马鞍山，依江而建、傍水而兴。慈湖河、采石河、永丰河等河流穿城而过、奔腾入江，雨山湖、秀山湖、东湖等湖泊星星点点、镶嵌其中，“水”赋予这座城市以灵气，却也衍生出防洪排涝压力大、内河水系污染重等问题。

　　得水之润，兴水之利，除水之害，显水之韵。站在人与自然和谐共生的高度，2013年，习近平总书记提出“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”，让城市像海绵一样，下雨时能够吸水、蓄水、渗水、控水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，为“因水而忧”的城市提供了新思路。

　　饱含殷切的期望，2020年，习近平总书记赋予马鞍山打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位。打造生态优、城乡美的“白菜心”，加快建设“海绵城市”，转变城市发展方式，让城市在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的弹性与韧性，马鞍山势在必行。

　　2021年，经过全国竞争性评审，我市成功入围“十四五”首批系统化全域推进海绵城市示范市，示范期为三年，获得中央财政补助资金10亿元。在欣喜的同时，马鞍山也在认真思考，重点建什么？怎么建？建成什么样？

　　两年来，我市始终践行绿色发展理念，立足滨江、多雨、工矿城市等本地特色，着力构建“示范区、控制区、特色区、引导区”分区管控的系统化全域海绵城市建设模式，取得了积极成效，也积累了丰富经验。一批建设成效较好、居民满意度高的项目陆续建成，城市“呼吸自如”的梦想正照进现实。

　　系统谋划

　　探索全域推进“马鞍山模式”

　　海绵城市作为整合城市雨洪资源、实现城市资源与环境协调发展的一种新的城市发展理念，尤其要坚持系统观念，用系统论的方法分析问题。我市坚持结合自身实际，多方调研、全面论证，系统分析、全域谋划。

　　在充分尊重城市建设发展规律和城市财政承受能力的基础上，我市创新构建了“示范区”“特色区”“控制区”“引导区”分区管控的系统化全域海绵城市建设模式。通过四大分区差异化的建设管控，实现覆盖全市范围的海绵城市建设与推进模式。

　　其中，“示范区”由10个完整排水分区构成，为高标准推进、2023年计划建成海绵城市达标片区，所有新改扩建项目严格落实海绵城市建设要求；“特色区”为马钢厂区和向山地区（含矿区）范围，为结合工业厂区、矿区的新建、改建工程同步落实海绵城市建设要求，探索马鞍山海绵城市特色示范样板；“控制区”为中心城城市建设区范围除示范区、特色区以外的所有区域，以排水分区为单位，整体推进海绵城市建设，通过及时总结可复制、可推广的示范区建设经验，将海绵城市示范经验及时向中心城区全面推广；“引导区”为中心城区周边的县区范围（包括含山县、和县、当涂县、博望区、郑蒲港新区），采取重点项目管控和资金奖补的方式，以点带面推进海绵城市建设。

　　同时，将海绵城市与旧改棚改和城市更新同步建设。在G205沿线环境整治与更新改造项目中落实海绵建设要求。以问题为导向，在全市老旧小区改造、棚户区改造和城市更新项目中，因地制宜落实海绵城市建设要求。

　　将海绵城市与水环境排涝补短板同步建设。充分把握海绵城市建设“源头减排、过程控制、系统治理”技术路径内涵，紧密结合水环境PPP项目、排水防涝补短板项目，优先解决管网不完善、雨污错混接等源头问题，削减面源污染。截至目前，已完成10余处内涝积水点改造及雨山河泵站、小河口泵站、锁溪河泵站扩建工程，城市排水防涝能力不断提升。

　　将海绵城市与向山EOD试点项目同步建设。在凹山湖环境治理工程等向山EOD试点项目中落实海绵建设内容。对近期正在实施和计划实施的39个子项目从方案阶段进行管控，确保同步落实海绵城市理念，加强水安全和水环境系统的源头管控，充分发挥旱湿两宜的海绵功能。

　　将海绵城市与新地块新片区开发同步建设。自2021年起，在全部新出让的地块开发管控过程落实海绵指标。全力推进打造阳湖水系及综合整治示范项目。后续将持续通过方案和施工图设计审查、现场巡查与技术指导、海绵设施竣工验收等管控手段，抓好新建地块片区的高质量、高颜值海绵城市建设工作。

　　我市将“海绵元素”融入到城市建设全过程、各环节，实现“净化”快人一步、“积存”收放自如，让城市品质不断提升，生态底色愈发鲜亮。

　　建章立制

　　构筑示范建设“四梁八柱”

　　今日之马鞍山，抬头，是明媚的天空蓝；俯身，是心醉的河湖碧；环顾，是怡人的生态绿。跋山涉水，步履不停；山高水长，映照海绵城市建设的初心。

　　海绵城市建设是一个系统工程，又与居民生活息息相关，考验着城市设计者、建设者的智慧。马鞍山建设海绵城市，如何做到有序推进？建章立制至关重要。

　　对此，市委、市政府高度重视，成立“1+1+9”统筹协调平台（1个市级领导小组、1个市级海绵办、9个县区级海绵领导小组及办公室），明确发改、财政、生态环境、住建等部门及各县区主要职责，建立政府统筹、部门联动的工作机制，形成齐抓共管、全面推进的工作氛围。

　　加强制度建设。积极推动地方立法，《马鞍山市海绵城市规划建设管理条例》已完成合法性审查，预计年底前批准公布并正式施行；科学建立规建管流程，完成专项规划修编，出台具体实施方案，先后建立海绵城市规划建设管理办法、方案审查制度、施工图审查制度等13项管理制度，构建形成海绵城市规划、设计、施工、验收、运维全过程闭环管理体系。

　　强化技术支撑。立足本地实际，出台了规划设计导则、标准图集、植物选型指引等7项技术标准，构建形成项目建设全流程技术支撑体系。邀请国内海绵城市建设领域的知名专家，对海绵城市建设重点工程进行把脉问诊。通过线上、线下相结合的方式，开展宣传培训40余次，覆盖管理、设计、施工、监理等专业人员，提高从业人员技术水平。

　　建立保障机制。建立定期调度制度以及示范市创建工作进展、项目日常方案审查、项目巡查和信息报送月报制度，推进建设任务按时按质按量有序完成。将中央补助资金向排水防涝、水环境提升、老旧小区改造等民生项目倾斜，发布资金管理办法，严格资金申报和审核，持续跟踪项目实施，确保资金专款专用。通过展板、媒体加强宣传，广泛普及海绵城市建设理念和实施成效，最大程度争取群众支持和参与。

　　强化绩效考核。制定发布海绵城市示范市建设目标任务考核细则和目标任务分工表，并将落实情况纳入市政府年度目标管理绩效考核体系，分别于每年度年中、年终组织开展绩效考核及结果报送工作，构建形成“考核细则—任务分工—考评实施—结果通报”的闭环绩效考核管理制度。

　　“我们还依托马鞍山市城市生命线安全工程，充分融合现有水环境数据、排水调度数据等资源构建‘多维数据底座’，形成‘滨江多雨工矿型’特色的海绵监测体系，搭建‘1+N’海绵城市智慧化管理平台系统，逐步推进海绵城市建设实现智慧管理。”市住建局副局长吴道文表示，一套具有马鞍山特色、各方高效协同的海绵城市建设体系逐步成型，推动海绵城市建设工作“一竿子插到底”，不断实现面的拓展与质的提升。

　　因地制宜

　　打造人水和谐“宜居之城”

　　初夏，烟墩山遗址公园绿草如茵、繁花盛开，小桥流水、一步一景。去年6月，我市启动烟墩山遗址公园项目建设，在还原文物本体真实性、打造绿色开放空间的同时，充分融入海绵城市理念，连接入出口、各景点和通往遗址本体最高点的园路都采用透水路面，并通过植草沟、植物缓冲带、雨水花园、湿塘、旱溪等设施，有效控制雨水径流量和削减面源污染，使之成为集趣味性、文化性、开放性、生态性于一体的亲水乐园。

　　而在红东路（旅游大道-秀山大道）道路建设项目现场，道路雨水径流的收集消纳都做了精心设计。除了透水铺装、雨水花园，还设置了开口的路缘石、类型丰富的绿化植物、道路交叉口低点设置的环保雨水口，都将畅通道路排水，避免暴雨期间出现路面积水。“建成后年径流总量控制率可达65%，年径流污染削减率达50%。”该项目现场负责人表示。

　　相对于开放式的公众项目，老旧小区的海绵化改造更能让居民切身体会雨水“自由呼吸”对其居住环境的改变。“以前，雨、污水管网混接、排水不畅，加上道路凹凸不平，一遇到暴雨天，就得拎着鞋蹚水回家。现在好了，小区环境好了，路面也没了积水，住起来更安心、舒适了。”在向山生态环境综合治理EOD项目、海绵型建筑与社区的示范项目建桦园小区，居民陆斌如此赞叹。

　　只见小区里，宽阔平坦的道路干爽整洁，在粉刷一新的楼檐下，一条条浅沟中布满了砂石，旁边则种满了绿植。还有，建筑雨落管断接、停车位上“见缝插绿”、晾衣区采用透水铺装，目之所及的大部分区域里都隐藏着吸水的“海绵”。“仅是利用绿化空间，我们就做了396平方米的下沉式绿地、132平方米的雨水花园，每年可以实现98.7立方米的调蓄容量。”中铁市政环境建设有限公司项目工程部技术员蒋明轩表示。

　　对于一座城区工业用地占城市总用地规模近30%，如何保证工厂也能“呼吸”、会“喝水”？

　　走进马钢厂区内部，映入眼帘的是一池碧波荡漾的清水、一片绿意盎然的植被、一路绵延不尽的旖旎风景。近年来，市海绵办积极开展“海绵”进企业靠前服务，结合厂区绿色升级融入海绵建设理念，引导企业实施厂房与道路改造、面源污染控制、工业废水回收利用、雨污分流改造等工程，不仅有效解决了内涝积水、排水污染等问题，更助力马钢形成新的增长动能，培育新的竞争优势，不断提升马钢综合竞争力。

　　从老旧小区到公园绿地、从城市道路到工厂矿区……昔日的雨水“包袱”，逐渐变成“解渴”的财富。我市坚持因地制宜、简约适用、高质高效，坚持不懈推进海绵城市系统化、常态化建设，一个个海绵项目踏梦而来，在悄然改变大家日常生活的同时，也不断推动城市更具韵味、更有品质、更加宜居。