图为东科半导体生产车间（资料图）

　　改革“一子落” 转型“满盘活”

　　立起“亩均标尺”，企业按“质”排名，加速扶优汰劣，以“正向激励+反向倒逼”让“寸土生寸金”，推动产业加快转型升级。

　　变“无序博弈”为“带标出让”、变“被动审批”为“主动承诺”，事前定标准、拿地即开工，为项目建设提速，让营商环境更优。

　　领改革风气之先，促发展“一马当先”。

　　在资源型城市转型高质量发展过程中，马鞍山市聚焦重点、靶向发力，在全省率先实施亩均效益评价和工业项目“标准地”改革，通过算好“亩均账”做优存量，用好“标准地”做强增量，不断提高资源配置效率效能，积蓄壮大高质量发展新动能，为经济高质量发展提供坚实制度保障和有力支撑。

　　算好“亩均账” 发展高质量

　　洁净车间内，16条生产线高速运转，一颗颗电源管理芯片不断封测下线……走进占地仅4亩多的安徽省东科半导体有限公司，产销两旺的发展势头令人欣喜。

　　得益于坚持不懈自主创“芯”，去年东科营业额高达2.35亿元，亩均税收超过全市99.7%的企业。为进一步扶优培强，马鞍山经开区通过盘活50多亩低效用地，新建长江经济带皖江电子及新能源基地项目标准化厂房一期（东科半导体）EPC工程项目，目前已实现结构封顶。

　　“被评为A类企业以来，公司获得了政策、研发补贴、土地等多方面的支持，极大助力了企业快速成长。”公司董事长谢勇表示，“有了新厂，我们发展的底气更足了！”

　　以“亩均论英雄”为导向，全力让“寸土生寸金”，正成为马鞍山市企业及县区、园区迈向高质量发展的群像。

　　马鞍山市对标“杭嘉湖”，在全省地级市中率先建立起“亩均效益”综合评价体系，企业按“质”排名，实行差别化资源配置，评价范围实现全市工业企业全覆盖。

　　要素青睐高产，英雄出自创新。

　　迈入“亩均论英雄”时代，广大企业聚力创新、拥抱“智造”，不断提升发展质效，实现“创新强、亩产高、节能好、减排多”。去年，全市规上工业企业平均亩均税收较上年增长超一成，亩均税收增长超50%以上企业720户、增长超100%企业460户。

　　企业加快转型，政府全力引导。

　　马鞍山市通过实施优质企业做大做强、潜力企业提档升级、传统产业改造提升和低效企业倒逼退出“四个专项行动”，推动有限要素资源向高效益、高产出、高成长、高质量企业集聚。去年以来，全市新增规上企业269家，其中有138户是从A、B类规下企业转化而来，占新增入规企业的51%。

　　“亩均论英雄”不仅是一张“成绩单”，更是一个倒逼机制。

　　“通过自主研发，公司生产的石英玻璃基板产品技术含量高，且价格仅是过去的一半左右，一举打破了产品长期依赖进口的局面，目前已广泛应用于诸多知名半导体企业。”安徽禾臣新材料有限公司总经理助理郝兵表示。

　　去年，为让禾臣石英玻璃基板项目尽快落地，和县开发区平台公司出资将一家经营状况不佳的企业进行收储，用于孵化禾臣项目，并于今年8月正式投产。通过此举，既盘活了低效土地，又缩短了新项目建设周期，实现政府与企业多赢。

　　马鞍山市按照“淘汰落后、盘活闲置、规范提升”的总体思路，通过实施差别化价格政策、回收利用、嫁接重组等方式，倒逼低效企业、低效用地退出或转型。去年以来，共倒逼低效企业转型或退出261户，清理处置批而未供和闲置低效用地1.3万多亩，为战新产业、高新技术企业落户腾出了宝贵空间。

　　“十四五”期间，将持续深化“亩均论英雄”改革，确保全市工业企业亩均税收年均增长8%以上；到“十四五”末，全市占地15亩以上且亩均税收3万元以下企业全面实现转型或退出，在“一增一减”中加速产业转型升级。

　　推出“标准地” 拿地即开工

　　充满高科技魅力的智能化厂房依次排开，行云流水的智能化生产线高效运转……走进中电泰日升马鞍山科技有限公司，一片如火如荼的生产景象。

　　作为全市首宗“标准地”出让项目和慈湖高新区“拿地即开工”的试点项目，总投资20亿元的中电泰日升精密结构件项目从签约到投产仅用210天，树立了项目落地建设速度的新标杆。“正式投产以来，公司发展势头良好，今年产值目标是2亿元到2.5亿元。”公司副总经理赵远鸿表示。

　　作为全省“标准地”改革唯一试点城市，从2020年年初开始，先行先试、率先破题，通过用地出让标准化、审批监管便捷化，进一步优化营商环境，力促项目“早开工、快建设、早投产”。

　　所谓“标准地”，是指符合园区产业准入标准，在完成区域评估的基础上，明确固定资产投资强度、亩均税收、能耗标准、环保标准、规划条件等各项指标要求进行出让的工业用地。

　　“工业项目‘标准地’出让，除了有地块基本情况和规划指标要求外，还增加了一系列明确的标准要求，带地一起出让，‘明码标价’让项目‘进门’。”市自然资源和规划局开发利用科科长李珊珊表示，改革的最大亮点是最大限度降低制度性交易成本，规定政府在出让土地前，完成所涉及行政审批的所有事项。

　　据悉，马鞍山市制定“标准地”改革实施方案及6个配套政策文件，由县区、开发园区组织实施节能评估、环境影响评价等8项区域评估，形成整体性、综合性、区域性评估评价成果。

　　“项目快速落地、顺利推进，从主体工程开工到竣工投产仅用时6个多月，又一次刷新了‘蒙牛速度’！”5月28日，总投资15亿元的蒙牛鲜奶项目正式竣工投产。投产仪式上，蒙牛乳业（集团）股份有限公司总裁卢敏放，对马鞍山市优越的营商环境赞不绝口。

　　“拿地即开工”，达到了让企业省心、省时的效果。据统计，“标准地”工业项目拿地后，开工周期比以往平均缩短4-6个月。在“标准地”改革助推下，马鞍山市项目建设不断跑出“加速度”，今年1-7月份，全市固定资产投资同比增长20.0%。

　　在力促项目建设提速的同时，马鞍山市“标准地”改革还倒逼土地增效，通过设立科学指标，切实做到了招大引强、好中选优，让一大批“一高三强”（绿色程度高、创新研发强、亩均效益强、引领带动强）项目加速落地。

　　“过去，企业拿地主要考虑竣工投产后产出多少收益，对亩均税收、环境能耗等考虑不多。现在，这些‘硬杠杠’将倒逼企业拿地‘量入为出、适度消费’，推动企业增加亩均税收。”成功拿下马鞍山经开区2020-6号工业项目“标准地”的安徽中钢诺泰工程技术有限公司负责人表示。

　　“标准地”改革，进一步厘清了政府和市场的关系，促进了土地节约集约利用，加快了产业集群发展壮大，成为推动经济高质量发展的有力抓手。

　　截至目前，全市共挂牌出让工业项目“标准地”57宗3187亩，省级以上开发园区新增工业用地全部实现“标准地”出让。