宁国青龙湾西津野渡景区游人如织。（资料图片）

　　盛夏时节，暑意蒸腾，宁国市青龙乡西津野渡景区迎来暑期旅游旺季。清澈见底的河水穿过竹海山林，山涧清风与碧波万顷的青龙湾相映成趣，游客乘竹筏缓缓漂行，如入画境。凭借竹海碧水相映的绝美景致，这里早已成为游客青睐的亲水休闲好去处。

　　热闹的山水烟火背后，一场深层次的“水权+生态旅游”改革悄然落地，真正实现了从“自然风景”到“生态资产”的华丽蝶变。就在去年9月，西津野渡景区这段碧波竹海间的黄金河段以1亿元总价成功拍出20年水生态旅游经营权，一泓清水何以拍出亿元“身价”？

　　答案藏在宁国市创新探索的“确权登记—价值核算—市场交易—收益反哺”模式之中。通过系统化、市场化的制度革新，当地成功打通水资源价值转化通道，推动“水资源”向“水资产”转化，实现水生态产品价值市场化、可持续化，交出了“水权+生态旅游”的生动答卷。

　　确权明责 筑牢改革框架

　　“传统水资源利用模式仅收取基础水资源税，文旅生态价值无法量化体现，宁国市优质的河湖生态资源优势，未能有效转化为产业发展优势、地方经济优势。”宁国市水利局党组成员、工会主席张勇介绍道，随着宁国“皖南川藏线”文旅品牌持续走红，滨水网红业态、涉水经营项目逐年激增，河湖岸线管控压力陡增，水域生态运维、日常管护成本持续攀升。再加上原有管护模式存在权责不清、监管缺位、管护经费不足等问题，亟须建立长效管护机制，实现河湖保护与文旅发展良性循环。

　　转机来自2025年——安徽省水利厅将宁国纳入省级用水权改革试点，一场关于“如何让水活起来”的变革就此启幕。

　　政策先行筑牢改革框架，省水利厅出台《安徽省用水权初始分配管理办法》等系列文件，为改革提供政策支撑。宁国市据此制定《推进“水权+生态旅游”改革工作实施方案》，厘清水权确权、水域经营权出让、收益分配、河湖管护等全流程标准。

　　价值核算 好水有价可循

　　有了完善的制度体系作为支撑，宁国市进一步以数字化赋能改革提质增效，全面搭建现代化水资源管理体系。上线全省统一的用水权管理平台，实现电子证照管理、线上交易等功能。通过“水权超市”系统，构建起覆盖确权、评估、交易、融资、监管的全链条管理体系。同步开展全市水资源普查，完成98座水库的权属核查，明确取水用途、水量、期限等核心要素，核发水资源电子证照242本，为水资源市场化配置奠定产权基础。

　　在此之上，选取部分水域开展试点，统筹考虑供水保障、水力发电、文化旅游以及生态保护等多元价值要素，构建涵盖供水、发电、文旅、生态等多维度水生态产品价值评估模型，为水生态产品入市交易提供了定价依据。宁国市按照水利部发展研究中心统一价值核算标准，科学精准测算水域生态旅游价值，依托安徽省生态产品交易所公开交易平台，实现水域经营权规范化、市场化流转。

　　入市交易 活水畅流生金

　　有了权属和定价基准，最关键的一步是要让水真正“流动”起来。2025年9月，宁国市以公开竞价方式顺利完成安徽省首宗“水权+生态旅游”产品经营权交易，出让西津野渡景区所在的水阳江（青龙2号桥—东风坝段）为期20年的水生态旅游经营权，经过多轮竞价，宁国市印象西津能源发展有限公司最终以1亿元成功竞得，实现溢价1200万元、溢价率达13.64%。

　　这段全长2.7公里、面积22.37公顷的水域，充分证明优质水生态资源具备可量化、可交易、可增值的市场化价值属性。“虽然该河段全长仅2.7千米，但生态景观资源优越，叠加‘皖南川藏线’重要节点的区位优势，未来还有很大的开发潜力。”公司总经理成萧信心满满地说道，计划在原有基础上精心打造漂流、亲水体验等更多特色旅游产品，持续提升旅游服务体验。

　　通过市场化公开出让水面经营权，一次性明晰水域所有权、使用权、经营权三者边界。同时创新河湖管护模式，在出让河段全面推行企业河长制，构建“政府行业监管+企业主体管护+社会公众监督”的三方共管体系，实现河湖管护从政府单方投入，向政企协同共治转变，大幅降低财政管护压力，提升河湖管护精细化水平。

　　收益反哺 清水润泽民生

　　改革红利，最终要惠及百姓，将生态价值转化为收益重点反哺乡村振兴与沿线群众，构建多元化利益共享机制。“改革最大的实惠，就是绿水青山真正变成了老百姓增收的金山银山。”青龙乡龙阁村第一书记甘纯介绍道，目前（青龙2号桥—东风坝段）水生态旅游产品经营权项目已带动村集体经济增收超百万元，村里走出了一条多元稳增收的新路子。

　　他算了一笔细账：村集体以土地、滨水公共空间、停车场等资产作价54万元入股项目，实现闲置资源保值增值。企业委托村级合作社承接水域岸线保洁、日常运维等工作，每年为村集体带来稳定劳务收入28万元。同时，建立固定属地返利机制，运营企业每年向属地返还收益分成30万元，专项用于河湖生态修复和乡村建设。

　　村民的获得感更实在，项目直接提供就近就业岗位100个，岗位月均薪资达5500元，让村民实现家门口就业、就近增收。依托西津野渡的旅游热度，项目还与周边94家本地民宿达成战略合作，串点成线、抱团发展，持续拉长乡村文旅产业链条，预计每年可辐射带动区域文旅增收超3亿元，真正实现一水盘活、一村振兴、全域受益。

　　改革不仅局限于一河一域。据悉，宁国市已完成水阳江（东风坝—西津河大桥段）10公里河道价值核算，计划下半年挂牌出让。同时，已对全市8家存量漂流项目水域开展价值核算，目前已有3家完成水面经营权出让，其余分批推进。

　　“下一步，宁国市将推动水权改革从单一河段，向水利全领域、全业态拓展。系统谋划储备一批生态水利项目，夯实水资源生态价值核算、交易、增值的生态基础，让优质水生态资源具备更高的市场价值。”张勇说道，同时闭环业态管控，规范涉水文旅发展秩序，杜绝过度开发、无序开发破坏水生态环境。持续深化水利绿色金融创新，丰富用水权质押、生态贷等金融产品，拓宽水利生态项目投融资渠道，形成生态提质、业态规范、金融赋能的良性发展闭环。

　　从一泓清水到亿元“身价”，宁国市以制度创新“唤醒”沉睡的水资源，让绿水青山有了可量化、可交易、可增值的实现路径。这条“水权+生态旅游”的改革之路，正为宣城市同类地区提供了一份可复制、可推广的“宁国样本”，也让我们看到，生态与发展可以在制度创新中相得益彰，在绿水青山间共赢共生。