二、“十四五”时期主要目标任务和重大举措

　　根据《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，省人民政府编制了 《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。

　　《纲要（草案）》锚定2035年远景目标，贯彻习近平总书记对我省提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，围绕加快建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽，明确了今后五年经济社会发展的主要目标和战略任务，提出了一系列支撑发展的重大平台、重大工程、重大改革和重大行动，突出了以下四个方面。

　　（一）立足新发展阶段，推动经济实力实现更大跃升。坚定不移把发展作为解决一切问题的基础和关键，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。到2025年，高质量发展走在全国前列，经济总量跻身全国第一方阵，人均地区生产总值与全国差距进一步缩小。经济结构更加优化，农业基础更加稳固，制造业增加值占地区生产总值比重达到30%左右，数字经济增加值占地区生产总值比重明显上升，涌现更多在全国有重要影响力的经济强市、强县（市、区）。

　　（二）贯彻新发展理念，推动高质量发展实现更大突破。

　　——打造具有重要影响力的科技创新策源地。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持“四个面向”，把科技自立自强作为安徽跨越式发展的战略支撑，深入实施科教兴皖、人才强省、创新驱动发展战略，强化国家战略科技力量，打造“五个一”创新主平台和“一室一中心”分平台升级版，加快建设“高原”“高峰”相得益彰、创新创业蓬勃发展的科技强省。建设科技创新攻坚力量体系，研究制定国家基础研究十年行动安徽方案，扩容升级科技创新“攻尖”计划，建强以国家实验室为内核、以合肥综合性国家科学中心为基石、以合肥滨湖科学城为载体、以合芜蚌国家自主创新示范区为外延、以全面创新改革试验省建设为网络的支柱和框架，创建基础学科研究中心、国际和区域科技创新中心、国家产业创新中心、国家制造业创新中心、创新联合体、科技大市场等支撑平台。提升企业技术创新能力，实施中小微科技型企业梯度培育计划，促进各类创新要素向企业集聚。深入推进江淮英才计划，实施知识更新工程、技能提升行动，加强战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和基础研究人才培养引进，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。实现一批前瞻性基础研究、关键核心技术重大突破，区域创新能力稳居全国第一方阵，持续争先进位。

　　——打造具有重要影响力的新兴产业聚集地。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，坚定不移推进制造强省、质量强省、网络强省、数字江淮建设，协同开展产业链供应链锻长板补短板，统筹推进传统产业转型升级和新兴产业发展壮大。开展十大新兴产业高质量发展行动，建设新型显示、集成电路、新能源汽车和智能网联汽车、人工智能、智能家电5个世界级战略性新兴产业集群，在新一代信息技术、新材料、新能源、生命健康等领域打造增长引擎。大力发展数字经济，打造一批数字科技创新先行区和数字经济产业集聚区。加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。培育形成1个万亿级产业、10个左右千亿以上产业、100个左右“群主”“链长”企业、1000个以上专精特新及“小巨人”“冠军”企业。

　　——打造具有重要影响力的改革开放新高地。推进关键领域改革，激发各类市场主体活力，建设高标准市场体系，推动有效市场和有为政府更好结合，持续优化 “四最”营商环境。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，打造高能级对外开放平台，培育壮大外贸主体，进出口总额超过千亿美元。高质量建设中国（安徽）自由贸易试验区，推出更多制度创新成果，基本形成更高水平开放型经济新体制。

　　——打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区。坚持习近平生态文明思想，统筹生态环境保护和经济发展，优化生产生活生态空间，构建生态文明体系，打造美丽长江（安徽）经济带全新版。推动绿色低碳发展，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，推进传统产业绿色化改造，培育壮大绿色新产业新业态。强化能源消费总量和强度“双控”制度，提高非化石能源比重，为2030年前碳排放达峰赢得主动。加强山水林田湖草系统治理，推进淮河（安徽）生态经济带、新安江—千岛湖生态补偿试验区、环巢湖生态示范区建设，筑牢皖西大别山、皖南山区生态屏障，提升生态系统质量和稳定性。实施大气、水、土壤污染防治升级版，开展蓝天碧水净土、温室气体减排等生态环保重大工程，建设人与自然和谐共生的绿色江淮美好家园。

　　（三）服务构建新发展格局，在打造国内大循环重要节点、国内国际双循环战略链接上实现更大作为。

　　——贯彻国家战略，助推长三角率先形成新发展格局。实施扎实推进长三角一体化发展专项行动，统筹实施长江经济带发展、促进中部地区崛起等国家战略，共同打造全国发展强劲活跃增长极。以科技和产业创新为突破口，加快构建长三角科技创新共同体，共建长三角国家技术创新中心。以联动畅通长三角循环为切入点，协同开展重大项目投资、区域性消费中心建设，推动贸易和投资便利化，打造一批联通国内、国际市场的共享平台。以五个“区块链接”为载体，强化基础设施、生态环保、市场体系、公共服务等一体化共建，促进更高水平区域分工协作，让要素在更大范围畅通流动。

　　——完善市场体系，更好利用两个市场两种资源。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强供给体系对市场需求的适配性。依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，促进上下游、产供销有效衔接，加强物流通道、物流枢纽、物流园区和智慧物流建设，打造多层次多元化区域市场。跟进全球产业链供应链变化，扩容和优化出口产品体系，增加优质产品进口，积极吸引产业链布局，推动更多优质企业“走出去”。发挥消费的基础性作用和投资的关键作用，统筹传统消费提升和新型消费培育，保持投资合理增长，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

　　——构建现代化基础设施体系，夯实构建新发展格局的基础支撑。实施“新基建+”行动，推进5G网络规划布局和基站建设，加快工业互联网、大数据中心、超算中心等建设。加快建设交通强省，实施“轨道上的安徽”建设工程，推进合肥都市圈轨道交通网和皖北、江淮城际铁路网建设，实现铁路网覆盖90%以上的县、80%以上的县通达高铁。实施“高速上的安徽”建设工程，推进“县县通”到“县城通”，基本建成“五纵九横”高速公路网。实施“翅膀上的安徽”建设工程，优化提升合肥区域航空枢纽功能，构建“一枢十支”运输机场体系，布局一批A2级及以上通用机场。实施“航道上的安徽”建设工程，建成引江济淮航运工程，基本形成“一纵两横五干二十线”内河航道主骨架。实施“能源供给保障”工程，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

　　——推进区域协调发展和新型城镇化，提升融入双循环的区域能级。推动“一圈五区”协调发展，提升基础设施、产业体系、公共服务联通融合水平。打造现代化中心城市，支持合肥 “五高地一示范”建设、朝着国家中心城市迈进，支持芜湖建设省域副中心城市和长三角具有重要影响力的现代化大城市，支持安庆、阜阳、蚌埠、黄山建设现代化区域性中心城市，支持马鞍山、铜陵、滁州、池州、宣城建设长三角中心区现代化城市，支持亳州、宿州、六安打造省际毗邻区域中心城市，支持淮北、淮南打造绿色转型发展示范城市。依法稳妥推动行政区划调整。实施城市更新行动，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，建设海绵城市、韧性城市，推进城市大脑建设，提高城市治理现代化水平。实施现代化中小城市培育工程，加快县城补短板强弱项，提升县城综合承载能力和治理能力。

　　——全面推进乡村振兴，筑牢构建新发展格局的“压舱石”。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，构建防止返贫致贫的产业、就业帮扶长远发展体制机制。扛稳粮食安全重任，坚持最严格的耕地保护制度，实施“皖粮”高标准农田改造提升工程，深化现代种业提升工程，保障重要农产品有效供给。推动农业供给侧结构性改革，加强特色农产品优势区、绿色农产品种养基地建设。实施乡村产业振兴计划，打造百亿级产值龙头企业、千亿级产值农业产业化集群。实施乡村建设行动，加强规划引领，提升宜居水平，推进县乡村公共服务体系一体化。深化农村改革，健全城乡融合发展机制，进一步激活农村资源要素、激发强劲内生动力。促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　（四）顺应人民新期待，推动民生福祉实现更大进步。

　　——改善人民生活品质。扎实推动共同富裕，提高低收入群体收入，构建农民持续增收长效机制，实施中等收入群体倍增工程，中等收入群体比例超过40%。强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，持续实施“创业江淮”行动计划。建设高质量教育体系，实施学前教育普及普惠、义务教育质量提升、普通高中扩容建设等工程，提升职业教育服务发展能力，加快高等教育内涵式发展。完善社会保险制度，加强分层分类的社会救助体系建设，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。全面推进健康安徽建设，改革完善公共卫生体系和卫生健康服务体系，加快医疗卫生资源提质扩容，促进中医药传承创新发展，推进体育事业高质量发展。实施积极应对人口老龄化国家战略，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强和创新社会治理，完善城乡基层治理体系。不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　——建设创新型文化强省。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，提高社会文明程度，提升公共文化服务水平。实施精品出版、文艺作品质量提升、地方戏曲振兴等工程，扩大优质文化产品供给。传承弘扬优秀传统文化，系统构建以徽文化（新安江文化）、长江文化、淮河文化、大运河文化、红色文化为支撑的文化体系。实施文化产业优化升级工程，推动文化旅游融合发展，把文化产业和旅游业培育成为战略性支柱产业。

　　——打造更高水平的平安安徽。落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。维护重要基础设施安全，增强产业体系抗冲击能力，保障粮食、能源、金融、生态安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，持续开展“铸安”行动。开展食品安全放心工程攻坚行动，完善食品药品质量安全追溯体系。健全应急管理体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。坚持习近平法治思想，推动法治安徽、法治政府、法治社会一体建设，防范和化解影响新阶段现代化美好安徽进程的各种风险，筑牢安全屏障，实现安徽平安！