1944年10月，在全国抗日反顽形势推动下，根据中共中央的指示，中共皖江区党委要求皖南山地游击队转变山棚战术，放手大胆地发展抗日反顽游击战争，号召皖南山地游击队下山，在广大群众中公开活动，积极争取武装斗争的胜利。为贯彻响应区党委的要求和号召，旌绩县委转变斗争方针，积极行动起来，以地方工作的普遍发展推动武装斗争，以武装斗争带动地方工作的开展，推动反顽游击斗争的大发展。旌绩县委决定王成信、戴吉祥等以百箩园为中心的旌绩宁边区，积极开展芜屯公路沿线、宁国东乡及戈溪、九华一带工作，把党群工作由点逐渐到面，开辟以九华为依托的皖浙边新区。

　　为落实放手大胆发展皖南山区抗日反顽游击战争的方针，帮助皖南山区打开大发展的局面，1944年11月底，皖江区党委和新四军七师派出“巢大”部队一个小连（两个排，两挺机枪）渡江进入皖南山区，协助皖南山区游击队开展斗争。12月8日，“巢大”部队与刘奎、洪林、唐辉率领的游击队攻打太平谭家桥党政办事处，一举歼灭太平县清剿大队。随后，“巢大”部队一个排与唐辉率领旌绩县委游击队30余人向东行动，寻找战机，决定采取长途奔袭的方法，攻打甲路乡公所。胜利后，部队不顾疲劳，经宁国东乡山地，翻界牌岭，过昌化北乡、西乡，奔袭九华乡公所。经两天三晚连续行军，部队于26日凌晨到达九华乡公所，立即对其发起攻击。敌人关闭大门固守，顽强抵抗。部队在火力掩护下，冲破大门，终于将固守之敌全部解决，击毙了副乡长一名，伤俘敌9名，缴步枪13支。之后，部队在九华的上胡家，下村（dan）、老屋下、里庄等村广泛开展宣传，使群众情绪高涨，纷纷集合欢迎“巢大”部队和游击队。

　　九华战斗胜利后，王成信部，王必达、戴吉祥部各回原根据地，唐辉则率主力与“巢大”部队一起到櫵山中心县委机关。九华乡公所被摧毁后，国民党绩溪当局大肆散布“九华是匪区，要杀得鸡犬不留”的流言，恐吓当地群众。于是，群众派代表到路西找到游击队，报告九华情况，要求新四军游击队重回九华。游击队领导研究了当时几次军事斗争胜利后的形势，和群众已高涨的斗争情绪，决定武装占领九华，开展公开的群众性游击战争，建立九华根据地，发展壮大人民革命力量，策应苏浙军区部队南下，打击国民党顽固派的统治。

　　1945年2月12日（农历1944年除夕），旌绩县委抽调旌绩宁工委王成信部舒梦熊、戴吉祥率领19名游击队（两个班建制，19支步枪、1支手枪，几十枚手榴弹）冒着鹅毛大雪，从宁国庄坑出发向东插入戈溪源向九华方向进发，途中将近午夜，部队到达坎头村时，以迅雷不及掩耳之势攻占了戈溪乡公所，击毙了顽固乡长方尊五。接着，部队翻过1,000多米高的荆州坎岭，于大年初一早晨7时抵达九华荆源保。荆源保地处荆州河上游，群众基础好，游击队控制了保长唐眙全后，通知全保群众到孙家祠堂集中开会。舒梦熊在大会上说明游击队来九华的任务和党的抗日民主统一战线政策和形势，号召人民武装起来，保卫家乡。派出部分人员分赴附近各保各村宣传动员，组织民兵，并很快组建了一支由50多名青少年组成的民兵队伍。第三天（初三）游击队移驻下村（dan），当晚，在下胡家的神庙召开了九华群众大会，戴吉祥在会上作宣传动员，介绍了荆源保组织民兵的经验，宣布了在全乡范围内实行的四项措施：第一，封锁山岭路口，防止走漏消息；第二，组织民兵，开展武装斗争；第三，收缴武器；第四，设置盘查哨，严防特务和坏人破坏。全乡群众大会后，游击队领导和地方党组织负责人张银祥、胡能葵等研究筹备成立九华乡农民协会事宜，并确定由胡能葵、胡能月、胡成景等负责乡农民协会工作，宣布中共皖南山地中心县委、旌绩县委领导地区内第一个乡级抗日民主政权——九华农民协会诞生。接着，全乡各保农民协会也先后成立。农民协会行使抗日民主政权职能，管理根据地行政事务，领导农民开展抗丁、抗税、抗粮等斗争，配合部队开展宣传教育工作，筹集、运送部队生活物资，审查外来人员身份，发放外出通行路条等任务。

　　农会和民兵组织建立后，便积极发动组织民兵和农会会员配合游击队行动，建设九华根据地。民兵从开始50多名，很快发展为800多名，并纷纷要求参加新四军游击队。经过审查，吸收程志堂等一批青年民兵加入了游击队，游击队从20余人扩大到60余人。九华军民斗争的胜利影响和鼓舞了绩宁昌边地区群众纷纷起来与国民党顽固派斗争，同时也惊动了国民党当局。3月21日，国民党苏皖边绥靖指挥部部署了2,000余兵力分五路对九华游击队根据进行“清剿”，企图一举消灭游击队。在敌我力量悬殊情况下，为保存革命力量，游击队一面组织动员军民阻击来犯之敌；一面掩护群众转移上山。战斗坚持了一天一夜，终因兵力武器弹药悬殊太大，游击队分三路突围撤出九华，民兵转移上山。随即国民党军政人员千余人入侵九华，大肆进行烧杀掠抢，根据地遭到摧毁破坏，九华革命活动暂时转入地下。由此，第一个乡级抗日民主政权九华农民协会遭破坏，虽然存在的时间不长，但它开创了在皖南山区建立人民民主政权的先河，为以后皖南人民民主政权的建立树立了榜样，提供了经验。

　　（绩溪县新研会）