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  • 2024-02-21 01:05
  • 来源: 中安在线
  • 作者: 张毅璞

  中安在线 中安新闻客户端讯 2月18日春节上班第一天,安徽省委、省政府在合肥召开创建一流营商环境暨推进民营经济高质量发展大会,吹响了安徽狠抓营商环境打造、民营经济发展、工作效能提升的冲锋号。

  法治是最好的营商环境。

  近年来,省委政法委坚决贯彻落实省委、省政府决策部署,坚持问题导向、目标导向、效果导向,把营造一流法治化营商环境作为推进政法工作现代化的切入点和着力点,以“聚力六个活动、实现六个一批”为主要内容,组织推动全省政法机关开展依法护航企业高质量发展专项行动,落细落实重商、安商、亲商、暖商、护商举措,让企业和企业家放心投资、专心创业、安心经营、舒心发展、顺心成长,全省法治化营商环境在全国排名显著提升,法治化营商环境指数保持“五大环境”前列,为安徽经济社会高质量发展作出了积极贡献。

  “重商” 积极响应企业司法期盼

  省委政法委坚持市场主体司法需求导向,切实维护企业和企业家合法权益、合理诉求,让企业和企业家放心投资。在具体工作中,畅通政企“直通车”,创新企业家约见政法单位负责人工作机制,推动形成亲清统一的新型政商关系。

  建立法院院长与企业家定期座谈制度,三级法院院长开门接访企业家3517人次。落实企业家约见检察长制度,帮助企业解决实际问题745项。召开“警企恳谈会”,升级“办不成事”反映窗口,建立网上“警企议事群”5783个,覆盖企业2.1万余家,收集意见建议6524条,并重点围绕426家省级上市挂牌后备企业提供“定制化”法律服务3854次。开展“法律服务进万企”活动,组建专业化法律服务团队1435个,为企业提供“法治体检”1.3万次。

  省检察院在常态化落实“民营企业家直接约见检察长”工作制度的基础上,推深做实在押企业家约见检察长工作。2023年7月,省检察院制定下发《安徽省检察机关落实“企业家约见检察长”工作制度的指导意见》,对在押企业家约见检察长工作做了详细的规定。《指导意见》明确规定,如果被采取羁押强制措施和在服刑期间的企业负责人,需要处理生产经营活动紧急事务的,办案检察机关或派驻监管场所检察室所属检察院应当协调看守所或监狱为当事人提供适当便利条件。此外,该《指导意见》还就相关案件办理提出明确要求,要求办案检察机关认真落实宽严相济刑事政策,严格把握逮捕条件,依法行使不诉裁量权,切实减少不必要的羁押。

  此外,依托省委“民声呼应”平台,深化涉法涉诉信访事项攻坚化解专项行动,着力攻坚化解了一批涉企权益保护的信访积案,审查监督了一批涉企权利救济的控告申诉案件。

  同时等高对接“长三角”,推动优化营商环境配套警务服务保障机制纳入2023年长三角区域警务一体化领导小组会议重要议程,与沪苏浙高院共签一站式多元解纷和诉讼服务体系建设司法协作框架协议,建立跨域立案、协作执行等协同机制,开展跨长三角区域执法司法协作48265次,有效便利了企业跨域司法需求。

  “安商” 依法打击侵企犯罪

  全省政法系统一直以来坚持依法惩治侵企犯罪,紧盯依法护航企业高质量发展精准发力,坚持平等保护,依法打击侵害企业和企业家利益的违法犯罪,净化市场环境,让企业和企业家专心创业。

  2023年以来,全省公安机关在省委政法委的统筹指导下,开展了依法护航企业高质量发展工作,其中一项重点工作就是严打涉企犯罪,维护企业及企业家合法权益。经侦部门依托打击经济犯罪“云端”主战模式,精准打击串通投标、合同诈骗、职务侵占、挪用资金、商业贿赂等突出经济犯罪,共破获案件1680起、涉案金额65亿余元;刑侦部门依法打击涉企黑恶犯罪、侦办涉企黑恶案件28起,推进“灭鼠2023”专项行动,共破获盗窃商铺案件2565起、盗窃厂矿企业类案件511起;食药侦部门依托“昆仑2023”专项行动,共侦办知识产权领域刑事案件1391起,获公安部贺电表扬9次。

  同时,为更好地办理涉企案件,安徽省公安机关建立了涉企重大案件“领导领办包保”制度以及“防侦破追”一体化机制,做到“打击犯罪”和“追赃挽损”双管齐下、同步发力,全力帮助涉案企业挽回损失、恢复生产经营。此外,我们牢固树立“谦抑、审慎、善意、文明、规范”的执法理念,研究出台了《安徽省公安机关办理行政案件推行柔性执法的指导意见》《全省公安经侦部门办理经济犯罪案件柔性执法指导意见》等系列措施,在涉企案件办理中,大力推行“柔性执法”,依法审慎适用羁押性强制措施及查封、扣押、冻结等涉财产性强制措施,最大限度减少执法办案对企业正常生产经营的影响。

  据悉,我省重点惩治垄断经营、欺行霸市、强揽工程、制假售假、敲诈勒索等扰乱市场经济秩序犯罪行为,对涉企警情集中接处、涉企案件“有案必受”,全省破获侵企违法犯罪案件2846件。

  对企业关键岗位人员利用职务便利实施的侵占、挪用资金,非国家工作人员受贿等侵害企业利益犯罪,既从严打击,又追溯源头。全省起诉民营企业内部职务犯罪案件255件326人,发出检察建议60件。

  值得一提的是,政法机关主动服务创新驱动发展战略,建立易受知识产权犯罪侵害企业名录,加大对科技领军企业和“专精特新”企业关键核心技术、原始创新成果等的司法保护力度,全省审结涉知识产权领域刑事案件545件,同比上升160.8%。

  我省科技创新实力强,产业发展势头好,“创新”已成为安徽的“金色名片”,保护知识产权就是保护创新,从而强化企业科技创新主体地位,激发社会创新动力、创造活力,营造公平竞争的法治化营商环境。

  日前,我省出台了知识产权政法保护15项重点举措,突出“防源头”、“快保护”和“优服务”,进一步优化知识产权综合法律服务,营造一流法治化营商环境,更好服务保障高水平创新型省份建设。

  “亲商” 营造一流法治环境

  全省政法机关坚持能动履职,着力提供高效便捷的法律服务、善意文明的法治供给、安全稳定的法治环境,让企业和企业家安心经营。

  全省持续深化“放管服”,推广“五免之城”建设经验,持续推行证明免交、证照免带、办事免跑、政策免申、轻微免罚。在铜陵、黄山、马鞍山、池州4市开展“无证明城市”建设试点,全面推进“减证便民”行动,用1份“信用报告”替代40个部门“无违法违规证明”。推动涉企政策“免申即享”“即申即享”,实现“涉企审批一网通办、惠企政策精准推送、政策兑现直达直享”。

  全省司法机关主动提供最优司法路径,建立覆盖侦查、公诉、审判、执行全环节的涉企案件经济影响评估制度,最大限度降低对企业生产经营不利影响。

  2023年以来,为认真落实省委关于持续打造一流法治化营商环境要求,扎实开展护航企业高质量发展专项行动,安徽高院陆续建立了企业司法需求快速响应、涉企案件经济影响评估、被执行人信用承诺和信用修复、院长约见企业家走访企业四项工作机制。

  企业司法需求快速响应机制主要解决企业司法需求反映处理渠道不畅等问题。全省各级法院均设立企业司法需求快速响应工作小组,全面掌握、及时调度涉企案件审判执行工作。对企业司法需求做到集中受理、快速分办,组建专业法庭、合议庭等审判执行团队,推进涉企案件专业化办理。涉企案件经济影响评估机制主要解决司法措施不当或效率不高可能对企业产生不利影响的问题。评估贯穿立案审判执行全过程,法官需要在各环节统筹考虑司法活动与企业生产经营的关系,努力把隐患解决在萌芽状态,有效防止“案中生案,因案生访”,力争将对企业的经济影响降到最低。

  同时,深化企业合规改革,加强检法衔接,实现涉案企业合规刑事诉讼全流程适用,帮助企业家改过自新,促使企业健康运营。今年以来,全省审查办理企业合规案件187件。加速破产案件办理,完善市场主体救助和退出机制,对具有发展前景和挽救价值的企业积极适用破产重组和解程序,助力重新焕发新机。全省法院审结破产案件2440件,其中和解、重整案件212件。

  公安机关前移防范化解关口,建立“警官联系包保”辖区企业项目机制,全省公安机关共包保重点企业、重大项目7267家(个),为企业上门开展安全防范业务指导2.1万余次,依托“为企服务警务室”排查化解涉企矛盾纠纷804起。

  加强诉源治理,与省工商联建立“商会调解+司法确认”机制,全省法院委派工商联调解涉企纠纷32185件,调解结案30019件,调解成功21177件,调解成功率70.55%,极大降低了企业维权成本。

  “暖商” 用心为企纾困解难

  全省政法机关坚持谦抑审慎,严格规范涉企执法司法行为,积极帮助困难企业和企业家走出困境、重返市场,让企业和企业家舒心发展。

  近年来,省司法厅坚持以市场主体需求为导向,聚焦法治民企建设,高标准组建专项法律服务团队,为企业依法经营、依法治企、依法维权提供有力法治保障。聚焦企业发展的痛点堵点难点,分析企业法律需求和风险点,帮助查找制度漏洞和薄弱环节,从专业角度提出合规应对措施或合理化建议,为企业防范法律风险、化解矛盾纠纷“把脉问诊、出具良方”,2023年为企业提供“法治体检”1.3万次,梳理法律风险点1.1万个。

  为系统化推进普法宣传,省司法厅会同省委宣传部等12家单位开展“惠企暖企·普法先行”主题普法活动,分类别、分行业、分时段为企业宣传平等保护、公平竞争、防范风险等方面法律法规,累计组织普法宣讲5040余场次,开展“以案释法”等送法进企活动800余场次,发放各类宣传册页3.6万份。同时,机制化开展恳谈交流,落实民营企业家恳谈会制度,面对面倾听企业法治诉求和真实想法,推动解决反映集中、涉及面广、具有代表性的问题,实打实地帮助企业排忧解难,去年以来,线上线下办理企业反映问题322个。

  此外,全省政法机关加强执法司法检查,坚决防止刑事手段介入经济纠纷,开展涉企案件执法司法规范化专项检查,评查检查各类涉企案件27608件;对企业经营性资产“活封活扣”,有效释放价值64亿余元财物的使用价值和融资功能;简化涉企社区矫正对象外出审批流程,依法保障8314人次外出从事生产经营活动。全面清理涉企“挂案”,全面摸清底数,逐一“解剖麻雀”,对事实不清、证据不足的案件,坚决撤销处理,坚决不让一个企业和企业家“负罪经营”。全省涉企“挂案”清理率100%,实现应清尽清、不留死角。

  与此同时,正向激励改过自新,助力企业信用修复,为主动履行义务或纠正失信行为的企业出具自动履行证明,覆盖企业12596家,依法撤销、删除失信8843件,累计出具信用恢复证明1468件。出台《关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度的指导意见》,扩大市场主体受惠面,推出轻罚、免罚清单事项236项,办理“轻罚免罚”案件8600件,免罚金额1.55亿元。

  “护商” 完善长效制度矩阵

  全省政法机关坚持“当下治”与“长久立”结合,推动协同化机制化常态化护航,让企业和企业家顺心成长。

  据悉,2023年,结合主题教育,全省开展涉企调研课题302个,发现涉企问题484项,逐项推进落实。日前,制定出台《关于推深做实知识产权政法保护15项重点举措 服务保障高水平创新型省份建设的指导意见》,构建执法司法“全链条”保护体系。

  政法机关协同化、机制化、常态化依法护航企业高质量发展,需要重点把握“协同化、机制化和常态化”这三个关键词。做好护航企业高质量发展工作,必须做到遵循司法规律与市场规律并重,坚持平等对待、平等保护,坚持依法办案、依法办事,坚持服务保障、综合治理,强化顶格推进、精准服务,着力为企业打造“无事不扰、有事必应、马上就办、办就办好”的法治化营商环境。

  《关于全省政法机关协同化机制化常态化依法护航企业高质量发展的指导意见》提出了23项重点任务和3条保障措施,重点是做到“三个强化”。

  强化统筹协调,把准把牢党委政法委作为党委领导和管理政法工作部门的职能定位,强化牵头抓总、统筹协调、督办落实作用发挥,建立健全政法机关依法护航企业高质量发展工作交流机制,强化涉企案件线索通报、证据移送、案件协调等协作机制,及时会商解决工作中存在的困难和问题,推动政法单位特别是公检法分工负责、相互配合、相互制约,同题共答,防止涉企执法司法“地方保护主义”“部门主义”倾向。政法单位把依法护航企业高质量发展摆在突出位置,下达任务书,制定路线图,明确时间表,清单化、闭环式抓好工作落实。

  强化成果运用,确保机制化。聚焦把阶段化专项行动成效转化为常态长效化工作机制,全面总结重商、安商、护商、亲商、暖商方面的好经验好做法,科学论证评估,及时推动点上“盆景”变成面上“风景”,在省直政法单位已制定有关措施的基础上,省委政法委进一步提炼升级了6项护企利企惠企工作机制,确保各项依法护航举措不断档、不缺位,为企业高质量发展提供机制化、高水平、全方位的法治保障和服务。

  强化常治长效,确保常态化。打造一流法治化营商不是一朝一夕的事情,必须久久为功、常抓不懈,持续改进作风、一抓到底。充分发挥考核“指挥棒”作用,在去年将专项行动纳入平安考核的基础上,常态化将护航工作纳入考核内容并增加赋权分值。同时,将护航工作作为政法机关重大事项请示报告制度和开展政治督察、执法检查、案件评查工作的重要内容,充分发挥人大代表、政协委员以及人民监督员等作用,对不担当、不作为,有错不纠、有瑕疵不补正,企业合理合法诉求该解决不解决等问题,依规依纪依法问责,充分彰显政法机关的使命担当和良好形象。

  下一步,省委政法委将深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于政法工作的重要论述,认真落实中央政法委、省委关于促进民营经济发展壮大的重大举措,贯彻省委十一届六次全会和省委经济工作会议精神,以“协同化机制化常态化”为抓手,切实增强责任感使命感紧迫感,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,依法护航企业高质量发展,为锚定“三地一区”战略定位、实现“七个强省”奋斗目标、建设现代化美好安徽提供更加坚实的法治保障。(记者 张毅璞)

编辑: 刘贤辉
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