储全根委员发言

　　近年来，我省深入贯彻落实健康中国战略，卫生健康事业得到长足发展，人民安康需求得到更高满足，特别是在这次抗击新冠肺炎疫情中发挥了重要作用，经受住了重大考验，但也暴露出以下不足：

　　一是责任和权力不匹配。省级疾病预防控制类公共卫生机构“小而散”，无法形成有效合力。市级以下疾控中心责任大、工作量大，但缺乏相应处置决策权、话语权，行政决策和技术策略脱节。

　　二是财政保障水平偏低。财政保障标准多年未调整，无法覆盖疾控成本。各级疾控中心收费项目被取消，但相应的财政补贴缺失或不足。地方财政经费投入不足，部分市级以下疾控中心开展传染病防治工作主要依赖中央和省级财政支持。

　　三是专业技术设备短缺。应急物资储备不足，缺少现代化装备设施和作业系统。冷链设备更新不及时，部分地区疾控中心储存疫苗的冷库，急需新建或升级改造，现有大型疫苗运输车无法满足城区疫苗配送业务需要。

　　四是县、乡、村三级预防保健网不牢。基层公共卫生工作人员数量和能力不足，基础设施、物资供应得不到改善和保障，无法形成有效的基层预防保健网。村级乡村医生未纳入财政补助或保障体系，部分防控工作得不到有效落实，“网底不牢”。

　　五是专业人才严重不足。我省各级疾控中心缺编三分之一，专业技能岗位编制不足。在岗人员中又有大量非专业人员“老龄化”严重，中、高级专业技术人员占比偏低。与同级公立医院相比，薪酬待遇偏低，导致很多疾控机构“招不到”“留不住”专业人才。

　　为此，提出以下建议。

　　1.整合各类机构，提升参与决策度和话语权。梳理并明确公共卫生和疾控体系各类机构职责。推进省级疾病预防控制类公共卫生机构整合，将省结核病防治研究所、省职业病防治院、省血吸虫病防治研究所、省皮肤病防治所、省疾病预防控制中心等整合组建成新的省疾控中心，增加卫生监督执法权，统一规划实施行政决策和技术策略。加强我省公共卫生研究院建设，发挥其决策研究和效果评价的智库作用。

　　2.推进医防融合，健全疾控体系防治机制。健全疾控机构与医疗机构协作机制。深度推进医防融合，制定医院和医生配合疾病防控相关要求的监督考核标准，形成流行性疾病源头上报、监测、防治等工作闭环系统。加大宣传力度，提高疾病防控工作社会认知度，提升人民群众预防意识，逐步将“治已病”观念转变为“治未病”。

　　3.加大支持力度，完善资金保障和管理机制。适时调整财政保障标准，充分保障疾控工作经费。地方疾控机构争取到的中央预算项目资金支持，地方财政应按照规定拨付配套资金，保障项目顺利完成。允许疾控机构开展必要的社会性服务并收取一定费用。

　　4.制定激励政策，健全公共卫生专业人才保障机制。鼓励省内高等院校定向培养公共卫生专业人才，鼓励毕业生去基层、去疾控系统就业。完善疾控系统人才激励政策，重视疾控系统科研工作，给予疾控系统科研成果转化更多政策支持。逐步缩小疾控人员与其他公立医疗机构人员薪酬差距。

　　5.夯实基层基础，织牢县、乡、村三级预防保健网。加强市县（区）级疾病预防控制机构和社区（乡镇）卫生服务机构建设，充分保障基层公共卫生防控设备和物资，全面提升三级预防保健网的预警、防控和服务能力。配齐配足基层公共卫生人员，定期开展培训，在职称评定上给予一定政策倾斜。将村级乡村医生纳入财政补助或保障范围，提升“网底”防护能力。

　　（发言人工作单位和主要职务：省政协委员，民盟省委会常委，安徽中医药大学发展规划处处长、学科建设办主任，教授、博导    界别：民盟）