【省政协主席张昌尔】

　　刚才，建中同志作了很好的讲话，对今天的会议和大家的发言给予充分肯定，对省委、省政府推进市域社会治理现代化已开展工作和成绩作了全面介绍，就下一步工作提出了“三个着眼于”“三个见真章、见成效”的思路举措，听了很有收获。总的看，在各方面共同努力下，年度月度专题协商这个“当头炮”打得很响，与往年相比又有新拓展、新提升，会议各项流程紧凑有序、丝丝入扣，打造了一台协商好戏，民主协商的氛围更浓，双向发力的效果更实，达到了“首场”的示范作用。

　　下面，综合会议情况，我作个小结。

　　一、抓深“三特”融合，创新治理之路

　　党中央高度重视市域社会治理现代化，十九届四中全会专门作出部署，习近平总书记多次作出重要批示指示，尤其是疫情发生后，他先后到湖北武汉、浙江杭州考察，很关注城市治理工作，要求各地加快推进城市治理体系和治理能力现代化；不久前他到陕西考察，提出要加强和创新社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”；前天，他主持召开中央全面深化改革委员会第十三次会议，强调聚焦社会治理等重点领域，抓住时机，主动作为，加强前瞻性谋划，这些为我们抓好市域之治提供了根本遵循。省委高站位抓落实、大力度抓推进，召开专题会议部署推进，提出要探索具有安徽特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式。

　　实践中，如何把省委部署转化为具体路径，关键要紧紧围绕“三特”要求，结合实际做好深化融合的文章，走出一条安徽市域之治的新路子。突出安徽特色。谋一域必先谋全局，抓治理需先识省情。要把握安徽在全国发展格局中的战略地位，把握我省推进长三角一体化发展、中部地区加快崛起等战略机遇，瞄准现代化五大发展美好安徽建设的战略目标，衔接平安安徽建设的战略任务，提高站位、对标先进，扬皖之长、主动作为，抓实抓好顶层设计、宏观指导、统筹推进、精准施策，真正下活全省市域社会治理“一盘棋”。

　　鲜明市域特点。这次全国市域社会治理现代化试点工作，不限名额、不求速成，只要试点地市考核验收合格都可予以授牌。要以此为契机，支持鼓励各地“跳一跳摘桃子”，从自身城市规模、区位环境、资源条件等实际出发，大胆探索、勇于突破，因地因情高起点、高质量抓好试点工作，努力打造市域社会治理的样板，为全省乃至全国创造更多可复制可推广的经验。把握时代特征。谁抓住了新时代的机遇，因时而变，随事而制，谁就能在市域之治上走在前、立潮头。创新走好市域社会治理之路，必须深刻认识市域治理实践的“时代背景”，尤其要准确把握当前新形势新挑战和疫情带来的新情况新问题，提升识变、应变、求变之能，与时俱进拓展坚持和完善新时代“枫桥经验”的安徽实践，让我们的市域社会治理经得起疫情的考验、时代的检验。

　　二、抓实“三全”体系，筑强治理之本

　　只有把治理体系这个“根”植深培厚，才能更有力保障治理制度转化为治理效能。完善市域社会治理体系是一项复杂系统工程，更是一场深刻自我革命，要以新思维、新举措、新方法，打破思想观念的束缚、利益固化的藩篱，体制机制的障碍，构建起“全周期、全方位、全链条”治理体系。从时间范畴看，要实现全周期治理。就是要习近平总书记所强调的，要树立“全周期管理”意识，坚持系统思维、注重动态管理，推动形成从形势研判、问题分析等前期预警决策。比如，张棉同志就完善市域决策机制和程序提出务实建议，到组织动员、行动处置等中期应对执行，再到监督反馈、总结提升等后期改进完善，环环相扣、协同配合、系统有序、运转高效的治理闭环，打通市域社会治理的“任督二脉”，促进治理体系“筋强骨壮”。

　　从空间范畴看，要实现全方位治理。市域从上至下设有市、区(县)、街道(乡)、社区(村)等4个治理层级，各个层级之间不同程度存在职能交叉、权责模糊、边界不清等问题。为此，要适应新时代经济社会发展需要，在动态变化中构建更合理的治理结构、更明确的治理层级、更清晰的治理边界，做到上层统筹有力、中层运转高效、基层做强做实，同时要针对社会治理各领域、各方面、各环节的制度机制建设，抓紧堵漏洞、填空白，补短板、强弱项，实现治理制度体系“纵到底、横到边、全覆盖、无死角”。张腊梅、韩冰、吴明楣同志分别围绕健全矛盾纠纷多元化解机制、创新公共法律服务体系、健全社会心理服务体系和危机干预机制等社会治理不同维度的机制制度问题，有针对性地提出对策建议。

　　从责任范畴看，要实现全链条治理。社会治理，人人有责、人人要尽责。十九届四中全会提出建设社会治理共同体，这是重大理论创新、制度创新。从这个角度说，市域的所有组织、全体公民都是社会治理的主体，是其责任链条的重要一环。如何打造社会治理共同体。我想，重点是推深做实“五个完善”，即完善统揽全局、协调各方的党委领导体制，联动融合、集约高效的政府负责体制，程序科学、环节完整的民主协商体制。开放多元、互利共赢的社会协同体制，人人尽责、人人享有的公众参与体制，探索建立多元一体的全链条治理模式，压实各个治理主体共建共治责任，推动社会治理成果更多更公平地惠及全体人民。

　　三、抓好“三力”提升，夯实治理之基

　　治国安邦重在基层。城乡社区是最基层治理单元，市域社会治理的重心必须落到这里，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。从这次疫情防控看，社区工作自身力量、群众支持“两不足”问题比较突出，治理能力和服务水平还有很大提升空间。刚才，陈则权同志指出了基层治理9个方面的短板和不足，直指要害、抓得很准。要坚持以问题为导向，再加力度、再强举措，扎扎实实做好抓基层打基础工作。

　　一要建强基层支部，提升组织力。社区党组织越是坚强有力，社区的工作就越扎实有效。夯实社区治理，首先要抓社区党组织建设，重中之重是选优配强党支部书记，培养打造一支政治素养过硬、治理能力过硬、群众工作本领过硬的社区干部队伍，发挥好党组织在社区治理中的“领头雁”作用。要坚持以党建带社建、促治理，把党建工作与群众工作有机结合、融合推进、抓在日常，持续强化社区组织和动员群众的能力，做到平时为掌、战时为拳，平战高效转换。

　　二要推动力量下沉，提升治理力。社区直面社会治理各类问题，随着疫情防控形势变化和工作需要，化解矛盾、防范风险的任务可能更多更重，是“小马拉大车”。解决这个问题，一方面，要减负。把社区干部从繁琐事务中解脱出来，有更多时间和精力抓治理。另一方面，要加力。有序推进社会治理重心下沉、力量下沉，不光要在人财物上加大倾斜，更重要的是建立上层到社区的常态化下沉和支持机制。

　　三要加强平台建设，提升服务力。社区对老百姓新需要感受最直接、最灵敏，为老百姓服务最直接、最经常，服务好群众是社区第一位的事。我省融合综治中心与为民服务中心的做法，是一项行之有效的治理实践创新。要进一步总结推广、拓展提升，探索推进“中心”建设与网格化治理机制有效衔接，避免刚才分析报告提出的“网格化服务”流于形式的问题。

　　四、抓紧“三化”进度，提升治理之能

　　社会治理现代化，离不开科技支撑，离不开大数据、人工智能、云计算、物联网、区块链等前沿、关键的科技应用。以科技赋能、智治引领，是推进市域社会治理体系和能力现代化的必由之路。总的看，与先发地区相比，如上海、杭州打造“城市大脑”，推动城市治理从数字化到智能化再到智慧化，我省还要奋力直追、快马加鞭。重点要抓好三项工作。一是加快统筹“数字化”布局。抓强“智治”，数据融通、信息共享很重要，需要全省一盘棋布局、一体化推进。近期，省委、省政府审议了“数字江淮”建设总体规划(2020-2025)，对我省“数字化”布局作出顶层设计。接下来，省级层面要加强统筹，抓资源整合、机制协同、标准统一，各地要在“数字江淮”框架下，拿出配套规划和举措，结合实际把智治工作抓出特色、抓出成效。刚才，张峰同志提出，完善组织架构体系、政策法规体系、数据治理体系的建议，前瞻性强。

　　二要加快抢抓“智能化”机遇。为了对冲疫情影响，中央明确提出要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度，这是我们统筹抓经济发展和社会治理的重大机遇。要积极围绕新基建早部署、深谋划，争项目、出政策，做到先行一步、快人一拍，把“新基建”的红利充分用足用好，夯实市域治理科技支撑的硬基础。三要加快拓展“智慧化”应用。科技之美，重在应用。要更大力度推动互联网、大数据等新技术更广泛更深入嵌入社会治理、民生服务等各类场景，积极推动市域社会治理体系架构、运行机制、工作流程的智慧化再造，大幅提升市域社会治理科学化、精细化水平。章松同志提出要用好智能化手段，推进互联网、大数据在治安防控领域的深度应用，提升打防管控能力。

　　做好市域社会治理现代化这份考卷，人民政协也是答卷人，也要得高分。要坚持专门协商机构定位，坚持双向发力工作主旨，进一步搭建渠道平台、创新载体形式、健全制度机制，不断拓展参与社会治理深度和广度，推动政协制度优势更好转化为社会治理效能，为建设更高水平的平安安徽，为省域之治、市域之治贡献政协力量。

　　各位委员要持续跟踪助力这项工作，继续聚焦社会治理难题难事出实招出好招，为党委政府做好工作聚共识聚合力。会后，请省政协社会和法制委员会认真梳理大家的发言，形成综合材料报省委、省政府决策参考。