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  • 2021-03-01 18:42
  • 来源: 人民法院报
  • 作者: 周瑞平

《人民法院报》2021年03月01日06版.png

  《人民法院报》2021年03月01日06版

  

  图①:滁州市南谯区法院商会调解员在调解案件。

  周瑞平 摄

  图②:当涂法院调解员诉前调解纠纷。

  何秋园 摄

  图③:芜湖鸠江区法院沈巷人民法庭为当事人立案。

  宋 伟 摄

  图④:合肥高新技术开发区法院法官现场调解房屋漏水纠纷。

  邱雯娟 摄

  图⑤:钢陵市铜官区法院法官在线调解案件。

  张雪林 摄

  诉讼服务质效评估总分居全国第二位;76家法院案件量同比下降,多元解纷、诉源治理成效显著;“安徽法院建设一站式多元解纷和诉讼服务体系”入选安徽省2020年度“十大法治事件”;安徽省高级人民法院倡导的18项一站式建设具体举措受到长三角地区法院广泛认同并写入2020年长三角地区法院司法协作框架协议……近年来,安徽三级法院创新作为,奋力推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设,让司法为民看得见、用得着、有效果,不断提升群众在诉讼服务中的获得感。

  诉讼服务立体化

  2021年2月18日是春节长假后的第一个工作日,上午10时,安徽省定远县人民法院诉讼服务中心立案人员接收到移动微法院弹出的一个通知,是一份来自浙江省淳安县人民法院的跨域立案申请。

  工作人员立即通过网上立案审查系统接收了淳安法院的跨域立案协助申请,半小时内将缴费通知单及送达地址确认书等手续,通过淳安法院向原告王某送达,顺利办结此次跨域立案。

  像这样的跨域立案,已是安徽三级法院的“标配”服务。2020年全省法院共跨域立案2849件,其中跨省1322件,当事人异地诉讼不便问题逐步得到解决。

  “为全面贯彻落实立案登记制的要求,切实方便当事人立案,安徽法院构建了‘当场立、自助立、网上立、就近立’四位一体、互相支撑补充的便民立案新格局。”安徽高院副院长徐致平介绍说。全省法院诉讼服务中心全面提档升级后,功能由以前仅提供立案服务的“挂号室”,升级为综合性解纷的“门诊部”。集合多元解纷、分调裁审、立案服务、审判辅助、涉诉信访五大板块,可以一站式办理诉前调解、立案登记、保全、送达、鉴定等近50项诉讼服务事项,真正做到“走进一个门、事务一站清”。

  2020年11月,安徽高院为进一步加强诉讼服务标准化建设,推行“一次办结”机制,出台离婚纠纷、民间借贷等八类案由的立案材料公示清单制度。对于符合条件的案件做到当场立案,努力做到“让群众最多跑一次”。

  安徽各级法院依托“安徽法院诉讼服务网”和“中国移动微法院”,构建一网通办各项业务的“智慧诉讼服务”新模式。全面推行网上立案,2020年共收到网上立案申请175546件,审核通过136143件,同比分别增长了53%和249%。

  2020年春季,因为新冠肺炎疫情,法院诉讼服务大厅暂时关闭,全省法院迅速推广网上立案,确保“疫情防控”与“诉讼服务”两不误。2020年2月3日至6月30日期间,全省法院共收到网上立案申请64644件,审核通过47133件。

  安徽高院建立了全省法院统一入口、集约管理、数据共享的12368诉讼服务热线系统。完善智能问答系统,在全国率先完成12368热线一号通办,实现热线与送达、保全、鉴定、信访等信息平台对接。

  宿州市中级人民法院、蚌埠市蚌山区人民法院等突破传统诉讼服务8小时工作时间的限制,配备诉讼服务自助终端机以及智能云柜,具备自助立案、诉讼引导、信息查询及材料收转等10多项自助服务功能,实现了24小时自助式诉讼服务不打烊。

  为不断提高诉讼服务效率,各地法院积极引入邮政、银行、公证等社会化服务进驻诉讼服务中心,将送达、保全等审判辅助事务外包,最大限度为法官减负。开展邮政集约送达,对异地送达实现全域集中打印、全程网上办理,2020年有123家法院邮政集约送达率达到80%以上。全面应用网上送达平台,优化电子送达程序,2020年共网上送达211万余次,其中电子送达59万余次,着力破解送达难,助力审判工作提效增速。保全、鉴定平台与办案系统对接以来,全省法院通过网上保全系统申请保全案件2616件,占全部保全案件的53.78%;通过委托鉴定系统在线委托鉴定案件251件,占全部委托鉴定案件的74.26%。

  据介绍,安徽法院诉讼服务质效评估总分居全国第二位,安徽高院居全国高院第二位,滁州、宿州、亳州、六安、芜湖、蚌埠、马鞍山、淮北8家中级法院得分位居全国中院前20位,17家基层法院得分位居全国基层法院前50位。

  解纷渠道多元化

  2021年2月18日一大早,安徽银佳律师事务所王律师来到芜湖市中级人民法院诉讼服务中心律师调解工作室,通过音视频调解系统,对周某与繁昌某矿业公司合同纠纷案进行诉前调解。

  成立律师调解工作室,是芜湖中院深入推进多元化矛盾纠纷化解机制建设的新举措。部分律师轮流到法院担任调解员,诉前调解一审民商事、行政案件,充分发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势。

  2019年以来,安徽法院重塑多元解纷格局,着力构建分层递进、衔接配套的纠纷解决体系。安徽高院高度重视完善多元解纷机制建设,在与14家省直机关出台诉讼对接工作意见的基础上,2020年又与中国人民银行合肥中心支行、中国银保监会安徽监管局联合出台《关于全面推进安徽省金融纠纷多元化解机制建设的实施意见》。与安徽省司法厅联合印发《关于加强诉调对接工作的若干规定》,建立调解工作协调员等制度,实现省级层面诉调对接全覆盖。

  全省法院切实发挥在社会治理中的职能作用,主动融入地方党委政府领导下的诉源治理机制建设,努力打造新时代“枫桥经验”安徽版。安徽高院推动将“万人成讼率”和“无讼村(社区)创建”纳入全省平安建设考评指标。配合开展《安徽省多元化解纠纷促进条例》执法检查,助推各地、各部门落实多元解纷主体责任。淮南、黄山、合肥等中院推动在全市开展“无讼村(社区)创建”,将万人成讼率作为创建标准之一,动员基层力量共同化解矛盾纠纷。滁州法院探索推进的“一村一法官”模式,被确定为该市“法治为民办实事”项目之一。和县人民法院强化与综治平台对接,形成特色调解品牌。近三年来,全省法院诉前委派调解案件量每年增幅超过50%。

  各地法院开展常态化诉调对接工作,在诉讼服务中心设立婚姻家庭、物业纠纷、劳动争议等调解工作室,引入行业组织、行政机关、人民调解员、律师等参与调解,强化诉讼引导,多方联动、共同解纷。滁州两级法院创设诉前和解中心,商会调解委员会诉前调解工作取得显著成效。芜湖、淮南、淮北、滁州、安庆、阜阳、马鞍山等地建立道交纠纷、物业纠纷、金融纠纷调解委员会,助力专业领域纠纷多元化解。2020年,全省有113家法院设立了专业化调解工作室;聘请特邀调解组织1292个、特邀调解员2813人,共委派、委托调解案件36万多件,同比增长81%。

  2020年新冠肺炎疫情爆发后,全省法院全面应用人民法院调解平台,汇聚线上特邀调解组织、调解员,为当事人提供不见面、全天候的纠纷调解服务。加强人民法院调解平台与道交、综治等解纷平台对接。滁州市南谯区人民法院、天长市人民法院在全国率先实现人民法院调解平台与工商联商会调解服务平台总对总对接,为全国提供了示范样本,分别在2020年全国高级法院院长座谈会和第二届民营经济法治峰会上与大会现场连线,介绍相关经验。

  据统计,全省法院2020年网上调解案件36万余件,结案33万余件,调解成功21万余件,调解成功率63.55%。其中通过音视频调解案件55319件,占在线调解总数的15.36%。

  “分调裁审”规范化

  2021年2月18日下班前,宿州市埇桥区人民法院案件繁简分流员将牛年首个工作日登记立案的66件民商事案件输入案件繁简分流智能识别系统,点击“繁简识别”,一键识别出46件权利义务关系明确、争议不大的案件,分给速裁团队,适用简易程序审理;其余20件法律关系比较复杂的案件,分给其他审判团队,进行普通程序审理。

  2020年,埇桥区法院受理各类案件22095件,其中民事案件12709件,通过繁简分流出简易案件9409件,占民事案件立案比例的74.05%。繁简分流,有效提升了审判效率。

  安徽法院大力推行“分流、调解、速裁、快审”机制改革工作,做到能调则调、当判则判,调审结合、快速解纷。

  发挥诉前分流作用。依法开展先行调解,当事人起诉到法院的纠纷,除依法不能调解的外,发放《委派调解告知书》,告知诉前委派调解的优势和规则,引导并征得当事人同意后先行调解,不同意或调解不成的,依法登记立案,进入诉讼程序。通过诉前分流,让诉讼与非诉讼解纷机制各司其职、有序衔接。

  2020年,全省法院共诉前委派调解纠纷30多万件,约占一审民商事、行政案件的50%。通过诉前分流,让诉讼与非诉讼解纷机制各司其职、有序衔接。

  全面推行繁简分流机制,推动案件轻重分离、快慢分道。2020年,全省法院全部上线繁简分流智能识别系统,配备案件分流员,智能识别与人工分辨互为补充,实现了简案快审、繁案精审。

  各地法院共设立38个速裁庭、232个速裁快审团队,一千余名法官共速裁快审案件34万余件,速裁快审案件平均审理期限30天,提高了审判效率。形成少数法官办理多数简单案件、多数法官办理少数复杂案件的工作格局。

  合肥市蜀山区人民法院速裁团队2020年收案11702件,结案11691件,以全院25%的民事员额法官完成了全院68.5%的民事案件,实现了速裁案件多、审理效率高、裁判效果好、法官资源省的繁简分流目标。

  蚌埠市中级人民法院从改革机构职能入手,明确各庭室对“分、调、裁、审”的职责分工,改变考核办法、狠抓案件流转、推动案件快慢分道,从“要我办案”转变为“我要办案”,让简案快起来、办出来。

  芜湖中院成立全省首家金融巡回法庭,创设“互联网+金融审判”工作模式和“五化”工作机制。实现金融纠纷批量案件一类处理、立案庭审一套标准、裁判文书一键生成、审判执行一体透明、金融纠纷一站化解的目标。

  滁州市两级法院探索简化审理流程,提升办案效率。南谯区法院、定远法院设立道交案件要素式审判平台,实现裁判文书自动生成,打造标准化审理流程。对民间借贷、婚姻家庭等大批量类型化案件,实行类别化分案和类案专办。

  安庆市两级法院实施“门诊式”集中庭审,对简单案件统一排期开庭,集中时间多案同审、多案连审;采用令状式、要素式裁判文书。

  阜阳市两级法院入驻29家调解组织,诉前分流案件39793件,调解成功20358件,调解率52.99%。全市8个基层法院适用简易程序审结案件55946件,通过小额速裁程序审结案件9718件。

  各地法院建立健全统一流程规范,严格节点时限,对类型案件集约管理,集中送达、集中调解、集中庭审、集中宣判,加速案件审理进程。

  安徽高院出台二审案件繁简分流标准,全省16家中院已开展二审案件的繁简分流、速裁快审工作,去年共速裁快审17538件二审民商事、行政案件,取得良好效果。

编辑: 王腾飞
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