尊敬的昌尔主席，向阳、刘莉、玉舟、夏涛副主席，各位委员、同志们：

　　大家下午好！今天，昌尔主席和向阳副主席亲自主持召开省政协月度专题协商会，带着我们共同研究探讨推进乡村治安防控体系建设，既是落实习近平总书记关于农村工作重要讲话指示精神的重要体现，也是贯彻省委决策部署、践行协商民主的重要举措。

　　本次专题协商会原定由李建中副省长参加，他因本周在中央党校参加省部级领导干部总体国家安全观专题研讨班学习，向会议请假，省政府安排我来参会。能与省政协各位领导、各位委员一起共商乡村社会治理工作大计，特别是听取大家对推进乡村治安防控体系建设的真知灼见，对我来说是一次难得的学习机会，因此，我非常高兴能够参加此次专题协商会。

　　刚才，夏涛副主席的主题发言对我省乡村治安防控体系建设提出了五点建议，把脉精准、针对性强。各位委员的发言对我省乡村治安防控体系建设成绩给予了积极评价，也从不同角度分析了存在的问题、需要突破的关键环节，并提出了一些极具针对性、操作性的意见建议；问卷调查、现场交流和网络互动中，大家所提意见建议也都非常中肯，听后很受启发。

　　昌尔主席对全省乡村治安防控体系建设工作高度重视，等一会还要作重要讲话，就进一步做好乡村治安防控体系建设工作给予具体指导性意见，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我从三个方面与大家作个交流。

　　一、坚定不移维护农村地区平安稳定

　　近年来，全省公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻省委、省政府平安安徽建设部署要求，加强乡村治安防控体系建设，服务“三农”工作大局，有力推进了平安乡村建设。

　　（一）提升站位，统筹推进社会治安防控体系建设。

　　“十三五”以来，全省公安机关从政治大局出发，坚决贯彻省委、省政府平安安徽建设决策部署，认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于安徽省立体化信息化社会治安防控体系建设工作方案（2017—2020年）》，以“圈层查控、单元防控、要素管控”为“四梁八柱”，推进雪亮工程、街面综合警务站、前哨系统等重点项目建设，将智慧安防小区建设纳入民生工程，使得“社会面、城乡社区、单位内部和行业场所、公共安全、视频技术、网络社会”六张防控网日益完善，人民群众安全感逐年提升、三类可防性案件逐年下降，2016至2020年度，全省群众安全感分别为95.09%、96.76%、96.91%、98.33%、98.95%，三类可防性案件分别下降10.2%、26.3%、33.8%、15.9%、21.9%，“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标基本实现。特别是2020年以来，在省委平安安徽建设领导小组的统筹下，省公安厅协同32家成员单位组建社会治安专项工作组，出台工作规则和年度工作计划，将社会治安防控体系建设作为平安安徽建设的重要内容协调推进，今年年初又出台《关于为全面推进乡村振兴加快农业农村现代化创造安全稳定社会治安环境的工作意见》，进一步加强农村社会治安工作，推动实现更高水平的社会治安治理，让群众安全感获得更加充实更有保障。

　　（二）重点攻坚，维护农村地区治安稳定。

　　一是开展农村地区常态化扫黑除恶斗争。全省公安机关聚焦涉农黑恶犯罪的重点领域，持续严打把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产和利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力。2021年上半年，全省共打掉涉及农村地区黑社会性质组织207个、涉恶犯罪集团593个、涉恶犯罪团伙1048个，有力夯实了农村平安基础。

　　二是严打农村地区突出违法犯罪。常态化组织开展“守护平安”系列行动，始终保持对农村地区突出违法犯罪的高压态势。严打“盗抢骗”违法犯罪，对农村地区多发性侵财案件快速侦办，提高破案打击效能，震慑违法犯罪。严打“黄赌毒”违法犯罪，深入推进打击流动赌场、“扫黄打非”、“除冰肃毒”专项行动，严防出现“标签式、疮疤式”治安问题。严打“食药环”违法犯罪，重点排查农村集市、小型超市，严厉打击制售假劣农资、生活用品等犯罪，切实保障农民权益。2021年上半年，全省乡镇共立刑事案件2.45万起、查处行政案件243.43万起。

　　三是强化农村地区道路交通安全管理。夯实乡镇政府农村道路交通安全监督管理责任，协同交通运输部门完善市、县（市、区）、乡（镇）、村“四级路长制”，大力推动“一长两站两员”机制建设，推进农村交通安全隐患排查治理，强化路面交通秩序监管。

　　四是深化农村地区“雪亮工程”建设应用。全省农村地区已建成视频监控系统前端摄像机17万余个，以行政村为单位视频监控覆盖率达79.52%，有效发挥了视频监控在打防犯罪方面的作用。

　　（三）多措并举，提升农村地区基层治理能力。

　　一是大力创建“枫桥式公安派出所”。坚持重心下移、警力下沉、保障下倾，推动落实派出所和驻村民警“两个40%以上”的警力配备标准，已全面解决我省5人以下派出所警力问题，目前，农村地区有派出所1162个、民警8726人。在全省范围内开展“枫桥式公安派出所”创建活动，目前已有43个乡镇派出所获评“枫桥式公安派出所”。

　　二是持续深化警务机制改革。综合运用城乡社区警务、“一村一警”包村联系、“警民联调”等工作载体，将不稳定因素化解在基层、消除在内部、化解在萌芽状态。合理设置农村警务室，推动“一村一警”向“一村一警一辅警”升级，配备驻村民警、包村民警合计14235人，确保“村村有警、定期进村”；设置“警民联调”室，配备专职人民调解员，滚动排查、调处化解影响社会稳定的各类矛盾纠纷和风险隐患。

　　三是健全完善农业转移人口市民化机制。每年超额完成全省100万农业转移人口落户城镇目标，已实现长三角地区跨省户口网上迁移、首次申领身份证全覆盖，使得农业转移人口落户城镇更加便利快捷。

　　二、清醒敏锐认识农村地区治安形势

　　当前正值百年变局、百年疫情交织时期，外部环境复杂多变、矛盾纠纷错综叠加，城乡发展不平衡不充分问题依然突出，新形势下农村地区社会治安治理仍然任重道远。

　　（一）农民群众法治意识不强。由于接受法制宣传教育的途径较少，农民群众的法治意识、防范意识不强，生活中一旦发生争执，往往难以通过合法途径解决，可能导致矛盾激化演变成暴力伤害案件。

　　（二）农村治安防范力量薄弱。伴随着城镇化的进程，大批农村剩余劳动力涌向经济发达地区务工经商，农村地区“空心村”大量出现，留守人员多为妇女、儿童、老人及病残人员等弱势群体，俗称“386199”部队，由于缺少人力资源，巡逻防护、邻里守望等传统群众治安防范工作无法有效开展，一些不法分子将魔爪伸向农村地区，入室盗窃、抢夺、抢劫等传统侵财类案件时有发生，婚姻诈骗、虚假推销产品诈骗尤其是电信网络诈骗案件防不胜防。

　　（三）农村地区矛盾纠纷复杂。当前直接关系农民切身利益的土地承包、征地拆迁、农村宅基地、婚姻家庭、邻里关系、劳资关系等矛盾纠纷，易激化风险隐患，特别是岁末年初农民工返乡时，因矛盾纠纷引发的打架斗殴、民转刑案件等违法犯罪呈高发态势。

　　（四）农村道路交通事故多发易发。农村地区低等级道路多、乡道村道狭窄，人、车混行严重，科技管理水平较低，存在大量隐患车辆，农村地区已成为交通安全的“洼地”。2021年上半年，农村地区发生道路交通事故5363起、造成1014人死亡，特别是近期农村地区接连发生违法载人的群死群伤交通事故，蚌埠固镇县“9.2”交通事故造成2人死亡32人受伤、安庆太湖县“9.5”交通事故造成12人死亡，教训深刻、发人深省。

　　（五）农村地区基层警力紧缺。全省1162个农村派出所仅有民警8726人，平均一个农村派出所不足8名民警，而一个农村派出所辖区面积达几十至上百平方公里、辖区人口达数万之多；全省农村地区机动车达900余万辆、驾驶人达1230余万人，而农村地区现有交警中队450个、实有警力967人。可以说，农村地区的派出所民警、交警都长期处于连续作战的紧张状态。

　　三、坚持不懈提升农村地区治安治理水平

　　民族要复兴，乡村必振兴。习近平总书记在2020年12月28日至29日召开的中央农村工作会议上强调：“要加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。”我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记关于“三农”工作的重要指示精神，切实推进乡村治安防控体系建设，实施城乡差异化条件下的农村警务战略，推进农村地区治理体系和治理能力现代化，自觉服务于乡村振兴大局。

　　（一）坚持筑牢乡村治安防控体系根基，构建农村地区大协作格局。在党委、政府的领导下，发挥乡镇基层组织的职能优势，履行专门机关的职能作用，共同做好乡村治安治理这篇大文章。

　　一是强化基层政权组织建设。有序开展乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员，全面加强以村级党组织为核心的村级组织建设，夯实乡村治理根基。配齐配强治保、民调组织，从制度上、组织上、人员上、待遇上入手，健全体制机制，使其真正成为联系群众、维护稳定的“前哨阵地”。

　　二是强化乡村治理机制建设。发挥综治中心、综治工作站、司法所、矛调中心等平安建设基层组织的职能作用，健全村级议事协商、信访、宗教管理制度建设，完善机制、夯实责任，推动构建乡镇党委牵头、各部门齐抓共管的乡村治治理格局，着力解决群众反映强烈的突出问题，维护群众合法权益，实现乡村治理“各单位有责、各单位尽责、各单位共享”。

　　三是强化农村警务能力建设。以创建“枫桥式公安派出所”和派出所等级评定为引领，最大限度地推进农村警力下沉和警务前移，构筑坚实的农村治安防控屏障。健全完善各级公安机关党委（党组）成员、警种部门结对联系农村派出所工作机制，各县（市、区）公安（分）局党委至少每季度听取一次农村派出所工作汇报，帮助农村派出所解决实际困难。继续完善农村公安机关的快速反应机制，以农村地区“110”为龙头，合理布建出警点，缩短出警半径，提高出警速度。要建立健全警情分流机制，落实公安“110”与其他政府部门的任务分工，有效分流非警务类报警求助。要在农村地区推行派出所、交警队“所队合一”工作机制，共同维护社会治安秩序、保障道路交通安全。要提高派出所民警的群众工作能力，让每名民警都能做到“进得了门、说得上话、交得上心、管得了事”，让老百姓感受到警察就在身边、安全就在身边。

　　（二）坚持聚焦新时代“三安”使命，构建农村地区大整治格局。围绕“捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁”使命任务，贯彻“打防结合、预防为主”的综合治理方针，坚持“什么问题严重就整治什么问题、哪里治安混乱就整治哪里”，开展农村社会治安重点地区和突出问题排查整治。

　　一是坚决深化扫黑除恶斗争。贯彻省委、省政府及公安部部署要求，常态化机制化开展扫黑除恶斗争，持续保持对黑恶势力高压严打态势。着力巩固基层政权，对那些横行乡里、民愤极大的地痞村霸，毫不手软地坚决打掉，深挖农村黑恶势力“保护伞”，坚决防止黑恶势力、家族势力操纵基层选举，切实保障基层政权稳定、维护一方社会安宁。着力强化专案攻坚，一体化推进“办案、打伞、断财”，深挖犯罪背后利益链条、“关系网”“保护伞”，推动案件侦办提质增效。着力强化宣传攻势。鼓励群众举报线索，对查证属实的尽快启动专案侦办，全力打好扫黑除恶人民战争。

　　二是坚决严打涉农违法犯罪。严厉打击农村“盗抢骗”犯罪，把防范农村地区入室盗窃、入室抢劫、盗窃机动车、电信网络诈骗等作为重点，组织精干力量，尽快破案攻坚，在侦破大要案件的同时，还要确保更快破小案、更多挽损失。严厉打击农村地区“黄赌”违法犯罪，针对春节前夕大量在外务工人员返乡，农村地区聚众赌博、淫秽表演等违法犯罪较为突出的特点，进行严厉打击整治，严防黄赌问题在农村地区形成气候。严厉打击“假农资”违法犯罪，重点打击非法生产、销售假劣农药、兽药、种子、化肥等破坏农业生产和侵害农民利益的各类假农资犯罪，对城乡结合部、交界区域等重点地区进行集中排查，坚决取缔一批制假售假黑窝点、黑作坊、黑工厂。

　　三是坚决整治农村道路交通安全问题。加大农村交通违法整治力度，针对农村地区交通违法、交通事故规律特点，充分发挥“一长两站两员”机制作用，严查无证驾驶、酒驾醉驾、客车违法超员、货车违法超载、货车（含拖拉机、三轮车）违法载人等交通违法行为，遏制农村地区亡人事故多发态势。加大农村交通安全隐患治理力度，加强道路交通基础设施建设，提升道路安全技术支撑，重点整治近年来发生过交通事故的重点路段，强力清除农村道路交通安全隐患。加大农村交通安全宣传力度，深化“美丽乡村行”交通安全巡回宣讲，集中宣传交通法律法规、驾驶安全知识，策划开展交通安全宣传“进农村”“进学校”等活动，增强交通参与者的安全文明出行意识。

　　（三）坚持和发展新时代枫桥经验，构建农村地区大防控格局。针对农村治安规律特点，广泛开展“平安乡镇”“平安村居”“平安学校”等平安创建活动，积极推行联户联防、联村联防、看楼护院、邻里守望等“平安守望”模式，坚持依靠群众、发动群众、组织群众，共同维护农村地区平安稳定。

　　一是深化农村警务机制改革。完善“警民联调”工作机制，紧紧依靠基层党组织，积极融入城乡社区网格化服务管理体系，充分发挥人民调解员的作用，推动公安行政调解与人民调解有效对接、良性互动，对征地拆迁、婚姻家庭、邻里关系、资源权属、劳资纠纷等矛盾纠纷开展地毯式排查，推动相关部门开展源头化解，切实做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，努力实现不发生个人极端暴力犯罪、较大规模群体性事件、减少“民转刑”案件的目标。完善“一村一警一辅警”工作机制，努力把农村警务室打造成“老百姓门前的派出所”，力争每个行政村（社区）都有1名民警和1名驻村辅警，在人口较多、治安复杂的地区，根据实际需要增加民警、辅警数量，实现“村村有警、定期进村”，切实提升农村地区见警率、管事率。

　　二是深化农村群防群治活动。整合群防群治力量，牢固树立“警力有限、民力无穷”的理念，以村级警务室为龙头，以治保组织为依托，整合保安、网格员、治安志愿者等人力资源，广泛开展联户联防、看楼护院、邻里守望等形式多样的群众性巡逻防范活动，筑牢维护农村基层社会稳定的第一道防线。加强信息员队伍建设，重点发展“五老人员”（老教师、老干部、老专家、老模范、老战士）、能人乡贤、有正义感的人、热心公益事业人士等人群，及时收集社情动态和突出治安问题，及时获取具有预警性、内幕性、深层次的情报信息。完善治安巡逻防控机制，根据各村的经济、治安状况不同，因地制宜、因情施策，由乡镇出资、由派出所指导，建设一支专业化的巡逻队伍，坚持开展常态化的治安巡逻。

　　三是深化农村地区技防建设。针对农村地区技防设施薄弱的状况，按照管用、实用、好用的原则，普及安装适合农村实际的技防装置，大力推广中国电信平安乡村“云监控平台”建设，整合社会视频监控资源，在乡镇金融网点、学校、卫生院等重点单位推广安装“一键报警”装置，在农村家庭推广安装防盗门窗、“十户联防报警器”等安防设施，提升农村治安防控的技术水平。

　　四是深化农村地区法治宣传教育。在乡镇党委的领导下，凝聚综治工作站、派出所、司法所、学校、村委会等部门的工作合力，推动创建民主法治示范村、农村法治教育基地、模范守法家庭，培育农村“法律明白人”“法治带头人”。要针对农村群众法治意识差、防范能力弱的问题，借助广播电视、网络媒体，借助社会各界力量，举办法制宣传展览和治安防范讲座，发放宣传手册和警民联系卡，全面加强防骗防盗、反电诈、交通文明等安全宣传，提高群众遵纪守法自觉性，学会用法律来规范言行、表达诉求、解决纷争、维护权益，从源头减少违法犯罪诱因，提升全民安全防范意识。

　　下一步，我们将认真贯彻落实此次省政协月度协商会精神，特别是昌尔主席的重要讲话精神，在省委、省政府的坚强领导下，在省政协的高度重视和大力支持下，充分发挥省委平安安徽建设领导小组的统筹作用，集聚各界智慧、促进各方联动，坚持不懈地推进乡村治安防控体系建设，为“三地一区”和新阶段现代化美好安徽建设保驾护航！同时，省政府将一如既往地支持省政协工作，为大家参政议政、履行职能创造良好条件。