发布人：安徽省减灾救灾委秘书长省民政厅巡视员 叶如强

　　(2017年8月3日)

　　女士们、先生们，新闻界的各位朋友们：

　　大家好！欢迎大家出席今天的新闻发布会！很高兴和大家见面并交流，也感谢你们长期以来对我省防灾减灾救灾事业的关注、支持和宣传。《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》(皖发〔2017〕19号，以下简称《实施意见》)已于2017年6月22日印发。下面，我就《实施意见》出台的背景、主要内容等作一说明。

　　一、《实施意见》出台的背景

　　我省地处华东腹地，属于从亚热带气候向暖温带气候的过渡气候区，南北冷暖气流交汇频繁，在全球气候变化的影响下，全省自然灾害风险进一步加大。郯庐断裂带贯穿我省部分市县，近年来逐渐活跃，自然灾害时空分布可能出现新变化，更具突发性、异常性和难以预见性。同时，在新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程中，不少地方城市高风险、农村不设防的状况尚未得到根本改变，抵御自然灾害的能力有限，受灾害影响程度不断加深。在省委、省政府的坚强领导下，全省防灾减灾救灾工作取得重大成就，积累了应对重特大自然灾害的宝贵经验，全省综合减灾能力明显提升。但也应当看到，我省面临的自然灾害形势仍然复杂严峻，当前防灾减灾救灾仍然存在一些问题和不足，迫切需要理顺防灾减灾救灾体制机制，提升全社会抵御自然灾害的综合风险防范能力。

　　2016年12月19日，中共中央、国务院印发《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》(中发〔2016〕35号)。为贯彻中央《意见》精神，解决我省防灾减灾救灾体制机制中存在的突出问题，结合实际，省委、省政府于6月22日出台我省《实施意见》。这是我省第一个以省委、省政府名义对防灾减灾救灾工作进行专门部署的规范性、纲领性文件。

　　二、我省防灾减灾救灾工作基本情况

　　近年来，全省自然灾害频发，给人民群众的生命财产造成严重损失。特别是2016年，我省省境长江流域发生了自1954年以来最为严重的洪涝灾害，全年受灾人口1414.9万人次，因灾死亡和失踪36人，紧急转移安置119.4万人次，农作物受灾面积1326.2千公顷，倒塌房屋5.2万间，严重损坏房屋5.9万间，直接经济损失563.9亿元。

　　面对严峻灾害形势，全省各级各有关部门认真贯彻落实省委、省政府关于防灾减灾救灾工作决策部署，密切配合，高效有序开展抗灾救灾工作，努力加强防灾减灾能力建设，防灾减灾救灾工作取得了显著成效。全省防灾减灾管理体制和协调机制不断健全，法规规章政策不断完善，监测预警体系不断完备，重点工程建设项目不断增加，救灾投入不断加大，专业人才队伍不断壮大，宣传教育不断深入。在应对去年严重洪涝灾害中，全省各级各部门坚持超前谋划，全方位做好各项准备工作，筑牢防灾抗灾基础，牢牢掌握抗灾救灾主动权；坚持精准调度，加强部门会商，及时预警预报，最大限度减轻洪涝灾害损失；坚持突出重点，严格巡查排查，及时发现并有效处置险情，确保重要工程、重要设施的安全；坚持以人为本，累计转移安置群众114万，集中安置人数单日最高达到7.7万人，加强救助和管理服务，千方百计保障受灾群众基本生活；坚持统筹兼顾，扎实开展灾后重建，最短时间内修复水毁水利、供电、道路、通讯等设施，在11月30日前完成11752户水毁群众住房重建任务，防汛抗洪抢险救灾取得了全面胜利。

　　三、我省防灾减灾救灾工作存在的主要困难和不足

　　一是防灾减灾救灾体制机制不够完善。统筹协调、分工负责的自然灾害管理体制有待进一步健全，救灾资源配置不够合理，防灾减灾救灾工作协调联动制度需要完善，各级政府应对灾害事权划分不够清晰。

　　二是防灾减灾能力仍然不强。各级防灾减灾救灾机构建设亟待加强，减灾救灾委办公室的职能作用没有得到充分发挥，基层力量相对薄弱，年龄和知识结构不合理，人员变动快。救灾装备比较落后，科技在防灾减灾救灾中的支撑作用没有得到充分体现。

　　三是综合减灾基础依然薄弱。重救灾轻减灾思想还比较普遍，灾情监测预警体系尚不健全，救灾物资统筹保障能力有待提升，公众防灾避险意识不够强，互救自救能力弱，城乡建筑设防标准偏低，各地救灾综合发展不够平衡。

　　四是社会力量和市场机制作用尚未得到充分发挥。社会力量参与防灾减灾救灾工作还处于起步阶段，没有建立综合协调服务机制，需求和供给没有很好对接。市场机制在灾害风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用没有得到很好发挥，深度和广度都有待拓展。

　　四、《实施意见》的主要内容

　　《实施意见》共分为六个部分。

　　第一部分“总体要求”，提出我省推进防灾减灾救灾体制机制改革的指导思想和基本原则。

　　第二部分“健全统筹协调体制”，主要包括统筹灾害管理和综合减灾两方面内容，提出了健全自然灾害管理体制、提升基础设施抗灾能力等7项具体任务。

　　第三部分“健全属地管理体制”，主要包括强化地方应急救灾主体责任、健全灾后恢复重建工作制度、完善军地协调联动制度三方面内容，提出了明确灾害事权划分、完善军地灾害应急救援体制等8项具体任务。

　　第四部分“完善社会力量和市场参与机制”，主要包括健全社会力量参与机制、充分发挥市场机制作用两方面内容，提出培育防灾减灾救灾社会力量、完善应对灾害金融支持体系等5项具体任务。

　　第五部分“全面提升综合减灾能力”，主要包括强化灾害风险防范、完善信息共享机制、提升救灾物资和装备统筹保障能力、提高科技支撑水平、深化区域交流合作五方面内容，提出了9项具体任务。

　　第六部分“切实加强组织领导”，主要包括加强法治保障、加大防灾减灾救灾投入、强化组织实施、严格监督考核等四方面要求。

　　五、主要亮点

　　(一)突出贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于防灾减灾救灾工作的重要指示这条主线。习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于防灾减灾救灾工作的重要指示，是今后一个时期我们防灾减灾救灾工作的根本遵循，必须贯穿于我省防灾减灾救灾体制机制改革始终。《实施意见》按照总书记提出的“两个坚持”和“三个转变”要求进行谋篇布局，把总书记对防灾减灾救灾工作的重要指示全面、准确、深入地融入其中，以此确立改革的思路和举措。

　　(二)突出省委省政府关于防灾减灾救灾体系建设部署这个指引。省委省政府高度重视防灾减灾救灾体系建设，省委深改组将体制机制改革列入2016年改革任务中，省政府在多次会议中要求“健全防灾减灾救灾体系”，在我省实施“五大发展行动计划”中，将“全面加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设”列入工作重点。《实施意见》在设定目标、重点任务、思路举措时，都体现省委省政府的决策部署，为体制机制改革的深入推进指好向、领好航。

　　(三)突出解决防灾减灾救灾体制机制存在问题的迫切需要。我省自然灾害易发、多发、频发，造成损失重，这是基本省情。与此相比，制约我省防灾减灾救灾工作发展的体制机制问题还较为突出。《实施意见》坚持以人民为中心的发展理念，把确保人民生命安全放在首位，针对体制机制存在的突出问题，找准病灶把好脉，对症下药开好方，因势利导施好治，落实社会政策托好底的要求，更好地保障人民群众的生命安全。

　　(四)突出体现安徽地方特色和结合工作实际。《实施意见》在全面继承中央文件主要精神的基础上，重点突出安徽地方特色，明确层级定位，对完善社会力量参与机制、加强防灾减灾科技研发、强化区域交流合作等内容进行重新阐述。结合地方实际，增加了生态功能区恢复、大型应急避难场所建设、开展示范县创建试点、基层灾害信息员队伍建设、四级救灾物资储备网络建设、报灾终端体系建设等重点任务，提出了明确减灾救灾委具体办事机构，强化省救灾减灾中心职能，组建市、县级减灾救灾委专家组。

　　六、贯彻落实《实施意见》的具体措施

　　一是加强学习宣传。各地、各有关部门要充分认识贯彻落实《实施意见》的重要性，组织培训和学习活动，全面理解和深刻领会基本精神和主要内容。通过报刊、广播、电视、互联网等媒体，广泛深入地宣传，提高公众对《实施意见》的知晓率，为贯彻《实施意见》营造良好的社会氛围。

　　二是细化贯彻办法。《实施意见》是指导我省防灾减灾救灾体制机制改革的规范性、纲领性文件。各地要结合实际，加快制定具体实施办法，准确把握各个环节，明确任务，压实责任，相关责任单位要按照任务分工和时限要求抓好落实，确保《实施意见》执行到位，推动全省防灾减灾救灾体制机制改革不断引向深入。
三是加强监督检查。各地要加强《实施意见》落实情况的督促检查和考核奖惩，定期、不定期开展督促检查，狠抓政策落实。省将对各地贯彻实施情况开展专项督查，确保《实施意见》规定的各项制度、措施和要求落到实处。