案号:0089

　　案由:关于加强我省烈士纪念设施保护管理的提案

　　提案人:林海

　　内容:

　　一、有关背景

　　党和国家历来高度重视烈士纪念工作。近年来，习近平总书记深入安徽考察调研期间，多次参观瞻仰烈士纪念设施，重温革命历史，缅怀革命先烈。习近平总书记强调：“要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好，让红色基因代代相传。”

　　安徽是革命老区、红色热土。目前登记在册的有名烈士8.8万人，烈士纪念设施21597处，包括烈士墓（骨灰堂）、烈士英名墙、纪念堂馆、纪念碑亭、纪念塔祠、纪念塑像、纪念广场等，其中10633处位于118家县级以上烈士陵园内，10964处为零散烈士纪念设施。各级烈士纪念设施作为革命历史、红色传统的重要载体和传承红色基因的重要阵地，年均接待人次超700万。现状如下：1.设施建设不完善。全省118家县级以上烈士陵园中有87家未建立烈士英名墙、45家未建立纪念广场、52家未建立纪念馆。2.保护管理不到位。多数烈士纪念设施始建于上世纪五六十年代，墓区和景观设计落后，主体建筑及配套设施年久失修；零散烈士纪念设施绝大多数地处偏僻，因缺乏保护单位和保护经费，部分风化陈旧，墓区荒草丛生。3.展陈水平较低。纪念馆大多展陈形式单一、展陈手段落后，讲解层次不高。

　　二、存在问题

　　（一）经费投入不足。据了解，周边地区省级财政每年投入烈士陵园建设维护情况如下：上海市1.2亿元，浙江省2500万元，江苏省1800万元，山东省1600万元，湖北省1280万元，江西省1000万元。而我省烈士陵园数量居多，每年仅500万元。

　　（二）保护机构不健全。据统计，全省118家县级以上烈士陵园仅46%设立了保护单位，人员编制平均仅2名。全省大多数烈士陵园无机构无编制。此外，部分市县和重大历史事件发生地，相关烈士纪念设施保护单位仍为空白。

　　（三）专业人才匮乏。烈士纪念设施保护管理涉及历史研究、宣传策划、专业讲解等多个领域，但具备专业能力的人才往往“引不进、留不住”。全省118家县级以上烈士陵园71%无专业讲解员和红色文化研究人员，烈士英名录修订和史料编纂工作也举步维艰，停滞不前。

　　三、对策建议

　　（一）列为各级“十四五”规划重点项目。《英雄烈士保护法》第八条规定：“县级以上人民政府应当将英雄烈士纪念设施建设和保护纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划，加强对英雄烈士纪念设施的保护和管理。”据此，各级发展改革部门应将烈士纪念设施提质改造工程纳入 “十四五”规划重点建设项目库，确保项目规模。

　　（二）加大经费投入。建议加大省级烈士纪念设施建设保护经费投入，启动烈士纪念设施提质改造工程建设，加强弘扬传承英烈精神的烈士寻亲、组织烈属异地祭扫、展陈宣传、史料编纂、红色文化交流等活动开展。市、县级财政也要加大配套资金投入，优化资金支出结构。

　　（三）推进红色资源深度融合利用。建议宣传部门牵头，党史、编办、文化和旅游、退役军人事务等部门紧密配合，统筹推进烈士纪念设施提质改造、保护管理与红色旅游、绿色生态、民俗文化、乡村振兴等产业融合发展，打造经典景区和线路，加强安徽“红色品牌”宣传推介；建立红色文化专家人才库，抓好红色讲解员队伍建设，提升烈士纪念设施教育功能。

　　（四）做好上下衔接。目前，国家已成立烈士纪念设施保护中心，四川、江西等省也相继成立了省级保护中心。我省是鄂豫皖革命根据地的重要组成部分和红四方面军的重要创始地，更是淮海战役、渡江战役指挥部所在地和重要战场。建议进一步做好上下沟通衔接，参照国家模式，推动成立安徽省烈士纪念设施保护中心，以承担指导全省烈士纪念设施规划建设修缮保护管理、开展烈士纪念宣传活动、烈士英名录和史料编纂、烈士遗物收集展陈、为烈士寻亲、烈士遗骸搜寻鉴定等工作。