各位委员、同志们：

　　受市委常委会委托，我就《中共铜陵市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草工作有关情况向全会作说明。

　　一、建议稿起草过程

　　“十四五”是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键期。市委高度重视“十四五”规划建议编制工作，成立文件起草组，在市委常委会直接领导下开展工作。起草过程大致可以分为三个阶段：

　　一是部署准备阶段。2019年12月，市委布置市直有关部门开展前期工作，就事关铜陵未来发展的重大课题进行研究。2020年8月，市委召开十届十三次全会，强调“要着眼长远发展，深入谋划编制‘十四五’规划”，要求“把顶层设计与地方实际结合好、把目标任务与重大举措匹配好、把上位规划与本级规划协同好”，努力编制出一个高质量的五年发展规划。之后，市委有关会议多次提出要求。

　　二是谋划起草阶段。2020年9月，市委组织市级相关领导同志围绕学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，结合谋划“十四五”发展，开展大调研活动，形成17篇调研报告，起草组逐篇研究、充分吸收。党的十九届五中全会召开后，我先后主持召开7个专题汇报会，研究我市产业发展、创新驱动、社会事业、乡村振兴、外贸金融、招商引资、城建水利交通、国资国企等相关领域“十四五”发展思路和举措；主持召开全市工作务虚会，开展研讨，集思广益，凝聚共识。起草组充分吸纳各方面研究成果，积极借鉴外地经验，集中时间和力量起草了规划建议提纲和初稿。

　　三是修改完善阶段。2020年12月26日，我主持召开起草组会议，听取规划建议初稿起草情况汇报，并提出修改指导意见。12月27日，建议稿印发市委委员、市委候补委员、市属各党委（党组、党工委）、市委各部门征求意见建议。12月30日，我分别主持召开科技工作者及企业家、党外人士座谈会，广泛听取意见建议，会后起草组进行了认真梳理归纳和反复修改完善。

　　从征求意见情况看，各方面对建议稿给予充分肯定。大家认为，建议稿认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，切实做到顶层设计和基层实际相结合、问题导向和目标导向相统一、中长期目标和短期目标相贯通、全面规划和突出重点相协调，为编制我市“十四五”规划纲要指明了前进方向。大家希望，通过大胆设想、小心求证，科学制定规划建议，明确“十四五”时期铜陵经济社会发展的基本思路、主要目标以及2035年远景目标，并落实到重大平台、重大工程、重大改革、重大行动上来，增强规划的系统性和可操作性，使之更加契合我市发展实际。

　　在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，起草组认真研究分析，做到了能吸收的尽量吸收，对建议稿增写、改写、精减文字100余处，覆盖各方面建议200多条。2021年1月4日，将修改稿再次送市委常委及有关领导同志征求意见。1月7日，市委常委会讨论审议了建议稿，会后起草组再次修改完善并提交本次全会审议。

　　二、建议稿的主要考虑和基本框架

　　建议稿综合考虑未来一个时期国内外发展趋势和我市发展条件，紧紧抓住社会主要矛盾，对标对表中央精神、省委部署，处理好继承和创新、政府和市场、开放和自主、发展和安全、战略和战术的关系，切实把握全局性要求，增强系统性思维，谋划抓手性事项，强化进取意识，对“十四五”时期我市发展作出系统谋划安排。

　　一是对标新部署，全面贯彻中央及省委系列会议精神。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届五中全会、中央政治局会议、中央财经委会议、“十四五”规划编制系列座谈会、中央及省委经济工作会议、省委十届十二次全会等精神，在指导思想、遵循原则、主要目标、重点任务、保障机制等方面，与中央及省委“十四五”规划建议逐项对标、逐条对照，既登高望远、前瞻引领，又脚踏实地、务实管用，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　二是对标新要求，坚定贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神。坚持把习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神作为“十四五”时期引领铜陵发展的总纲领，深入研究“两个坚持”的实现路径、“两个更大”的工作载体，切实做到行有方向、干有抓手，确保铜陵发展沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。

　　三是对标新理念，坚定不移用新发展理念引领高质量发展。坚持发展第一要务不动摇，坚持质量第一、效益优先，把发展的着力点更加坚定地转到贯彻新发展理念上来，深化供给侧结构性改革，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　四是对标沪苏浙，深度融入长三角一体化发展。紧扣一体化和高质量两个关键词，落实省委“六个协同”、“五共”要求，坚持“对标沪苏浙、干好自己事”，在理念观念、产业发展、科技创新、体制机制一体化上重点突破，搭乘长三角一体化发展快车更好地借力发展。

　　建议稿由3大板块、7个部分、24条组成。第一板块为总论，包括导语和第一、第二两个部分，主要阐述我市决胜全面建成小康社会取得决定性成就，“十四五”时期铜陵面临的发展形势，到二〇三五年同步基本实现社会主义现代化远景目标，“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标。第二板块为分论，包括第三到第六部分，重点阐述创新驱动、创业强基、创优提质、创富惠民“四创”路径。第三板块为结尾，包括第七部分和结束语，主要阐述加强党的集中统一领导、推进社会主义政治建设、健全规划制定和落实机制等内容。

　　三、需要说明的问题

　　第一，关于“四创两高”目标路径。建议稿对二〇三五年远景目标进行展望后提出，“十四五”要“聚力创新驱动、创业强基、创优提质、创富惠民，加快建设高质量发展、高品质生活的现代化幸福铜陵”。

　　推动高质量发展是“十四五”发展的主题。中央规划建议指出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。与全国全省一样，铜陵发展不平衡不充分问题仍然突出，特别是发展不充分问题是最大市情和最主要矛盾。发展是解决我市一切问题的基础和关键，但新时代新阶段发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。高品质生活是高质量发展的最终目的。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。建议稿围绕“两高”目标，用“十个更大”进行具体阐述，采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式。

　　创新是第一动力，是实现“两高”目标的战略支撑。必须坚持创新核心地位，聚焦实体经济，深入实施创新驱动发展战略，推进产业链、创新链、人才链、资金链深度融合，提高产业核心竞争力，在新一轮竞争中增创新优势、赢得主动权。创业是发展之基、富民之本，是实现“两高”目标的内生动力。必须构建有利于创业蓬勃发展的体制机制，充分激发全社会创业活力和创业热潮，把铜陵打造成为一方能创业、创成业的热土。创优是发展标杆、执着追求，是实现“两高”目标的重要保障。必须高扬发展主旋律，主动对标沪苏浙，不断抬高工作标杆，推动改革发展和各项工作由做了向做好转变，打造具有重要影响力竞争力的发展环境。创富的目的是惠民，是实现“两高”目标的根本体现。必须坚持物质文明和精神文明、物质富裕和精神富足相统一，千方百计加快富民步伐，不断提高人民群众的富裕程度和生活品质，促进人的全面发展和社会全面进步。“四创”是一个有机整体，创新是动力，创业是基础，创优是保障，创富是目的，通过“四创”，最终实现“两高”目标。

　　第二，关于实施规上工业企业和高新技术企业“双倍增”计划。企业是市场经济的主体，是实体经济发展的根基，是社会财富的创造者。对一个城市来说，规上工业企业数代表发展实力，高新技术企业数代表发展活力，无论是抓重大项目、招商引资，还是发展战略性新兴产业，最终成果都要通过培育成为规上工业企业和高新技术企业来体现。建议稿提出实施规上工业企业和高新技术企业“双倍增”计划，一方面，这是奋力实现“十四五”发展目标的必然要求。只有实现了这个“双倍增”，建议稿提出的“主要经济指标在全省位次前移”“人均地区生产总值达到长三角平均水平”才会有坚实基础，实现“两高”目标才会有支撑和保障。另一方面，这也是真正落实“发展为要、项目为王、实干为先”的必然结果。只要我们把抢抓发展的意识树得更牢，把项目建设抓得更实，把营商环境打造得更优，这个“双倍增”就必然会实现。

　　第三，关于着力构建产业和创新生态。产业和创新生态，与自然生态系统很相似，是多个主体之间依存共生的多维度系统。产业发展是整个产业和创新生态系统共同作用的结果，各个区域之间的竞争实际上就是产业和创新生态的竞争，能够率先建立完整产业和创新生态系统的区域将会在经济发展中占据先机。长三角、珠三角等先进地区，能够持续保持较快增长的根本原因，在于建立了较好产业和创新生态，能够不断在科技创新和新兴产业发展上取得重大突破，成为全国乃至全球的创新高地、产业高地。建议稿提出“着力构建产业和创新生态”，从推动开发园区产城融合发展、做实开放平台、强化人才支撑、推动金融赋能、完善基础设施网络等方面提出具体措施，就是要强化系统观念、生态理念，促进科学家、投资家和企业家结合，企业与人才联姻，资本与技术对接，加快构建创新生态链、产业生态圈。这是新发展阶段贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，推进双招双引、构建铜陵特色现代产业体系的必由之路。

　　第四，关于做好“人”的文章。人是诸多要素中最积极、最活跃、最具有能动性的因素。近年来，全国多个城市争先发布“引才”新政，对人才的渴求，是城市转型的需求，也是推动高质量发展的必然选择。在征求意见中，无论是科技工作者还是企业家，无论是机关干部还是党内外人士，纷纷建议从事关铜陵长远发展的战略高度，重视做好“人”的文章。铜陵是一座依矿而建的移民城市，从一定意义上讲，正是人口的大量涌入，造就了铜陵的辉煌昨天；未来铜陵奋起直追、再创辉煌，仍然离不开新的人口集聚。做不好人口集聚这篇大文章，就实现不了发展大跨越。总体上看，“四创”中每一“创”都需要充分发挥人的积极性主动性创造性。具体来说，无论是持续实施“铜都英才计划”、深入实施职业技能提升行动计划、建设人才公寓青年公寓，还是提高人民收入水平、不断丰富群众精神文化生活、推动创富成果更好惠及人民群众等等，都聚焦了“人”这个关键要素。当然这是一个系统工程，还要深入研究，久久为功，务实推进。

　　第五，关于坚持有效市场和有为政府更好结合。在阐述“十四五”发展必须遵循的原则时，中央规划建议提出“五个坚持”，省委规划建议提出“六个坚持”，市委规划建议在中央“五个坚持”的基础上，单列“坚持有效市场和有为政府更好结合”，强调“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，遵循市场经济规律，减少政府对资源的直接配置、对微观经济活动的直接干预，善于用市场的办法破解难题、聚集要素、整合资源、推动发展”。有为政府、有效市场，既有关联，也有区别。要区分好、统筹好，各就各位，政府更多是做好兜底线、保基本、促公平的事，凡属市场能解决的，进一步简政放权松绑，不搞大包大揽；对市场不能解决的，政府要主动作为，把该担的责任担起来。

　　第六，关于创优干事环境提升干群精气神。实现“四创两高”，离开实干为先，一切都是空谈，必须提振精气神、汇聚正能量、强化执行力。建议稿提出“树牢实干导向、树正用人导向、树立正确幸福观”，就是要“充分激发广大干群热爱铜陵、发展铜陵、建设铜陵的主人翁精神，全面增强全市人民共建美好家园的自豪感幸福感归属感，汇聚起推动高质量发展、创造高品质生活的强大‘气场’，焕发出蓬勃向上、奋发进取、崇尚实干、追求卓越的新气象新风貌”。幸福不会从天而降，必须引导各级党委政府和党员干部树立以人民为中心的幸福观，引导企业家树立创造财富、回馈社会的幸福观，引导人民群众树立幸福源自奋斗的幸福观，实现政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力，共同创造幸福美好生活。

　　同志们！审议通过我市“十四五”规划和2035年远景目标建议，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性意见和建议，力求制定出一份高水平的规划建议。让我们同心协力、集思广益，共同把这次全会开好！