安徽省政协月度专题协商会

加快建设现代农业 推动实现高质量发展

9月20日下午,省政协召开第六次月度专题协商会,围绕“加快建设现代农业,推动实现高质量发展”建言献策。省政协主席张昌尔主持会议并讲话,省政府副省长张曙光出席会议并讲话。省政协副主席李修松、肖超英、韩军、孙丽芳出席会议,副主席牛立文作主题发言。
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网络议政问卷
领导发言
    省政协主席张昌尔

    刚才,我们观看了专题短片,牛立文副主席作了主题发言,7位同志作了口头发言,讲得都很好。现场互动和网络议政,也进行得比较活跃、生动,相关部门的负责同志也作了很好的回应发言,体现出良好的协商氛围。曙光副省长在讲话中,充分肯定了这次月度协商会筹备工作和取得的成果,介绍了我省现代农业发展的现状及下一步工作安排,使我们进一步深化了认识、凝聚了共识。这次月度专题协商会开得很好,达到了预期效果。

    我们都知道,农业问题从来都不仅仅是生产问题,还是社会问题、经济问题,更是政治问题。党的十九大报告指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。这是党中央自2002年首次提出要把农业农村农民问题作为全党工作的重中之重以来,对三农战略地位的进一步强化。虽然农业生产总值占比越来越小,但对二三产业的支撑作用越来越大,特别是在我国实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、中美贸易摩擦升级的大背景下,农业在全局性经济发展战略中的地位更加重要。牛立文副主席在主题发言中谈到,现代农业与“三大攻坚战”是互融互促的关系,也道出了现代农业的多功能价值和基础战略地位。具体到安徽来讲,虽然我省现代农业发展步履铿锵,但优势产业不大、特色产业不强、市场竞争力弱、农业经营“高成本”“低效益”等问题依然较为突出。所以,我们要增强紧迫感和使命感,加快推动安徽农业发展方式转变,使农业尽快转到注重质量效益、注重技术创新、注重集约可持续的高质量发展上来。

    从前期调研和会议发言的情况来看,大家的意见建议主要集中在促进三产融合、农业科技创新、市场主体带动、农业基础支撑等方面。这里,我做个简要概括,也是为会议作个小结。

    第一,在“产业融合”上做文章,大力发展农业新业态新模式。前几天,锦斌书记在巡视中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会展馆时强调,要积极推进农业与旅游、文化、康养、体育等深度融合,让农业在文化上有说头、在景观上有看头、在休闲上有玩头、在经济上有赚头。刚刚多个委员发言也都提出了这一点,比如,吴然超委员提出,扶持壮大我省农产品加工业,引领农村一二三产业融合发展。陈晓强、周可金委员提出,打造“互联网+现代农业”产业链,推动一二三产业融合发展。李金才委员提出,加强农机农艺农信融合,提升农业现代化水平。这些建议都很好。我们要适应高端化、多元化市场需求,积极开发农业的生产、生活、生态、示范功能,不断促进农业与二、三产业的融合发展,延伸产业链、拓展价值链,促进农业产业化升级,走出一条富有安徽特色的农业新业态新模式之路。

    第二,在“科技引领”上做文章,以科技创新引领现代农业发展。习近平总书记指出“农业出路在现代化,农业现代化关键在科技进步。”科技强则农业强,科技兴则产业兴。李立虎委员提到,他们在调研中发现“农业企业科技创新能力不足、平台管理和考评机制不健全、缺乏经费保障”,这些问题值得我们认真关注和重点解决。安徽农业农村发展已进入新的历史阶段,要顺应农业由量到质转变的大趋势,适应农业供给侧结构性改革提出的新要求,调整农业科技创新方向和重点,完善农业科技创新激励机制,加快创新农业技术体系和技术路线,构建完整的农业技术推广体系,推进农业科技创新平台建设,促进农业节本降耗、转型升级、提质增效。

    第三,在“主体培育”上做文章,加强对新型农业经营主体的培育和规范。据了解,目前全省家庭农场达7.7万个,农业产业化联合体1690个,农业生产性服务组织超过3万个,各类新型农业经营主体正成为推动我省现代农业发展的重要力量。刚刚的发言中,李志伟同志建议大力培育新型农业经营主体,提升农业适度规模经营水平。我们要以问题为导向,切实解决好新型经营主体发展面临的风险保障不足、配套设施建设滞后、融资对接不畅、能力素质较弱等问题。要按照政府引导、市场主导、规模不限制的原则,做好引导新型农业经营主体的多元融合发展、多路径提升规模经营水平、多形式提高发展质量等工作。要更加重视农业干部、农技人员、农民队伍的培养、培植,着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍,一批留得住、用得上、干得好的农业人才,一批有文化、懂技术、善经营的新型农民。

    第四,在“支撑基础”上做文章,强化现代农业基础实施和要素支撑。现代农业以比较完善的生产条件、基础设施和现代化的物质装备为基础,需要集约化、高效率的使用现代生产投入要素。牛立文副主席也建议,推动金融资源更多关注新型经营主体和适度规模经营,推动更多的资本、人才和技术等要素向农业农村流动,促进农业资源要素的集聚和优化配置,坚持农业品牌化营销。於忠祥、李志伟、陈晓强等同志也分别从劳动福利和社会保障等优惠政策、设施用地保障、信息化基础建设等方面提出了很好的建议。我们要强化基础支撑,着力推进高标准农田建设,重点加强农业基础设施建设,确保农业投入力度不减弱、总量有增加、重点建设任务不打折扣。要强化生态支撑,着力加大农业环保资金投入,抓好耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系和生态综合治理,多措并举加强管控性保护,源头防控农业面源污染。要强化服务支撑,着力创新农业社会化服务方式,建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系;完善农业保险保障体系,最大限度消除农业自然风险和市场风险的不良影响;完善农业信贷担保体系,解决农业发展“融资难、融资贵”问题。

    加快高质量现代农业建设的主攻方向已经明确。全省政协组织和广大政协委员要继续围绕这一主题,大力宣传中央和省委的有关决策部署,帮助政策措施更好地推进落实。要继续深入开展调查研究,聚焦现代农业发展的难点、痛点问题,力求提出更多有价值、可操作的真知灼见。要继续发挥联系广泛的优势,及时反映农民群众的愿望诉求,广泛汇聚各方面力量,共同推动乡村振兴战略在江淮大地落地生根,实现农业强、农村美、农民富。

    会后,请省政协人资环委认真梳理大家的发言,形成综合材料报省委、省政府。

    今天的会议到此结束。谢谢大家!

    省政府副省长张曙光

    尊敬的昌尔主席、各位副主席,省政协各位委员,同志们:

    今天,很高兴来参加省政协月度专题协商会,听取大家的意见建议,共商建设现代农业、推动高质量发展的对策。昌尔主席、各位副主席以及省政协各位委员对全省“三农”工作十分关心、鼎力支持,在发展农业产业化、促进农民增收、打赢脱贫攻坚战等许多工作方面,积极帮我们谋思路、想办法、出主意。这次又围绕加快建设现代农业、推动实现高质量发展开展专题协商,选题精准,切中要害,对于我们充分吸纳政协委员智慧,自觉接受政协民主监督,推进政府依法科学民主决策,具有十分重要的意义。首先,我代表省政府,对省政协及各位政协委员长期以来给予政府工作的关心和支持,表示衷心的感谢!

    省政协对这次专题协商会高度重视,会前组织开展了广泛深入的视察调研,形成了高质量的视察调研报告。刚才,立文副主席作了一个很好的主题讲话;民盟安徽省委、致公党安徽省委、农工党安徽省委、民进安徽省委,以及2位省政协委员、1位省政府参事,分别作了发言,大家指出的问题一针见血、切中要害、针对性强,提出的意见和建议有深度、有质量、富有建设性,使我们深受教育、深受启发、很有收获。对这些意见建议,省政府有关部门要高度重视、认真梳理,在政策制订和工作推进中充分吸纳。等一会,昌尔主席还要作重要讲话,我们要认真抓好贯彻落实。下面,结合大家的发言,我讲三点意见,与大家作个交流。

    一、切实增强推动农业高质量发展的思想自觉和行动自觉

    党的十八大以来,习近平总书记对“三农”工作提出了一系列新思想新理念新论断,为农业农村发展指明了方向。总书记强调,要坚持以农业供给侧结构性改革为主线,坚持质量兴农、绿色兴农,加快推进农业由增产导向转向提质导向,不断提高我国农业综合效益和竞争力,实现由农业大国向农业强国的转变。这既是对我国农业发展的阶段性特征和主要矛盾的重要判断,也是新时代推动农业高质量发展的重要遵循。

    省政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话和在农村改革座谈会上重要讲话精神,认真落实中央及省委决策部署,切实把“三农”工作摆在重中之重位置,加快推进现代农业建设,取得了积极成效。一是农业结构调整步伐加快。2017年,全省共调减早稻、双晚稻等64.6万亩,增加蔬菜、豆类等82万亩,增加粮改饲29万亩,稻渔综合种养面积达90万亩,粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体的生产结构加快形成。二是农产品质量稳步提升。大力推进农业标准化生产,增加优质农产品供给,2017年,全省认证“三品一标”农产品总数4758个,农产品质量安全省级例行监测总体合格率达99%以上。三是新产业新主体加快发展。乡村旅游、休闲农业、农村电商等新兴产业发展方兴未艾,今年上半年,全省休闲农业和乡村旅游综合营业收入达430.8亿元,同比增长25.3%;农产品电子商务交易额169.9亿元,同比增长18%。目前,全省家庭农场8.8万个,总数居全国首位;农民合作社9.7万个,规模以上农产品加工企业4989家。四是农业污染防治成效初显。坚决打好农业面源污染防治攻坚战,化肥农药使用量实现“零增长”,全面完成禁养区畜禽养殖场关闭或搬迁任务。加快农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用,2017年利用率分别达到87.3%、78.5%,均高于全国平均水平。五是农业发展活力加速释放。积极探索农村承包地“三权分置”改革,全省耕地流转面积3669.7万亩,流转率达45.5%。深化农村集体产权制度改革和“三变”改革,全面启动集体资产清产核资。目前全省开展集体资产股份合作制改革的村达1536个,开展“三变”改革的村1392个、在24个县整县推进。

    当然,我们清醒地看到,安徽农业发展正处于由传统农业加快向现代农业转变的历史阶段,农业高质量发展还面临一些长期存在的突出矛盾和问题,主要表现在农业供给质量还不高,农业基础地位还需巩固,农业发展质量效益不高的现状还未得到根本转变。推动农业高质量发展既是农业农村现代化的基本要义,也是解决城乡不平衡、农村发展不充分问题的重要前提和基础。我们要深入领会、坚决贯彻中央部署要求,切实增强推动农业高质量发展的思想自觉和行动自觉,努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

    二、以实施乡村振兴战略为统领推动农业高质量发展

    党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署,这是做好新时代“三农”工作的总抓手。安徽是农业大省,农业是安徽的底色。推动乡村振兴,必须把产业发展摆在首位,加快建设现代农业。重点要从以下几个方面发力。

    一是坚持规划引领,进一步优化农业生产力布局。尊重农业生产自身规律,根据各地自然禀赋、资源特色、气候条件,进一步优化农业主体功能与空间布局,为农业高质量发展奠定基础。要全面实施安徽省主体功能区规划、农业可持续发展规划和优势农产品区域布局规划,明确淮北平原地区、江淮丘陵地区、沿江平原地区、皖西大别山区和皖南山区等区域农业产业发展重点。加快完成全省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”划定工作,建设一批粮食稳产高产核心区、特色农产品生产优势区、农产品加工示范区。

    二是坚持市场导向,进一步扩大优质农产品供给。摒弃单纯追求农产品数量的惯性思维,把增加绿色生态农产品供给放在突出位置,满足市场对多元化、差异化、优质化、品牌化农产品的消费需求。要以规模化带动标准化、集约化生产,加快标准化示范基地建设,加大“三品一标”认证力度,生产适销对路的绿色农产品。依托农业产业化龙头企业和农业产业化联合体,围绕优势特色产业,培育一批“皖”字号农产品和农业企业品牌。加快推进农产品质量安全追溯体系建设,开展农产品质量安全示范创建,建立和完善省市县乡四级农产品质量安全检验检测网络,提升农产品质量监管能力。

    三是坚持绿色发展,进一步强化资源节约和环境保护。统筹保供给、保生态,加快普及先进适用农业技术,推动绿色发展方式落地生根。深入开展绿色增产模式攻关,持续推进土地节约集约利用,切实抓好化肥、农药“减量”行动,加快推广节水农业关键技术,推动农机农艺农信融合,实现农业节本增效。坚决打好农业面源污染防治攻坚战,扎实推进农作物秸秆资源化利用、畜禽废弃物综合利用三年行动计划,全面落实相关政策,加快实现变废为宝。强化粮食主产区利益补偿、生态补偿、金融激励等政策供给,加快完善农业绿色发展的制度体系。

    四是坚持效益优先,进一步完善农业生产经营体系。稳妥有序推进土地流转,发展多种形式适度规模经营,提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,提升农业综合效益。围绕做大总量、做强龙头、做响品牌,大力发展农产品加工业,延伸产业链、提升价值链、完善利益链,加快培育一批知名农业产业化龙头企业,打造一批产业集群,建设一批示范强县。要积极培育以龙头企业为核心,以农民合作社为纽带,以家庭农场和农户为基础,以社会化服务组织为补充的农业产业化联合体,提高农业社会化服务能力。要深入拓展农业多种功能,推进农业与旅游、文化、康养、健身等产业深度融合,挖掘休闲农业、观光农业、创意农业、体验农业等业态价值,促进农业增效农民增收。

    五是坚持改革创新,进一步增强农业内生动力。弘扬“大包干”精神和小岗精神,以改革破解难题、推动发展,厚植农业发展优势,增强农业发展后劲。深入推进农村土地“三权分置”改革,进一步落实集体土地所有权,稳定农户土地承包权,加快放活农村土地经营权。深化农村集体产权制度改革,年底前基本完成全省农村集体资产清查核实工作,在摸清“家底”的基础上,大力发展一村一品、一村一业,着力壮大村集体经济。加快推进农村“三变”改革,积极稳妥开展整县推进,扩大改革覆盖面,实现农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。

    三、全面加强农业高质量发展的要素保障

    农业高质量发展,离不开各类生产经营要素的合理配置和有效支撑。要更好发挥市场配置资源的决定性作用和政府引导作用,推动生产要素向农村流动、向农业集聚,让农业高质量发展有条件、有基础、有保障,把坚持农业农村优先发展的要求落到实处。

    一要着力强化农业物质装备基础。坚持藏粮于地,实行统一规划、统一标准、统一验收,以粮食生产大县、国家和省扶贫开发重点县、高标准基本农田示范县和现代农业示范区等为重点,加快建设高标准农田。加强农田水利建设,加快实施农田水利最后一公里行动,增强农业防灾抗灾能力。加快推动农机装备转型升级,着力提高农作物生产薄弱环节机械化水平。深入推进“互联网+”现代农业,实施信息服务进村入户工程,开展农业物联网试验示范应用,提升农业信息化水平。

    二要着力强化农业科技支撑。充分发挥全省农业科技政产学研推联盟作用,建立协同攻关机制,鼓励引导科研院所和科技人才,加强农业适用品种、生产加工、装备制造等关键技术研发创新。依托省农科院、安农大等,整合科技资源,集中优势兵力,提升为农服务科技贡献率,把基础研究做出影响、把转化应有做出水平、把指导服务做出品牌。加强基层农技推广公益性服务能力建设,积极发展农业科技社会化服务,加快形成多层次、立体化的农业科技服务格局。

    三要着力强化农业人才队伍。农业高质量发展,需要培育造就一批懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。要大力培育新型职业农民,加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、农业职业经理人和新型经营主体带头人培训,培育更多乡土人才。要打通各类人才返乡下乡创业创新通道,建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度,引导有志投身现代农业建设的返乡农民工、大学生、退役军人、科技人员和农村知识青年等加入职业农民队伍,领办创办家庭农场、农民合作社等各类经营主体,为农业发展提供人才保障。

    四要着力加大财政金融支持。稳步增加涉农资金投入,完善农业支持保护制度,并加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。深化农村金融改革,加快构建大型商业银行、政策性银行、农村商业银行、村镇银行、小额信贷机构等协调发展的农村金融服务组织体系,创新为农服务金融产品,畅通金融输血通道。充分发挥省农业产业化基金引导作用,撬动社会资本和各类资金多层次、多渠道、多元化地投入现代农业建设。

    五要着力防范化解市场风险。综合采取担保、保险等多种措施,有效防范和化解“小农户”与“大市场”脱节而带来的经营风险。要大力促进政银担互联互动,更好地发挥省级政策性农业信贷担保机构作用,健全农村金融风险防范机制。坚持公益性和普惠性并重,积极探索农业大灾保险试点,推动开展三大粮食作物价格保险、收入保险试点。要积极发展双重农业保险服务,在政策性农业保险基础上,推广叠加实施商业性保险,并以财政奖补方式适当降低保险费率,为新型农业经营主体提供有效的保险保障。

    建设现代农业、实现高质量发展前景光明、任重道远。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,大力实施乡村振兴战略,以省政协此次专题协商会为契机,坚定不移推动全省农业高质量发展。人民政协人才荟萃、智力密集、联系广泛,衷心希望政协委员一如既往关心支持全省农业农村发展,经常性地就一些重大问题开展调查研究,对“三农”工作多提宝贵意见,多献诤言良策,为推动安徽乡村振兴走在全国前列、全面建设现代化五大发展美好安徽做出更大贡献!

委员发言
    省政协副主席牛立文
    主题发言

    我发言的题目是《聚焦新产业新业态新主体推动现代农业高质量发展》。

    今年年初,中共安徽省委常委会会议研究决定把“加快建设现代农业,推动实现高质量发展”列入省政协年度民主协商计划,并明确曙光副省长和我共同牵头负责。省农委、省政协人资环委、农工党省委承办,省发改委、省财政厅、省人社厅、省农科院协办。为筹备好本次专题协商会,我们聚焦现代农业发展的“新产业、新业态、新主体”,组织部分省政协委员和专家学者深入调研考察,邀请省各民主党派和部分市县政协开展协作调研,重点围绕四个方面建言献策。一是如何在“产品供给”方面推动高质量发展,更好地满足个性化、多样化、高品质的农产品消费需求;二是如何在“产业效益”方面推动高质量发展,更大地拓展农业增值空间;三是如何在“生产效率”方面推动高质量发展,更全面地提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率;四是如何在“经营者素质”方面推动高质量发展,更显著提升农业关联产业的从业者适应生产力发展和市场竞争的能力。结合调研考察情况,我谈三点粗浅认识。

    第一,更好地把握现代农业高质量发展的核心和关键,以农产品加工与营销促进农村一二三产融合

    我省在着力打牢现代农业新产业、新业态发展基础,培育现代农业生产经营新主体,不断提升农业综合竞争力等方面,成效明显。但与山东、河南等先进省相比,仍然存在一些亟待破解的难题,包括缺少旗舰型、航母型的农业龙头企业,农业产业链短、附加值偏低,带动农村发展和农民增收的作用尚未充分挖掘;农村一二三产融合发展程度不高,利益联结机制不够完善,产业融合面临明显的要素瓶颈等等。因此,应着力改变“就农业论农业”的传统思想观念,充分借鉴工业经济和数字经济的发展模式与经验教训,不断开拓现代农业产业发展的新业态,促进农村一二三产融合发展。

    一是坚持农业产业化思维。核心是壮大以农产品加工与营销龙头企业为代表的农业经营主体、培育和发展农业产业化联合体,推进农产品加工业与营销由数量增长向质量提升、由要素驱动向创新驱动、由分散布局向集群发展的三大转变,通过产业链条延伸,深化分工合作,拓展增值空间。实施一批一二三产融合发展项目,完善服务保障体系,引导各类经营主体多元融合发展,并构建主体之间的产业、要素、利益联结机制,凝聚产业发展的强大合力。

    二是坚持农业标准化生产。现代农业的科技进步与生产经营理念创新,正在不断地改变自然环境对农业动植物自然生长和产品加工的影响与限制,为农业标准化开拓了广阔空间。要注重及时制定与修订各类技术与目录标准,将工业理念运用到农业中来。有了标准,才能批量生产、严格操作规程、统一品种品质。

    三是坚持农业品牌化营销。农产品的原产地区域定位非常重要。要将农业品牌的创建与提升覆盖到农业全产业链、全价值链,通过把企业做大,把区域做大,传承“国”字号知名品牌,培育“皖”字号优质品牌,发挥品牌影响力和辐射效应。

    第二,更好地把握促进现代农业转型升级的动力,推动农业资源要素的集聚和优化配置

    现阶段,一二三产的融合发展,正在打破产业壁垒;人才和技术在城乡双向流动,正在打破城乡壁垒;多类资源向农业和农村集聚,正在打破资源配置壁垒。这三个壁垒的打破,正在促使农业和农村成为经济转型的新亮点、经济增长的新动能。当前,应当围绕产业融合发展这一主线,推动更多的资本、人才和技术等要素向农业农村流动,促进农业资源要素的集聚和优化配置。

    一是强化农业科技支撑。在现代种业、农业机械化、农业信息化、农业资源高效利用、农业生态环境、农产品加工、农产品质量安全等重点领域加大农业科技创新力度。鼓励和支持科研人员以多种方式参与企业研发,着力推动科研成果转化。围绕产业转型升级提质,有效推进农业智能装备示范运用、推进新型农业经营主体全程机械化生产。加快推进“互联网+”,在农业新产业、新业态中更多更好地融入互联网技术,发展数字农业,促进农业生产全过程可视、可监控、可追溯,实现农产品加工、储运、销售等环节的数字标准化。

    二是提升农业人才队伍素质。加强顶层设计与整体规划,以持续增加农业行业人才供给总量、优化人才队伍结构、提升人才队伍整体素质为目标导向,注重实践与实效,造就更多更好的农业科技人才和企业领军人才,包括农产品加工业生产与营销人才、休闲农业与乡村旅游业人才等等。

    三是推动金融资源更多地关注新型农业经营主体和适度规模经营。金融服务仍然是农业现代化建设的“短板”,融资难融资贵、保险品种少赔付低等问题仍然比较突出。要坚持问题导向,持续推进农业信贷、担保、投融资、保险等方面产品服务创新,也要强化财政补贴政策与金融工具有机结合等机制创新,做到农村金融与农民共同壮大、与农业共同发展、与农村共同繁荣。

    第三,更好地把握推动现代农业高质量发展与打赢三大攻坚战的辩证关系,充分发挥现代农业在全面建成小康社会进程中的基础作用

    三大攻坚战是决胜全面小康的决定性战役。现代农业与三大攻坚战绝非彼此孤立、更非彼此对立,应当辩证地认识彼此之间的互融互促关系,从而将推动现代农业高质量发展与打赢三大攻坚战紧密联系起来,助力决胜全面小康。

    一是加强防范与化解三农领域金融风险。金融资本在支持农业经营主体发展的过程中,实现合理收益与有效防范风险并存,在土地租赁、农业科技开发、农产品加工、农业种养殖等重点领域,也可能存在非法集资、高利放贷等违法违规行为。目前亟需为金融资本进入农业设置符合省情的风险防火墙与基础防线,努力把发展现代农业的金融风险降到最低。

    二是促进现代农业发展与产业脱贫有机结合。我省以土地托管、吸纳就业、技术培训等多种方式发展了许多富有特色的农业产业项目,在促进经济社会发展的同时,也带动了贫困地区和贫困人口的脱贫。实践证明,发展农村特色产业是脱贫攻坚的强有力抓手。要大力促进现代农业发展与产业扶贫有机结合,通过发展新产业、新业态,实现宜工则工、宜农则农、宜游则游,让产业扶贫成为打赢脱贫攻坚战的助推器,为深入实施乡村振兴战略奠定更加坚实的产业基础。

    三是解决农业资源利用和污染防治中的突出问题。目前农业过度垦殖引起的水土流失、湿地破坏、土壤和水体污染等问题,化肥和农药投入强度较高、利用效率较低的问题,以及作物秸秆、畜禽粪便、残留农膜等农业废弃物处理的难题尚未得到根本解决。要以大力发展绿色农业为导向,努力形成与环境资源承载力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展新格局,实现经济效益、生态效益、社会效益的和谐统一。

    吴然超
    扶持壮大我省农产品加工业

    我发言的题目是《扶持壮大我省农产品加工业》。

    我省农产品加工业近年来保持了良好发展势头,截至去年底,全省规上农产品加工企业6789家,农产品加工业产值突破1万亿元,与农业总产值之比提高到2.2:1。但调研发现,我省农产品加工业发展还面临诸多挑战。

    一是企业规模小,带动能力弱。我省农产品加工企业尤其是县域企业多为中小企业,龙头企业少且规模偏小,还没有年产值百亿元以上的农业产业化龙头企业。而山东省规上农产品加工企业1.3万多家,农产品加工业总产值3.7万亿元,过百亿元的龙头企业12家。由于企业规模小,很难大范围带动农户进入市场,向农业产业化经营纵深发展,特别是与河南省、山东省一些龙头企业带动几十万户甚至百万户相比,差距相当大。龙头企业不大,利益联结不紧,农业集约化和农民组织化程度偏低,对周边地区辐射能力不强,从而对产业发展带动作用不明显。

    二是精深加工度低,知名品牌少。多数企业产品开发功能单一,科技含量低,产业链条处于初加工阶段,多次加工增值能力弱。农产品加工模式传统、业态单一,高产难高效、增产难增收。与河南省培育出双汇、三全等一大批耳熟能详的知名品牌相比,我省的全国性重要农产品加工业知名品牌少,世界性品牌更少。

    三是融资难问题突出,保险保障不足。农产品生产的季节性和加工的常年性,导致农产品加工企业在原料收购季节对流动资金需求量大。由于银行认可的抵押物较少,融资难一直是困扰企业发展的难题。目前,除了省级以上龙头企业在信贷扶持上好些之外,大部分企业短期贷款难,导致许多企业错失发展良机。我省农业保险业险种少、标准低,保障作用也十分有限,难以满足企业需求。

    四是发展思路不够开拓,政策支持不够到位。农业产业化整个产业体系的构建比较传统,培育龙头企业招数不多,特别是如何以创新的办法、开放的途径抓农业产业化,研究得不深不统。市场信息、技术孵化、质量检测、人才培训、创业辅导等公共服务方面的政策也有待完善。农产品加工企业特别是龙头企业目前面临着国内外市场竞争压力、资源环境和质量安全约束压力以及转型升级压力,还处于爬坡过坎的关键期,迫切需要资金、用地、税收、用电、项目整合等方面政策的大力支持。

    为此,我们提出如下建议。

    一、科学制定规划。立足本地农业资源优势发展农产品加工业,同时在全省范围内加强调控,避免各地之间同质竞争。将农产品加工业发展与工业化、城镇化建设规划紧密结合起来,进行合理布局,避免分散、低效的“乡村工业”格局。以龙头企业为支撑,以加工集聚地为核心,加快发展农业产业化集群,引领农村一二三产业融合发展。

    二、加大政策扶持力度。完善扶持农产品加工业发展政策,建立农产品加工项目审批绿色通道,提供全面的技术指导和咨询服务。确保近年来出台的财政税收、招商引资、内经外贸、科技创新、人才培养等扶持政策落地生根、落到实处,真正让企业得实惠。进一步扩大农业设施用地的适用范围,在基地建设、涉农用电、金融保险、农发资金安排等方面给予重点扶持。

    三、找准龙头企业做大做强的路径。坚持走培育和引进并重的路子,抓住科技创新、资本运作、集聚发展等关键因素,引导企业提升发展水平和竞争能力。支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式,扩大经营规模,组建大型企业集团。农产品加工企业在扶贫工作中担当重要职能,对符合贫困地区IPO绿色通道政策、达到上市指标企业应重点辅导,通过整合、注资等多种形式,尽快实现上市。

    四、健全利益联结机制。进一步完善订单带动、利润返还、股份合作、服务联结等利益联结关系,建立农民分享产业融合发展成果利益保障机制。积极引导建立各种行业协会、制定行业标准和规定,实行行业自律,充分发挥其在技术开发、价格协调、市场营销等方面的功能,切实保障行业内农户和企业的合法权益。

    李志伟
    大力培育新型农业经营主体 提升农业适度规模经营水平

    我发言的题目是《大力培育新型农业经营主体提升农业适度规模经营水平》。

    近年来,我省新型农业经营主体蓬勃发展,成为现代农业建设的重要力量。我们感到还有一些问题需引起重视。

    一是市场竞争力弱。从经营类型看,新型农业经营主体多以粮油种植为主,产品附加值不高,经济效益低,经营风险大,有些长期处在盈亏边缘;从产品品牌看,新型农业经营主体缺乏品牌意识,许多没有自己的产品注册商标、品牌,同质化现象普遍;从利益联结看,没有建立稳定的供货销售渠道,市场销售仍以传统自售零卖、商贩收购为主,受市场风险影响大,价格不稳。

    二是融资难。调查发现,在新型农业经营主体资金来源中,自有资金比例高达75%,融资渠道单一,除了内部融资,很少有其他方式。农村信贷信用担保、农村信用体系建设滞后,新型农业经营主体又缺乏金融机构认可的一般抵押物,且申请手续繁琐,审批时间长,贷款特别是大额贷款和中长期贷款问题突出。

    三是用地难。随着新型农业经营主体规模扩大,对农业生产附属设施用地的需求相应提高,现有的农业设施用地已无法满足迅速扩大的规模经营需要,限制了新型农业经营主体发展。

    四是保险保障弱。农业保险目前存在承保机构少、理赔金额低、定损理赔复杂等问题。也有许多新型农业经营主体,因为赔偿金额较低和理赔困难等原因而没有参加农业保险。

    五是适度规模经营服务体系不健全。完善的省、市、县、乡四级土地流转服务平台尚未建立,各地使用的产权交易平台各异,对土地流转信息互联互通、信息共享、资源整合造成了较大障碍。流转合同不规范,流转期限较短,制约着经营大户对农业基础设施的投资,影响新型农业经营主体做大做强。

    为此,我们建议如下。

    一、加大政策扶持力度。进一步增加财政扶持专项资金,优化和完善扶持政策,围绕增强经营主体服务功能和发展能力,加大对技术推广、产品认证、直供直销、人员培训和信息化服务的扶持。从省级层面整合支农资金项目,协调落实重点支持合作社发展的扶持政策。推进新型农业社会化服务体系建设,加快培育各类农业社会化服务组织,实现小农户和现代农业发展有机衔接。

    二、创新提升金融服务。做大做强政策性担保机构,降低新型农业经营主体融资担保门槛,降低担保费率,为经营主体提供多元化、多层次的融资担保服务。扩大银行贷款抵押物范围,推广农业保单、大型农机具抵押贷款和“劝耕贷”“税融通”业务,积极开展家庭农场保证保险贷款、小额贷款保证保险等业务。对稳粮增收作用大的高标准农田、先进装备、设施农业、加工流通所需贷款予以财政贴息支持。

    三、扩大保险支持范围。完善农业政策性保险,扩大保险支持范围,特别是特色农业保险的范围。鼓励商业性保险公司扩大对新型经营主体的保险覆盖面,大力发展地方特色优势农产品保险,探索建立“政策性+商业性”农业保险模式,积极推进涵盖融资、生产、流通、仓储、销售等各个环节的综合农业保险产品体系建设。发挥国有商业保险的主导地位,完善各商业保险的准入机制,打破现存行业壁垒。

    四、强化设施用地保障。在土地“增减挂”指标方面向农业大市农业大县倾斜,建立农业主产区设施农业、休闲农业等建设用地“先建后补”的机制。在编制全省土地利用总体规划时,预留一定比例的规划建设用地指标,用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。

    五、健全适度规模经营管理和服务体系。省级层面要尽快启动农村承包地确权登记颁证纠错工作,建立完备的省、市、县、乡四级土地经营权流转交易市场平台,引导土地经营权在公开市场有序流转;加强流转合同管理,规范合同示范文本;加强土地流转用途管制,建立工商资本租赁农地资格审查、分级备案、项目监管和定期督查机制,促进农业适度规模经营健康发展。

    陈晓强
    发展“互联网+农业” 促进农业转型升级

    我发言的题目是《发展“互联网+农业”促进农业转型升级》。

    在工业化、信息化相对落后的皖北地区,如何抢抓“互联网+”机遇,为传统产业转型开辟空间?作为水果大县,砀山以推进农业在线化和数据化为抓手,在“互联网”与农业深度融合上作了积极探索。如建立“数字果园”创新工程管理系统,实现农业物联网建设、生产管理、质量控制、监测预警、溯源追踪等监管数据互联互通;普及基于环境感知、实时监测、远程控制的网络化农业环境监控系统;推动农产品贮藏、分类分级、包装和运销等初加工设施装备智能化管理等等,有效促进了大众创业、万众创新和企业增效、农民增收,推动了一二三产业融合发展。我们在调研中发现,“互联网+农业”过程中还存在一些问题。

    一是农业信息化体系建设不够健全。农村电子商务基础比较薄弱,农业信息服务不全面,针对性不强。农业经营主体文化程度普遍较低,专业水平局限性使引进新技术受到阻碍。部分农村网络基础不足,计算机普及不够,运作和经营维护所需资金难保证。农业数据资源利用效率低、数据分割严重,信息技术在农业领域应用大多停留在试验示范阶段,转化为现实生产力任重道远。

    二是现有生产模式制约物联网发展。设施农业之所以较有起色,主要是因为大棚或果园的小范围和可控性,易于管理,且能够在成本和效益之间找到平衡。但分散经营的小农经济统筹、合作能力不足,不适合农业物联网应用的智能化、规模化推广。个体农户应用土壤养分检测和配方施肥,只能自购设备,这样单体使用的方式成本高、风险大,效益也不明显。

    三是“互联网+农业”缺少顶层设计。各自为政的局面目前难以规避,片面性、局部性的发展态势,不利于整体推进和协调发展。

    四是农业与互联网的跨界融合挑战重重。利用互联网将新信息技术深度渗透到农产品生产销售、农村综合信息服务、农业政务管理等各环节,也缺乏更具操作性的实施方案,难以推动互联网与农业全产业链的融合,从而实现发展模式的创新。

    为此,提出以下建议。

    一、强化政府导向作用。政府应设立专项基金,将物联网的技术研发与产业化、标准研究与制订等相关方面的项目确定为支持范围。作为“互联网+农业”这场变革的主体,广大从业者能否接受互联网的洗礼是互联网与农业进行深度融合的关键。政府要积极开展农业物联网示范,加强对从业者的培训,使其了解“互联网+”的运作模式与操作方法,提高其科学文化素质和接受新事物的能力,稳妥推进农业物联网应用。

    二、推进农村信息化基础设施建设。重点解决宽带村村通问题,加快研发和推广适合农民需求的低成本智能终端,加强各类涉农信息资源的深度开发,完善农村信息化业务平台和服务中心,提高综合网络信息服务水平。建立安徽省农业大数据研究与应用中心,推广基于“互联网+”的农业大数据应用服务。

    三、打造“互联网+现代农业”产业链。着眼于推动农产品电子商务建设,破解小农户与大市场对接难题,提高农产品流通效率,实现农产品增值,提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值,促进农民增收。推动互联网与农业全产业链融合,用互联网技术改造生产环节以提高生产水平,管控生产经营,以保证品质,创新产品营销,融合整个链条的信息流、物流、资金流,形成一个农业互联网生态圈。

    四、构建多方共赢的商业模式。农业物联网的大范围推广,走向大的市场,关键在于商业模式的开拓创新。通过市场机制让物联网真正成为一种商业驱动力,让物联网运行的各个环节都有相应回报,促进物联网持续快速发展。如针对使用成本过高的问题,可采取以租代建、购买服务的方式,降低风险和部署成本。为了调动农民积极性,可前期免费部署应用方案,待农产品质量和产量明显提升后,再将增收利润的部分分成作为厂商收入,等等。

    李立虎
    加大现代农业研发投入 推进科技创新平台建设

    我发言的题目是《加大现代农业研发投入推进科技创新平台建设》。

    农业科技创新平台建设是实现安徽省农业现代化的重要支撑和坚实基础。我省近年来不断加大现代农业研发政策和资金支持力度,科技创新平台建设取得较快发展,初步形成重点实验室、工程技术研究中心和现代农业科技园区等全产业链科技创新平台体系。截至2017年底,全省建有国家重点实验室2个,省部级重点实验室70个,农业科学观测实验站8个,国家农作物改良中心安徽分中心6个,国家现代农业产业技术体系综合试验站40个,省级现代产业技术体系综合试验站176个等。但在调研中我们也发现一些问题。

    第一,后续研发投入不足,缺乏经费保障。农业科技创新平台建设存在“重建设立项,轻运行维护”现象。尤其是重点实验室、工程技术中心及农业科技园区等平台建设,大多是支持仪器设备购置、基础设施等基本条件建设,建设完成后不再提供日常运行管理和维护费用。由于无后续维护经费保障,导致平台仪器设备闲置、实际利用率低。加之缺少专项经费维护和运行资金支持,5年左右仪器设备就老化或更新换代,只得再次购置,造成财政资金浪费。

    第二,平台管理和考评机制不健全。省内现有农业科技创新平台运行管理,实行平台建设依托单位领导下的主任负责制,而主任是单位技术骨干,忙于重要科研项目或行政工作,不能专职专心于平台管理。平台管理和考评机制尚不健全,对专职从事科技平台基础性工作在职人员,无法给予评价和考核,尤其在职称评审、绩效评价等方面,缺乏相对公平合理的考核标准,导致在职人员不愿意从事平台运行管理。而从事基础性操作的技术人员多为聘用人员,管理上权利、责任、义务不明确,不利于培养并留住专职专技人才,严重阻碍科技平台管理和发展。

    第三,农业企业科技创新能力不足。农业科技创新主体,理论上应该是科研院所、高校和农业企业等,但从实际情况看,科研院所与高校才是农业科技创新的主力军,农业企业科技创新能力严重不足。2016年、2017年度安徽省科技进步奖一等奖农业获奖项目共7项,其中6项由科研院所和高校主持完成。

    加强农业科技创新平台建设,是提升农业原始创新能力和增强农业科技创新发展后劲的有力抓手。我们提出三点建议。

    一、增加科技创新平台持续资金投入。平台建设项目的完成,并不意味着平台建设的完结,大型仪器的持续运转、实验室运营与维护等都需要经费支撑。财政与科技部门要对平台运行进行经费预算和保障,平台建设项目验收完成后2-3年内,应继续提供平台运行管理经费。平台建设依托单位应对平台建设配套资金和仪器设备维修维护专项经费,并充分利用平台资源与基础,积极申请国家、省市等相关项目,形成“以项目促运行”的良性发展。

    二、健全创新平台管理和考评机制。借鉴高等院校公共实验室实验师职称评审办法,建立平台专职技术人员绩效评价和考核办法。区分科技人员与平台专职技术人员职称晋升通道,确保平台专职专技人才队伍稳定。

    三、确立科研院所与高校农业科技创新的主体地位。科技创新的主体是企业,但我省具有创新能力和创新平台的农业企业数量少、创新能力弱,发挥不了创新主体作用。由此,科技主管部门要面对现状、认清形势,切实看到科研院所与高校才是农业科技创新的主体,确立其主体地位、发挥其主体作用。建议增加研发类科研项目中科研院所与高校承担的比例及支持额度。

    李金才
    加强农机农艺农信融合 提升农业现代化水平

    我发言的题目是《加强农机农艺农信融合提升农业现代化水平》。

    农机农艺农信融合,是现代农业发展的重要支撑。调研发现,农机农艺农信融合水平不高仍是我省建设现代农业的短板。

    一是融合度较低。传统意义上的农业从业人员大多只认识到农艺的重要性,而对农机农信重要性的认识明显不足,导致在农业种植过程中往往重视生物技术而轻视工程技术和信息技术。农艺农机融合还处在低层次,农艺的规范化、标准化难以通过农机手段实现,影响农机作业潜力和优势的充分发挥。农艺农信融合不足,造成苗情、病情等监测手段落后且数据不精准,影响农业生产效率。

    二是体制体系不完善。农艺部门与农机部门联系不够紧密,导致农艺的研究忽视农机的实用性、农机的研究忽视农艺的多样性,使得很多问题在实际应用之后才显现出来,浪费人力、物力和财力。懂农机技术的不太懂农艺,偏重农机与信息化融合;懂农艺技术的不太懂农机,偏重农艺与信息化融合,导致农机农艺农信不能实现互联互通。

    三是信息化建设水平不高。缺乏高水平高层次的农机农艺农信人员,现有从业者大多对农业信息化相关知识缺乏,业务技能不强。农机装备信息化程度、技术含量有待进一步提高,产品功能性稳定性有待提升,智能终端与农机融合应用技术有待改进。在生产环节作业监控、农机管理调度等方面,还没有发挥出信息化应有作用。且信息化建设主体众多,多头管理,相关平台、资源重复建设,难以协同共享。

    四是物联网示范应用不够。很多农机农艺农信仅停留在单一机具、技术的应用示范,而对于农机农艺与信息化融合的先进技术与装备,应用示范较少、区域较小,未能让农民看到“物联网+”智慧监管优势和潜力,起不到带动效应。

    为此,我们建议如下。

    一、加强组织领导与政策支持。加强农机农艺农信融合既是技术问题也是管理问题。建议成立农机农艺农信融合发展协调小组或专家组,制定相关例会制度,协调解决困难和问题。建立农机生产企业、科研推广机构及作物生产企业联动的工作机制,农机农艺部门主动作为,科研单位联合攻关,推广机构相互沟通协作。政府要大力宣传农机农艺农信融合的重要意义,宣传相关知识、政策,营造推进融合的良好氛围。在农机购置补贴、机耕道路建设、农机服务组织的农机大院建设用地等方面加大支持力度,落实好农机农艺农信融合技术推广的政策、资金。

    二、完善生产技术体系。组织开展农机农艺农信关键技术集成、适用机具组装配套技术研究,主攻重点作物、关键环节机械化。制定不同种植模式和农林牧渔结合、种养加于一体的全程机械化技术路线、作业规范和机具配套方案,以及适应主要粮食作物生产的农机农艺农信融合全程机械化作业规范,组织引导农民实施统一的作物品种、播期、施肥、植保等,为全程机械化作业创造条件。

    三、打造示范应用平台。选择农机科研部门和运作较好的农机合作社、种粮大户作为示范点,选择典型作物和典型农业生产过程,建立农机农艺农信融合试验示范区。政府应从主体培育、示范带动、政策支持等方面着力推动,如将农机与农技培训同时进行,培养精通农机农艺的复合型人才;分区域建设综合性全程农事服务中心,构建农机农艺融合、农机农信嵌合、技术推广与生产经营方式融合的新型主体;强化农机农艺农信融合社会化服务示范创建工作,通过示范引领、典型带动,探索一批可推广、可复制的先进模式和服务机制。

    四、提升信息化水平。农机农艺农信融合需要有大数据支撑。资源不能共享,信息化就不能有效发挥作用。要建设完善省级农业信息化综合管理服务平台,努力实现各相关单位数据互联互通,信息目录共享。鼓励和支持农业高校、科研院所和企业,将信息技术与传统农机农艺结合,研制适应安徽地域条件,低成本、易操作、简维护、智能化的小微型精准农业装备和智能终端,实现融合发展。

    周可金
    打造长江经济带安徽特色农业产业集群

    我发言的题目是《打造长江经济带安徽特色农业产业集群》。

    安徽位于长三角腹地,农业产业基础较好,有发展现代农业的资源禀赋、内生动力。我们应以此为基础,打造长江经济带安徽特色农业产业集群。

    一、科学规划特色农业产业集群

    一个地方特色农业产业集群的形成,主要是经济主体根据市场供求状况自主选择、优胜劣汰的结果,但也离不开政府科学规划与指导。应明确特色农业产业集群在整个区域产业体系中的地位,确定其整体布局、发展重点,特别是要立足沿江各市农业资源禀赋和区域特色,加快种植、畜牧、水产等优势特色农产品生产基地建设,推动区域经济特色化、特色经济规模化、规模经济产业化。集群发展规划要与土地利用规划、工业发展规划相衔接,为特色农业产业预留充足的发展空间。

    二、培育区域领军企业

    培育若干集研发、设计、生产、深加工、销售、服务于一体的产业集群,打造特色农业全产业链,实现农业生产服务的系列化和农产品的深度加工增值,关键在于引导龙头企业整合资源要素,发展成为规模化、集约化的行业领军企业,担当起集群内主体合作的组织者角色。支持相关企业间组成战略联盟,支持企业积极引进、消化、吸收先进技术,加快前沿技术自主化、关键技术产业化、工程技术本土化,提升其技术研发能力和装备水平,带动专业化、标准化生产。支持企业充分挖掘产品本身的特色、价值和文化背景,创建、保护一批在国内外同类产品中具有竞争优势的品牌,形成资金、土地、技术、人才向品牌农业集聚,提升我省农产品加工业国内外品牌竞争力、市场占有率和辐射影响力。

    三、用“互联网+”带动农业转型升级

    目前,物联网、大数据、电子商务等互联网技术越来越多地应用在农业领域,加快了发展现代农业的步伐。要充分利用“互联网+”高科技、大平台,在阿里巴巴、淘宝、京东等知名电商网站开设农产品营销网店,开展网上展示与洽谈,推动实体贸易和电商销售相结合,促进营销模式创新和品牌提档升级。改造生产环节,提高生产水平,管控整个生产经营全过程。对产品营销进行创新设计,将一、二、三产业环节打通,形成完备的产业链,带动安徽长江经济带现代农业发展水平不断提升。

    四、加大对特色农业产业集群发展的政策支持

    充分发挥财政政策支持和导向作用,转变发展方式,夯实农业基础设施,推进农业科技创新,提高农业生产经营综合效益,以增强农业抗风险能力、市场竞争能力及可持续发展能力。建议国家层面设立长江经济带现代农业发展专项资金和长江经济带现代农业产业基金,省市级层面采取项目投入、财政直补、以奖代补、贷款贴息、风险补偿、政府引导基金投入等方式,整合各类资金,撬动社会资本,加大对安徽长江经济带现代农业发展的投入。充分利用生态资源优势,建立跨区域生态农业发展合作机制,加大与全国各地特别是长江沿线省市生态农业产业链延伸合作,拓展特色农业产业集群发展空间。

    於忠祥
    培育壮大农村人才队伍 助推安徽现代农业发展

    我发言的题目是《培育壮大农村人才队伍助推安徽现代农业发展》。

    近年来,我省在农村专业人才培训、引导大学生和专业技术人才扎根农村、培育新型农业经营主体与职业农民等方面做了积极努力。截止目前,全省共有7.7万个家庭农场、8.9万个农民合作社、1690家农业产业化示范联合体,年培育培训新型职业农民5万人。但调研发现,新型农业经营主体尤其家庭农场主的群体素质与现代农业发展需求不相匹配,培育人才的机制尚未形成,对新型职业农民的概念模糊,培训对象不精准,向农村基层一线流动的用人导向不甚明确,懂农业不爱农村和农民的现象还很突出。

    针对存在的问题,现建议如下。

    一、完善培育机制,提升农村人才队伍

    健全培育模式,实行从业资格证制度。新型农业经营主体必须通过高等农业院校和农业职业教育机构等法定培训机构的培训,才能获得农业从业资格。新增新型农业经营主体等,须持农业从业资格证书方可注册,注册后方可享受政策优惠。对已注册的新型农业经营主体,限期培训拿证,否则取消已经享受的政策优惠。有关部门应根据农村实际需求,按需供给进行技能培训。通过现场培训会、讲习班、短期集中培训、专题培训等方式将现代农业技术送下乡。大力开展技能提升培训,对获得从业资格的农民,希望更新知识、继续提高的,相关部门要为其提供再培训平台。健全培训体系,造就结构合理人才队伍。强化县、乡、村三级农村干部队伍培训,使之成为懂农业的行家里手。稳定农业科技及其推广队伍,包括扶持科技成果研发人才队伍和建立农业科技推广的“地方队”“基层队”,以及农业科技信息化服务队伍等。针对培训对象,实行分类精准培训。既要对新型农业经营主体进行提升培训,也要对在外经商能人回乡创业、投资农业个体企业主等进行转型培训,还要对涉农专业大学生到农村创业进行基地建设、实际操作能力等全方位的培训。

    二、完善配套政策,稳定农村人才队伍

    基层公益性农技推广队伍在振兴乡村产业中发挥着重要作用,要完善政策,推进基层农技推广队伍管理体制改革,稳定这支队伍。在政治待遇上,要打通农业技术推广人员和公务员的绿色通道,保证在农业技术推广领域做出突出贡献者得到正常提拔;在经济待遇上,除和同等级别的公务员享受同等的工资待遇外,还应享受适当的岗位津贴;在职称晋升上,与工作年限和工作业绩挂钩,取消论文和科研成果等要求。

    三、创建人才吸引环境,壮大农村人才队伍

    推进“三生”建设,夯实吸引人才的硬环境。以农业供给侧结构性改革为抓手,推进农村生产、生活、生态条件建设,以提高农业综合效益,提升农村吸引力。调研发现,凡“三生”条件好的地区,其吸引人才的优势就强。当前,重点要加强铁路、公路站点建设;高速公路出入口及沿线建设;城乡交通、通讯、供水、供电、农村互联网等公用设施建设等,创造使人才进得来、留得住的良好环境。

    制定优惠政策,营造吸引人才的软环境。制定诸如精准的农业补贴、合理的投资回报、城乡统筹的劳动福利和社会保障等优惠政策,推动城镇化和逆城镇化互动发展,即在推进农村转移人口市民化的同时,积极营造吸引人才的软环境,吸引一批农业技术人员、农业职业经理人、经纪人、退休的科技人员和有一定成就的外出务工人员等下乡创业。

    四、强化爱农业爱农村教育,振兴农村人才队伍

    当前,农民这个职业仍是被歧视职业,相当一批基层农业从业人员,尤其是年轻人自卑感强烈,导致年轻人远离农门,涉农大学生不愿下乡,引进外来人才身在农村、心系城市。因此,强化爱农业爱农村教育,形成爱农村、爱农民的社会氛围迫在眉睫。在涉农院校,推行“思想教育+专业教育+情怀教育”的育人模式,将三农情怀教育融入专业教育中,增强学生爱农村、爱农民的行动自觉。强化“三农”工作者奉献与奋斗精神的价值观教育,激励他们扎根农村,树牢建设美丽乡村、发展现代农业、投身伟大事业的使命感和自豪感;激发他们用真情做工作,把农民当亲人,关心农民疾苦、帮助农民增收、为农民谋幸福。

会场图片
省政协主席张昌尔主持会议并讲话
省政府副省长张曙光讲话
大会主席台
会议现场
省农委主任卢仕仁作回应发言
省粮食局副局长杨增权作回应发言
省财政厅副厅长孟照红作回应发言
省政协委员喻荣虎提问
省政协委员汤洋提问
网络发言人报告网络议政情况
省人社厅副厅长任予赞回答网友问题
省科技厅副厅长陆秀宗回答网友提问
网络直播区
观看专题片
会议现场
会议现场
会议现场
会议现场
会议现场
会议现场
图文直播

【省政协主席张昌尔】各位委员,同志们:按照省委和省政府、省政协共同制定的年度民主协商计划,今天我们举办第6次月度专题协商会,聚焦“加快建设现代农业、推动实现高质量发展”议政建言。省政府对这个课题高度重视,张曙光副省长和省直相关部门的同志到会听取意见,与大家沟通交流,一会曙光副省长还要作讲话。

 

这次会议的筹备工作由牛立文副主席牵头实施,省政协人口资源环境委员会、省农委、农工党省委承办,省发改委、省财政厅、省人社厅、省农科院协办。参加今天会议的还有:省政协副主席李修松、牛立文、肖超英、韩军、孙丽芳,省政府副秘书长刘卫东,省政协有关副秘书长,省各民主党派、工商联有关负责同志,部分政协委员、专家学者和有关代表人士,省政协机关厅室委负责人,以及淮北、宿州、阜阳、滁州、铜陵、池州等6个市的政协负责同志和部分县政协负责同志。

 

本次会议共有8项议程,下面依次进行。现在进行第一项议程,播放电视专题片。

 

【省政协主席张昌尔】现在进行第二项议程,请牛立文副主席作主题发言。

【省政协副主席牛立文】我发言的题目是《聚焦新产业新业态新主体推动现代农业高质量发展》。

 

今年年初,中共安徽省委常委会会议研究决定把“加快建设现代农业,推动实现高质量发展”列入省政协年度民主协商计划,并明确曙光副省长和我共同牵头负责。省农委、省政协人资环委、农工党省委承办,省发改委、省财政厅、省人社厅、省农科院协办。为筹备好本次专题协商会,我们聚焦现代农业发展的“新产业、新业态、新主体”,组织部分省政协委员和专家学者深入调研考察,邀请省各民主党派和部分市县政协开展协作调研,重点围绕四个方面建言献策。一是如何在“产品供给”方面推动高质量发展,更好地满足个性化、多样化、高品质的农产品消费需求;二是如何在“产业效益”方面推动高质量发展,更大地拓展农业增值空间;三是如何在“生产效率”方面推动高质量发展,更全面地提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率;四是如何在“经营者素质”方面推动高质量发展,更显著提升农业关联产业的从业者适应生产力发展和市场竞争的能力。结合调研考察情况,我谈三点粗浅认识。

第一,更好地把握现代农业高质量发展的核心和关键,以农产品加工与营销促进农村一二三产融合

我省在着力打牢现代农业新产业、新业态发展基础,培育现代农业生产经营新主体,不断提升农业综合竞争力等方面,成效明显。但与山东、河南等先进省相比,仍然存在一些亟待破解的难题,包括缺少旗舰型、航母型的农业龙头企业,农业产业链短、附加值偏低,带动农村发展和农民增收的作用尚未充分挖掘;农村一二三产融合发展程度不高,利益联结机制不够完善,产业融合面临明显的要素瓶颈等等。因此,应着力改变“就农业论农业”的传统思想观念,充分借鉴工业经济和数字经济的发展模式与经验教训,不断开拓现代农业产业发展的新业态,促进农村一二三产融合发展。

 

一是坚持农业产业化思维。核心是壮大以农产品加工与营销龙头企业为代表的农业经营主体、培育和发展农业产业化联合体,推进农产品加工业与营销由数量增长向质量提升、由要素驱动向创新驱动、由分散布局向集群发展的三大转变,通过产业链条延伸,深化分工合作,拓展增值空间。实施一批一二三产融合发展项目,完善服务保障体系,引导各类经营主体多元融合发展,并构建主体之间的产业、要素、利益联结机制,凝聚产业发展的强大合力。

二是坚持农业标准化生产。现代农业的科技进步与生产经营理念创新,正在不断地改变自然环境对农业动植物自然生长和产品加工的影响与限制,为农业标准化开拓了广阔空间。要注重及时制定与修订各类技术与目录标准,将工业理念运用到农业中来。有了标准,才能批量生产、严格操作规程、统一品种品质。

三是坚持农业品牌化营销。农产品的原产地区域定位非常重要。要将农业品牌的创建与提升覆盖到农业全产业链、全价值链,通过把企业做大,把区域做大,传承“国”字号知名品牌,培育“皖”字号优质品牌,发挥品牌影响力和辐射效应。

第二,更好地把握促进现代农业转型升级的动力,推动农业资源要素的集聚和优化配置

现阶段,一二三产的融合发展,正在打破产业壁垒;人才和技术在城乡双向流动,正在打破城乡壁垒;多类资源向农业和农村集聚,正在打破资源配置壁垒。这三个壁垒的打破,正在促使农业和农村成为经济转型的新亮点、经济增长的新动能。当前,应当围绕产业融合发展这一主线,推动更多的资本、人才和技术等要素向农业农村流动,促进农业资源要素的集聚和优化配置。

一是强化农业科技支撑。在现代种业、农业机械化、农业信息化、农业资源高效利用、农业生态环境、农产品加工、农产品质量安全等重点领域加大农业科技创新力度。鼓励和支持科研人员以多种方式参与企业研发,着力推动科研成果转化。围绕产业转型升级提质,有效推进农业智能装备示范运用、推进新型农业经营主体全程机械化生产。加快推进“互联网+”,在农业新产业、新业态中更多更好地融入互联网技术,发展数字农业,促进农业生产全过程可视、可监控、可追溯,实现农产品加工、储运、销售等环节的数字标准化。

二是提升农业人才队伍素质。加强顶层设计与整体规划,以持续增加农业行业人才供给总量、优化人才队伍结构、提升人才队伍整体素质为目标导向,注重实践与实效,造就更多更好的农业科技人才和企业领军人才,包括农产品加工业生产与营销人才、休闲农业与乡村旅游业人才等等。

三是推动金融资源更多地关注新型农业经营主体和适度规模经营。金融服务仍然是农业现代化建设的“短板”,融资难融资贵、保险品种少赔付低等问题仍然比较突出。要坚持问题导向,持续推进农业信贷、担保、投融资、保险等方面产品服务创新,也要强化财政补贴政策与金融工具有机结合等机制创新,做到农村金融与农民共同壮大、与农业共同发展、与农村共同繁荣。 

第三,更好地把握推动现代农业高质量发展与打赢三大攻坚战的辩证关系,充分发挥现代农业在全面建成小康社会进程中的基础作用

三大攻坚战是决胜全面小康的决定性战役。现代农业与三大攻坚战绝非彼此孤立、更非彼此对立,应当辩证地认识彼此之间的互融互促关系,从而将推动现代农业高质量发展与打赢三大攻坚战紧密联系起来,助力决胜全面小康。

 

一是加强防范与化解三农领域金融风险。金融资本在支持农业经营主体发展的过程中,实现合理收益与有效防范风险并存,在土地租赁、农业科技开发、农产品加工、农业种养殖等重点领域,也可能存在非法集资、高利放贷等违法违规行为。目前亟需为金融资本进入农业设置符合省情的风险防火墙与基础防线,努力把发展现代农业的金融风险降到最低。

二是促进现代农业发展与产业脱贫有机结合。我省以土地托管、吸纳就业、技术培训等多种方式发展了许多富有特色的农业产业项目,在促进经济社会发展的同时,也带动了贫困地区和贫困人口的脱贫。实践证明,发展农村特色产业是脱贫攻坚的强有力抓手。要大力促进现代农业发展与产业扶贫有机结合,通过发展新产业、新业态,实现宜工则工、宜农则农、宜游则游,让产业扶贫成为打赢脱贫攻坚战的助推器,为深入实施乡村振兴战略奠定更加坚实的产业基础。

三是解决农业资源利用和污染防治中的突出问题。目前农业过度垦殖引起的水土流失、湿地破坏、土壤和水体污染等问题,化肥和农药投入强度较高、利用效率较低的问题,以及作物秸秆、畜禽粪便、残留农膜等农业废弃物处理的难题尚未得到根本解决。要以大力发展绿色农业为导向,努力形成与环境资源承载力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展新格局,实现经济效益、生态效益、社会效益的和谐统一。

【省政协主席张昌尔】现在进行第三项议程,委员和专家发言。今天共安排7位同志发言。请大家根据调研情况,开门见山、直奔主题,重点讲问题、提建议,发言时间控制在6分钟以内。首先,请省政协委员,安徽大学数学科学学院副院长吴然超同志代表民盟安徽省委发言。

【省政协委员,安徽大学数学科学学院副院长吴然超】我发言的题目是《扶持壮大我省农产品加工业》。

 

我省农产品加工业近年来保持了良好发展势头,截至去年底,全省规上农产品加工企业6789家,农产品加工业产值突破1万亿元,与农业总产值之比提高到2.2:1。但调研发现,我省农产品加工业发展还面临诸多挑战。

一是企业规模小,带动能力弱。我省农产品加工企业尤其是县域企业多为中小企业,龙头企业少且规模偏小,还没有年产值百亿元以上的农业产业化龙头企业。而山东省规上农产品加工企业1.3万多家,农产品加工业总产值3.7万亿元,过百亿元的龙头企业12家。由于企业规模小,很难大范围带动农户进入市场,向农业产业化经营纵深发展,特别是与河南省、山东省一些龙头企业带动几十万户甚至百万户相比,差距相当大。龙头企业不大,利益联结不紧,农业集约化和农民组织化程度偏低,对周边地区辐射能力不强,从而对产业发展带动作用不明显。

二是精深加工度低,知名品牌少。多数企业产品开发功能单一,科技含量低,产业链条处于初加工阶段,多次加工增值能力弱。农产品加工模式传统、业态单一,高产难高效、增产难增收。与河南省培育出双汇、三全等一大批耳熟能详的知名品牌相比,我省的全国性重要农产品加工业知名品牌少,世界性品牌更少。

 

三是融资难问题突出,保险保障不足。农产品生产的季节性和加工的常年性,导致农产品加工企业在原料收购季节对流动资金需求量大。由于银行认可的抵押物较少,融资难一直是困扰企业发展的难题。目前,除了省级以上龙头企业在信贷扶持上好些之外,大部分企业短期贷款难,导致许多企业错失发展良机。我省农业保险业险种少、标准低,保障作用也十分有限,难以满足企业需求。

四是发展思路不够开拓,政策支持不够到位。农业产业化整个产业体系的构建比较传统,培育龙头企业招数不多,特别是如何以创新的办法、开放的途径抓农业产业化,研究得不深不统。市场信息、技术孵化、质量检测、人才培训、创业辅导等公共服务方面的政策也有待完善。农产品加工企业特别是龙头企业目前面临着国内外市场竞争压力、资源环境和质量安全约束压力以及转型升级压力,还处于爬坡过坎的关键期,迫切需要资金、用地、税收、用电、项目整合等方面政策的大力支持。

为此,我们提出如下建议。

一、科学制定规划。立足本地农业资源优势发展农产品加工业,同时在全省范围内加强调控,避免各地之间同质竞争。将农产品加工业发展与工业化、城镇化建设规划紧密结合起来,进行合理布局,避免分散、低效的“乡村工业”格局。以龙头企业为支撑,以加工集聚地为核心,加快发展农业产业化集群,引领农村一二三产业融合发展。

二、加大政策扶持力度。完善扶持农产品加工业发展政策,建立农产品加工项目审批绿色通道,提供全面的技术指导和咨询服务。确保近年来出台的财政税收、招商引资、内经外贸、科技创新、人才培养等扶持政策落地生根、落到实处,真正让企业得实惠。进一步扩大农业设施用地的适用范围,在基地建设、涉农用电、金融保险、农发资金安排等方面给予重点扶持。

 

三、找准龙头企业做大做强的路径。坚持走培育和引进并重的路子,抓住科技创新、资本运作、集聚发展等关键因素,引导企业提升发展水平和竞争能力。支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式,扩大经营规模,组建大型企业集团。农产品加工企业在扶贫工作中担当重要职能,对符合贫困地区IPO绿色通道政策、达到上市指标企业应重点辅导,通过整合、注资等多种形式,尽快实现上市。

四、健全利益联结机制。进一步完善订单带动、利润返还、股份合作、服务联结等利益联结关系,建立农民分享产业融合发展成果利益保障机制。积极引导建立各种行业协会、制定行业标准和规定,实行行业自律,充分发挥其在技术开发、价格协调、市场营销等方面的功能,切实保障行业内农户和企业的合法权益。

【省政协主席张昌尔】请省政协委员,阜阳市政协主席李志伟同志发言。 

【省政协委员,阜阳市政协主席李志伟】我发言的题目是《大力培育新型农业经营主体提升农业适度规模经营水平》。

近年来,我省新型农业经营主体蓬勃发展,成为现代农业建设的重要力量。我们感到还有一些问题需引起重视。

一是市场竞争力弱。从经营类型看,新型农业经营主体多以粮油种植为主,产品附加值不高,经济效益低,经营风险大,有些长期处在盈亏边缘;从产品品牌看,新型农业经营主体缺乏品牌意识,许多没有自己的产品注册商标、品牌,同质化现象普遍;从利益联结看,没有建立稳定的供货销售渠道,市场销售仍以传统自售零卖、商贩收购为主,受市场风险影响大,价格不稳。

二是融资难。调查发现,在新型农业经营主体资金来源中,自有资金比例高达75%,融资渠道单一,除了内部融资,很少有其他方式。农村信贷信用担保、农村信用体系建设滞后,新型农业经营主体又缺乏金融机构认可的一般抵押物,且申请手续繁琐,审批时间长,贷款特别是大额贷款和中长期贷款问题突出。

三是用地难。随着新型农业经营主体规模扩大,对农业生产附属设施用地的需求相应提高,现有的农业设施用地已无法满足迅速扩大的规模经营需要,限制了新型农业经营主体发展。

四是保险保障弱。农业保险目前存在承保机构少、理赔金额低、定损理赔复杂等问题。也有许多新型农业经营主体,因为赔偿金额较低和理赔困难等原因而没有参加农业保险。

五是适度规模经营服务体系不健全。完善的省、市、县、乡四级土地流转服务平台尚未建立,各地使用的产权交易平台各异,对土地流转信息互联互通、信息共享、资源整合造成了较大障碍。流转合同不规范,流转期限较短,制约着经营大户对农业基础设施的投资,影响新型农业经营主体做大做强。

 

为此,我们建议如下。

一、加大政策扶持力度。进一步增加财政扶持专项资金,优化和完善扶持政策,围绕增强经营主体服务功能和发展能力,加大对技术推广、产品认证、直供直销、人员培训和信息化服务的扶持。从省级层面整合支农资金项目,协调落实重点支持合作社发展的扶持政策。推进新型农业社会化服务体系建设,加快培育各类农业社会化服务组织,实现小农户和现代农业发展有机衔接。

二、创新提升金融服务。做大做强政策性担保机构,降低新型农业经营主体融资担保门槛,降低担保费率,为经营主体提供多元化、多层次的融资担保服务。扩大银行贷款抵押物范围,推广农业保单、大型农机具抵押贷款和“劝耕贷”“税融通”业务,积极开展家庭农场保证保险贷款、小额贷款保证保险等业务。对稳粮增收作用大的高标准农田、先进装备、设施农业、加工流通所需贷款予以财政贴息支持。

三、扩大保险支持范围。完善农业政策性保险,扩大保险支持范围,特别是特色农业保险的范围。鼓励商业性保险公司扩大对新型经营主体的保险覆盖面,大力发展地方特色优势农产品保险,探索建立“政策性+商业性”农业保险模式,积极推进涵盖融资、生产、流通、仓储、销售等各个环节的综合农业保险产品体系建设。发挥国有商业保险的主导地位,完善各商业保险的准入机制,打破现存行业壁垒。

四、强化设施用地保障。在土地“增减挂”指标方面向农业大市农业大县倾斜,建立农业主产区设施农业、休闲农业等建设用地“先建后补”的机制。在编制全省土地利用总体规划时,预留一定比例的规划建设用地指标,用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。

五、健全适度规模经营管理和服务体系。省级层面要尽快启动农村承包地确权登记颁证纠错工作,建立完备的省、市、县、乡四级土地经营权流转交易市场平台,引导土地经营权在公开市场有序流转;加强流转合同管理,规范合同示范文本;加强土地流转用途管制,建立工商资本租赁农地资格审查、分级备案、项目监管和定期督查机制,促进农业适度规模经营健康发展。

【省政协主席张昌尔】请省政协委员,省农科院农业经济与信息研究所研究员李立虎同志代表致公党安徽省委发言。

【省政协委员,省农科院农业经济与信息研究所研究员李立虎】我发言的题目是《加大现代农业研发投入推进科技创新平台建设》。

 

农业科技创新平台建设是实现安徽省农业现代化的重要支撑和坚实基础。我省近年来不断加大现代农业研发政策和资金支持力度,科技创新平台建设取得较快发展,初步形成重点实验室、工程技术研究中心和现代农业科技园区等全产业链科技创新平台体系。截至2017年底,全省建有国家重点实验室2个,省部级重点实验室70个,农业科学观测实验站8个,国家农作物改良中心安徽分中心6个,国家现代农业产业技术体系综合试验站40个,省级现代产业技术体系综合试验站176个等。但在调研中我们也发现一些问题。

第一,后续研发投入不足,缺乏经费保障。农业科技创新平台建设存在“重建设立项,轻运行维护”现象。尤其是重点实验室、工程技术中心及农业科技园区等平台建设,大多是支持仪器设备购置、基础设施等基本条件建设,建设完成后不再提供日常运行管理和维护费用。由于无后续维护经费保障,导致平台仪器设备闲置、实际利用率低。加之缺少专项经费维护和运行资金支持,5年左右仪器设备就老化或更新换代,只得再次购置,造成财政资金浪费。

第二,平台管理和考评机制不健全。省内现有农业科技创新平台运行管理,实行平台建设依托单位领导下的主任负责制,而主任是单位技术骨干,忙于重要科研项目或行政工作,不能专职专心于平台管理。平台管理和考评机制尚不健全,对专职从事科技平台基础性工作在职人员,无法给予评价和考核,尤其在职称评审、绩效评价等方面,缺乏相对公平合理的考核标准,导致在职人员不愿意从事平台运行管理。而从事基础性操作的技术人员多为聘用人员,管理上权利、责任、义务不明确,不利于培养并留住专职专技人才,严重阻碍科技平台管理和发展。第三,农业企业科技创新能力不足。农业科技创新主体,理论上应该是科研院所、高校和农业企业等,但从实际情况看,科研院所与高校才是农业科技创新的主力军,农业企业科技创新能力严重不足。2016年、2017年度安徽省科技进步奖一等奖农业获奖项目共7项,其中6项由科研院所和高校主持完成。

 

加强农业科技创新平台建设,是提升农业原始创新能力和增强农业科技创新发展后劲的有力抓手。我们提出三点建议。

一、增加科技创新平台持续资金投入。平台建设项目的完成,并不意味着平台建设的完结,大型仪器的持续运转、实验室运营与维护等都需要经费支撑。财政与科技部门要对平台运行进行经费预算和保障,平台建设项目验收完成后2-3年内,应继续提供平台运行管理经费。平台建设依托单位应对平台建设配套资金和仪器设备维修维护专项经费,并充分利用平台资源与基础,积极申请国家、省市等相关项目,形成“以项目促运行”的良性发展。

二、健全创新平台管理和考评机制。借鉴高等院校公共实验室实验师职称评审办法,建立平台专职技术人员绩效评价和考核办法。区分科技人员与平台专职技术人员职称晋升通道,确保平台专职专技人才队伍稳定。

三、确立科研院所与高校农业科技创新的主体地位。科技创新的主体是企业,但我省具有创新能力和创新平台的农业企业数量少、创新能力弱,发挥不了创新主体作用。由此,科技主管部门要面对现状、认清形势,切实看到科研院所与高校才是农业科技创新的主体,确立其主体地位、发挥其主体作用。建议增加研发类科研项目中科研院所与高校承担的比例及支持额度。

【省政协主席张昌尔】请省政协委员,砀山县政协副主席陈晓强同志发言。

【省政协委员,砀山县政协副主席陈晓强】我发言的题目是《发展“互联网+农业”促进农业转型升级》。

 

在工业化、信息化相对落后的皖北地区,如何抢抓“互联网+”机遇,为传统产业转型开辟空间?作为水果大县,砀山以推进农业在线化和数据化为抓手,在“互联网”与农业深度融合上作了积极探索。如建立“数字果园”创新工程管理系统,实现农业物联网建设、生产管理、质量控制、监测预警、溯源追踪等监管数据互联互通;普及基于环境感知、实时监测、远程控制的网络化农业环境监控系统;推动农产品贮藏、分类分级、包装和运销等初加工设施装备智能化管理等等,有效促进了大众创业、万众创新和企业增效、农民增收,推动了一二三产业融合发展。我们在调研中发现,“互联网+农业”过程中还存在一些问题。

一是农业信息化体系建设不够健全。农村电子商务基础比较薄弱,农业信息服务不全面,针对性不强。农业经营主体文化程度普遍较低,专业水平局限性使引进新技术受到阻碍。部分农村网络基础不足,计算机普及不够,运作和经营维护所需资金难保证。农业数据资源利用效率低、数据分割严重,信息技术在农业领域应用大多停留在试验示范阶段,转化为现实生产力任重道远

二是现有生产模式制约物联网发展。设施农业之所以较有起色,主要是因为大棚或果园的小范围和可控性,易于管理,且能够在成本和效益之间找到平衡。但分散经营的小农经济统筹、合作能力不足,不适合农业物联网应用的智能化、规模化推广。个体农户应用土壤养分检测和配方施肥,只能自购设备,这样单体使用的方式成本高、风险大,效益也不明显。

三是“互联网+农业”缺少顶层设计。各自为政的局面目前难以规避,片面性、局部性的发展态势,不利于整体推进和协调发展。

四是农业与互联网的跨界融合挑战重重。利用互联网将新信息技术深度渗透到农产品生产销售、农村综合信息服务、农业政务管理等各环节,也缺乏更具操作性的实施方案,难以推动互联网与农业全产业链的融合,从而实现发展模式的创新。

为此,提出以下建议。

一、强化政府导向作用。政府应设立专项基金,将物联网的技术研发与产业化、标准研究与制订等相关方面的项目确定为支持范围。作为“互联网+农业”这场变革的主体,广大从业者能否接受互联网的洗礼是互联网与农业进行深度融合的关键。政府要积极开展农业物联网示范,加强对从业者的培训,使其了解“互联网+”的运作模式与操作方法,提高其科学文化素质和接受新事物的能力,稳妥推进农业物联网应用。

二、推进农村信息化基础设施建设。重点解决宽带村村通问题,加快研发和推广适合农民需求的低成本智能终端,加强各类涉农信息资源的深度开发,完善农村信息化业务平台和服务中心,提高综合网络信息服务水平。建立安徽省农业大数据研究与应用中心,推广基于“互联网+”的农业大数据应用服务。

三、打造“互联网+现代农业”产业链。着眼于推动农产品电子商务建设,破解小农户与大市场对接难题,提高农产品流通效率,实现农产品增值,提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值,促进农民增收。推动互联网与农业全产业链融合,用互联网技术改造生产环节以提高生产水平,管控生产经营,以保证品质,创新产品营销,融合整个链条的信息流、物流、资金流,形成一个农业互联网生态圈。

四、构建多方共赢的商业模式。农业物联网的大范围推广,走向大的市场,关键在于商业模式的开拓创新。通过市场机制让物联网真正成为一种商业驱动力,让物联网运行的各个环节都有相应回报,促进物联网持续快速发展。如针对使用成本过高的问题,可采取以租代建、购买服务的方式,降低风险和部署成本。为了调动农民积极性,可前期免费部署应用方案,待农产品质量和产量明显提升后,再将增收利润的部分分成作为厂商收入,等等。

【省政协主席张昌尔】请省政协委员,安徽农业大学农学院院长李金才同志代表农工党安徽省委发言。

【省政协委员,安徽农业大学农学院院长李金才】我发言的题目是《加强农机农艺农信融合提升农业现代化水平》。

农机农艺农信融合,是现代农业发展的重要支撑。调研发现,农机农艺农信融合水平不高仍是我省建设现代农业的短板。

一是融合度较低。传统意义上的农业从业人员大多只认识到农艺的重要性,而对农机农信重要性的认识明显不足,导致在农业种植过程中往往重视生物技术而轻视工程技术和信息技术。农艺农机融合还处在低层次,农艺的规范化、标准化难以通过农机手段实现,影响农机作业潜力和优势的充分发挥。农艺农信融合不足,造成苗情、病情等监测手段落后且数据不精准,影响农业生产效率。

二是体制体系不完善。农艺部门与农机部门联系不够紧密,导致农艺的研究忽视农机的实用性、农机的研究忽视农艺的多样性,使得很多问题在实际应用之后才显现出来,浪费人力、物力和财力。懂农机技术的不太懂农艺,偏重农机与信息化融合;懂农艺技术的不太懂农机,偏重农艺与信息化融合,导致农机农艺农信不能实现互联互通。

三是信息化建设水平不高。缺乏高水平高层次的农机农艺农信人员,现有从业者大多对农业信息化相关知识缺乏,业务技能不强。农机装备信息化程度、技术含量有待进一步提高,产品功能性稳定性有待提升,智能终端与农机融合应用技术有待改进。在生产环节作业监控、农机管理调度等方面,还没有发挥出信息化应有作用。且信息化建设主体众多,多头管理,相关平台、资源重复建设,难以协同共享。

四是物联网示范应用不够。很多农机农艺农信仅停留在单一机具、技术的应用示范,而对于农机农艺与信息化融合的先进技术与装备,应用示范较少、区域较小,未能让农民看到“物联网+”智慧监管优势和潜力,起不到带动效应。

 

为此,我们建议如下。

一、加强组织领导与政策支持。加强农机农艺农信融合既是技术问题也是管理问题。建议成立农机农艺农信融合发展协调小组或专家组,制定相关例会制度,协调解决困难和问题。建立农机生产企业、科研推广机构及作物生产企业联动的工作机制,农机农艺部门主动作为,科研单位联合攻关,推广机构相互沟通协作。政府要大力宣传农机农艺农信融合的重要意义,宣传相关知识、政策,营造推进融合的良好氛围。在农机购置补贴、机耕道路建设、农机服务组织的农机大院建设用地等方面加大支持力度,落实好农机农艺农信融合技术推广的政策、资金。

二、完善生产技术体系。组织开展农机农艺农信关键技术集成、适用机具组装配套技术研究,主攻重点作物、关键环节机械化。制定不同种植模式和农林牧渔结合、种养加于一体的全程机械化技术路线、作业规范和机具配套方案,以及适应主要粮食作物生产的农机农艺农信融合全程机械化作业规范,组织引导农民实施统一的作物品种、播期、施肥、植保等,为全程机械化作业创造条件。

三、打造示范应用平台。选择农机科研部门和运作较好的农机合作社、种粮大户作为示范点,选择典型作物和典型农业生产过程,建立农机农艺农信融合试验示范区。政府应从主体培育、示范带动、政策支持等方面着力推动,如将农机与农技培训同时进行,培养精通农机农艺的复合型人才;分区域建设综合性全程农事服务中心,构建农机农艺融合、农机农信嵌合、技术推广与生产经营方式融合的新型主体;强化农机农艺农信融合社会化服务示范创建工作,通过示范引领、典型带动,探索一批可推广、可复制的先进模式和服务机制。

四、提升信息化水平。农机农艺农信融合需要有大数据支撑。资源不能共享,信息化就不能有效发挥作用。要建设完善省级农业信息化综合管理服务平台,努力实现各相关单位数据互联互通,信息目录共享。鼓励和支持农业高校、科研院所和企业,将信息技术与传统农机农艺结合,研制适应安徽地域条件,低成本、易操作、简维护、智能化的小微型精准农业装备和智能终端,实现融合发展。

【省政协主席张昌尔】请省政协委员、人资环委副主任、安徽农业大学农学院教授周可金同志代表民进安徽省委发言。

【省政协委员、人资环委副主任、安徽农业大学农学院教授周可金】我发言的题目是《打造长江经济带安徽特色农业产业集群》。

安徽位于长三角腹地,农业产业基础较好,有发展现代农业的资源禀赋、内生动力。我们应以此为基础,打造长江经济带安徽特色农业产业集群。

一、科学规划特色农业产业集群

一个地方特色农业产业集群的形成,主要是经济主体根据市场供求状况自主选择、优胜劣汰的结果,但也离不开政府科学规划与指导。应明确特色农业产业集群在整个区域产业体系中的地位,确定其整体布局、发展重点,特别是要立足沿江各市农业资源禀赋和区域特色,加快种植、畜牧、水产等优势特色农产品生产基地建设,推动区域经济特色化、特色经济规模化、规模经济产业化。集群发展规划要与土地利用规划、工业发展规划相衔接,为特色农业产业预留充足的发展空间。

二、培育区域领军企业

培育若干集研发、设计、生产、深加工、销售、服务于一体的产业集群,打造特色农业全产业链,实现农业生产服务的系列化和农产品的深度加工增值,关键在于引导龙头企业整合资源要素,发展成为规模化、集约化的行业领军企业,担当起集群内主体合作的组织者角色。支持相关企业间组成战略联盟,支持企业积极引进、消化、吸收先进技术,加快前沿技术自主化、关键技术产业化、工程技术本土化,提升其技术研发能力和装备水平,带动专业化、标准化生产。支持企业充分挖掘产品本身的特色、价值和文化背景,创建、保护一批在国内外同类产品中具有竞争优势的品牌,形成资金、土地、技术、人才向品牌农业集聚,提升我省农产品加工业国内外品牌竞争力、市场占有率和辐射影响力。

 

三、用“互联网+”带动农业转型升级

目前,物联网、大数据、电子商务等互联网技术越来越多地应用在农业领域,加快了发展现代农业的步伐。要充分利用“互联网+”高科技、大平台,在阿里巴巴、淘宝、京东等知名电商网站开设农产品营销网店,开展网上展示与洽谈,推动实体贸易和电商销售相结合,促进营销模式创新和品牌提档升级。改造生产环节,提高生产水平,管控整个生产经营全过程。对产品营销进行创新设计,将一、二、三产业环节打通,形成完备的产业链,带动安徽长江经济带现代农业发展水平不断提升。

四、加大对特色农业产业集群发展的政策支持

充分发挥财政政策支持和导向作用,转变发展方式,夯实农业基础设施,推进农业科技创新,提高农业生产经营综合效益,以增强农业抗风险能力、市场竞争能力及可持续发展能力。建议国家层面设立长江经济带现代农业发展专项资金和长江经济带现代农业产业基金,省市级层面采取项目投入、财政直补、以奖代补、贷款贴息、风险补偿、政府引导基金投入等方式,整合各类资金,撬动社会资本,加大对安徽长江经济带现代农业发展的投入。充分利用生态资源优势,建立跨区域生态农业发展合作机制,加大与全国各地特别是长江沿线省市生态农业产业链延伸合作,拓展特色农业产业集群发展空间。

【省政协主席张昌尔】请省政府参事,民革中央“三农”委员会委员,安徽农业大学经管学院教授、国土研究所所长於忠祥同志发言。

【省政府参事,民革中央“三农”委员会委员,安徽农业大学经管学院教授、国土研究所所长於忠祥】我发言的题目是《培育壮大农村人才队伍助推安徽现代农业发展》。

 

近年来,我省在农村专业人才培训、引导大学生和专业技术人才扎根农村、培育新型农业经营主体与职业农民等方面做了积极努力。截止目前,全省共有7.7万个家庭农场、8.9万个农民合作社、1690家农业产业化示范联合体,年培育培训新型职业农民5万人。但调研发现,新型农业经营主体尤其家庭农场主的群体素质与现代农业发展需求不相匹配,培育人才的机制尚未形成,对新型职业农民的概念模糊,培训对象不精准,向农村基层一线流动的用人导向不甚明确,懂农业不爱农村和农民的现象还很突出。

针对存在的问题,现建议如下。

一、完善培育机制,提升农村人才队伍

健全培育模式,实行从业资格证制度。新型农业经营主体必须通过高等农业院校和农业职业教育机构等法定培训机构的培训,才能获得农业从业资格。新增新型农业经营主体等,须持农业从业资格证书方可注册,注册后方可享受政策优惠。对已注册的新型农业经营主体,限期培训拿证,否则取消已经享受的政策优惠。有关部门应根据农村实际需求,按需供给进行技能培训。通过现场培训会、讲习班、短期集中培训、专题培训等方式将现代农业技术送下乡。大力开展技能提升培训,对获得从业资格的农民,希望更新知识、继续提高的,相关部门要为其提供再培训平台。

健全培训体系,造就结构合理人才队伍。强化县、乡、村三级农村干部队伍培训,使之成为懂农业的行家里手。稳定农业科技及其推广队伍,包括扶持科技成果研发人才队伍和建立农业科技推广的“地方队”“基层队”,以及农业科技信息化服务队伍等。针对培训对象,实行分类精准培训。既要对新型农业经营主体进行提升培训,也要对在外经商能人回乡创业、投资农业个体企业主等进行转型培训,还要对涉农专业大学生到农村创业进行基地建设、实际操作能力等全方位的培训。

二、完善配套政策,稳定农村人才队伍

基层公益性农技推广队伍在振兴乡村产业中发挥着重要作用,要完善政策,推进基层农技推广队伍管理体制改革,稳定这支队伍。在政治待遇上,要打通农业技术推广人员和公务员的绿色通道,保证在农业技术推广领域做出突出贡献者得到正常提拔;在经济待遇上,除和同等级别的公务员享受同等的工资待遇外,还应享受适当的岗位津贴;在职称晋升上,与工作年限和工作业绩挂钩,取消论文和科研成果等要求。

三、创建人才吸引环境,壮大农村人才队伍

推进“三生”建设,夯实吸引人才的硬环境。以农业供给侧结构性改革为抓手,推进农村生产、生活、生态条件建设,以提高农业综合效益,提升农村吸引力。调研发现,凡“三生”条件好的地区,其吸引人才的优势就强。当前,重点要加强铁路、公路站点建设;高速公路出入口及沿线建设;城乡交通、通讯、供水、供电、农村互联网等公用设施建设等,创造使人才进得来、留得住的良好环境。

制定优惠政策,营造吸引人才的软环境。制定诸如精准的农业补贴、合理的投资回报、城乡统筹的劳动福利和社会保障等优惠政策,推动城镇化和逆城镇化互动发展,即在推进农村转移人口市民化的同时,积极营造吸引人才的软环境,吸引一批农业技术人员、农业职业经理人、经纪人、退休的科技人员和有一定成就的外出务工人员等下乡创业。

四、强化爱农业爱农村教育,振兴农村人才队伍

当前,农民这个职业仍是被歧视职业,相当一批基层农业从业人员,尤其是年轻人自卑感强烈,导致年轻人远离农门,涉农大学生不愿下乡,引进外来人才身在农村、心系城市。因此,强化爱农业爱农村教育,形成爱农村、爱农民的社会氛围迫在眉睫。在涉农院校,推行“思想教育+专业教育+情怀教育”的育人模式,将三农情怀教育融入专业教育中,增强学生爱农村、爱农民的行动自觉。强化“三农”工作者奉献与奋斗精神的价值观教育,激励他们扎根农村,树牢建设美丽乡村、发展现代农业、投身伟大事业的使命感和自豪感;激发他们用真情做工作,把农民当亲人,关心农民疾苦、帮助农民增收、为农民谋幸福。

【省政协主席张昌尔】现在进行第四项议程,省农委作回应发言。请省农委主任卢仕仁同志作回应发言。

【省农委主任卢仕仁】加快建设现代农业、推动实现高质量发展,事关乡村振兴战略的实施、事关农业农村现代化、事关全面建成小康社会。省政协将加快建设现代农业、推动实现高质量发展列为专题协商议题,深入调研,形成了一系列富有见地的成果。刚才,7位委员和专家提出了许多真知灼见,可以概括为五句话,就是“绿色发展是方向、质量效益是中心、产业融合是重点、新型主体是载体、科技装备是关键”,我们将以此为重点,狠抓工作落实。

 

一、关于农业绿色发展问题

绿色发展是农业生产方式的根本性变革。近年来,我们以农业面源污染防治为抓手,大力推进农业绿色发展。2017年,全省化肥、农药提前3年实现零增长;畜禽粪污综合利用率达到78.5%,超额完成全国下达的60%目标任务,秸秆综合利用率达到87.3%,比全国高5个百分点。

下一步,重点是抓好“两减量”、“两利用”、“两回收”。一是“两减量”主要是通过测土配方施肥、有机肥替代化肥以及推广使用生物农药、实施病虫害综合防治等措施,进一步把化肥、农药使用量减下来,利用率提上去,今年的化肥、农药利用率分别要达到38%和40%。二是“两利用”重点是落实好近期刚出台的省政府办公厅关于畜禽粪污综合利用和农作物秸秆综合利用两个文件精神,2020年全省畜禽粪污综合利用率和秸秆综合利用率分别要达到80%和90%。三是“两回收”就是农膜和农药包装废弃物的收回。我们将加大试点推进力度,特别是推广黄山市农药集中配送经验,进一步减少农业白色污染。

二、关于农业质量效益问题

当前,我省农业正处在转变方式、优化结构、转换动力的攻关期,我们牢牢把握高质量发展要求,由增产导向转向提质导向,今年新认证“三品一标”农产品641个,全省“三品一标”总数达到5163个;全年农产品质量安全检测合格率达98%以上。

下一步,我们将深入组织开展“农业质量年”活动,提高农业优质化、特色化、品牌化水平。一是把优质“产出来”。稳定提升粮食产能,抓好农业功能区建设,今年要基本完成全省5300万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。积极推进农业结构调整,加快发展品牌粮食和特色农业。深化农产品质量安全县创建,新建乡镇农产品快检系统963套,完成今年2个县全国绿色食品原料标准化生产基地建设和16个省级农产品质量安全示范县创建任务。二是把安全“管出来”。加快推进农产品质量安全追溯体系建设,在蚌埠、芜湖、铜陵、黄山等市开展产地准出和市场准入衔接试点。加强检测体系建设,建立和完善省市县乡四级农产品质量安全检验检测网络。深入开展专项整治,全面推进农产品质量安全“黑名单”制度。三是把品牌“树起来”。推进实施农业品牌行动计划,筑牢品牌发展基础,打造一批在全国叫得响、过得硬、有影响力的“绿色皖农”品牌。力争到2020年,重点培育20个左右在全国有影响力和知名度的区域公用品牌;培育具有自主创新能力,年产值超50亿的品牌农业产业化企业10家;培育拥有自主品牌的省级以上农民专业合作社100家;全省“三品一标”农产品6400个,覆盖率力争达到70%。

三、关于农业产业化发展问题

农业产业化发展水平是现代农业建设成效的重要标志。去年,国英省长亲自率领各市政府主要负责同志赴河南考察农业产业化工作,并在蚌埠召开专题会议。省政府出台了专门文件,启动实施农业产业化发展工程。当前,我省农业产业化发展水平与山东、河南等周边省份相比,差距比较明显,正如会上委员所说,主要表现为龙头企业规模小、加工能力弱、品牌影响力低。

下一步,我们将大力实施农产品加工业“五个一工程”,即引进一批世界、全国知名企业,发展一批农产品加工业强县(市、区),建设一批产业集聚度高的农产品加工园区,打造一批全国同行业领军农产品加工企业,培育一批在全国乃至国际有影响力农产品品牌,到2022年,力争农产品加工产值与农业总产值比达到2.6:1。一是主攻农产品加工业。落实农产品产地初加工扶持政策,引导各地在农产品优势区集中连片建设一批农产品产地初加工设施。积极创建农业产业化示范区(基地),引导龙头企业向优势产区集中,推进企业集群集聚发展。今年要创建产值超50亿元的农产品加工示范园区5个。二是做大做强龙头企业。坚持引进和培育并重,重点加大对行业领军企业、重点龙头企业的培育。发挥好产业化基金和资金作用,加大扶持指导力度。今年省财政预算安排农业产业化发展专项资金2亿元,是历年来最多的,其中安排4000万元专项用于固定资产补助。前不久,安徽省农业产业化发展基金有限公司正式成立,注册资本28亿元。我们要用好用足这些政策,发挥出最大效应。同时,协调落实好财政、税收、金融、用地、用电等优惠政策,为龙头企业发展做好服务。办好合肥、上海农交会,为农业产业化龙头企业发挥搭建平台。三是完善利益联结机制。推广“保底收益+按股分红”模式,进一步完善订单带动、利润返还、股份合作、服务联结等龙头企业带动农户的利益联结机制,让农民获得更多收益。

四、关于新型主体培育问题

近年来,我省以培育家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体为重点,切实解决谁来种地、怎么种地的难题。目前,全省家庭农场85561个,新增8659个,总数位居全国首位;农民合作社94945个,新增6044个,其中,农家乐等休闲农业经营主体2767家;农产品电子商务经营主体1645家。全省规模以上农产品加工企业4973家,其中省级以上龙头企业964家。农业产业化联合体1781家,新增352家。全省共培训新型职业农民20.3万人,占乡村人口总数的0.7%。

下一步,大力实施新型农业经营主体培育工程,明确各类主体发展方向,分类施策。一是增量。家庭农场重在“增量”,大力发展规模适度的农户家庭农场,今年力争达到9万个。二是规范。农民合作社重在“规范”,稳定现有合作社数量,更加注重合作社对成员和普通农户的带动作用的发挥。三是培强。龙头企业重在“培强”,今年力争新增一批农产品加工销售收入超50亿元企业,努力实现加工销售收入超100亿元企业零的突破。四是融合。大力培育新型职业农民,促进新型职业农民与新型经营主体融合发展,今年完成4.7万人的培训任务。

五、关于农业科技问题

农业的出路在科技。近年来,我们围绕深化种业改革,加强农业政产学研推联盟建设,推进农机农艺农信融合发展,全省农业科技贡献率稳步提升,2017年全省农业科技贡献率为62%,高出全国4.5个百分点。

下一步,我们将重点在农业科技化、信息化、机械化“三化”上下功夫。一是大力推进农业科技化,深入推进省现代农业产业技术体系建设,发挥农业科研院校科技和人才优势,推进科技研发和成果转化应用,实现农业科技贡献率年均增长1个百分点。二是加快推进农业信息化。推进“互联网+”现代农业,加快农业农村大数据中心建设,全面实施信息进村入户工程,深入开展农业物联网试验示范应用。三是强力推进农业机械化。实施农业机械化提升工程,聚焦薄弱环节,着力提高水稻机插秧、油菜机播机收水平。今年全省主要农作物耕种收综合机械化率达到77%以上。最后,恳请省政协领导和各位委员,一如既往对我们的工作给予关心、指导和支持。我们将认真贯彻落实此次会议精神,特别是昌尔主席和曙光副省长讲话精神,进一步加大工作力度,加快现代农业建设,强力推进农业高质量发展,为实现现代化五大发展美好安徽作出新的贡献。

【省政协主席张昌尔】现在进行第五项议程,现场互动交流。限于时间关系,安排2位委员与相关部门进行互动,每位同志提一个问题,部门回应请简明扼要,时间不超过3分钟。哪位委员先提问?好,有请第一排靠左边的这位委员,请自报家门。

 

【省政协委员喻荣虎】当前人民群众对美好生活的需求在不断提升,请问在满足吃的放心、吃的安全、吃的营养等方面,我省有什么举措?

【省政协主席张昌尔】吃的放心、吃的安全、吃的营养,这个问题涉及到优质粮食工程方面,请省粮食局副局长杨增权同志回应。

【省粮食局副局长杨增权】众所周知,“民以食为天”“国以粮为安”,满足人民对美好生活的需要首先从吃开始。如何让全体社会成员从“吃得饱”向“吃得放心”、“吃得安全”、“吃得营养”、“吃出健康”转变,是摆在粮食行政管理部门面前一道崭新的课题。

 

一是抢抓机遇,大力推进粮食产后服务体系建设。作为国家首批“优质粮食工程”支持省份,我们正在加快建成覆盖全省产粮大县的粮食产后服务体系,通过专业化、网格化为粮食生产者提供“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”全方位、全链条服务,促进粮食提质进档,减少霉变,减少损耗,保护粮食品质,从原料环节,增加绿色供给。

二是突出全覆盖,全力构建粮食质量安全检测体系。我们按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”的总体要求,正在加快建设成1个省级质检中心、16个市级检测站、35个粮食主产县级检测站,实现省、市、县三级粮食质量检测全覆盖。这个目标今明两年可以基本实现。

三是坚持高标准,奋力推进“中国好粮油”行动计划。制定实施“中国好粮油”安徽行动计划方案,通过标准规范、品牌培育、宣传引导、试点示范,重点扶持一批带动力强的粮油示范企业,全面提高优质粮油的市场占有率和覆盖面,开发一批竞争力强的好粮油产品,制定一批好粮油地方标准和企业标准,推出一批影响力大的优质粮油品牌,从生产环节,保障老百姓“吃的安全”“吃的放心”。

四是推广绿色储粮,实现仓储管理信息化、生态化、现代化。我们大力实施氮气储粮、绿色储粮、低温储粮、生态储粮新技术正在加快推广,储粮品质大幅提高。储粮温度降低、灭杀害虫介质环保。随着粮食仓储的智能化、现代化水平显著提升,从储存环节,提升粮食保管品质,增加有效供给,保障吃的安全、放心。

五是探索新模式,两端发力促进三次产业产融合发展。面对新形势、新要求,省粮食局精准施策,在供给侧和需求侧两端发力,促进一二三产融合发展。“中国好粮油”行动示范县,着力营造优质粮油发展环境、切实补好发展短板,实施优质粮油“优产、优购、优储、优加、优销”五优联动。“中国好粮油示范企业”,通过市场需求信号有效引导一产调优种植结构,建设优质粮油基地;组织规模提升、内涵提高、科技融合、产品溯源、品牌创建,快速做大做强二产;创新完善优质粮油产品销售模式,三产得到全面提升。构建现代化粮食产业体系,从产业融合环节,满足老百姓对优质健康绿色粮油产品的升级需求。

六是咬定青山不放松,持续推进“主食厨房”和“放心粮油”两项工程。“放心粮油”和“主食厨房”工程经营网络向社区、学校、乡镇等延伸力度不断加大。“六统一”规范化建设,网点档次升级,经营网络全覆盖,从流通环节,打通“最后一公里”。

【省政协主席张昌尔】请委员继续提问。好,有请第二排中间的这位委员,请自报家门。

【省政协委员汤洋】推动农业高质量发展离不开农业投入。从我省来看,目前涉农项目资金投入渠道多,不适应现代农业发展新需求。下一步在涉农项目资金整合上,政府主管部门有什么考虑?

 

【省政协主席张昌尔】这个问题,请省财政厅副厅长孟照红同志回应。

【省财政厅副厅长孟照红】为贯彻落实党中央、国务院关于涉农资金统筹整合的决策部署,省财政厅提请省政府印发了《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(皖政[2018]53号)。根据省政府精神,重点从以下三个方面推进涉农资金统筹整合:

一是推进行业内涉农资金整合。归并设置涉农资金专项,对行业内交叉重复的省级涉农资金予以清理整合;合理设定任务清单,实行“大专项+任务清单”管理模式;同步下达资金与任务清单,未按规定时间下达任务清单的,切块资金可由市县政府统筹安排使用;建立与整合相适应的绩效评价制度,逐步建立以绩效评价结果为导向的涉农资金大专项和任务清单设置机制及资金分配机制。二是推进行业间涉农资金统筹。充分发挥规划引领作用,因地制宜搭建相关涉农资金统筹整合平台;加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用,加大预算执行环节的统筹协调力度;促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入,统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金。

三是改革完善涉农资金管理体制机制。加强管理制度体系建设,建立与统筹整合相适应的管理制度体系;进一步下放审批权限,赋予市县相机施策和统筹资金的自主权;充实涉农资金项目库,加强各类涉农项目储备;加大信息公开公示力度,实行三级公示制度。

下一步,省财政厅将积极协调推动省农委等涉农资金主管部门和市、县政府,按照省政府文件要求,出台涉农资金统筹整合实施细则,以“统”的手段拓宽“筹”的渠道,以“整”的措施提升“合”的效益,促进我省乡村振兴战略实施和农业高质量发展。

【省政协主席张昌尔】因时间关系,现场互动交流就进行到这里。

现在进行第六项议程,网络议政。中安在线对本次专题协商会进行全程网络图文直播,安徽政协微信公众号、安徽政协网、安徽农网、安徽农业信息网、中安新闻客户端、安徽手机报、安徽发布微信、微博等各端口,进行同步推送。下面,请中安在线记者通报网络议政问卷情况。

【中安在线记者王冰燕】8月24日起,省政协?“加快建设现代农业,推动实现高质量发展”网络议政问卷,在安徽新媒体集团旗下中安在线网站、中安新闻客户端、安徽手机报、安徽发布微信、微博等各端口,以及省政协、省农委官网、微信公众号、安徽农业信息网等平台进行全方位推送。问卷刊发后,受到广大网友的热情关注和积极参与,截至9月19日晚,共收到有效问卷258177份。

下面由我代表中安在线将此次网络议政问卷数据统计分析情况向大会作简要报告:

参与此次问卷调查的网友涵盖各行各业人群,其中,不仅有公务员、企事业单位职员、农民,还有个体私营业主、自由职业者、学生等等,职业覆盖面宽,年龄跨度广,充分说明社会各界都关心关注现代农业建设发展。

在所有参与的网友中,对于平时购买农产品的主要渠道,选择在“超市”购买的网友最多,为53.72% ,其次为“农贸市场”,占比39.86%。说明对于农产品的采购,广大网友还是习惯通过超市和农贸市场这两种略显传统的途径进行购买。

在购买鲜活农产品时,广大网友最看重的是“质量安全”、“感观和新鲜度”,这两个选项分别占比53.72%和41.55%。

对于安徽比较知名的农产品区域公用品牌,网友票选最高的“黄山毛峰”占比92.57%,选择占比在80%以上的是六安瓜片和太平猴魁。综合来看,我省四大茶叶品牌公众知晓度最高。知晓度较低的,是“无为熏鸭”和“明光绿豆”,占比分别为34.12%和30.74%,可见,很多消费者都不了解或没购买过,没有形成品牌效应。

对于农产品质量安全,网友最关心的是“蔬菜水果农药残留超标”问题,选该项的为93.24%,其次,是“违法违规使用保鲜剂、防腐剂和生长调节剂”问题,选该项的占比90.2%。选择另外三个选项的,均在80%以上,选择“其他”的为18.92%。

 

在我省加快建设现代农业、推动高质量发展的各项工作中,“秸秆禁烧和综合利用”“粮食综合生产能力”这两项工作网友认可度较高,分别占比56.23%和50.84%,这说明半数以上的网友知晓并认可其成效。选择“休闲农业和乡村旅游”的占49.83%,有近半网友选择。此外,选择“新型农业经营主体培育”的占40.07%,选择另外三项的相对较少,占比在26%至35%之间,选择“其他”的占11.11%。

对于“我省现代农业发展在哪些方面存在不足”这一问题,各选项相对较为平均。占比最高的为“农村‘留不住人’现象突出”,为83.5%,其次为“大龙头大企业少,带动力不强”,为79.8%,另外四个选项占比均为60%-70%。选择“其他”的为9.09%。这说明在网友看来,农村人才问题和龙头企业建设是我省现代农业发展中最大的短板。

围绕发展和培育现代农业“新产业、新业态、新主体”,对于政府部门的相关工作,“培育农业龙头企业”是占比第一的选项,有81.82%的网友选择这一项。希望政府“加大财政资金支持力度”的排第二,占比79.8%。此外,选择另外三项的占比都在60%以上,选择“其他”的占14.14%。

在【我有话说】一栏,广大网友围绕现代农业发展新产业、新业态,培育新主体等方面,为加快建设现代农业,推动实现高质量发展积极建言献策。网友“筱天”留言说,人气不旺,产业难旺。政府加大投入,国家资源配置向农业倾斜,撬动社会资本流向农村,吸引人才流向农村,安徽农业高质量发展就有希望!网友“刘光”表示,现在很多农业专业技术人才缺乏,大多依靠产学研合作来提升企业的技术力量,在核心技术上难有建树,建议有关部门在研究相关政策时多多关注一下。网友“捷克”建议政府加大科技投入,研发适合安徽本土的适用品种、技术、模式;加大对农产品加工企业扶持;建立现代农业与小农户利用联结机制。

还有一些网友提出了困惑的问题,希望得到解答。网友“水果之乡”提问说,我老家在砀山,黄桃、梨子都不错,也有不少村民在淘宝、在微信上售卖,但做大做强的不多。怎样拓展电商销售途径,可有这方面的培训或者扶持?网友“金城一山”提出,目前农业保险主要还是大宗农产品常规保险,农业保险覆盖面还不高,保险赔付率还比较低,特色种养和主导产业抵御自然风险、市场风险能力差。下一步如何更好地发挥保险在现代农业发展中的稳定器作用,政府有什么打算?

以上就是此次网络议政问卷统计情况,报告完毕。

【省政协主席张昌尔】这次问卷调查做得比较扎实,问题的设置很有针对性,网民参与也很踊跃,刚才中安在线记者分析的总体结果与7位同志所作发言也基本吻合。在网民关注度高的问题中,请中安在线记者代表网民提2个问题。

【中安在线记者王冰燕】我代表网友“孙岳华”提问:回安徽老家看看,老家村庄里没有一个年轻人在家,大都去江苏省打工了。农村存在几乎无劳动力的现实问题,请问目前我省在培养懂农业、爱农村、爱农民的人才方面,有什么政策举措,使农村人才留得住,能管用。

 

【省政协主席张昌尔】这个问题请省人社厅副厅长任予赞同志回应。

【省人社厅副厅长任予赞】近年来,我厅高度重视“三农”人才队伍建设,从政策引导、引智帮扶职称评聘、人才培训等四个方面,加强农村专业人才队伍建设。

 

一是出台《加强全省基层专业技术人才队伍建设的实施意见》(皖人社发〔2016〕36号)中,明确提出鼓励各类人才进入农村农业和农民工返乡创业,为人才下乡创业创新提供政策支撑;同时,对在乡镇基层事业单位专业技术岗位连续工作满30年且具有中、高级职称资格的专业技术人才,可不受单位岗位职数限制,聘任相应职务。二是定期从安农大、农科院等科研院校选派专家,搭建交流平台,对农业从业人员开展长、短期技术指导、项目研究和专题培训。三是对农业人才较为集中的农业、林业和水利等系统乡镇基层单位,探索建立高级职称“定向评价、定向使用”的职称评聘制度。高级专业技术岗位实行总量控制、比例单列,不占各地专业技术高级岗位结构比例。定向评价取得的高级专业技术资格仅限同级基层单位内适用。四是大力实施专业技术人才知识更新工程,每年开设岗位培训和专题研修近20个班次,培训“三农”方面专业人才近2000人。

【中安在线记者王冰燕】我代表网友“科技兴农”提问:科技是推动农业高质量发展的重要支撑。目前我省科技成果应用还存在体制机制障碍,大量农业技术成果应用率仅为50%左右。请问主管部门,在推动农业高质量发展上,科技如何发挥支撑作用?

 

【省政协主席张昌尔】这个问题请省科技厅副厅长陆秀宗同志回应。

【省科技厅副厅长陆秀宗】首先,感谢你对我省农业科技工作的关注。正如你刚才所说,我省科技成果应用的确存在体制机制上的障碍,尤其是原有的农业科技成果转化推广服务体系,已经不适应现代农业发展的需要。为此,近年来,省科技主管部门以加强农业科技成果应用转化为核心,大力实施乡村振兴战略,推动了农业高质量发展。重点开展了以下两个方面工作:

一是构建了以涉农高校院所为创新源头,以农业综合实验站和推广示范基地为龙头,星创天地、科技特派员工作站为骨干,新型农业经营主体和种(养)大户为基点的新型农业社会化科技服务体系。目前,全省已有农业综合试验站11个,国家级星创天地59个,省级科技特派员工作站170个,农业产学研联盟76个。打通了从“源头”到“田头”的农业科技推广服务快速通道,加快了农业科技成果应用转化。

二是在省科技重大专项和重点研发计划中,提高农业科技计划项目的比重,加大农业科技投入,强化以市场需求为导向,充分发挥科技计划在促进农业供给侧结构性改革中的引领和支撑作用,推动农业向高质量发展。

【省政协主席张昌尔】网民问题提得很好,有关部门回应得也很认真。几分钟之前,网络在线人数达到71万4千人,这充分说明社会各界和广大网民对这个主题还是比较关注的。感谢网友的热情参与,你们有什么问题,有什么高见,我们在网上设置了栏目可以留言,省政协会及时将大家的金点子转达到有关部门,谢谢网友的关注。

网络议政就进行到这里。现在进行第七项议程,请省政府副省长张曙光同志讲话。大家欢迎!

【省政府副省长张曙光】尊敬的昌尔主席、各位副主席,省政协各位委员,同志们:今天,很高兴来参加省政协月度专题协商会,听取大家的意见建议,共商建设现代农业、推动高质量发展的对策。昌尔主席、各位副主席以及省政协各位委员对全省“三农”工作十分关心、鼎力支持,在发展农业产业化、促进农民增收、打赢脱贫攻坚战等许多工作方面,积极帮我们谋思路、想办法、出主意。这次又围绕加快建设现代农业、推动实现高质量发展开展专题协商,选题精准,切中要害,对于我们充分吸纳政协委员智慧,自觉接受政协民主监督,推进政府依法科学民主决策,具有十分重要的意义。首先,我代表省政府,对省政协及各位政协委员长期以来给予政府工作的关心和支持,表示衷心的感谢!

省政协对这次专题协商会高度重视,会前组织开展了广泛深入的视察调研,形成了高质量的视察调研报告。刚才,立文副主席作了一个很好的主题讲话;民盟安徽省委、致公党安徽省委、农工党安徽省委、民进安徽省委,以及2位省政协委员、1位省政府参事,分别作了发言,大家指出的问题一针见血、切中要害、针对性强,提出的意见和建议有深度、有质量、富有建设性,使我们深受教育、深受启发、很有收获。对这些意见建议,省政府有关部门要高度重视、认真梳理,在政策制订和工作推进中充分吸纳。等一会,昌尔主席还要作重要讲话,我们要认真抓好贯彻落实。下面,结合大家的发言,我讲三点意见,与大家作个交流。

一、切实增强推动农业高质量发展的思想自觉和行动自觉

党的十八大以来,习近平总书记对“三农”工作提出了一系列新思想新理念新论断,为农业农村发展指明了方向。总书记强调,要坚持以农业供给侧结构性改革为主线,坚持质量兴农、绿色兴农,加快推进农业由增产导向转向提质导向,不断提高我国农业综合效益和竞争力,实现由农业大国向农业强国的转变。这既是对我国农业发展的阶段性特征和主要矛盾的重要判断,也是新时代推动农业高质量发展的重要遵循。

省政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话和在农村改革座谈会上重要讲话精神,认真落实中央及省委决策部署,切实把“三农”工作摆在重中之重位置,加快推进现代农业建设,取得了积极成效。一是农业结构调整步伐加快。2017年,全省共调减早稻、双晚稻等64.6万亩,增加蔬菜、豆类等82万亩,增加粮改饲29万亩,稻渔综合种养面积达90万亩,粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体的生产结构加快形成。二是农产品质量稳步提升。大力推进农业标准化生产,增加优质农产品供给,2017年,全省认证“三品一标”农产品总数4758个,农产品质量安全省级例行监测总体合格率达99%以上。三是新产业新主体加快发展。乡村旅游、休闲农业、农村电商等新兴产业发展方兴未艾,今年上半年,全省休闲农业和乡村旅游综合营业收入达430.8亿元,同比增长25.3%;农产品电子商务交易额169.9亿元,同比增长18%。目前,全省家庭农场8.8万个,总数居全国首位;农民合作社9.7万个,规模以上农产品加工企业4989家。四是农业污染防治成效初显。坚决打好农业面源污染防治攻坚战,化肥农药使用量实现“零增长”,全面完成禁养区畜禽养殖场关闭或搬迁任务。加快农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用,2017年利用率分别达到87.3%、78.5%,均高于全国平均水平。五是农业发展活力加速释放。积极探索农村承包地“三权分置”改革,全省耕地流转面积3669.7万亩,流转率达45.5%。深化农村集体产权制度改革和“三变”改革,全面启动集体资产清产核资。目前全省开展集体资产股份合作制改革的村达1536个,开展“三变”改革的村1392个、在24个县整县推进。

当然,我们清醒地看到,安徽农业发展正处于由传统农业加快向现代农业转变的历史阶段,农业高质量发展还面临一些长期存在的突出矛盾和问题,主要表现在农业供给质量还不高,农业基础地位还需巩固,农业发展质量效益不高的现状还未得到根本转变。推动农业高质量发展既是农业农村现代化的基本要义,也是解决城乡不平衡、农村发展不充分问题的重要前提和基础。我们要深入领会、坚决贯彻中央部署要求,切实增强推动农业高质量发展的思想自觉和行动自觉,努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

二、以实施乡村振兴战略为统领推动农业高质量发展

党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署,这是做好新时代“三农”工作的总抓手。安徽是农业大省,农业是安徽的底色。推动乡村振兴,必须把产业发展摆在首位,加快建设现代农业。重点要从以下几个方面发力。

一是坚持规划引领,进一步优化农业生产力布局。尊重农业生产自身规律,根据各地自然禀赋、资源特色、气候条件,进一步优化农业主体功能与空间布局,为农业高质量发展奠定基础。要全面实施安徽省主体功能区规划、农业可持续发展规划和优势农产品区域布局规划,明确淮北平原地区、江淮丘陵地区、沿江平原地区、皖西大别山区和皖南山区等区域农业产业发展重点。加快完成全省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”划定工作,建设一批粮食稳产高产核心区、特色农产品生产优势区、农产品加工示范区。

二是坚持市场导向,进一步扩大优质农产品供给。摒弃单纯追求农产品数量的惯性思维,把增加绿色生态农产品供给放在突出位置,满足市场对多元化、差异化、优质化、品牌化农产品的消费需求。要以规模化带动标准化、集约化生产,加快标准化示范基地建设,加大“三品一标”认证力度,生产适销对路的绿色农产品。依托农业产业化龙头企业和农业产业化联合体,围绕优势特色产业,培育一批“皖”字号农产品和农业企业品牌。加快推进农产品质量安全追溯体系建设,开展农产品质量安全示范创建,建立和完善省市县乡四级农产品质量安全检验检测网络,提升农产品质量监管能力。

三是坚持绿色发展,进一步强化资源节约和环境保护。统筹保供给、保生态,加快普及先进适用农业技术,推动绿色发展方式落地生根。深入开展绿色增产模式攻关,持续推进土地节约集约利用,切实抓好化肥、农药“减量”行动,加快推广节水农业关键技术,推动农机农艺农信融合,实现农业节本增效。坚决打好农业面源污染防治攻坚战,扎实推进农作物秸秆资源化利用、畜禽废弃物综合利用三年行动计划,全面落实相关政策,加快实现变废为宝。强化粮食主产区利益补偿、生态补偿、金融激励等政策供给,加快完善农业绿色发展的制度体系。

四是坚持效益优先,进一步完善农业生产经营体系。稳妥有序推进土地流转,发展多种形式适度规模经营,提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,提升农业综合效益。围绕做大总量、做强龙头、做响品牌,大力发展农产品加工业,延伸产业链、提升价值链、完善利益链,加快培育一批知名农业产业化龙头企业,打造一批产业集群,建设一批示范强县。要积极培育以龙头企业为核心,以农民合作社为纽带,以家庭农场和农户为基础,以社会化服务组织为补充的农业产业化联合体,提高农业社会化服务能力。要深入拓展农业多种功能,推进农业与旅游、文化、康养、健身等产业深度融合,挖掘休闲农业、观光农业、创意农业、体验农业等业态价值,促进农业增效农民增收。

五是坚持改革创新,进一步增强农业内生动力。弘扬“大包干”精神和小岗精神,以改革破解难题、推动发展,厚植农业发展优势,增强农业发展后劲。深入推进农村土地“三权分置”改革,进一步落实集体土地所有权,稳定农户土地承包权,加快放活农村土地经营权。深化农村集体产权制度改革,年底前基本完成全省农村集体资产清查核实工作,在摸清“家底”的基础上,大力发展一村一品、一村一业,着力壮大村集体经济。加快推进农村“三变”改革,积极稳妥开展整县推进,扩大改革覆盖面,实现农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。

三、全面加强农业高质量发展的要素保障

农业高质量发展,离不开各类生产经营要素的合理配置和有效支撑。要更好发挥市场配置资源的决定性作用和政府引导作用,推动生产要素向农村流动、向农业集聚,让农业高质量发展有条件、有基础、有保障,把坚持农业农村优先发展的要求落到实处。

一要着力强化农业物质装备基础。坚持藏粮于地,实行统一规划、统一标准、统一验收,以粮食生产大县、国家和省扶贫开发重点县、高标准基本农田示范县和现代农业示范区等为重点,加快建设高标准农田。加强农田水利建设,加快实施农田水利最后一公里行动,增强农业防灾抗灾能力。加快推动农机装备转型升级,着力提高农作物生产薄弱环节机械化水平。深入推进“互联网+”现代农业,实施信息服务进村入户工程,开展农业物联网试验示范应用,提升农业信息化水平。

二要着力强化农业科技支撑。充分发挥全省农业科技政产学研推联盟作用,建立协同攻关机制,鼓励引导科研院所和科技人才,加强农业适用品种、生产加工、装备制造等关键技术研发创新。依托省农科院、安农大等,整合科技资源,集中优势兵力,提升为农服务科技贡献率,把基础研究做出影响、把转化应有做出水平、把指导服务做出品牌。加强基层农技推广公益性服务能力建设,积极发展农业科技社会化服务,加快形成多层次、立体化的农业科技服务格局。

三要着力强化农业人才队伍。农业高质量发展,需要培育造就一批懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。要大力培育新型职业农民,加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、农业职业经理人和新型经营主体带头人培训,培育更多乡土人才。要打通各类人才返乡下乡创业创新通道,建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度,引导有志投身现代农业建设的返乡农民工、大学生、退役军人、科技人员和农村知识青年等加入职业农民队伍,领办创办家庭农场、农民合作社等各类经营主体,为农业发展提供人才保障。

四要着力加大财政金融支持。稳步增加涉农资金投入,完善农业支持保护制度,并加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。深化农村金融改革,加快构建大型商业银行、政策性银行、农村商业银行、村镇银行、小额信贷机构等协调发展的农村金融服务组织体系,创新为农服务金融产品,畅通金融输血通道。充分发挥省农业产业化基金引导作用,撬动社会资本和各类资金多层次、多渠道、多元化地投入现代农业建设。

五要着力防范化解市场风险。综合采取担保、保险等多种措施,有效防范和化解“小农户”与“大市场”脱节而带来的经营风险。要大力促进政银担互联互动,更好地发挥省级政策性农业信贷担保机构作用,健全农村金融风险防范机制。坚持公益性和普惠性并重,积极探索农业大灾保险试点,推动开展三大粮食作物价格保险、收入保险试点。要积极发展双重农业保险服务,在政策性农业保险基础上,推广叠加实施商业性保险,并以财政奖补方式适当降低保险费率,为新型农业经营主体提供有效的保险保障。

建设现代农业、实现高质量发展前景光明、任重道远。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,大力实施乡村振兴战略,以省政协此次专题协商会为契机,坚定不移推动全省农业高质量发展。人民政协人才荟萃、智力密集、联系广泛,衷心希望政协委员一如既往关心支持全省农业农村发展,经常性地就一些重大问题开展调查研究,对“三农”工作多提宝贵意见,多献诤言良策,为推动安徽乡村振兴走在全国前列、全面建设现代化五大发展美好安徽做出更大贡献!

【省政协主席张昌尔】刚才,我们观看了专题短片,牛立文副主席作了主题发言,7位同志作了口头发言,讲得都很好。现场互动和网络议政,也进行得比较活跃、生动,相关部门的负责同志也作了很好的回应发言,体现出良好的协商氛围。曙光副省长在讲话中,充分肯定了这次月度协商会筹备工作和取得的成果,介绍了我省现代农业发展的现状及下一步工作安排,使我们进一步深化了认识、凝聚了共识。这次月度专题协商会开得很好,达到了预期效果。

 

我们都知道,农业问题从来都不仅仅是生产问题,还是社会问题、经济问题,更是政治问题。党的十九大报告指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。这是党中央自2002年首次提出要把农业农村农民问题作为全党工作的重中之重以来,对三农战略地位的进一步强化。虽然农业生产总值占比越来越小,但对二三产业的支撑作用越来越大,特别是在我国实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、中美贸易摩擦升级的大背景下,农业在全局性经济发展战略中的地位更加重要。牛立文副主席在主题发言中谈到,现代农业与“三大攻坚战”是互融互促的关系,也道出了现代农业的多功能价值和基础战略地位。具体到安徽来讲,虽然我省现代农业发展步履铿锵,但优势产业不大、特色产业不强、市场竞争力弱、农业经营“高成本”“低效益”等问题依然较为突出。所以,我们要增强紧迫感和使命感,加快推动安徽农业发展方式转变,使农业尽快转到注重质量效益、注重技术创新、注重集约可持续的高质量发展上来。

从前期调研和会议发言的情况来看,大家的意见建议主要集中在促进三产融合、农业科技创新、市场主体带动、农业基础支撑等方面。这里,我做个简要概括,也是为会议作个小结。第一,在“产业融合”上做文章,大力发展农业新业态新模式。前几天,锦斌书记在巡视中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会展馆时强调,要积极推进农业与旅游、文化、康养、体育等深度融合,让农业在文化上有说头、在景观上有看头、在休闲上有玩头、在经济上有赚头。刚刚多个委员发言也都提出了这一点,比如,吴然超委员提出,扶持壮大我省农产品加工业,引领农村一二三产业融合发展。陈晓强、周可金委员提出,打造“互联网+现代农业”产业链,推动一二三产业融合发展。李金才委员提出,加强农机农艺农信融合,提升农业现代化水平。这些建议都很好。我们要适应高端化、多元化市场需求,积极开发农业的生产、生活、生态、示范功能,不断促进农业与二、三产业的融合发展,延伸产业链、拓展价值链,促进农业产业化升级,走出一条富有安徽特色的农业新业态新模式之路。

第二,在“科技引领”上做文章,以科技创新引领现代农业发展。习近平总书记指出“农业出路在现代化,农业现代化关键在科技进步。”科技强则农业强,科技兴则产业兴。李立虎委员提到,他们在调研中发现“农业企业科技创新能力不足、平台管理和考评机制不健全、缺乏经费保障”,这些问题值得我们认真关注和重点解决。安徽农业农村发展已进入新的历史阶段,要顺应农业由量到质转变的大趋势,适应农业供给侧结构性改革提出的新要求,调整农业科技创新方向和重点,完善农业科技创新激励机制,加快创新农业技术体系和技术路线,构建完整的农业技术推广体系,推进农业科技创新平台建设,促进农业节本降耗、转型升级、提质增效。

第三,在“主体培育”上做文章,加强对新型农业经营主体的培育和规范。据了解,目前全省家庭农场达7.7万个,农业产业化联合体1690个,农业生产性服务组织超过3万个,各类新型农业经营主体正成为推动我省现代农业发展的重要力量。刚刚的发言中,李志伟同志建议大力培育新型农业经营主体,提升农业适度规模经营水平。我们要以问题为导向,切实解决好新型经营主体发展面临的风险保障不足、配套设施建设滞后、融资对接不畅、能力素质较弱等问题。要按照政府引导、市场主导、规模不限制的原则,做好引导新型农业经营主体的多元融合发展、多路径提升规模经营水平、多形式提高发展质量等工作。要更加重视农业干部、农技人员、农民队伍的培养、培植,着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍,一批留得住、用得上、干得好的农业人才,一批有文化、懂技术、善经营的新型农民。

第四,在“支撑基础”上做文章,强化现代农业基础实施和要素支撑。现代农业以比较完善的生产条件、基础设施和现代化的物质装备为基础,需要集约化、高效率的使用现代生产投入要素。牛立文副主席也建议,推动金融资源更多关注新型经营主体和适度规模经营,推动更多的资本、人才和技术等要素向农业农村流动,促进农业资源要素的集聚和优化配置,坚持农业品牌化营销。於忠祥、李志伟、陈晓强等同志也分别从劳动福利和社会保障等优惠政策、设施用地保障、信息化基础建设等方面提出了很好的建议。我们要强化基础支撑,着力推进高标准农田建设,重点加强农业基础设施建设,确保农业投入力度不减弱、总量有增加、重点建设任务不打折扣。要强化生态支撑,着力加大农业环保资金投入,抓好耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系和生态综合治理,多措并举加强管控性保护,源头防控农业面源污染。要强化服务支撑,着力创新农业社会化服务方式,建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系;完善农业保险保障体系,最大限度消除农业自然风险和市场风险的不良影响;完善农业信贷担保体系,解决农业发展“融资难、融资贵”问题。

加快高质量现代农业建设的主攻方向已经明确。全省政协组织和广大政协委员要继续围绕这一主题,大力宣传中央和省委的有关决策部署,帮助政策措施更好地推进落实。要继续深入开展调查研究,聚焦现代农业发展的难点、痛点问题,力求提出更多有价值、可操作的真知灼见。要继续发挥联系广泛的优势,及时反映农民群众的愿望诉求,广泛汇聚各方面力量,共同推动乡村振兴战略在江淮大地落地生根,实现农业强、农村美、农民富。

会后,请省政协人资环委认真梳理大家的发言,形成综合材料报省委、省政府。

今天的会议到此结束。谢谢大家!