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  • 2021-07-23 20:32
  • 来源: 中安在线
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  【省政协副主席肖超英】

  习近平总书记指出,“产业兴旺是乡村振兴的重要基础,是解决农村一切问题的前提。”建设优质农产品基地,不仅是促进农业增效、实现农民增收的客观要求,而且是壮大农村产业、推进乡村振兴的现实需要。根据省委、省政府、省政协民主协商计划安排,今天召开“加快优质农产品基地建设,助推我省农业高质量发展”月度专题协商会。省政协党组和主席会议对此高度重视,集体研究审定了会议方案并提出修改完善意见,张昌尔主席也就做好调研协商工作提出明确要求。

  本次会议由曙光副省长和我牵头负责,省农业农村厅、省工商联、省发改委、省科技厅、省统计局、省林业局、省供销社、省社科院、省农科院以及安徽农业大学等承办和协办单位给予了大力支持。下面,我就会议筹备、调研等工作,作一简要发言。

  一、紧扣“三农”,谋划好月度协商

  自2018年底,省政协农业和农村委员会成立以来,在省政协党组和主席会议坚强领导下,我们始终按照“三心两进一流”工作思路,坚定“专门中的专门”目标,贯穿“打好脱贫攻坚战、助推乡村振兴”这根主线,从2019年“加快大别山等革命老区脱贫攻坚”月度专题协商会,到2020年“做大做强龙头企业,助推乡村产业振兴”月度专题协商会,再到今天“加快优质农产品基地建设,助推我省农业高质量发展”月度专题协商会,环环相扣、深耕细作,取得明显成效。与此同时,充分运用好大会发言、对口协商、界别协商、社情民意等多种协商渠道,有效促进协商成果转化落实。

  二、紧贴实际,查找好存在短板

  为筹备开好这次会议,省政协农业和农村委员会从3月份开始与省农业农村厅及相关承办、协办部门进行沟通,先后召开工作协调会、情况通报会、部分农产品基地龙头企业负责人座谈会,听取相关部门和部分委员、专家、企业家的意见建议;分别前往阜阳、蚌埠、宣城及新疆等地开展省内省外实地走访和调研,通过线上线下问卷调查,学习先进、掌握情况、查找短板。经过深入的调查研究,我们感到,近年来省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和关于“三农”工作重要论述,深入实施“五个一批”工程和“158”行动计划,大力发展乡村产业,加快优质农产品基地特别是长三角绿色农产品生产加工供应基地建设,取得积极成效。但是,要素保障不充分、科技支撑力不强、品牌影响力不大以及农村三产融合度不深等短板和问题依然存在,极大地制约了我省的优质农产品基地建设,不利于农业高质量发展。

  三、紧抓重点,建设好优质农产品基地

  今年是中国共产党成立100周年,是“十四五”规划开局之年,是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的起步之年。我们必须以“加快优质农产品基地建设”为有力抓手,加长板、补短板,抓常长、下苦功,切实做到四个“强”。一要强要素。出台鼓励支持市民下乡、能人回乡和城市专业实用人才向农村地区流动等政策。鼓励设立乡村振兴产业基金,用好用足省农发行等政策性金融信贷政策,完善农村金融服务体系。建立对高标准农田建设基数大的市、县政策性补贴和以绿色生态为导向的农业补贴政策,夯实现代农业发展根基。二要强科技。建立省级层面的农业科技创新管理体制,科学配置资源,既推广“老字号”的优秀传统特色农产品,又加快扶持新兴农产品。加强智能装备、农业物联网、关键传感器等技术攻关,进一步将数字农业关键技术的应用扩展到农业生产的产前、产中、产后全过程。三要强品牌。围绕沪苏浙高端市场,积极培育粮棉油、肉蛋奶等“大而优”的大宗农产品品牌,创建地域特色鲜明“小而美”的特色农产品品牌,扶持壮大龙头企业,不断提升“皖”字号农产品竞争力和影响力。四要强融合。大力发展休闲农业和乡村旅游产业,拓展农业多种功能,从生产、加工、销售不同环节推动强链补链延链,深化农村一二三产融合发展,不断加快优质农产品基地建设,切实为助推我省农业高质量发展、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接发挥更大作用、贡献更多力量。

  【省政协委员,农工党省委会常委、安徽农业大学总支主委,安徽农业大学农学院院长,教授、博导李金才】

  我发言的题目是《强化要素支撑 建好优质农产品基地》。

  近年来,省委、省政府认真贯彻落实党中央和国务院决策部署,围绕长三角区域一体化发展,扬皖所长,打造长三角绿色农产品生产加工供应基地,启动实施“158”行动计划和“五个一批”工程,成效明显。但相较于江苏、山东、河南等省份,我省优质农产品生产加工基地建设水平及要素支撑能力尚有差距。

  一是基础设施依然薄弱。我省2020年高标准农田占比仅为56.1%,且管护责任落实不到位,管护主体缺乏,存在重建轻管等问题,导致利用质量不高。其中1-4等优等耕地面积仅177万亩,分别占全省耕地评定总面积和全国优等耕地总面积的2.0%、3.0%。部分基地配套的农田水利设施陈旧,甚至带病运行,水电路气等基础设施建设投入不足。

  二是科技支撑能力不强。我省基地建设应用主体创新意识和投入积极性不高。龙头企业农业科技创新引领不够,科技成果转化率低于40%。缺少国家级层面、优势明显的大品种、新农机、新材料和新技术。

  三是政策引导扶持不足。尽管各地制定实施了优质农产品生产加工供应基地相关建设规划,出台了支持政策,但与基地发展需求相比,仍有较大差距,特别是土地、金融等关键政策还不能有效突破,严重制约了优质农产品生产加工供应基地的发展壮大。

  四是要素集聚度较低。基地建设中的布局、资金、土地、人才和科技等关键要素融合度、集聚度较低,导致基地建设区域化、特色化、规模化、标准化水平不高,“产加销、农工贸”联动不强,基地联建与产业集群少而小,制约了农产品三产“航母型”企业的培育和发展。2020年全国农业产业化龙头企业100强,我省仅洽洽食品1家入围,而山东、河南分别达到11家和10家。

  为此,提出以下建议。

  一是强化基础建设,提高基地综合生产力。强化粮食功能区、重要农产品生产保护区、优势特色农产品区建设,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,谋划建设一批生产路、产业路和旅游路,着力推进加强农田健康土壤培育、水利设施、农机装备、烘干仓储和冷链物流设施等关联度较高的项目建设,推进现代高标准农田、园区建设和管维机制创新。提升原料种养供应基地规模化、标准化、机械化、信息化水平和防灾减灾能力,打造安徽现代化的优质农产品“原料车间”。

  二是强化科技支撑,提高基地产品竞争力。针对优质农产品生产加工供应技术瓶颈,实施省科技重大专项和重点研发计划。聚焦集成创新,加强优质良种培育、绿色高效生产、智能灌溉植保等技术的集成创新与推广应用,推动良田、良种、良法、良品相结合,农信、农机、农艺相融合,提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率。聚焦“拳头产品”,加大农产品营养功能成分提取和利用力度,研发高品质、高附加值的绿色健康深加工产品、高端新产品,创建“皖农”品牌。

  三是强化政策引导,提高基地发展内生力。注重规划引领,立足区域资源、产业优势及长三角一体化,优化基地整体布局。注重政策激励,创新科技、人才、金融、用地、用水、用电等支持政策,尤其是落实农村新产业新业态发展和农业设施用地、农产品初加工、烘干仓储和冷链物流项目用地等政策。注重环境带动,鼓励金融、保险、信息服务、市场营销等专业化服务机构进驻基地,开展“一站式”服务,量身定制服务产品。

  四是强化要素集聚,提高基地产业聚合力。坚持协调联动,统筹推进“三园一体”(现代农业产业园、农业科技园、农民创业园、田园综合体)建设,做大做强龙头企业。坚持要素聚合,创新体制机制,加强“双招双引”,引导各类要素向优特基地聚集。坚持集群发展,以全产链发展为方向,推动产地加工、精深加工、物流贸易、综合利用以及关联企业、服务机构分工合作,促进产业链、供应链、价值链整合升级,打造若干“航母型”企业,形成一定规模、特色鲜明的优质农产品生产基地、产业高地。

  【省政协委员、农业和农村委员会副主任,省林业局局长、党组书记牛向阳】

  我发言的题目是《加强林特产业基地建设 助力乡村振兴》。

  特色林业产业,是集生态效益、经济效益、社会效益于一身,融一二三产业为一体的生态富民产业。近年来,在省委、省政府的坚强领导下,全省林业部门认真践行习近平生态文明思想,以林长制改革为牵引,大力推进特色林业产业基地建设,加快产业升级,使之成为“活绿”“用绿”的重要举措和经济社会全面绿色转型的重要抓手。2020年,全省林业总产值4705亿元,位居全国第一方阵,其中特色经济林基地面积891万亩,产值716亿元,带动从业人员240万人。但通过调研和平时掌握的情况看,我省特色林业产业基地建设也还存在一些短板和弱项。

  一是基地建设标准不高,产业化基础薄弱。目前,我省林特产品基地仍以“小、散、弱”居多,栽培等技术环节标准化集约化程度不高,浇灌、道路等生产设施匮乏,机械化装备程度低,低产、低质和低效情况依旧存在。例如,2020年全省油茶籽平均亩产47公斤,还达不到全国丰产指标。

  二是优势资源利用不足,效益释放不充分。林下经济发展面积占全省森林面积的27.79%,皖南山区、大别山区一些林地资源、优质林产品特色小种资源未得到充分利用和开发,与浙江省“一亩山万元钱”的产业效益还有一定差距。

  三是产业链条延伸较短,整体竞争力不强。一产比重偏大,林特产品附加值未得到充分挖掘,二三产难以反哺一产。全省林特产品加工企业虽有430多家,但多为中小企业,受资金、加工技术等因素影响,多数为产品初(粗)加工,资源利用效率不高,利益联结机制不强。具有区域性和完整产业链,带动基地、农户能力强的企业像安徽詹氏食品、恰恰食品等龙头企业不多。

  为此,建议要抓住深化新一轮林长制改革契机,以生态富民为宗旨,创新举措,精准发力,进一步推动我省特色林业产业基地建设迈上新台阶,努力让林业产业成为乡村振兴“加速器”。

  一是坚持规划引领,突出特色发展。认真落实《安徽省林下经济发展实施纲要(2019-2025年)》,综合考虑地方资源禀赋和资金、市场、技术等因素,坚持分类指导、分区施策,以企业为依托,优化产业布局,注重特色发展、规模化经营,鼓励建设林业“特色小品种”产业基地,发挥“小品种大产业”优势,努力实现“一县一业”“一村一品”的发展格局。力争到2025年,建设500个林下特色中药材、苗木花卉、森林食品和森林康养四大示范基地,全省林下经济发展面积增加到2500万亩。

  二是加强示范引领,强化要素支撑。围绕油茶、薄壳山核桃两大支柱产业,重点在大别山区和皖南山区建设油茶高标准示范基地,在江淮丘陵和皖北地区建设薄壳山核桃高标准示范基地,着力打造一批特色鲜明、优势明显的林特产品基地和产业集群。通过系统集成和组装配套,将现有各类林特产品栽培技术和丰产措施,综合运用到高标准示范基地建设的全过程和各环节。同时,依托基地集群,建立健全林业科技服务体系,完善科技特派员制度,加大科技培训和实用技术指导力度。进一步加大省级财政对特色经济林产业示范基地的支持力度,将生产机械和设备纳入农机购置补贴范围。

  三是拓展利益引领,凝聚发展合力。创新利益联结机制,鼓励经营主体通过承包、租赁、转让、入股等多种形式,推进基地辐射联动的规模化发展、基地示范带动的标准化经营、基地对接加工的产业化发展,构建市场信息互联互通、科学经营互帮互助、基础设施共建共享的产业协作联盟。健全龙头带动机制,大力培育产业化龙头企业,鼓励龙头企业采取“企业+合作社+基地+农户”模式,带动农户共同发展,真正把“绿水青山就是金山银山”的理念贯穿于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接全过程。

  【省政协委员,民革省农业科学院支部主委,省农业科学院研究员龚传胜】

  我发言的题目是《关于促进我省农产品加工业高质量发展的思考与建议》。

  农产品加工业高质量发展,对于农业提质增效、农民就业增收和农村一二三产业融合发展,加快乡村振兴,都具有十分重要的意义。我省自2019年实施农产品加工业“五个一批”工程以来,农产品加工业呈现出增速稳步提升态势。截至2020年底,总产值达1.12万亿元,占全省GDP的28.94%。但同时还存在一些短板和问题,主要有:

  一是农产品加工整体水平较低。我省农产品加工业大多数为初加工,以米、面、油等粮食粗加工为主,产业链条短,精深加工产品较少,且加工副产物综合利用不足。

  二是龙头企业引领带动力不强。规模以上企业总数偏少,市场份额占有率低,赢利能力偏弱,创新能力不强,抗风险能力较差。如2019年我省规模以上农副食品加工业平均营业收入仅为1.46亿元,与全国平均的2.22亿元还有较大差距,且平均利润总额仅是全国平均的7成。

  三是产业聚集度不高。农产品加工业区域集中程度相对较低,集聚区内加工企业仍以单一性生产为主,产业融合度不高,产业链不完整,与农民利益联结机制也不紧密。

  四是政策扶持力度仍需加大。与山东、湖北等省份相比,我省农产品加工业支持政策时长较短,且强度相对较弱,在区域、农产品品种等方面未体现明显的政策差异性,不利于引导我省农产品加工业向重点区域和重点产业集中。

  为此,提出以下建议。

  一是强化顶层设计,完善农产品加工差异化支持政策体系。紧紧把握构建新发展格局和长三角一体化发展战略,加大对农产品加工业支持力度,将一产及二产中的农产品初加工企业全部纳入二产扶持政策体系中。对水稻、小麦等主导产品实行“一品一策”,进行专项支持。加大对农产品加工企业金融支持力度,放宽担保抵押条件,延长贷款期限,并探索土地使用权、存货、仓单、仓储流通设施等多形式抵押质押;允许符合条件的农产品深加工企业享受初加工企业的税收优惠政策;细化农产品深加工产业目录,对目录内企业实行更低的税率政策。

  二是顺应消费升级需求,提升农产品加工整体水平。顺应功能化、营养化、便捷化消费需求,大力发展农产品产地初加工,加强鲜活农产品产后商品化处理,改造升级储藏、保鲜、烘干、包装等设施装备,实现减损增效。推进农产品精深加工发展,加强科技研发,全面提升农产品精深加工的装备化和智能化水平,提高产品附加值。建立副产物收集、处理和运输的绿色通道,推进秸秆、稻壳米糠等副产物综合利用,实现副产物循环利用、高值利用、梯次利用。

  三是突出龙头带动,加快培育发展一批具有国内外竞争力的农产品加工企业。坚持走培育和引进并重的路子,抓住资本运作、科技创新、集聚发展等关键因素,引导企业提升发展水平和竞争能力。按照我省“五个一批”工程要求,重点培育壮大一批农产品加工领军企业,支持龙头企业通过兼并重组等方式组建大型企业集团,鼓励和引导具备条件的成长型企业上市融资,深入推进“四送一服”双千工程,创优“四最”营商环境,为招商引资企业和项目落地提供便利化服务。支持我省龙头企业对接沪苏浙地区食品工业产业链,引进一批沪苏浙大型农产品和食品加工企业来皖投资兴业或设立总部,共建一批具有国内外竞争力的农产品加工企业。

  四是聚焦优势区域与主导产业,构建系统完备的产业集群。以我省重点打造的10个农业全产业链为方向,以现有产业布局为基础,引导农产品加工龙头企业与上下游市场主体组建产业联盟,与农户建立合理的利益分配机制,带动建设一批标准化、规模化、机械化、优质化原料基地。积极引导加工产能向农产品主产区、优势区和物流节点集聚,加工企业向园区集中,打造专用原料、加工转化、现代物流、便捷营销融合发展的产业集群,实现农产品就地就近加工转化增值,推动农产品加工业从数量增长向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集群发展转变,促进农产品加工业高质量发展。

  【合肥市政协主席韩冰】

  我发言的题目是《打造合肥现代种业之都促进安徽种业强省建设》。

  打一场种业翻身仗,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。7月9日,中央深改委第二十次会议审议通过了《种业振兴行动方案》。农业现代化,种子是基础。建设优质农产品基地,必须把品种培优。合肥种业在全省居于举足轻重位置,农作物持证种企占全省一半以上,销售收入占全省六成以上,育繁推一体化企业占全省八成,拥有丰乐种业、荃银高科两家上市企业。今年3月,合肥出台《关于加快推进现代种业发展打造种业之都的实施意见》,推进保种、护种、育种、引种、用种“五种并进”,加快打造现代种业之都。

  但在实践中还存在一些突出问题:思想认识有偏差,有的对打好种业翻身仗信心不足,有的对现代种业的产业感知力不强。区域竞争有压力,北京、长沙是种业强市,武汉、深圳、济南、青岛等地也在打造种业之都,城市之间相互比拼、争抢资源。产业规模有差距,以荃银高科为例,2020年销售收入16亿元,只有隆平高科的一半,仅是拜耳、科迪华等国际种业寡头的零头。种业创新有不足,基础研究薄弱,且与育种需求存在脱节,企业研发投入占比普遍低于5%的国际正常线,专业人才特别是具有国际化经验的高端人才缺乏。政策支持有弱项,扶持资金总量小,项目建设用地难,知识产权保护力度不够。

  为此,建议省委、省政府加强顶层设计,实施“五项行动”。

  一、实施理念提升行动。开展粮食安全和种业发展学习培训,坚定打好种业翻身仗的信心。加强与农业农村部的对接,推动国家层面对相关城市差异化定位,并为安徽特别是合肥争取更多支持。种业强省建设的政策措施要体现扶优扶强原则,统筹农作物和畜禽、水产种业发展,以市场一体化观念支持玉米等优势种业发展,将现代种业与战新产业一道实行重点产业链链长制。

  二、实施创新引领行动。充分发挥合肥综合性国家科学中心优势,推进以在肥高校院所为主体、地方和企业共同参与的多层次种质资源收集保护体系建设;实施省、市科技重大专项、重点研发计划,通过企业出题、“揭榜挂帅”,推动科技创新解决市场需求,突破关键核心和“卡脖子”技术;支持高校院所与企业共建技术创新联盟、建设种子新型研发机构。加快庐江郭河种子产业园规划建设,打造集科研育种、试验展示、加工仓储等功能于一体的种子产业基地。利用安徽科技大市场平台,推进种子创新成果线上线下交易转化。

  三、实施强企强链行动。以荃银高科成为先正达集团核心种企为契机,支持其加快做大做强;支持丰乐种业稳步实施股权激励办法和子公司混合所有制改革,激发企业活力;推动江淮园艺、皖垦种业、丰大种业等加快上市,培育具有世界一流水准的种业“航母”,并与专而精的创新型中小企业形成编队。绘制种子产业图谱,实施强链补链延链,打造超百亿元的合肥种业。

  四、实施开放合作行动。深入开展种业“双招双引”,掌握一批具有核心竞争力的硬核品种,聚集一批种业总部型经济,汇聚一支由院士领衔的种业人才“国际战队”,制定并实施本土农业类院士培育计划。参与长三角种业发展联盟,实行关键核心和“卡脖子”技术联合攻关。积极开拓海外种业市场,推动“种子走出去,粮食带回来”。大力发展会展经济,办好中国·安徽种业博览会,积极申办全国种子大会和世界种子大会。

  五、实施环境优化行动。加快出台打造种业强省的政策措施,明确支持范围和方式。设立种业建设发展专项资金,省、市按1:1配套,与合肥市种业建设发展专项资金共同发力。将现代种业发展所需建设用地列入年度土地供应计划,落实设施用地政策。深入实施为期三年的种业监管执法年活动,严把基地、企业、市场三道关,依法打击制假售假和套牌侵权等违法行为,保护市场主体创新积极性。

  【省政协委员,滁州市政协副秘书长,民建滁州市委会主委陆晓华】

  我发言的题目是《实施一二三产联动发展 提升基地产业融合水平》。

  推进农村一二三产联动发展,是打造优质农产品基地的重要抓手,发挥的是“1+2+3”的协同共振效应和“1×2×3”的价值放大效应。近年来,省委、省政府高度重视农村三产融合发展,实施了农产品加工业“五个一批”工程等,取得了重要进展,但融合发展也存在一些不足:

  一是认知有差距,高度不够。农村三产融合发展的模式和机制缺乏系统研究,谋划不够;部分地方对农业项目“不感兴趣”,引导不够;个别地方农业项目投资还存在一拥而上、盲目贪大求快的现象。

  二是扶持有差距,力度不够。农村产业融合缺乏专项扶持措施和配套政策,建设用地等政策性制约明显;农业保险缺乏针对性,购买比例低;农担公司资本金放大倍数普遍较低,贷款风控严、放款难度大,存在农担授信但银行不放款的现象。

  三是融合有差距,深度不够。现有项目大多处于“跨二进三”状态,产品以“原子号”“初字号”居多,缺乏深加工环节,产业链和价值链不完整;农产品精深加工占加工业总规模约22%,比沪苏浙低3个百分点。

  四是创牌有差距,知名度不够。我省农产品品牌虽多,但影响力小,缺乏知名品牌,少数农产品还靠贴牌销售,与沪苏浙等先进地区相比差距较大。

  为此,提出以下建议。

  一、多层次“推”。将农村三产融合发展作为长三角一体化合作的重要内容,用好用足长三角绿色农产品生产加工供应联盟等平台载体。加快构建全省农村三产融合发展的政策框架,指导市县编制专项规划,实现“一县一品”“一企一品”。将农村产业融合与乡村振兴统筹谋划,纳入现代农业示范区建设范畴,依托示范区优惠的政策、产业集聚的基础,借船出海、借梯上楼。

  二、多渠道“育”。树立“项目为王”理念,以项目建设推动基地发展。一要靶向精准招引一批。制定专项招商政策,引进发展前景好、产业集聚度高、牵引带动能力强的大项目、大企业,培育发展关联企业、配套产业,壮大基地产业集群。二要因势利导改建一批。鼓励支持家庭农场、专业合作社、农业社会化服务组织等,发展休闲旅游等新业态。选择基础好、有特色的美丽乡村建设中心村和有优势、有规模的示范园区,通过循环农业、创意农业、智慧农业的导入,提升成为融合产业。三要延链强链共建一批。以特色农产品为主线,通过“接二连三”和产业链前延后伸,发展育种繁种、农产品深加工、农业标准化生产等类型企业,推动基地由“卖原料”向“卖加工品”“卖服务”转变。

  三、多举措“帮”。要用工业思维办农业,像帮扶企业那样扶持基地建设。建议通过村庄整治、宅基地改革等方式,将盘活的农村建设用地指标,拿出一定比例用于支持三产融合发展项目。设立农村产业融合发展基金,整合涉农项目,采取“渠道不乱、用途不变、专款专用、各负其责、各计其功、成果共享”的办法进行扶持,保护投资主体的农业情怀。适度提高农担资本金放大倍数,引导金融机构拓展涉农贷款业务。加强基地冷链物流设施建设,推广“原料基地+中央厨房+物流配送”等模式,提升农产品流通服务水平。加强农村产业领军人才、科技特派员等高端人才招引,注重新型职业农民、乡村技能人才等基础人才培育,让“土专家”和“洋教授”都为基地所用。

  四、多方位“创”。一要创精品。以县域为单元实行差异化发展,推行适度规模经营,如农业综合体流转土地建议在500-1000亩为宜。二要创联合体。探索“风险共担、利益共享”的农村产业融合发展利益协调机制,鼓励农民以土地承包权、资金、劳动力等生产要素入股,分享一二三产业融合发展“红利”。三要创品牌。强化“三品一标”认证,引导农业企业与品牌运营团队合作,策划好品牌定位、渠道构建、传播策略等,让中国驰名商标、安徽省著名商标、国家农产品地理标志等在基地“遍地开花”。四要创网红地。加强与阿里巴巴、京东、携程等电商企业合作,打造直播基地,带火一批网红村和网红农产品。

  【安徽省争华羊业集团有限公司总经理陈争上】

  我发言的题目是《关于促进我省肉羊产业发展的思考与建议》。

  肉羊产业作为重要的农业产业,是畜牧业的重要组成部分,羊肉更是百姓“菜篮子”的重要品种。我省作为肉羊生产大省,近几年规模化比重不断提高,生产水平逐步提升。但由于肉羊产业基础弱、生产周期长、养殖方式较落后,生产发展不能满足消费快速增长的需要,羊肉供给面临一定压力。从企业角度而言,当前,我省肉羊产业面临的主要问题有:

  一是肉羊养殖企业用地难问题突出。养殖型企业对土地依赖程度高,特别是集养殖、屠宰加工、冷藏、冷链物流、市场营销乃至食品加工为一体的肉羊全产业链企业,产业链长,对于土地的需求量更大,受重工轻农思想影响,土地需求很难得到满足。规模较小的养殖企业,往往无力和大企业、工业型企业竞争用地权,因而极大限制了企业经营规模的扩大和企业的发展空间。

  二是优质饲草发展不足。我省非常规饲料资源丰富,如农作物秸秆、糟渣等,但农作物秸秆饲料化利用水平还偏低,和畜牧业发达的地区相比,贮玉米、苜蓿、黑麦草等优质饲草料供给水平还不高,优质青粗饲料资源开发利用实验示范技术推广应用还不够,特别是优质粗饲料与我省肉羊生产大省不匹配。

  三是屠宰与流通环节急需加强监管。今年央视3·15晚会曝光了河北青县肉羊养殖端出现瘦肉精事件,这和屠宰端注水如出一辙,严重影响了肉羊生产加工企业的声誉和销售。造成这一问题的原因:一是屠宰门槛低,屠宰随意性强,屠宰人员、场所缺乏相应的制度规范与专门监督,产品缺乏标识,加上恶性竞争等多种因素作用,造成恶性循环。二是市场监管力度不够,一旦出现问题,相关职能部门常常互相推诿,守法企业的合法权利得不到保障,百姓的食品安全更是隐患重重。

  四是我省肉羊进入长三角市场的政策体系有待完善。我省是长三角绿色农产品生产加工供应基地,但有些政策仍然还未实现一体化。如,上海市的规定,外省畜禽产品进入上海市场需要办理入沪许可证,2019年按照要求我们办理了相关手续,但在进入江苏市场时,同样的申请材料,同样的流程,相同的认证还需要再办一次。

  鉴于以上情形,结合本人从业经验,特建议如下。

  一、满足养殖企业的用地需求。希望政府能切实考虑农业企业的用地困难,在每年新增用地指标中,硬性规定一定比例用于农业发展,并把这项内容纳入对地方政府考核事项,确保农业企业的用地权利。

  二、推动优质饲草业加快发展。在确保国家粮食安全的基础上,鼓励各地调整产业结构,积极发展贮玉米、黑麦草等优质饲草料。加大饲草的科技研发,制定符合我省肉羊需求的饲草配方,加快将我省大量的秸秆资源转化成优质饲草资源,切实为企业解决优质饲草不足的问题。

  三、堵塞屠宰与流通环节的监管漏洞。希望政府能够以推进羊肉产品质量安全为牵引,建立健全羊肉产地质量证明和质量安全追溯制度,加快构建质量安全监管追溯信息体系,并促进各类农产品追溯平台互联互通和监管信息共享。支持标准化生产,严格农业投入品管理,发挥源头把关和质量控制作用,特别要强化重大动物疫病防控和畜禽屠宰环节监管,探索实施肉羊定点屠宰。推进食品生产、加工和流通企业诚信制度建设,加大对失信企业惩处力度,增强企业诚信经营意识。

  四、打破行政壁垒推动省际相互认证。建议行政监管部门之间,进一步加强协作,尤其在对接长三角一体化中,应当把农业规范标准和产品相互认证纳入长三角办公室协调推进事项,打破省际行政壁垒,同一产品避免重复认证,既可以节约企业成本,提高产品推广效率,也为我省养殖业融入长三角一体化发展,提供制度保障。

  【省政协副秘书长,省工商联副主席施广勇】

  我发言的题目是《加快数字农业建设 提升农业现代化水平》。

  近年来,省委、省政府加快优质农产品基地建设,大力推进数字农业、智慧农业,全省数字农业实现较快发展。2019年我省县域数字农业农村发展总体水平达41.2%,高于全国平均水平5.2个百分点,位居全国第五位。但总体上看,我省数字农业发展处于起步阶段,对标沪苏浙仍有一定差距。

  一是农业农村数据体系不够完善。虽然我省初步形成了地块权属、空间分布、种植类型等耕地基本信息数据,但农户和经营主体末端数据采集不够齐全。农业农村数据收集涉及农业农村、发改、统计等多个政府部门,且分散在家庭农户、电商平台、农业企业等多个领域,农业公共服务信息化进程还存在“最后一公里”问题。数据采集、归集、处理、应用成本高,影响涉农政务数据开放共享。同时,经营主体的数据采集受人为主观因素影响多,准确性有待提高。调研反映,近90%的农户被评为A级以上信用户,这一畸高现象与实际情况差距较大。

  二是数字农业建设支持力度还不够大。根据农业农村部的《2020县域数字农业农村发展水平评价报告》,我省农业农村信息化县均财政投入864.1万元,仅相当于浙江的13.6%;农业农村信息化县均社会资本投入1812.6万元,相当于浙江的8%,差距较为明显。同时,农产品电商受京东、天猫、淘宝等平台巨头挤压严重,企业普遍反映,县域电商主营特色农产品,利润空间有限,每年支付平台费用要占销售的5%-10%,影响县域电商健康发展。

  三是数字农业技术推广存在短板。目前,农业附加值低与智慧化投入高之间的反差,使得经营主体应用意愿不强。物联网在附加值较高的农作物、水产业上有较好的应用,但对普通大田作物应用具有局限性。由于我省中部及皖南为丘陵地形,改造成片农田难度大成本高,阻碍了农业物联网应用大范围推广。

  四是农产品基地数字应用还有差距。我省数字技术在农产品基地部分产业和环节得到了运用,但未能够实现全产业链、全要素和全过程融合。如某食品科技公司,以深加工畜、禽、果蔬类速冻产品为主,在统一种苗、肥料、土壤检测到生产、冷链配送等环节实现了数字化管控,但是在远程病虫害诊断、优化饲料转换率、初产品品质检测等环节,还未实现全流程的可追溯、数据共享与透明管理。

  为此,提出以下建议。

  一是健全农业数据体系。由政府主导,明确相关部门统筹归集农业自然资源、重要农业种质资源、农村集体资产、农村宅基地、农户和新型农业经营主体等5类大数据,构建基础数据资源体系,为数字农业精准管理和服务提供有力支撑。发挥政府农业农村大数据共享平台作用,引导涉农公共数据有序流向农业产业化龙头企业、农村电商平台、农业社会化服务企业,加快数字赋能,提升农业现代化水平。

  二是加大数字农业技术研发。聚焦数字农业前沿领域、关键环节、核心技术,强化高校、科研院所和企业开展联合攻关。推进物联网、环境感知、数据处理、终端应用等设施设备开发,加快智能化农机装备研究,强化数字技术支撑。由企业牵头,推进产学研一体化,推动农业生产经营各环节数字化改造,实现生产管理过程的精准化、智能化、科学化。

  三是推深做实数字技术应用与示范。聚焦重点地区、重点领域、重点品种,打造一批数字农业示范区(基地),建立一批数字农业应用场景,推进在农业精准生产、农产品质量监管、农作物种植辅助决策等领域的数字化升级。加大成片规模化土地市场供给,建设适合规模化耕种、物联网应用的高标准农田。发挥物联网示范工程引领作用,以实用、适用为原则,熟化一批物美价廉的农业物联网应用系统。

  四是强化数字农业政策扶持。积极扶持数字农业相关的软件开发、信息咨询、网络运营等新兴技术产业,在财税、信贷等政策上给予优惠。探索政府财政与社会资本合作、企业自筹、贷款贴息等方式,吸引社会力量参与,引导工商资本、金融资本投入数字农业农村建设。建议由省有关部门牵头,联合省内相关企业和金融机构,打造省级电商平台,助力农产品基地加快发展。

编辑: 宋艺
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