韩冰委员发言

　　一段时期以来，受理念思路、方式方法等因素影响，市县政协在自我定位、工作内容、工作方式、工作效果等方面存在较大差异，在国家治理体系和治理能力现代化中，制度优势体现不充分、作用发挥有限。新时代，专门协商机构的新定位，凝聚共识的新职能，“四个一线”的新任务，“民主协商”的新重点，对市县政协工作提出了新的更高要求。全省政协系统围绕中心、服务大局，在基层积极搭建听民声、凝民心、聚民意的协商平台，涌现了一批基层协商典型，推动了委员为发展服务、为基层服务、为群众服务，激发了政协组织和政协委员改革创新的精神、干事创业的劲头。

　　但是，在协商平台建设的“热潮”中，也存在一些问题和不足：一是基层协商平台建设缺乏系统规划，规范化、常态化运行的水平和质量不高，各类基层协商平台的形式大同小异，内涵把握不深不透；二是协商机制科学化、标准化不够。比如，在协商主体选择、协商事项确定、协商流程设计、协商成果运用等方面缺乏科学的运行机制，导致协商质量难以保证；三是基层协商组织力量比较薄弱，特别是基层工作者的民主协商理念、知识、经验和能力不足，与新时代基层协商形势和任务相比还有差距。为此，提出以下建议。

　　一、在协商平台搭建上，把握“三个要求”

　　一是把握“专门协商机构”的新定位，推动基层社会治理。政协工作必须和国家治理层级相适应，并与基层协商有效衔接。建议聚焦“开门开放、提质增效”两大目标，研究制定规范基层协商平台、助力社会治理的指导意见，加强对基层协商民主建设的统筹规划和推进落实。

　　二是把握“四个一线”的新内涵，厘清协商边界点。市县政协不是直接处理社会治理工作中个案事件的主体和角色，而是处在凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线。建议充分发挥市县政协作用，进一步把握着力点，加快构建新型基层治理体系。

　　三是把握“凝聚共识”的新职能，创新协商载体。总结推广更多可复制、可借鉴的经验，打造特色鲜明、规范高效、群众满意的协商平台，推动市县政协工作重心下移、委员力量下沉、协商触角下延。建议按照党委领导、政府支持、政协搭台、多元协同、群众参与的原则，广泛创建社区协商议事厅、线上协商议事厅、政协委员工作室等经常性、群众性基层协商平台，进一步整合、优化、提升基层协商平台。

　　二、在协商平台运行中，突出“三个重点”

　　一是改方式，突出“开放”。从“闭门协商”转变为“开门协商”，“请进来”转变为“沉下去”，“文对文”转变为“面对面”。建议采取固定+移动、集中+分散、线下+线上等多种方式，深入基层社区和工作一线，哪里有利于问题解决，就选择在哪里协商。

　　二是转重心，突出“基层”。市县政协的重点协商要在主动对接地方党委、政府中心工作的大事、要事、紧事的同时，聚焦社区和群众身边的小事、难事、实事。建议结合各市县实际工作，在基层搭建社区便民服务中心、基层协商议事中心。

　　三是抓定位，突出“嵌入”。政协参与基层协商关键在于厘清功能定位。建议在层级定位上，把协商议事平台搭建在社区（小区）、一线基层单位；在内容定位上，深度参与基层社会治理的难题；在角色定位上，参加基层协商，是嵌入而非主导，是引导而非领导。

　　三、在协商平台质量上，注重“三个环节”

　　一是强化协商理念，营造良好协商氛围。建议在开展基层协商中做到民主议事、公开议事、平等议事、规范议事、理性议事，广泛凝聚共识，推动决策实施。

　　二是完善协商规则，确保基层协商质量。建议组织编写基层协商操作手册，为基层协商组织者、参与者提供指导，提高基层协商的专业化、科学化水平。

　　三是落实协商成效，加强协商成果转化。建议构建权责清晰、关系顺畅、运行高效的协商成果应用和情况反馈机制，维护和谐稳定、助力社会治理。

　　（发言人工作单位和主要职务：合肥市政协主席、党组书记   界别：中共）