党政正职需在同一岗位任职1年以上。

  (16)针对“干部考核管理不严格”的问题。

  整改措施和成效:

  一是集中审核全区公务员及事业单位人员2017年度考核登记表930余份,查出填写不规范、总结工作不认真等问题的10份材料,均已责令按照要求重新填报;重点抽查20家单位180余份往年考核登记表,查出工作总结雷同的24份材料,均已责令按照要求重新提交工作总结。对年度考核工作不认真、不重视的3名领导干部进行约谈,责令2人作出深刻书面检讨。

  二是加强审核把关,干部的年度考核表需经部门主要负责人审核签字,部门主要负责人的年度考核表需经区分管负责同志审核签字。加强宣传教育,提高领导干部对工作总结和自我评价的重视,把年度工作总结和自我评价作为评定考核等次的重要依据。

  三是加强与执纪执法部门的沟通联系,自2018年2月起与区检察院建立违纪违法信息反馈制度,注意收集日常监督、干部考核中反映的勤政廉政和履职尽责方面问题,为作出提醒函询诫勉等处理提供线索信息。加大提醒函询诫勉力度,制定出台《关于对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则(试行)》,结合本轮巡视整改工作,区纪委、区委组织部已对5名干部进行诫勉谈话。切实按规定对信访举报案件进行查核,落实查核工作责任制,做到“一案一结”。

  四是经查核,2015年以来,领导干部瞒报个人有关事项1人,漏报个人有关事项11人。根据干部管理权限,市委组织部在查核后,立即按规定对2016年度瞒报个人有关事项的1人进行诫勉谈话,对2015年度漏报个人有关事项的1人责令作出检查,对2016年度漏报个人有关事项的10人进行批评教育。同时,进一步加强个人有关事项报告宣传指导工作,区委组织部强化《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》两项法规的学习宣传,在2018年1月份开展的领导干部填报个人有关事项报告工作中,组织全区处级领导干部进行集中培训,详细讲解指导《个人有关事项报告表》填写工作。2月初全面完成全区37名处级领导干部个人有关事项填报工作。

  (三)全面从严治党方面问题的整改情况

  9.关于“管党治党责任落实不到位”的问题。

  (17)针对“区委政治站位不够高,抓全面从严治党、压实主体责任主动性不强,专题听取和研究党风廉政建设情况不多,未能形成有效的压力传导机制”等问题。

  整改措施和成效:

  一是修订《花山区落实党风廉政建设主体责任全程记实制度》《花山区落实党风廉政建设“两个责任”考核办法》等2项制度。区委、区政府主要负责同志和区党政班子成员在巡视整改专题民主生活上逐一深刻反思,严肃开展批评和自我批评。召开党风廉政建设述职评议会,组织濮塘镇等17家单位党组织负责人现场述责述廉,开展2017年度“两个责任”考核工作,对排名靠后的江东街道党工委书记、区发经信委主任进行约谈,坚持定责、述责、督责、考责并重,推动“两个责任”全面落实。建立《执纪审查中说情打招呼报告备案制度》,旗帜鲜明支持纪检监察机关履行职责,不断优化监督执纪问责工作环境。

  二是突出问题导向,切实纠正重点领域风险防控不严的问题。区委书记分别对分管行政执法、教育等工作的区政府副区长进行约谈,严肃批评,责令立即改正,要求切实担负起“一岗双责”,既要抓业务,更要抓党风廉政建设。区委对区教育局、区城管局、区市场监督管理局党组织全面从严治党主体责任缺失问题进行通报批评。区纪委责令区城管局、区教育局党组织作出深刻检查,区纪委书记对区城管局局长、区教育局党工委书记进行约谈,并作为典型问题在全区范围内进行了通报。

  三是区纪委对沙塘社区卫生服务站不如实提供公共卫生服务问题进行全区通报批评,收回该站基本公共卫生服务经费89908元,区纪委书记对区卫计委主任进行约谈。结合市委开展的对全市卫生计生系统专项巡察,正在对其他卫生服务站提供国家基本公共卫生服务重点人群进行真实性、知晓率及满意度第三方调查,后续将根据巡察和调查结果,及时进行处理。出台《关于加强花山区国家基本公共卫生服务项目经费管理办法的实施办法》等2项制度,进一步规范公共卫生服务经费使用。坚持举一反三、堵塞漏洞,组织全区各单位认真梳理、查找廉政风险点,制定相应的防控措施。区纪委会同区编办,对区教育局、区城管局等6家单位进行重点督查,出台《关于加强花山区国家基本公共服务卫生服务项目经费管理的实施办法》等制度9项,全区各单位共制定各类风险防控措施280余项。

  四是制定《花山区反腐协调小组各成员单位移送案件线索中需要注意的事项》等2项制度,完善反腐败协调小组工作机制,切实强化对全区反腐败工作的组织领导。坚持反腐败协调小组例会制度,按照整改工作计划,定期组织召开反腐败协调小组会议,进一步明确要求,督促各成员单位切实抓好反腐败协调方面的整改任务落实。

  10.关于“纪检监察机关监督责任落实不够”的问题。

  (18)针对“正风肃纪偏松偏软”的问题。

  整改举措和成效:

  一是区纪委书记逐一约谈镇、街道纪(工)委书记及各派驻纪检监察组长,对案件查办工作提出明确要求,对下季度自办案件仍未“破零”的单位,给予通报批评、责令作出书面检查处理。

  二是加强执纪审查工作日常监督检查,每季度召开一次案件查办工作调度会,每半年组织一次案件查办情况监督检查,制定《区纪委监委班子成员联系基层纪(工)委及派驻纪检监察组工作制度》,持续向基层传导案件查办工作压力。

  三是区委下发了《关于对濮塘镇、各街道纪(工)委“三转”工作开展自查自纠和集中整改的通知》,开展落实“三转”情况专项督查。濮塘镇纪委书记及霍里街道、湖东路街道专职纪工委书记不再分管其他工作,其他由街道党工委副书记兼任的纪工委书记切实履行职责,聚焦主责主业,确保“三转”到位。

  四是完善领导干部谈话提醒机制,制定《关于对党员干部进行诫勉谈话实施细则(暂行)》,进一步明确诫勉谈话适用情形及具体流程,强化诫勉谈话措施在实践中的运用,杜绝以落实谈话提醒机制的方式降低处罚标准的现象发生。

  五是坚持有案必查、有腐必惩,扎实开展审查调查工作,认真组织力量对信访举报、反腐败协调小组移送的问题线索进行核查,立案27件,其中涉及科级干部8人。高度重视省委巡视组移交问题线索及信访件的处置工作,立案7人。

  (19)针对“问责‘刹手锏’作用发挥不够”的问题。

  整改措施和成效:

  一是强化《问责条例》及省实施办法宣传教育、贯彻执行力度,区委书记在巡视整改调度会议上就问责工作提出明确要求,进一步明确组织、宣传、统战、政法等党的工作部门多元问责主体身份和主体责任。区委分管负责同志多次对问责工作进行专题调度。在巡视整改专题民主生活会上,区委党的工作部门主要负责同志均进行了深刻反思和自我批评。

  二是坚持问题导向,改变过去“多以行政问责为主”通病,围绕巡视组指出的问题,聚焦“六大纪律”,实施问责。巡视中,区委直接问责2件,区委组织部问责5件,区委宣传部问责2件,区委统战部问责1件,区委政法委问责1件。制定实施《花山区纪检监察机关“一案双查”工作实施办法(试行)》,切实增强全区纪检监察机关和纪检监察干部问责意识,着力推进问责常态化、制度化。

  (20)针对“监督执纪工作规则尚未落地生根”的问题。

  整改措施和成效:

  一是强化学习研讨认真领会,2017年12月14日,在市委党校开展为期2天的“纪法衔接专题培训班”,将《监督执纪工作规则》列为重要内容,组织全区33名纪检监察干部深入学习。下一步,还将通过举办监督执纪业务培训、开展《监督执纪工作规则》测试活动等方式,强化对监督执纪工作规则的学习宣传。

  二是充实执纪审查工作力量,将检察机关转隶人员向监督执纪、审查调查岗位倾斜。改革后,机关直接从事监督执纪和审查调查的机构5个,占内设机构总数83.3%,较改革前增加2个;人员编制19人,占行政编总数的79.2%,较改革前增加11人。加强基层纪检组织队伍建设,印发《关于对濮塘镇、各街道纪(工)委“三转”工作开展自查自纠和集中整改的通知》,指导督促8个街道配齐配强纪工委班子。

  三是对照监督执纪工作规则,以室为单位开展自查自纠,专项查漏补缺。同时,结合实际制定《花山区贯彻监督执纪工作规则需要明确和把握的事项》,对流程进行了进一步细化。目前,巡视组指出的“很少召开问题线索排查会”等问题均已立行立改,巡视整改期间,已召开问题线索交办会2次、问题线索排查会11次。

  (21)针对“纪检体制改革相对滞后”的问题。

  整改举措和成效:

  一是加大与市纪委、市编办沟通协调力度,全力推进派驻纪检监察及巡察机构建设。目前,6个派驻纪检监察组组长均已配备到位;区委巡察办充实了1名副主任;区委巡察组组建完成,巡察组组长、副组长及1名工作人员均已到岗。

  二是建立区纪委常委、监委委员及执纪监督部门分片联系、定期听取报告等工作机制,制定《花山区纪委监委内部管理制度》,从作风效能、学习培训、例会制度等多个方面规范派驻机构工作,推进全区纪检监察干部加速融合。

  三是制定实施《派驻纪检监察组配合巡察工作制度》,要求派驻纪检监察组全程参与巡察,增强巡察力量,提升巡察精准度。加强巡察业务培训,3月23日举办巡察业务培训班,组织全区巡察干部集中学习,提升提高巡察人员业务素质。修订编印《巡察工作手册》,为巡察组工作人员全面理解、规范操作、正确开展巡察工作提供有力保障。

  11.关于“纠治‘四风’和惩治‘微腐败’乏力”的问题。

  (22)针对“党员干部知规矩、守规矩还是在高压态势下的‘不敢’,没有形成自律自觉,‘四风’和违反中央‘八项规定’精神的问题依然存在,有的甚至顶风违纪”等问题。

  整改措施和成效:

  一是开展党风廉政教育专项提升行动,广泛组织党章党纪党规学习,深入组织全区各单位开展普规普纪教育。严肃党内政治生活,建立问题台账,向12个单位党组织涉及22名党员干部下发了12份《督促意见函》,督促其在民主生活会、组织生活会上就谈话函询情况作出说明,认真开展批评和自我批评。收集整理典型案例,编印花山区警示教育读本,多渠道、多方式强化全区党员干部守规矩意识。

  二是开展规范公务接待专项整治工作,组织各单位开展自查自纠,区纪委牵头加强监督检查、明察暗访,修订《花山区公务接待管理办法》,进一步规范公务接待管理,严肃接待纪律,制止公款吃喝行为发生。

  三是开展“小金库”专项整治,制定《花山区治理“小金库”工作方案》,对全区党政机关、事业单位、人民团体等95家单位开展“小金库”专项整治活动,各单位开展自查自纠,自查面达100%,上报自查表95份,自查自纠承诺书95份,并公开公示承诺。组织3个重点检查组对各个独立核算单位进行重点检查,未发现违规收费、罚款及摊派设立“小金库”;用资产处置、出租收入设立“小金库”;以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”;经营收入未纳入规定账户核算设立“小金库”;虚列支转出资金设立“小金库”;以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”等现象。切实加大对各单位财务人员的业务培训,强化票据管理、资产管理、政府采购管理,从源头上遏制“小金库”的发生。

  四是开展违规发放津补贴专项整治。目前,津补贴问题及时整改到位。对各类奖金补贴发放立即停止或给予规范,对相关主要责任人正按程序进行问责。

  (23)针对“一些领域廉政风险突出,对征地拆迁、财务管理、工程招标等管控不严”等问题。

  整改措施和成效:

  一是组织开展加强重点领域廉政风险防控专项整治,针对巡视反馈报告中指出的征地拆迁、财务管理、工程招标等突出问题全面开展监督检查,责令区征管局、财政局、住建委等单位强化源头管理,建章立制,切实履行部门的主体责任。

  二是加强对《花山区深入推进政府系统重点领域廉政建设的实施办法》落实情况的再监督再检查,严肃查处设立“小金库”、违规发放津贴补贴、违规审批投资项目等各类问题。

  三是注重发挥派驻纪检组的“探头”作用,明确要求派驻机构负责人参加或者列席驻在部门领导班子会议以及研究“三重一大”等事项的其他会议,建立《大额资金集体研究审批制度和重大事项报备制度》。

  四是组织全区执行财务制度专项检查。现已完成自查自纠工作,自查单位98家,并组织开展重点检查。

  五是全面梳理政府服务项目,将所有政府采购纳入部门预算,做到应采尽采。对反馈的区住建委未执行采购制度进行了调查,并进行绩效评价。对2名时任区住建委主任及区市政园林绿化管理所所长进行诫勉谈话。

  六是针对江东街道宣传栏、展板等费用问题过高的问题进行了核查,针对巡视组指出的形式主义问题立即责令江东街道予以纠正。区纪委书记、区政府副区长对江东街道党工委书记、办事处主任进行约谈。

  七是严格贯彻执行中央、省委、市委《贯彻落实中央八项规定实施细则》,制定《关于进一步精简会议文件的有关规定》。2018年以来,区委区政府切实做到能不开的会坚决不开,可合并的会坚决合并,不开泛泛部署工作和提要求的会;切实做到不以文件贯彻文件,没有实质内容、可发可不发的文件一律不发。

  三、主动担当作为,推进全面从严治党向纵深发展

  两个月来,区委始终把巡视整改工作作为当前及今后一个时期重要的政治任务,以高度的政治自觉和行动自觉不折不扣地抓好反馈意见整改落实,取得了初步的、阶段性成效。同时,我们也清醒地认识到,整改工作与中央和省委、市委的要求还有一定差距,与广大人民群众的期待还有一定差距。区委将始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,遵循新时代党的建设总要求,坚持问题导向、效果导向、目标导向,增强战略定力,抓好建章立制,推动全面从严治党向纵深发展。

  一是突出抓好政治建设。区委将牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,切实做到“五个纯粹”,以政治建设为统领,始终做到旗帜鲜明讲政治。坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严肃党内政治生活,重视区委班子建设,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,坚持民主集中制,引导各级党组织和党员干部尊崇党章,自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀,营造风清气正的良好政治生态。培育党内政治文化,倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观,不断培厚良好政治生态的土壤。

  二是切实深化思想建设。区委深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强以理论学习、党性教育、道德建设为主要内容的理想信念教育,不断夯实思想建设之基,不断培育共产党人的精神家园。高度重视意识形态工作,以“两个巩固”为目标,进一步掌握意识形态工作的领导权管理权话语权。在思想建设中贯穿以人民为中心的发展理念,把让群众满意作为价值取向和根本标准。持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

  三是全面加强组织建设。区委将不断加强干部队伍建设,着力建设一支高素质专业化干部队伍。突出党管干部原则,坚持正确选人用人导向,匡正选人用人风气,把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准落到实处。大力发现储备年轻干部,统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作,进一步优化干部队伍结构。充分认识“发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力”的深刻内涵,探索实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,建立健全人才工作机制,提升创新发展动能。统筹推进农村党建、城市基层党建、非公和社会组织党建和新兴领域党建工作,以提升组织力为重点,突出政治建设,着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题,把各领域基层党组织建设成坚强战斗堡垒。

  四是持续改进作风建设。党的作风就是党的形象,区委将切实提高对作风建设的重要性、必要性和紧迫性认识,持之以恒正风肃纪。牢牢把握住作风建设的核心,增强群众观念和群众感情,始终保持党同人民群众的血肉联系,进一步夯实群众基础。严格落实中央八项规定和省市要求,继续整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题,坚决反对特权思想和特权现象,坚持开展批评和自我批评。加强机关效能点评,重点整治机关慵懒散和不作为、慢作为、乱作为、“酒桌办公”等问题。坚持理论联系实际,在发展中不断解放思想、实事求是、与时俱进、提升能力,聚焦聚力“发展上台阶、全省进十强、人均争前列,建设更高水平全面小康社会”的奋斗目标。

  五是从严抓实纪律建设。区委将按照党要管党、从严治党要求,推动“两个责任”落实,始终坚持把纪律挺在前面。加强纪律教育,强化纪律意识,严格纪律执行,重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来,让党员、干部心有所畏、心有所戒、行有所止。运用监督执纪“四种形态”,深入开展巡察工作,做到关口前移、抓细抓小、防微杜渐。充分发挥监察委员会监督职能,与党内监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,增强监督合力。加大城市管理、征迁拆迁等重点领域监督执纪力度,最大限度防止腐败发生,切实保障群众利益。

  六是扎实推进反腐败斗争。区委将坚持惩治腐败力度不减、零容忍态度不变,始终保持高压态势,有腐必反、有贪必肃,重点查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,严肃查办征迁拆迁、民生工程、安置房建设分配等重点领域的违法违纪案件。坚持惩前毖后、治病救人方针,注重抓早抓小,发现苗头性、倾向性问题及时“拉警报”,碰到纪律红线马上“踩刹车”,做到小过即问、小错即纠。推动各级领导干部身体力行,发挥好示范作用,以实际行动引领全区党员干部的廉洁自律。把培育良好的家风摆在重要位置,严格管好亲属和身边的工作人员,做到廉洁修身、廉洁齐家。扩大“讲重作”专题警示教育成果,以“身边事”教育“身边人”,筑牢拒腐防变思想道德防线。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0555-2813687;邮政信箱:马鞍山市邮政002信箱;邮编243000;电子邮箱:hsqqwb@126.com。

原标题:中共马鞍山市花山区委关于十届省委第三轮巡视整改情况的通报
来源:中安在线  作者:  编辑:毛书兵
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